2023年行政法知識(shí)點(diǎn)總結(jié)歸納

行政法知識(shí)點(diǎn)總結(jié)

（具體版）

第一部分行政法概述

一、行政法的基本原則

（-）合法行政原則：法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保存（法無(wú)規(guī)定不可為、法無(wú)授權(quán)即嚴(yán)禁）

（二）合理行政原則：公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。?/p>

（三）程序合法原則：行政公開（知情權(quán)）；公眾參與（參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）；公務(wù)回避（實(shí)體程序回

避）

（四）高效便民原則：行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序承擔(dān)）

（五）誠(chéng)實(shí)守信原則：誠(chéng)實(shí)（信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確）：保護(hù)信賴?yán)妫ǚ€(wěn)定、撤回補(bǔ)償、撤消補(bǔ)償）

（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）

二、行政主體與行政利害關(guān)系人

（一）行政主體

1.行政主體概述

（1）行政主體的含義和資格

（2）行政主體的特性：

A.行政主體是一種組織，而不是個(gè)人

B.行政主體是依法享有公共行政活動(dòng)的組織

C.行政主體是以自己的名義從事公共行政活動(dòng)的組織

D.行政主體可以獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任

（3）行政主體的分類：

A.根據(jù)取得的法律依據(jù)可分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體

B.根據(jù)其組織構(gòu)成和存在形態(tài)可分為行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織

（4）相關(guān)概念辨析

A、行政主體與行政法主體：行政主體即行政法律關(guān)系的主體，涉及處在管理者地位同時(shí)接受監(jiān)督的行政主

體，也涉及處在被管理者地位，但可以啟動(dòng)監(jiān)督程序的行政相對(duì)人。所以行政主體不等于行政法主體，而只是行

政法主體中的一部分。

B、行政機(jī)關(guān)與行政主體：行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體種類，但不是行政主體的所有。行政主體的類別中

除了行政機(jī)關(guān)之外，還涉及被授權(quán)組織。

C、行政機(jī)關(guān)與行政組織：行政機(jī)關(guān)與行政組織的概念有時(shí)并不一致,行政機(jī)關(guān)必有其組織，故，行政機(jī)關(guān)

亦可以說是重要的行政組織。廣義上的行政組織除了行政機(jī)關(guān)之外，還涉及其他具有行政管理職能的組織。

D、行政機(jī)關(guān)與公共機(jī)構(gòu)：所謂公共機(jī)構(gòu)，是指所有或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)隊(duì)

組織。具體而言，重要涉及中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、政協(xié)

機(jī)關(guān)、各級(jí)法院機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察院機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民（群眾）團(tuán)隊(duì)。行政機(jī)關(guān)只是公共機(jī)構(gòu)

的一部分。

E、行政機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)：所謂國(guó)家機(jī)關(guān)，系指行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)。涉及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、

國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。所以，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種類型。

F、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)：從嚴(yán)格的憲法和組織法的規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)中行使行政職權(quán)，承擔(dān)

行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，是由各行政機(jī)構(gòu)組成的整為；而行政機(jī)構(gòu)則是指構(gòu)成各行政機(jī)關(guān)的個(gè)體。行政法上的行政機(jī)關(guān)

是指依法設(shè)立的，具有獨(dú)立編制、預(yù)算，可以對(duì)外行文，并獨(dú)立行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)整體，與行政機(jī)關(guān)含義不同。

2、行政主體的類型：

（1）中央行政機(jī)關(guān)

A、種類：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、

國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位

B、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤消、合并

C、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制管理

（2）地方行政機(jī)關(guān)

A、行政區(qū)域的層級(jí)：四級(jí)（省、市、縣、鄉(xiāng)）

B、類型：各級(jí)地方政府、地方政府的工作部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)

構(gòu)、工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。

（3）被授權(quán)組織

A、特性：

a、愛權(quán)的對(duì)象為管理公共事務(wù)的組織

b、權(quán)力的來源為法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)

c、法律地位：在被授權(quán)范圍內(nèi)相稱于行政機(jī)關(guān)，具有行政主體資格，以自己的名義作出具體行政行為，自

己獨(dú)立承擔(dān)由此引起的行政法律責(zé)任

B、常見的被授權(quán)組織：公司組織、事業(yè)組織、人民團(tuán)隊(duì)和社會(huì)團(tuán)隊(duì)

