水土保持綜合治理工程項目管理與實施辦法

水土保持綜合治理工程項目管理與第一章規(guī)劃概要 第二章基本概況 9 9 第三節(jié)社會經濟 第四節(jié)水土流失狀況 第五節(jié)水土保持工作現狀 第三章規(guī)劃原則、目標與總體布局 第一節(jié)規(guī)劃的依據、指導思想和原則 第二節(jié)規(guī)劃年限 22 22第四節(jié)總體布局 23第四章水土保持分區(qū) 26第一節(jié)水土流失重點防治區(qū)劃分原則及標準 26第二節(jié)水土流失類型區(qū)的劃分 27第五章預防監(jiān)督 30第一節(jié)預防保護規(guī)劃 30第二節(jié)監(jiān)督管理規(guī)劃 30第六章水土保持措施規(guī)劃 34第一節(jié)土地利用現狀評價 34第二節(jié)土地利用結構調整 34第三節(jié)治理措施規(guī)劃 40第七章科技示范推廣 43第一節(jié)科技示范推廣的必要性 43第二節(jié)科技推廣示范區(qū) 43第三節(jié)科技示范推廣項目 44第八章水土流失監(jiān)測體系建設 45第一節(jié)水土流失監(jiān)測的必要性 45第二節(jié)水土流失監(jiān)測的可行性 46第三節(jié)水土流失監(jiān)測任務及監(jiān)測網絡布置 46第九章投資估算 49第一節(jié)編制依據 49第二節(jié)總投資 51第三節(jié)資金籌措方案 51第十章經濟評價 52第一節(jié)效益分析 52第二節(jié)經濟評價 59第十一章近期、遠期實施意見 61第十二章組織管理 62第一節(jié)組織領導 62第二節(jié)項目管理 64第三節(jié)機構保障 67第四節(jié)技術支持 68第五節(jié)投入保障 68％；面積8986.33km2，占流域國土總面積的38.6度流失面積3122.90km2，占流失面積的34.8％；中度5202.19km2，占流失面積的57.9％；強度流失面積568.98km2，占流失面積的6.3％；極強度流失面積92.26km2，占流失面積的1.0％。平均**流域的水土保持綜合防治規(guī)劃，按照五年初治，十年大見成效的初期（2002～2005重點治理東部低山、丘陵中度水土流失區(qū)以括流域土地總面積3942.59km2，其中水土流失面積1762.37km2，占1、建立完善的法規(guī)體系。以《中華人民共和國水土保持法》為依據，制定各級水土保持規(guī)范性文件，規(guī)范水土職監(jiān)督檢查員，聘用縣、鄉(xiāng)、村各級兼職監(jiān)督檢查員，形成監(jiān)督網絡，3、實施“三同時”制度。在預防監(jiān)督區(qū)內必須依法實施水土保持方4、建立健全執(zhí)法機構和人員完善的學習制度、工作制度、生活制6、宣傳效果明顯。覆蓋面達到90%以上，使水土保持預防監(jiān)督工1、對現有林地、草地加強預防保護，特別是要重點預防保護集中2、對工礦企業(yè)、交通、水利工程等生產建設與資源開發(fā)活動，實施水土保持監(jiān)督管理，把生產建設活動造成的水土流失降低到最低程3、對現有水土保持設施，要搞好監(jiān)督管護，防止它們遭到人為破3、建立完善管理制度，在水保預防監(jiān)督機構內部制定完備的工作4、行政執(zhí)法效果明顯。通過預防監(jiān)督工作，使工程建設項目水土3、中華人民共和國行業(yè)標準《水利建設項目經濟評價規(guī)范》5、水利部能源水規(guī)436號文頒發(fā)的關于試行《水利水電工程投資1、建設基本農田，控制坡耕地水土流失，保證糧食自給。流域內現有農耕地258518.8hm2，規(guī)劃到2010年，全流域農田面積增加泥沙、調節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的主體。規(guī)劃到2010年，全流域共新3、發(fā)揮山地優(yōu)勢，發(fā)展經濟林果。