天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段及其特征

天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段及其特征從已有的研究成果可以看出,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)的發(fā)展基本上都經(jīng)歷了3個(gè)階段——啟動(dòng)期、發(fā)展期和成熟期。市場(chǎng)啟動(dòng)期（1)天然氣作為石油工業(yè)的副產(chǎn)品,不是勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。天然氣工業(yè)剛剛起步,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)中處于次要地位。（2)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,無(wú)跨越地區(qū)的長(zhǎng)輸天然氣管道。（3)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)容量有限,主要用于油田生產(chǎn)和周邊一些工業(yè)用戶,城市民用和商業(yè)用戶仍以煤氣或者其他燃料為主。（4)天然氣市場(chǎng)行為欠規(guī)范,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的天然氣行業(yè)法律,只有一些法規(guī)或地方法律。（5)政府監(jiān)管水平低下,沒(méi)有專門的主管部門對(duì)天然氣工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理或者管理力度不夠。（6)美國(guó)天然氣市場(chǎng)啟動(dòng)期始于20世紀(jì)30年代初,日本始于20世紀(jì)70年代初,英國(guó)介于20世紀(jì)40年代中期至60年代中期。市場(chǎng)發(fā)展期（1)天然氣市場(chǎng)由啟動(dòng)期進(jìn)入發(fā)展期的顯著特點(diǎn)是以發(fā)現(xiàn)大氣田(美國(guó))或大量進(jìn)口天然氣資源(日本、韓國(guó))以及建設(shè)區(qū)域管道等標(biāo)志性工程為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。（2)天然氣工業(yè)逐步得到重視,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)中的地位顯著提高。（3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,區(qū)域之間管道和輸配網(wǎng)絡(luò)建成。（4)天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng),用途逐漸擴(kuò)大。在城市民用和商用領(lǐng)域天然氣逐漸取代煤氣。一些國(guó)家(日本、韓國(guó))不僅將天然氣用于城市民用和商業(yè)領(lǐng)域,還大力發(fā)展天然氣發(fā)電。市場(chǎng)向周邊和全國(guó)延伸,但市場(chǎng)范圍仍為區(qū)域市場(chǎng)。（5)對(duì)不同用戶采用不同價(jià)格。對(duì)于可中斷及均衡用戶實(shí)行優(yōu)惠價(jià),不均衡用戶實(shí)行較高氣價(jià)。（6)制定全國(guó)統(tǒng)一的天然氣法律。（7)政府成立或者指定專門的部門來(lái)監(jiān)管天然氣工業(yè)。美國(guó)發(fā)展期介于20世紀(jì)30年代初至70年代初,約40a,以1931年建成從得克薩斯州潘漢德至芝加哥的長(zhǎng)度超過(guò)1600km的輸氣管道為標(biāo)志。1938年第一部《天然氣法》出臺(tái)。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例逐步上升到30%(1970年)。英國(guó)發(fā)展期介于20世紀(jì)60年代末至90年代中期,約30a,以發(fā)現(xiàn)北海西索爾氣田為標(biāo)志。政府投資完成了全國(guó)燃?xì)庠O(shè)施轉(zhuǎn)換和輸配氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1986年頒布新《天然氣法案》,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入輸配氣環(huán)節(jié)中。日本發(fā)展期介于1974年至2000年,約30a,以大量進(jìn)口LNG替代石油、降低對(duì)中東地區(qū)石油的過(guò)度依賴為標(biāo)志。在快速發(fā)展期,日本用了15a的時(shí)間將石油的比例下降了13個(gè)百分點(diǎn),其中天然氣消費(fèi)量的增加貢獻(xiàn)了50%。市場(chǎng)成熟期（1)以建成多氣源、多用戶的全國(guó)性天然氣管道網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志。（2)天然氣工業(yè)成為國(guó)家主要產(chǎn)業(yè)之一,特別是在一次能源結(jié)構(gòu)中與石油、煤炭形成鼎足之勢(shì)或者成為主要能源。（3)基礎(chǔ)設(shè)施高度發(fā)達(dá),輸氣干線、配氣管線形成網(wǎng)絡(luò),儲(chǔ)氣設(shè)施完善。（4)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng),天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較合理,天然氣在一些行業(yè)成為主要能源,特別是成為城市民用和商用的主要能源。（5)天然氣經(jīng)營(yíng)方式非常靈活,市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。（6)天然氣價(jià)格機(jī)制形成,價(jià)格透明。