★提醒：在某些情況下，被委托的非政府組織也可以行使行政職能,但并不具有行政主體資格，應(yīng)當(dāng)以委托

機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）行政利害關(guān)系人（行政訴訟原告）

1.行政利害關(guān)系人的類型

（1）行政相對(duì)人：行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的相對(duì)一方公民、法人和其他組織

（2）行政相關(guān)人：行政主體在作出行政行為時(shí)主觀上并沒有指向他的目的，但是作出行政行為之后，該行

為在客觀結(jié)果上卻影響了其利益。

2.行政利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)

（1）權(quán)利：

A.實(shí)體權(quán)利：

a.行政收益權(quán)

b.行政保護(hù)權(quán)

c.行政自由權(quán)

B.程序權(quán)利。（如獲得告知權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、陳述抗辯權(quán)等）

（2）義務(wù)：

A.遵守行政法律規(guī)范的義務(wù)

B.服從行政管理的義務(wù)

C.枕,助執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)

第二部分公務(wù)員法

一、公職的取得：

（一）錄用一一嚴(yán)禁錄用的情形：

1.曾因犯罪受過刑事處罰

2.曾被開除公職

3.法律規(guī)定的其他情形

（二）委任：自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及

其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免；非政府組成人員重要是委任制的公務(wù)員

（三）選任：自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。

（四）聘任：

1.經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國(guó)家秘密的除外）,

實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制

2.簽訂書面聘任協(xié)議，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（協(xié)議簽訂、變更、解除報(bào)同級(jí)人事部門備案）

3.聘任協(xié)議期限1?5年，可以約定試用期（1—6個(gè)月）

二、回避：

（一）任職回避：

1.四種關(guān)系：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系

2.三類職務(wù)：

（1）同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接從屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)

（2）同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)

（3）一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作

（二）地區(qū)回避：公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外

（三）公務(wù)回避：涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根

據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定

（四）離職回避：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩

年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的公司或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性

活動(dòng)。否則，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，沒收其違法所得，責(zé)令接受單位予以清退，并對(duì)接受單位處以被

處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

三、交流：

（一）調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉

四、辭職、辭退、退休

（一）辭職

1.積極辭職

2.不得辭職：

（I）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的

（3）重要公務(wù)尚未解決完畢，且須由本人繼續(xù)解決的

（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

（二）辭退

I.辭退情形：

（1）年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，減少一個(gè)職務(wù)層次）

（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的

（3）機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的

（4）不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的

（5）曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無(wú)合法理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過三十天。

2.不予辭退

（三）退休

1.強(qiáng)制退休：達(dá)成退休年齡；完全喪失勞動(dòng)能力

2.自愿申請(qǐng)：工作滿三十年；距國(guó)家規(guī)定的退休年齡局限性五年，且工作滿二十年的；國(guó)家規(guī)定的其他情形

五、處分：處分的設(shè)定、處分的權(quán)限、處分的種類（警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除）、處分的效

果、處分的合用、處分的解除

第三部分行政行為

一、抽象行政行為

（一）行政法規(guī)的制定程序：立項(xiàng)一起草一審查一決定一公布一解釋

（-）行政規(guī)章

（三）部門規(guī)章

（1）制定的主體：部位行署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單位

（2）制定的權(quán)限

A.無(wú)上位法依據(jù)，不得減損私權(quán)利增長(zhǎng)其義務(wù)；不得增長(zhǎng)自己權(quán)力減少法定職責(zé)

B.前項(xiàng)規(guī)定同樣合用于地方政府規(guī)章。

（3）制定的程序：立項(xiàng)一起草f審查一決定一簽署公布一備案

（A）地方政府規(guī)章

1.制定的主體：省級(jí)政府、設(shè)區(qū)的市政府（284個(gè)）、自治州政府

2.制定的權(quán)限

（1）.市級(jí)政府規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、歷史文化方面事項(xiàng)

（2）.管理迫切需要但制定地方性法規(guī)條件不成熟的,可先制定規(guī)章，兩年后需要繼續(xù)實(shí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本

級(jí)人大制定地方性法規(guī)。

C.制定的程序：立項(xiàng)一起草一審查一決定一簽署公布一備案

二、具體行政行為

（一）具體行政行為概述

1.具體行政行為的概念

2.具體行政行為的特性：法律性處分性、特定性、外部性、職權(quán)性處分、單方性

3.具體行政行為的分類

（1）按照行政主體行使職權(quán)的前提條件不同，分為已申請(qǐng)的具體行政行為和依職權(quán)的具體行政行為

（2）按照具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系，分為授益性具體行政行為和承擔(dān)性行政行為