大力發(fā)展林果業(yè)，是該流域山4、封禁治理是治理水土流失的一項有效措施，是發(fā)揮大自然自我工程相配套；攔、蓄、截、灌、排，系統配置坡面水系工程和溝道治理技術支持主要內容包括技術研究、技術推廣、技術引進、技術培訓與信息管理等?？茖W技術是提高水土流失治理社會、經濟和生態(tài)效益的基礎和保障。發(fā)揮治理的三大效益必須有科學合理的規(guī)劃和設計，同時完成**流域水土保持綜合防治規(guī)劃治理任務目標，概算總投資為50950.67萬元。其中：直接工程費44693.57萬元，勘測設計費1340.81投資堅持國家、地方、群眾相結合，堅持以國家投資為輔，群眾投省、市、縣按國家投資1:1配套足額到位，配套資金25475.34萬元，占總投資的50%；單位治理面積總投資17.77萬投資回收年限T=7.76年。建設生態(tài)水保林88394.0hm2，高效、優(yōu)質經濟果林41024.3hm2，模數控制在輕度侵蝕范圍之內。同時，使土地利用結構趨于合理，流域的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件得到顯著改善，基本農田面積增加，經濟果提高了環(huán)境容量。水土流失得到有效控制，土地利用結構調整，充分利重迭、逶迤起伏的地形條件。據統計，區(qū)域內高山（最高海拔點為長陽縣銀峰咀崩尖子，達2259.1m，最低點**流域片地處我國第二階梯的東緣，受中生代、新生代燕山運動、高山區(qū)亦分布著沼澤土、草甸土等等。據普查，區(qū)域內約有9～10個土期較長等特點。同時兼?zhèn)渖絽^(qū)明顯的立體氣候差異。多年平均氣溫降水量的70%以上集中于5～9月汛期；多年平均年無霜期為261天。年馬水河、馬尾河、野三河、王家河、支鎖河、中間河、漏洞河、丹水、站及搬魚嘴水文站的統計資料，多年平均流量為427m3/s，最大洪峰流杉、柏、楓、楊、榆、椿、櫟、刺槐、桐、楠％；**流域內土地資源以山地構成為主體，人均占有土地面積流域年平均降水量折合3667.1億m3，其中18.4%被蒸發(fā)，81%形成地表水和地下水，多年平均徑流量227.4億m3，人平6799m3，比全國、7種礦產居全省第一位。二是分布相對集中，主礦與輔助礦及能源資源油料總產量1206.9萬kg；在2000年流域內農業(yè)總產值中％；面積8986.33km2，占流域國土總面積的38.6度流失面積3122.90km2，占流失面積的34.8％；中度5202.19km2，占流失面積的57.9％；強度流失面積568.98km2，占流失面積的6.3％；極強度流失面積92.26km2，占流失面積的1.0％。平均為二級控制。片區(qū)內大體劃分為三個較大的水土流失類型區(qū)，即：Ⅰ.低w、影響水土流失的自然因素1、降水因素。降水包括降雨和降雪，是氣候因子中與水土流失關2、地質因素。地面巖性的差異是影響水土流失的一個重要因素。3、地貌因素。水土流失受到一系列地貌因素的制約和影響。如坡4、土壤因素。本流域區(qū)地表土壤多為第四紀棕紅壤、紅黃泥、馬5、植被因素。植被是自然因素中具有保持水土、防止土壤侵蝕功由于水土流失的發(fā)生和發(fā)展是外營力的侵蝕作用大于土體抗蝕力1、濫伐森林，破壞植被。多年來無計劃的采伐林木及亂砍濫伐，嘆地說：“砍在山里，沖在土里，淤在河里，堆在田里，窮在家里?！?、人口增長，土地超負。由于人口猛增，加之土地資源與人口分3、生產建設造成新的水土流失。隨著西部開發(fā)步伐加快，本流域案，施工中沒有任何水土保持措施，造成了大量的新的水在黨和各級政府的領導下，**流域內自50年代就開展了“治山、治治理試點。1999年底恩施市等被評為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理1、領導重視，部門配合。各級黨委、政府把水土保持綜合治理工配合，各負其責，各盡其能，分工合作，取得了3、因地制宜，合理安排治理項目。采取生物與工程相結合，在治4、積極安排措施配套。一是抓好農村能源建設，解決封山育林與1、遵循自然規(guī)律不夠，科學治理程度不高。一是沒有充分發(fā)揮大但收效甚微。