（7)天然氣法規(guī)基本完善,市場(chǎng)運(yùn)行有序。（8)政府對(duì)天然氣工業(yè)高度重視,實(shí)現(xiàn)合理、有效的監(jiān)管。美國(guó)成熟期介于20世紀(jì)70年代后期至今,主要特征是政府逐步調(diào)整天然氣政策,頒布了一系列天然氣法規(guī),如《燃料使用法》、《氣井自由生產(chǎn)法》,解除對(duì)天然氣價(jià)格的管制,交由市場(chǎng)定價(jià);逐步解除對(duì)天然氣利用的限制,使其能在各領(lǐng)域與其他能源競(jìng)爭(zhēng);管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng),開(kāi)放管道輸送業(yè)務(wù),允許用戶自主選擇。英國(guó)成熟期介于20世紀(jì)90年代中期至今,政府通過(guò)修改《天然氣法案》,進(jìn)行燃?xì)馄髽I(yè)的拆分、重組,業(yè)務(wù)分割、捆綁等一系列改革,完善了天然氣供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低家庭用燃?xì)馐袌?chǎng)的準(zhǔn)入門檻,實(shí)現(xiàn)了家庭用燃?xì)馐袌?chǎng)的自由化。日本從2001年至今處于穩(wěn)步發(fā)展階段。為了解決能源供應(yīng)安全和環(huán)境問(wèn)題,通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加快天然氣替代原有工業(yè)燃料的步伐,擴(kuò)大天然氣在商業(yè)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)馄囶I(lǐng)域的使用規(guī)模,使天然氣市場(chǎng)保持穩(wěn)步發(fā)展。我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段對(duì)比將美國(guó)、日本、英國(guó)及韓國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行對(duì)比分析后認(rèn)為,以2004年12月30日“西氣東輸”管道工程正式商業(yè)運(yùn)作為標(biāo)志,我國(guó)天然氣市場(chǎng)開(kāi)始由啟動(dòng)期進(jìn)入發(fā)展期,初步判斷市場(chǎng)發(fā)展期將持續(xù)到21世紀(jì)30年代中期,之后市場(chǎng)將步入成熟期。我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期相同的特征1)我國(guó)天然氣市場(chǎng)由啟動(dòng)期步入發(fā)展期與美國(guó)相同,都是依靠國(guó)內(nèi)天然氣資源的推動(dòng)。對(duì)比兩國(guó)天然氣啟動(dòng)期的儲(chǔ)采比,美國(guó)為22,我國(guó)為27。美國(guó)1949~1951從啟動(dòng)期進(jìn)入快速發(fā)展期的天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為17.4%,我國(guó)2003~2005年的天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為19.4%。1950~1973年,美國(guó)天然氣產(chǎn)量以年均5.7%的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2004~2020年,我國(guó)天然氣產(chǎn)量將以年均近10%的速度增長(zhǎng)。2)我國(guó)和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)歷都驗(yàn)證了天然氣管網(wǎng)設(shè)施是市場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為培育和發(fā)展天然氣市場(chǎng),美國(guó)除控制并實(shí)行低氣價(jià)政策外,在1930~1945年的15a里平均每年建成管線逾7000km,使天然氣消費(fèi)量以年均超過(guò)50×108m3的速度迅速增長(zhǎng),1945年其天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例迅速提高到14%以上。20世紀(jì)60年代形成連接國(guó)內(nèi)48個(gè)州的全國(guó)天然氣管網(wǎng),消費(fèi)量平均每年增加190×108m3以上,到1970年天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例上升到36%。近十幾年來(lái),我國(guó)已初步形成了以“西氣東輸”一線、“西氣東輸”二線、陜京一線、陜京二線、忠武線、澀寧蘭等主干管道,以及冀寧線、淮武線、蘭銀線、長(zhǎng)寧等4條聯(lián)絡(luò)管道為主框架的全國(guó)性天然氣管網(wǎng),全國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)度已達(dá)3.5×104km左右,并建成西南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域性管網(wǎng)。隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè),我國(guó)天然氣市場(chǎng)得到了較快發(fā)展。2004~2008年,我國(guó)天然氣消費(fèi)量每年平均增加100×108m3。3)同其他國(guó)家一樣,我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨市場(chǎng)的不斷發(fā)展,已由過(guò)去的以工業(yè)和化工消費(fèi)為主向多元化發(fā)展。1990年,工業(yè)部門是我國(guó)天然氣的最大用戶(占全國(guó)總消費(fèi)量的52.1%),其次是化工(占31.8%)、城市燃?xì)庹?4.3%、發(fā)電占1.8%。