（3）按照行為受法律的拘束限度，可以分為羈束性具體行政行為河裁量性具體行政行為

（4）按照是否需要法定形式，分為要式具體行政行為和非要式具體行政行為

4.司法考試中幾種重要具體行政行為

（1）行政許可

A.行政許可的概念

B.行政許可的特性

a.行政許可是對(duì)一般嚴(yán)禁的解除

b.行政許可是受益性行政行為

c.行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為

d.行政許可是一種過程性、連續(xù)性行政行為

e.行政許可是一種要式行政行為

C.行政許可的設(shè)定：法律、法規(guī)、省級(jí)規(guī)章

E.行政許可的實(shí)行：授權(quán)實(shí)行、委托實(shí)行、集中實(shí)行（一個(gè)窗口對(duì)外）

D.行政許可的程序：申請(qǐng)一受理一審查一聽證一決定一送達(dá)一延續(xù)

E.行政許可的監(jiān)督

a.合法：撤回、變更

b.違法：撤消（應(yīng)當(dāng)撤消、可以撤消、不予撤消）

C.不存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)：注銷

（2）行政處罰

A.行政處罰的概念

B.行政處罰的特性

a.行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家處罰權(quán)的活動(dòng)

b.行政處罰是解決公民、法人或其他組織違法行為的管理活動(dòng)

c.行政處罰是維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的行政行為，不同于處罰犯罪的刑罰

C.行政處罰的基本原則

a.處罰法定原則

b.公正公開原則

c.處罰與教育相結(jié)合原則

d.保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則

D.行政處罰的種類：警告（申誡罰）；罰款（財(cái)產(chǎn)罰）；沒收違法所得、非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)；暫扣或者

吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照（行為罰）；行政拘留（15日以下）（自由罰）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政

處罰（驅(qū)逐出境等）

E.行政處罰的設(shè)定：法律、法規(guī)、規(guī)章、具體規(guī)定

F.行政處罰的程序：備案一調(diào)查一告知（陳述申辯、聽證）一決定一送達(dá)

G.行政處罰的合用：行為能力的合用、刑罰相抵、一事不再罰、處罰不成立、處罰時(shí)效

★《治安管理處罰法》中關(guān)于治安處罰的相關(guān)規(guī)定：

?治安處罰的種類：警告、罰款、行政拘留（并罰最長(zhǎng)不超過20日）、暫扣或吊銷許可證、限期出境、

驅(qū)逐出境（僅合用于外國(guó)人）

?治安管理處罰的實(shí)行機(jī)關(guān)：公安局、派出所（限警告、500元以下罰款）

?治安管理處罰的時(shí)效：發(fā)生之口。或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月內(nèi)不再處罰

?治安管理處罰的程序：調(diào)查一調(diào)解一簡(jiǎn)易程序一聽證制度

?行政拘留的執(zhí)行：

?不執(zhí)行

A.不執(zhí)行的對(duì)象

a.14周歲至16周歲；

b.16周歲至18周歲初次違反治安管理；

c.年齡270周歲：

d.懷孕或哺育自己不滿1周歲嬰兒的婦女

B.依法作出拘留處罰決定、但不送拘留所執(zhí)行

?暫緩執(zhí)行

A.暫緩執(zhí)行的條件

B.擔(dān)保人的條件與義務(wù)

C.保證金

（3）行政強(qiáng)制

A.行政強(qiáng)制的種類：行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行

B.行政強(qiáng)制的特點(diǎn)：行政性、強(qiáng)制性、物理性

C.行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別：

實(shí)行主體合用目的重要類型基本特性

①法律法規(guī)授

權(quán)的行政機(jī)關(guān)：

。

力

①限制人身自由：盤強(qiáng)

②被授權(quán)組①為制止

冊(cè)

