我國(guó)洪澇災(zāi)害發(fā)生發(fā)展一般規(guī)律及洪澇災(zāi)害防御主要經(jīng)驗(yàn)做法

我國(guó)洪澇災(zāi)害發(fā)生發(fā)展一般規(guī)律及洪澇災(zāi)害防御主要經(jīng)驗(yàn)做法自古以來(lái)，我國(guó)的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，大約2/3的國(guó)土面積都發(fā)生過(guò)不同程度和不同類(lèi)型的洪澇災(zāi)害?？梢哉f(shuō)，洪澇災(zāi)害是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響最大的自然災(zāi)害之一，也是目前防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。01洪澇災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律在時(shí)間和空間分布上，降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)顯著的階段性、流域性特點(diǎn)。（一）時(shí)間特征我國(guó)江河洪水以暴雨洪水為主，暴雨天氣主要受夏季風(fēng)控制，雨帶總體上呈東西走向，一般隨著西太平洋副熱帶高壓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)副高）的北進(jìn)南撤而南北來(lái)回移動(dòng)，江河洪水由此呈現(xiàn)出季節(jié)性特征。每年4月至6月上旬，副高在北緯15°至20°之間，形成“華南雨季”，南嶺南北的珠江流域及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系洪水多發(fā)。6月中旬至7月上旬，副高第一次北跳至北緯20°至25°，形成“江淮梅雨季”，長(zhǎng)江、淮河及太湖流域容易發(fā)生洪水。7月中下旬至8月中旬，副高第二次北跳至北緯30°，雨帶移至黃河、海河、松遼流域，形成“華北東北雨季”。其中7月下半月至8月上半月，黃河、海河等流域進(jìn)入“七下八上”關(guān)鍵期，洪水往往集中在暴雨過(guò)程中。8月下旬至9月，副高開(kāi)始南撤，形成“華西秋雨”，嘉陵江、漢江、渭河等可能發(fā)生秋汛，與此同時(shí)，受熱帶氣旋影響，南方可能出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)型暴雨洪水。我國(guó)臺(tái)風(fēng)多在華南、東南沿海等地登陸，有時(shí)深入中部及北部地區(qū)，若與北方冷空氣結(jié)合，可能形成大范圍暴雨洪水，如黃河“82·8”洪水、海河“96·8”特大洪水和海河“23·7”流域性特大洪水等。（二）空間特征依據(jù)自然地理特征及流域水文特征，七大流域洪澇災(zāi)害主要特點(diǎn)如下：長(zhǎng)江流域。流域性洪水主要發(fā)生在5月至9月，大洪水一般發(fā)生在6月至8月。洪災(zāi)范圍主要集中在四川、重慶、湖南、湖北、江西。洪水歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣，多由梅雨期延長(zhǎng)造成上下游洪水遭遇而致，如1998年和2020年流域性大洪水。流域內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、影響大，如2010年舟曲山洪泥石流災(zāi)害、2018年山體滑坡形成金沙江堰塞湖。黃河流域。流域性洪水主要發(fā)生在7月至9月（夏汛和秋汛），防洪重點(diǎn)主要集中在河南、山東，洪峰流量大、含沙量大，下游灘區(qū)人口眾多，防洪壓力較大。11月至次年3月凌汛主要發(fā)生在寧夏、內(nèi)蒙古河段和下游山東河段，洪水漲速快、水位高，加之天寒地凍，防守難度大?；春恿饔?。流域性洪水主要發(fā)生在6月至8月，其中6月至7月主要受梅雨影響，7月至8月主要受臺(tái)風(fēng)影響。全流域性洪水多由梅雨期大范圍連續(xù)多次降雨造成，峰高量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，如1954年、2003年、2007年流域性大洪水；局地性洪水多由臺(tái)風(fēng)暴雨形成，峰高量小，如“75·8”洪水、鄭州“7·20”暴雨洪水。海河流域。大洪水主要集中在7月下半月至8月上半月，歷史上流域性洪水多與臺(tái)風(fēng)有關(guān)。流域內(nèi)河流呈扇形分布，洪水來(lái)源主要集中在太行山和燕山迎風(fēng)坡，山區(qū)平原過(guò)渡帶短，源短流急，洪水突發(fā)性強(qiáng)。珠江流域。4月至7月為前汛期，8月至9月為后汛期，大洪水一般發(fā)生在前汛期，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)；后汛期受臺(tái)風(fēng)影響大，洪水來(lái)勢(shì)兇猛，峰高但量相對(duì)較小。