2008年,工業(yè)和化工部門天然氣消費(fèi)量占全國(guó)總消費(fèi)量的比例分別下降到26.4%和22.1%,民用、商業(yè)和其他燃?xì)獾谋壤齽t增加到33.2%,發(fā)電增加到18.3%,多元化格局正在形成。據(jù)筆者的研究結(jié)果:城市燃?xì)馐俏覈?guó)天然氣主要的利用方向和增長(zhǎng)領(lǐng)域,2030年城市燃?xì)庠谔烊粴饪傁M(fèi)量中的比例將占到40%左右。隨著近幾年天然氣主干管道的加快建設(shè),我國(guó)天然氣跨區(qū)供應(yīng)量增加迅速,區(qū)域市場(chǎng)正在形成。4)天然氣發(fā)展得到了政府和各石油公司的高度重視。1998年9月,在原中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委)的組織下,召開(kāi)了首次“全國(guó)天然氣利用規(guī)劃工作會(huì)議”,成為我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展史上的里程碑。2000年2月14日,國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)“西氣東輸”工程。2002年7月,“西氣東輸”工程開(kāi)工,拉開(kāi)了我國(guó)大力發(fā)展天然氣工業(yè)的序幕。近年來(lái),我國(guó)各大石油公司都加快了天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)輸管線建設(shè)、LNG項(xiàng)目引進(jìn)以及下游市場(chǎng)開(kāi)拓的步伐,加大了工作力度,天然氣業(yè)務(wù)已被各大石油公司作為其新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。天然氣占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)的比例正在逐步提高。正是在政府的積極推動(dòng)和石油公司的努力下,過(guò)去的幾年里,我國(guó)天然氣消費(fèi)量一直以兩位數(shù)字增長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增速。我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期所不同的方面1)目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展所處的外部環(huán)境與當(dāng)年美國(guó)、日本、英國(guó)和韓國(guó)發(fā)展期所處的外部環(huán)境相比有較大的差異。隨著大多數(shù)國(guó)家都希望大量利用天然氣資源、減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴以及當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題受到世界各國(guó)的高度重視,國(guó)際市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求量將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)率。這勢(shì)必造成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上天然氣資源的激烈“爭(zhēng)奪”,給我國(guó)大規(guī)模利用境外天然氣資源帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。2)我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展面臨高氣價(jià)的壓力。未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展長(zhǎng)期面臨的主要矛盾是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭和環(huán)境承載壓力較大。為此,大力開(kāi)發(fā)、利用天然氣資源是我國(guó)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和減少環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)措施之一。從美國(guó)培育天然氣市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看,較低的天然氣價(jià)格有利于市場(chǎng)的發(fā)展,特別是工業(yè)用戶對(duì)天然氣價(jià)格比較敏感。然而,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在工業(yè)和發(fā)電市場(chǎng),我國(guó)天然氣資源主要的替代對(duì)象是煤炭,而我國(guó)煤炭資源豐富、價(jià)格便宜。這就造成了天然氣與煤炭相比缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,特別是今后大規(guī)模進(jìn)口國(guó)外天然氣資源,將面臨高氣價(jià)的挑戰(zhàn)。3)天然氣在我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位需進(jìn)一步提升。日本在應(yīng)對(duì)20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)及環(huán)境問(wèn)題時(shí),政府明確提出了重點(diǎn)以核電和天然氣替代石油的能源政策,并制定了長(zhǎng)期的能源供應(yīng)目標(biāo),政府還通過(guò)公共財(cái)稅、政府融資和財(cái)稅制度等方面的激勵(lì)手段促進(jìn)天然氣的發(fā)展。替代政策實(shí)施