問、傳喚、扣留、檢查、②物

強(qiáng)制措施上》織；（法律和行政而強(qiáng)制

加

隔離、帶離現(xiàn)場(chǎng)驅(qū)散、禁③臨

法規(guī)授權(quán)）②為防止

加

閉；&單

③具有資格的

而強(qiáng)制用

②財(cái)產(chǎn)：查封場(chǎng)合、⑤使

行政執(zhí)法人員；③為保障

設(shè)施或財(cái)物；扣押財(cái)物；祗

④行使集中處而強(qiáng)制

凍結(jié)存款匯款

罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；

⑤不得委托

強(qiáng)制執(zhí)行二〉①行政機(jī)關(guān)①?gòu)?qiáng)力

②人民法院性；

②物理

為實(shí)現(xiàn)前

①間接強(qiáng)制如代履性；

提性具體行政

行、執(zhí)行罰；③替代

行為擬定的義

②直接強(qiáng)制如劃撥、性：

務(wù)而強(qiáng)制

拍賣、排除妨礙、恢復(fù)原④從屬

（第二次

狀性；

行為）'⑤有時(shí)帶

處罰性

⑥所有權(quán)

★區(qū)分行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的技巧:

先找行政解決（處罰、征收等），措施在前，執(zhí)行在后。

D.行政強(qiáng)制的設(shè)定：法律、法規(guī)（強(qiáng)制執(zhí)行只有法律可以設(shè)定）

E.行政強(qiáng)制措施的實(shí)行程序

a.一般性程序

(a)內(nèi)部程序：一般情況實(shí)行前報(bào)告一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)(情況緊急上午當(dāng)場(chǎng)實(shí)行，24小時(shí)向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)

告，補(bǔ)辦批準(zhǔn)程序)

(b)外部程序：2個(gè)以上實(shí)行人員一出示證件一告知到場(chǎng)(不到，應(yīng)邀請(qǐng)見證人)一聽取陳述申辯一實(shí)行

一制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄

b.特殊程序

(a)限制人身自由：告知家屬：情況緊急返回后立即補(bǔ)辦手續(xù)；不得超期；及時(shí)解除

(b)查封扣押：實(shí)行主體法定；實(shí)行對(duì)象特定；文書制作；期限和費(fèi)用；保管解決

(c)凍結(jié)：文書制作；期限

F.行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行程序：

a.行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行

(a)催告

(b)具體情形：中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、中終轉(zhuǎn)化、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行和解、文明執(zhí)法、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

(c)代履行：范圍；主體；程序；費(fèi)用；立即實(shí)行代履行；強(qiáng)制拆除

b.法院非訴執(zhí)行程序

(4)政府信息公開

A.申請(qǐng)

a.申請(qǐng)方式：書面或口頭(確有困難)

b.申請(qǐng)書內(nèi)容：姓名/名稱及聯(lián)系方式、申請(qǐng)公開內(nèi)容描述、申請(qǐng)公開信息的形式規(guī)定

c.證明文獻(xiàn)：申請(qǐng)公開的信息與自身相關(guān)的，應(yīng)出示有效身份證件或證明文獻(xiàn)

B.答復(fù)：

a.答復(fù)類型

(a)屬于公開范圍的，告知獲取方式和途徑

(b)不屬于公開范圍的，告知并說明理由

(c)不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或不存在的，告知?？梢詳M定公開機(jī)關(guān)的沒告知名稱、聯(lián)系方式

(d)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，告知更正、補(bǔ)充

b.答復(fù)期限

(a)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)

(b)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。如需延長(zhǎng)，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限不得

超過15日

(c)涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)

C.公開：含不得公開信息區(qū)分解決：涉密信息解決：信息錯(cuò)誤更正：公開形式

(5)行政協(xié)議

A.行政協(xié)議的概念

B.行政協(xié)議的特性

a.主體特性：協(xié)議的一方主體必須是行政機(jī)關(guān)

b.內(nèi)容特性：對(duì)行政當(dāng)事人自由的限制、行政公益性與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶?/p>

c.行政協(xié)議的撤消、變更和解除重要體現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)的單方意志

d.目的特性：為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益

(6)行政給付

A.概念

B.種類

a.向公民提供生活物質(zhì)保障和防范風(fēng)險(xiǎn)保障，涉及城市居民最低生活保障金、農(nóng)村的五保戶救濟(jì)金、遭受自

然災(zāi)害的生活救濟(jì)金以及國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等

b.為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向個(gè)人或者公司提供特定物質(zhì)支持，涉及對(duì)公司科技開發(fā)的財(cái)政支持費(fèi)用，對(duì)大學(xué)

生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持費(fèi)用等

(7)行政指導(dǎo)

A.行政指導(dǎo)的概念

B.行政指導(dǎo)的特性：非強(qiáng)制性；行為引導(dǎo)性；事實(shí)行為性

(8)行政確認(rèn)