流域性洪水以西江為重，西江、北江洪水易疊加，其他支流洪水也容易遭遇。松遼流域。松花江流域暴雨洪水多發(fā)生在7月至9月，流域大洪水多是由全流域連續(xù)降雨形成各支流洪水匯合而成。11月至次年4月可能發(fā)生凌汛，主要分布在松花江中下游、黑龍江上游漠河以上、烏蘇里江。遼河流域暴雨洪水主要集中發(fā)生在7月至8月中旬，遼河干流通江口以上洪水主要來(lái)自東遼河、西遼河和招蘇臺(tái)河；通江口以下洪水主要來(lái)自左側(cè)支流清河、柴河、泛河，流域內(nèi)各河洪水過(guò)程，多為陡漲、陡落、峰高、量小，歷時(shí)一般不超過(guò)7天，流域東部洪災(zāi)重于西部。太湖流域。太湖洪水一般由梅雨和臺(tái)風(fēng)暴雨造成，梅雨通常發(fā)生在6月至7月，總量大、歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣，往往造成流域性洪災(zāi)；臺(tái)風(fēng)暴雨通常發(fā)生在7月至9月，降雨強(qiáng)度大、范圍集中，易造成區(qū)域性澇災(zāi)。02洪澇災(zāi)害防御主要經(jīng)驗(yàn)做法加強(qiáng)會(huì)商研判，超前安排部署。強(qiáng)化24小時(shí)值班值守，堅(jiān)持汛期工作機(jī)制，緊盯雨情、水情、汛情、工情、災(zāi)情，“預(yù)”字當(dāng)先，“實(shí)”字托底，加強(qiáng)滾動(dòng)會(huì)商和分析研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，視情派出工作組協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)防范應(yīng)對(duì)暴雨洪水，為抗洪搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化“四預(yù)”措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。強(qiáng)化“四預(yù)”措施，精準(zhǔn)管控全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。滾動(dòng)開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)，向社會(huì)發(fā)布江河洪水預(yù)警，每日“一省一單”靶向發(fā)送防御重點(diǎn)和防御工作要求。滾動(dòng)分析推演洪水情況，根據(jù)洪水變化和水工程蓄泄預(yù)演結(jié)果，系統(tǒng)考慮上下游、左右岸、干支流，科學(xué)調(diào)控江河重點(diǎn)斷面洪水，牢牢把握洪水防御的主動(dòng)權(quán)。精細(xì)調(diào)度水工程，發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧凑障到y(tǒng)、科學(xué)、有序、安全的原則，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等各類(lèi)水工程，滾動(dòng)優(yōu)化洪水出路安排，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，合理確定流域骨干水工程的運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用規(guī)模，充分發(fā)揮流域水工程體系防洪減災(zāi)效益。強(qiáng)化水工程防洪調(diào)度運(yùn)用監(jiān)管，確保調(diào)度指令執(zhí)行到位。加強(qiáng)工程管護(hù)，保障水庫(kù)度汛安全。落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任制，強(qiáng)化大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。督促小型水庫(kù)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”上崗到位，預(yù)警信息直達(dá)相關(guān)責(zé)任人。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。做好洪水漫壩防范準(zhǔn)備，提前預(yù)泄、騰庫(kù)迎汛；病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上一律空庫(kù)運(yùn)行，堅(jiān)決避免水庫(kù)垮壩。防范突出風(fēng)險(xiǎn)，做好中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御。加強(qiáng)雨水情信息監(jiān)測(cè)，暢通預(yù)警信息“最后一公里”，落實(shí)基層臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確