二是對農耕地利用過度，山地資源優(yōu)勢利用2、財力不足，治理標準不高。流域內山高坡陡，治理難度大，特3、水土保持綜合防治起步較晚，治理面不廣。雖有精品示范小流w、中華人民共和國國家標準《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》⑶、中華人民共和國行業(yè)標準《水利水電工程制圖標準·水土保⑶、中華人民共和國行業(yè)標準《水利建設項目經濟評價規(guī)范》⑶、水利部能源水規(guī)436號文頒發(fā)的關于試行《水利水電工程投堅持“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針。堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經濟1、預防為主、保護優(yōu)先、依法治理、防治結合。堅決貫徹《水土注重效益”的防治方針，強化預防監(jiān)督，堅決制止新的水土流失，樹立2、綜合治理，統籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，治理與開發(fā)相結護與開發(fā)利用相結合，近期利益與長遠利益相結合。3、調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化土地利用配置，實現流域經濟的可持4、以科技為先導，實施科學治理。依靠科技進步，提高水土保持初期（2002～2005重點治理東部低山、丘陵中度水土流失區(qū)以括流域土地總面積3942.59km2，其中水土流失面積1762.37km2，占65%以上，林草面積占宜林宜草面積的80%以上，>25°陡坡耕地全部實三產業(yè)在農業(yè)經濟中的比重，到規(guī)劃期末，農產品商品率暴雨，做到安全度汛。使治理區(qū)農業(yè)人均純收入在2000年的基礎上初、后期分別達到4000~展高效經濟林，建立高效生態(tài)農業(yè)，保護和發(fā)持的目標任務：“以建設秀美山川為目標，以治理水土流失為核心，以土耕作，營造水保林，建設水利水保工程，坡面、溝道實施綜合治理，1、流域內共有水土流失面積8986.33km2，規(guī)劃治理開發(fā)面積2866.87km2，占31.9％。計劃在流域內建設基本農田15826.2hm2，形成64193.8hm2的基本農田保護區(qū)；開發(fā)建設8濟林果基地，逐步建立生產、經營、加工的集2、在流域南、北、中部高山地帶，以預防保護為主體，保護現有植被，在滿足人均0.05hm2基本耕地的基礎上退耕陡坡地，建立窄條反3、對低山河谷地帶實行重點治理。以改造坡耕地為突破口，建立4、建立預防、監(jiān)督、監(jiān)測網絡，對流域中的大型工業(yè)區(qū)、重點工區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)（簡稱“三區(qū)”由各縣（市）級以上水流域內除預防保護區(qū)以外的均屬重點治理區(qū)，涉及全流域各縣1、在同一類型區(qū)內，各地的自然條件、資源狀況、社會經濟、水2、在同一類型區(qū)內，各地的生產發(fā)展方向和防治措施布局應基本滿足區(qū)域內糧食自給，同時適度規(guī)模發(fā)展經設經濟林為主，發(fā)展優(yōu)質板栗、銀杏基地，1、建立完善的法規(guī)體系。以《中華人民共和國水土保持法》為依3、實施“三同時”制度。在預防監(jiān)督區(qū)內必須依法實施水土保持方共和國水土保持法》已在1991年經全國人大常委會審議通過頒布施行，保持方案的申報達到95%以上，水土保持方案“三同時”達到90%以上，以上，水保執(zhí)法宣傳效果明顯，宣傳覆蓋面1、定期開展人為水土流失普查，明確水土保持監(jiān)督管理對象，做2、對從事開礦、采石、挖沙、取土、筑路、建廠等基本建設和生3、嚴格水土保持方案報批制度及水土保持工程“三同時”制度。