A.行政確認(rèn)的概念

B.行政確認(rèn)的內(nèi)容：事實(shí)確認(rèn)、法律關(guān)系確認(rèn)

(二)具體行政行為的成立

1.具體行政行為成立的含義：指具體行政行為在法律上存在

2.具體行政行為的成立要件

(1)主體要件：必須是享有行政職權(quán)的行政主體，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織

(2)內(nèi)容要件：行政主體向行政相對(duì)人做出的具體法律效果的意思表達(dá)，目的在于建立、變更或者撤消雙

方之間行政法意義上的法律關(guān)系

(3)程序要件：行政主體必須按照法定的期限和方式將具體行政行為的內(nèi)容送達(dá)給行政相對(duì)人以使其知

(三)具體行政行為的效力

1.具體行政行為效力的含義

2.具體行政行為效力的內(nèi)容

(1)具體行政行為的拘束力

(2)具體行政行為的擬定力

(3)具體行政行為的執(zhí)行力

3.具體行政行為效力的時(shí)間

(1)生效時(shí)間：即時(shí)生效、公告生效、送達(dá)生效、附條件生效

(2)失效時(shí)間：可因行為被宣告無(wú)效、撤消、廢止等而喪失法律效力

4.具體行政行為的合法、無(wú)效、撤消與廢止

(1)具體行政行為的合法要件

A.證據(jù)確鑿充足

B.對(duì)的合用法律、法規(guī)

C.符合法定程序

D.沒有超越職權(quán)

E.沒有濫用職權(quán)

F.無(wú)明顯不妥

(2)具體行政行為的無(wú)效

A.具體行政行為無(wú)效的條件:存在明顯違法情形或重大的法律缺陷

B.具體行政行為無(wú)效的后果

a.在實(shí)體法上：自始無(wú)效

b.在程序法上：可以在任何時(shí)候請(qǐng)求宣布或宣布無(wú)效

c.解決后果：原則上恢復(fù)原狀

(3)具體行政行為的撤消

A.具體行政行為撤消的條件

a.一般違法：缺少事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、法定程序或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)

b.明顯不妥：內(nèi)容明顯地不合理

B.撤消的后果

a.在程序法上：必須通過行政復(fù)議、行政訴訟或者行政監(jiān)督程序由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤消決定，否認(rèn)其法律

效力

b.在實(shí)體法上：撤消之前有效，當(dāng)事人當(dāng)受其約束

（3）具體行政行為的廢止

A.具體行政行為廢止的條件（滿足其一即可）

a.依據(jù)變更

b.情勢(shì)變更

c.目的實(shí)現(xiàn)

B.具體行政行為廢止的后果

a.自廢止之日起失效，廢止之前的仍有效一獲得的利益、好處不再收回，履行的義務(wù)不補(bǔ)償

b.如因情勢(shì)變更或法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤引起，且給當(dāng)事人的合法權(quán)益導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)

予以適當(dāng)補(bǔ)償

第四部分行政復(fù)議

一、行政復(fù)議的范圍

（-）概括性范圍

L職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為

2.行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）行政復(fù)議直接審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為

（2）行政復(fù)議既審查行政行為的合法性，也審查行政行為的合理性

3.權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益

（二）列舉式范圍

1.屬于行政復(fù)議受案范圍的有：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)等

2.不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：內(nèi)部行為、行政調(diào)解、行政仲裁

二、行政復(fù)議的申請(qǐng)人和第三人

（一）申請(qǐng)人

1.擬定標(biāo)準(zhǔn)：與行政行為之間存在利害關(guān)系

2.資格轉(zhuǎn)移

（1）公民死亡一近親屬

（2）組織終止一繼承權(quán)利的組織

（二）第三人

1.與爭(zhēng)議的具體行政行為之間存在利害關(guān)系的人

2.復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知第三人參與行政復(fù)議，也可以自己申請(qǐng)加入

三、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人

（一）行政復(fù)議被申請(qǐng)人的特點(diǎn)

1、必須是運(yùn)用行政權(quán)力、做出有爭(zhēng)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織

2、必須是其相應(yīng)具體行政行為受申請(qǐng)人指控，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)告知其參與行政復(fù)議的行政主體

（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人的類型

1.行政機(jī)關(guān)

2.縣級(jí)以上地方政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（行政公署、區(qū)公所、街道辦）

3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

4.委托的行政機(jī)關(guān)

5.繼續(xù)行使被撤消行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者作出撤消決定的行政機(jī)關(guān)或其指定的行政機(jī)關(guān)

6.法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人的情形

7.批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的情形

8.行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織

四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的擬定

（一）縣級(jí)以上地方政府部門作為被申請(qǐng)人時(shí)

1.一般情況：復(fù)議機(jī)關(guān)為本級(jí)政府或者上一級(jí)政府的主管部門

2.例外情況：實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)垂直領(lǐng)導(dǎo)的和國(guó)安，復(fù)議機(jī)關(guān)為上一級(jí)主管部門

（二）省級(jí)以下地方各級(jí)政府作為被申請(qǐng)人時(shí)

1.一般情況：復(fù)議機(jī)關(guān)為其上一級(jí)地方政府

2.例外情況：省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)（即行政公署）所屬的縣級(jí)政府為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為該行政公署

（三）國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府作為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府為

復(fù)議機(jī)關(guān)

（四）其他情形下的行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.政府依法的派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)的人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府

2.部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府

3,被授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為直接管理該組織的機(jī)關(guān)

4.多機(jī)關(guān)共同作為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)

5.行使被撤消行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為繼續(xù)行駛職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政

機(jī)關(guān)

6.數(shù)個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門共同作為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為其中任一單位，由該數(shù)單位共同作出復(fù)議決定

第五部分行政訴訟

一、行政訴訟的受案范圍

（一）受理的案件

1、法律列舉的受案范圍：行政處罰案件；強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；行政許可案件：行政確認(rèn)案件；征收

征用及其補(bǔ)償案件；行政不作為案件；經(jīng)營(yíng)自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件；濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)案件；“三

亂”案件；行政給付案件、行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目的，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與

公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議；侵犯其他合法權(quán)益案件

2、理論發(fā)展擬定的行為：行政裁決；行政確認(rèn)；行政獎(jiǎng)勵(lì)；行政檢杳

3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件；國(guó)際貿(mào)易案件；反傾銷案件；反補(bǔ)貼案件

（二）不受理的案件

1.甘亍政訴訟法》排除的案件：國(guó)家行為；抽象行政行為；內(nèi)部行政行為；終局裁決

2.《若干解釋》排除的案件：《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；行政調(diào)解、仲裁；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo);

駁回申訴的反復(fù)解決行為；對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

二、行政訴訟的管轄

（一）級(jí)別管轄（基層管轄為原則）

1.中院管轄

（1）專業(yè)強(qiáng)：海關(guān)解決的案件；

（2）級(jí)別高

A.政府：被告為縣級(jí)以上人民政府的案件

B.部門：中央部門和機(jī)關(guān)作被告時(shí)，由中級(jí)法院管轄：地方政府部門作被告時(shí)，由基層法院管轄

(3)重大復(fù)雜

A.社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

B.重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件：

C.國(guó)際貿(mào)易案件、反傾銷、反補(bǔ)貼案件

D.復(fù)議維持共同告的，以原機(jī)關(guān)擬定案件的級(jí)別管轄

2.高院管轄

(1)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

(2)部分反傾銷、反補(bǔ)貼案件

3.最高院管轄

(二)地區(qū)管轄

L一般地區(qū)管轄：原告就被告

2.特殊地區(qū)管轄

(1)專屬管轄

(2)共同管轄

3.跨行政區(qū)域管轄

三、行政訴訟的參與人

(-)行政訴訟原告

L原告資格

(1)必須是在行政管理法律關(guān)系中處在被管理者地位的公民、法人或者其他組織

(2)與被行政行為之間存在著利害關(guān)系

(3)認(rèn)為其合法權(quán)益受到被訴行政行為侵害，以自己的名義向法院起訴

(4)受法院的裁判拘束

2.特殊情況下原告的確認(rèn)

(1)受害人的原告資格

(2)相鄰權(quán)人的原告資格

(3)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的資格

(4)投資人的原告資格

(5)合作組織的原告確認(rèn)

（6）股份制公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)

（7）非國(guó)有公司被行政機(jī)關(guān)注銷、合并、分立、撤消、強(qiáng)行兼并、出售、改變從屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)

（8）農(nóng)村土地使用權(quán)人的原告資格

（9）與被訴的行政復(fù)議決定有利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的公民、法人或其他組織，具有

原告資格

（10）與被撤消或者變更的行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織具有原告資格

（二）行政訴訟被告

1.被告的確認(rèn)