首先是開發(fā)建設單位和個人必須自覺地編報水土保持方案，經審查批準4、對25度以上陡坡種植，要逐步退耕還林還草，杜絕濫墾荒地的5、嚴格查處水土保持違法行為。水土保持及其監(jiān)督部門，要充分6、加強水土保持宣傳，提高全民水保意識。采用多種形式大力宣域設置固定的標語牌（碑二是辦好水土保持簡報，交流治理經驗，7、運用水土保持科技，搞好水土流失動態(tài)監(jiān)測。在開展綜合防治占11.1％；林業(yè)用地和果園面積14902.80km2，占64.0%；草地面積182.22km2，占0.8％；水域面積425.70km2，占1.8％；其他用地面積1106.91km2，占4.8%；未利用地4058.17k數人口數(?)數人口數(?)％，表2(kg)量(%)提高，人平生產用材0.05～0.07m3/a計，加工業(yè)按現有及規(guī)劃木材加工表4供需萬t，大量供給了臨近縣市；**流域的水電資源亦十分豐富，全流域可主，到2010年農村薪柴需求量28萬t，供需能夠平衡，但由于薪炭林分以小康型用糧標準400kg/人計，保證基本生活用2、以市場經濟為導向，調整農村產業(yè)結構，確定農村經濟與生產3、發(fā)揮資源優(yōu)勢。高山氣候和旅游是該流域的兩大優(yōu)勢資源，是城建各行業(yè)，土地利用首先滿足國家重點建設用地及城鎮(zhèn)交通發(fā)展用5、在治理期間，進行土地多種開發(fā)模式的探討，造就土地利用的根據土地利用調整原則及各業(yè)土地需求作出如下1、減小耕地面積。糧食產量的增加不再依靠耕地面積的擴大，而2、適當增加林業(yè)用地。著重調整林業(yè)內部結構，增加水保林、經4、非生產用地逐步增加。為滿足城鎮(zhèn)建設、交通運輸及工礦企業(yè)規(guī)劃期末，流域總人口達312.12萬人，需要糧食124.85萬t，按4725kg/hm2進行計算，規(guī)劃基本農田6419規(guī)劃期末，流域經濟果木林園地扣除建設占用，園地總面積達到種中、小型水庫，到規(guī)劃期末，流域水面將增加12000年，全流域共有未利用地405817.1hm2，到規(guī)劃期末，總面積2項目%開發(fā)治理與建設生態(tài)農業(yè)、發(fā)展區(qū)域經濟相結合，開發(fā)治理與發(fā)展二、2、以小流域為單元，以坡改梯、經果林基地建設為突破口，配套3、調整產業(yè)結構，提高糧食單產，發(fā)展多種經濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)1、坡改梯。坡改梯是建設基本農田，控制坡耕地水土流失的重要3、發(fā)揮山地優(yōu)勢，發(fā)展經濟林，在水土流失的坡耕地和退耕還林4、封禁治理是治理水土流失的一項有效措施，是發(fā)揮大自然自我水土流失的荒坡與殘次林、疏幼林地，采取封山育林措施，封禁治理石灰?guī)r地區(qū)治理水土流失的模式和經驗。技術支持主要內容包括技術研究、技術推廣、技術引進、技術培訓與信息管理等?？茖W技術是提高水土流失治理社會、經濟和生態(tài)效益的基礎和保障。發(fā)揮治理的三大效益必須有科學合理的規(guī)劃和設計，同時總之，現代化動態(tài)監(jiān)測系統的建立，可為宏觀決策與流域規(guī)劃和水土保持建設各類投入的實施效率，改善生態(tài)環(huán)境和當地社會生產條二.計算機技術和信息技術的迅速發(fā)展使水土保持的3S應用進入了三.**省經歷過1995年和2000年兩次全省范圍內的水土流失遙感普查，為**流域監(jiān)測網絡的運行提供了經驗和科學系統的本底數據庫資期工程全國水土保持監(jiān)測網絡將在**省布設有5個監(jiān)測分站，恩施監(jiān)測分站根據監(jiān)測工作的需要下設相應監(jiān)測點，監(jiān)測點主要工作水土流失監(jiān)測網絡建設的技術、方法和設備配置具體參照《**省發(fā)國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理w、能源部、水利部1991年《**省水電工程可行性研究報告投資估w、**省計劃委員會**省水利廳鄂水計[1999]318文件《關于水利水w、機械臺班使用費定額采用電力工業(yè)部電水規(guī)[1997]031號文件w、其他直接費：按直接費的1.5%計；w、計劃利潤：按直接費和間接費之和的7.0%計；w、勘測設計費：執(zhí)行能源水規(guī)（1991）573號文，設計費按綜合(1)人工預算單價：工資標準執(zhí)行水建(1完成**流域水土保持綜合防治規(guī)劃治理任務目標，完成**流域水土投資堅持國家、地方、群眾相結合，堅持以國家投資為輔，群眾投省、市、縣按國家投資1:1配套足額到位，配套資金25475.34萬元，占總投資的50%；單位治理面積總投資17.77萬域綜合治理措施增產增收的實際情況，確定增1、基本農田：基本農田每畝增產60～100kg(其中需新增投資20~3、經果林：平均增產果品量400～500kg/畝(其中需新增投資400~表6項目1555貼現率：依據國家有關規(guī)定水利行業(yè)的社會折現率為年運行費是指水利工程項目運行初期和正常運行期每年需要指出1、行政管理費和人員工資：按每條流域結合現行行政區(qū)劃設置行靜態(tài)評價指標：凈效益、效益費用比和還本經濟內部收益率反映項目對國民經濟凈貢獻的相對指標。計公式t——計算期各年的序號，基準點序號為0，基準年為s——社會折現率取值為12%①②③④⑤⑥⑦假定計算利率12345①②③④⑤⑥⑦6789年序年份投資(萬效益(萬元)年運行費(萬元)按貼現率計算的投資現值(萬元)按貼現率計算的效益現值(萬元)NPV值(萬備注①②③④⑤⑥⑦⑧⑨150,950.6750,950.6721,424.402,930.781,271.79-1,344.9831,424.402,930.78-1,200.8841,424.402,930.781,013.86-1,072.2151,424.402,930.78905.23-957.33618,074.302,930.7810,255.848,592.84718,074.302,930.789,157.007,672.18818,074.302,930.786,850.16918,074.302,930.787,299.91年序年份投資(萬效益(萬元)年運行費(萬元)按貼現率計算的投資現值(萬元)按貼現率計算的效益現值(萬元)NPV值(萬備注①②③④⑤⑥⑦⑧⑨18,074.302,930.786,517.775,460.9118,074.302,930.785,819.444,875.8118,074.302,930.785,195.934,353.4018,074.302,930.784,639.223,886.9618,074.302,930.784,142.163,470.5018,074.302,930.783,698.363,098.6618,074.302,930.782,766.6618,074.302,930.782,948.312,470.2418,074.302,930.782,632.422,205.5718,074.302,930.782,350.371,969.2618,074.302,930.782,098.551,758.2718,074.302,930.781,873.701,569.8850,950.67294,886.4058,615.6050,950.6784,433.4062,542.11在社會折現率12%的計算條件下，經濟凈現值(ENPV)=62542.11萬=294886.40/(50950.67+2930.=294886.40－(50950.67+2930.果林3000m3/hm2，封禁1800m3/hm2，種草18/單位措施參考減蝕量：基本農田60t/hm2，水保林45t/hm2，經果林45t/hm2，封禁16.5t/hm2，種草45t/hm2，攔砂壩500t/座，谷坊200t/座。B''=1917.3萬t×2.98元/t=5713.1、減輕自然災害。通過水土保持綜合治理，減輕了水土流失對土量31976.3萬t，增加蓄水量66384.00萬m3，減輕了干旱對農業(yè)生產