（1）行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)

A.復(fù)議維持的，原機(jī)關(guān)+復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告

B.復(fù)議改變（僅指改變結(jié)果），復(fù)議機(jī)關(guān)為被告

C.復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對(duì)原具體行政行為不服，以原行政機(jī)關(guān)為被告

（2）委托行政被告的確認(rèn)，委托行政機(jī)關(guān)為被告

（3）經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出行政行為的，在對(duì)外生效的行政解決決定書上蓋章的機(jī)關(guān)為被告

（4）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)作出行政行為的，根據(jù)越權(quán)標(biāo)準(zhǔn)判斷

（5）若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一行政行為的，共同被告

（6）組建機(jī)構(gòu)作出行政行為的，組建機(jī)關(guān)為被告

2.被告資格的轉(zhuǎn)移

3.被告的追加和變更

四、行政訴訟中的特殊制度

（一）撤訴

（二）可缺席判決

（三）被告在審判期間改變具體行政行為

（四）行政訴訟中的法律合用

五、行政訴訟的證據(jù)

（-）證據(jù)的種類及規(guī)定

（二）舉證責(zé)任分派與舉證期限

六、行政案件的裁判

（一）一審判決

1.被告勝訴、原告敗訴的判決：駁回原告訴訟請(qǐng)求

（1）起訴作為,行為證據(jù)確鑿,合用法律、法規(guī)對(duì)的,符合法定程序的

（2）起訴不作為，但理由不成立

（3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的

（4）被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為合法的

2.原告勝訴、被告敗訴的判決

（1）撤消或部分撤消判決

A.重要證據(jù)局限性

B.合用法律、法規(guī)錯(cuò)誤

C.違反法定程序

D.超越職權(quán)

E.濫用職權(quán)

F.明顯不妥

（2）變更判決

A.行政處罰明顯不妥的

B.其他行政行為涉及對(duì)款額的擬定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的

C.不得加重原告的義務(wù)或減損其權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外

D.對(duì)在行政程序中未受任何處罰的原告，法院不得直接判罰

（3）履行判決

A.一般履行：被告不履行違法且履行有現(xiàn)實(shí)意義，判決履行。如尚需被告調(diào)查或裁量的，判決被告針對(duì)原告

請(qǐng)求重新作出解決

B.行政給付：不給付違法，判決被告限期履行給付義務(wù)

（4）確認(rèn)判決

A.確認(rèn)違法：

a.不作為，判決責(zé)令履行已無(wú)意義的。

b.被訴具體行政行為違法，但不具有可撤消的內(nèi)容

c.行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的

d.被訴行為違法，但撤消將給國(guó)家利益和公共利益導(dǎo)致重大損失的，并責(zé)令采用補(bǔ)救措施，如導(dǎo)致?lián)p失則補(bǔ)

償

e.被告改變?cè)`法行政行為,原告仍規(guī)定確認(rèn)原行政行為違法的

B.確認(rèn)無(wú)效：實(shí)行主體不具有資格或無(wú)，衣?lián)戎卮笄颐黠@違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行為無(wú)效的，判決確認(rèn)無(wú)

（二）二審判決

1.原判對(duì)的：維持原判

2.原判錯(cuò)誤

（1）撤消原判，直接改判

（2）撤消原判，發(fā)回重審

（3）發(fā)回重審或駁回起訴

（4）撤消原判，依法改判或發(fā)回重審

3.裁定錯(cuò)誤：撤消裁定，指令備案受理（不予受理）或繼續(xù)審理（駁回起訴）

（三）再審判決

1.原判對(duì)的：裁定撤消原中止執(zhí)行的裁定，繼續(xù)執(zhí)行原判決

2.原判錯(cuò)誤

（1）撤消原判，改判或發(fā)回重審

（2）發(fā)回重審

（3）撤消錯(cuò)誤的裁定，指令一審法院備案受理或繼續(xù)審理

（四）行政訴訟裁判的執(zhí)行

1.執(zhí)行機(jī)關(guān)

2.執(zhí)行依據(jù)

3.申請(qǐng)期限

4.執(zhí)行措施

第六部分國(guó)家補(bǔ)償法

一、國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成

（一）主體要件：行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、受委托組織及其工作人員；行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以

及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員

（二）因果要件：行為與損害有邏輯聯(lián)系并直接相關(guān)；被限制人身自由人或被羈押人在羈押期間死亡或者喪