《公共政策學（第二版）》 課件第4章 政策議程

第4章政策議程公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材關鍵術語

政策問題政策議程多源流分析模型政策企業(yè)家理論4.1政策問題的含義政策議程的設置政策議程的理論議程設置的中國模式4.24.34.4目錄公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材4.1政策問題的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是政策問題

政策問題的特征政策問題的構建政策問題的分類

什么是政策問題公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

對于政策問題的定義,政策學者們從不同的視角進行了界定。

安德森從社會需求的角度將政策問題界定為“造成人們產(chǎn)生需求或不滿,必須給予滿足或加以糾正的狀況和局面”。他認為,尋求解決問題的活動可由受狀況影響的人直接提出,也可以由別人以他們的名義提出。

鄧恩從目標導向的視角,將政策問題界定為“沒有實現(xiàn)的需要、價值或改進機會”。他提出,政策分析不僅要知道問題的前因方面的信息,也要知道有助于問題解決的價值導向方面的信息。

政策問題的特征公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策問題具有以下特征:主觀性動態(tài)性人工性相互依存性

政策問題的構建公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策問題來源于社會問題,是在對社會問題進行選擇、解釋和評估的基礎上人為構建出來的議題。經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)等因素都會影響政策問題的構建。

首先,經(jīng)濟和技術水平影響著政策問題的構建。

其次,政治結(jié)構和行動主體之間的博弈影響著政策問題的構建。

最后,意識形態(tài)影響著政策問題的構建。

政策問題的分類公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

1.問題領域分類法

2.問題結(jié)構分類法

根據(jù)政策問題的發(fā)生領域和成因分配型問題自治型問題監(jiān)管型問題再分配型問題根據(jù)政策問題的結(jié)構結(jié)構優(yōu)良的政策問題結(jié)構不良的政策問題結(jié)構適中的政策問題

政策問題的分類公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

3.問題層次分類法

根據(jù)涉及議題的層次性憲政性問題操作性問題集體選擇性問題4.2政策議程的設置公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的含義政策議程的主導力量

政策議程的觸發(fā)機制政策議程的分類

政策議程的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

所謂政策議程,簡言之,即社會問題引起高度關注,動議者向政府提出政策訴求,要求納入政策討論并采取行動解決問題的過程。

政策議程可分為公眾議程和政府議程。社會問題進入政府議程,既要具備一定條件,也要注重問題的建構和表述方式。

政策議程的主導力量

公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

精英論者認為,政策議程中存在主導力量,在任何時候都是精英群體(包括商業(yè)、軍事和政治精英)左右著政策議程的設置。多元論認為,政策議程設置是多元力量相互作用的結(jié)果。

觀察中國政策議程的設置可以看到,政治領導人和行政部門的作用十分明顯。政治領導人可根據(jù)自身判斷提出某個政策問題,要求政府將其納入政策議程、列為優(yōu)先考慮事項、提出應對方案。

政策議程的觸發(fā)機制公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

社會問題要成為政府著手解決的政策問題,需要具有一定的催化劑,這些催化劑構成了政策議程的觸發(fā)機制,在社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題過程中發(fā)揮著關鍵作用。安德森總結(jié)了在現(xiàn)實中推動政策議程設置的四種觸發(fā)機制,分別是領導指示、危機事件、抗議活動、媒體曝光。

領導指示媒體曝光抗議活動危機事件

政策議程的分類

公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

根據(jù)政策議程的行動主體的差異性政府議程公眾議程傳媒議程媒體在公眾議程設置中的影響力公眾議程政府議程公開議程封閉議程根據(jù)政策議程是否公開

政策議程的分類

公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

動員模式根據(jù)問題提出者的身份內(nèi)部建議模式外部建議模式4.3政策議程的理論公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的階段劃分

多源流分析模型政策企業(yè)家理論

政策議程的階段劃分公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

社會問題進入正式的官方議程,須經(jīng)過一定發(fā)展階段。

戴維斯將政策議程的過程分為三個階段:

納爾遜提出了新的階段劃分方法,她將政策議程分為四個獨立階段,分別是:

提出處理擴散問題的認可問題的采納問題的優(yōu)先化問題的維持

多源流分析模型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

1.多源流分析模型的內(nèi)容約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中，繼承了垃圾桶模型的非理性主義分析方法，提出影響政策議程的三大源流，即問題流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

2.多源流分析模型的貢獻與不足

多源流分析模型的貢獻在于:闡述了偶發(fā)因素在政策議程中的作用。拓展了政策議程中行動主體的范圍。具有較強的解釋力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析將政策議程看作充滿不確定性的過程,對于政策議程中主導力量的分析不夠,這導致該理論的解釋力較強,但對議程發(fā)展的預測性不夠。另一方面,該理論認為三大源流彼此獨立,然而在政策制定中,這三大源流往往相互影響,正是這種相互影響使得政策過程具有一定的可預測性。123

政策企業(yè)家理論公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策企業(yè)家是政策議程研究中的一個重要概念,經(jīng)過政策學者的研究積累,形成了政策企業(yè)家理論。1.政策企業(yè)家的作用政策企業(yè)家是指那些在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策倡導者,他們愿意投入時間和精力(有時甚至是金錢和個人的聲譽)提出政策問題及解決辦法,促成重要人物關注該問題,并使公共問題及其解決方案相結(jié)合。政策企業(yè)家具有以下特征:愿意并能夠承擔風險責任。具備判斷和引領政治風向的能力。擁有良好的管理和領導潛能。具有堅持不懈的精神。

4321公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

2.政策企業(yè)家理論的貢獻和不足

政策企業(yè)家理論的貢獻在于:它展現(xiàn)了有影響力的個人在推動議程設置、政策創(chuàng)新、政策變遷方面的突出作用。政策企業(yè)家理論突顯了特殊人物發(fā)揮的關鍵作用。這一理論對政策企業(yè)家的行動策略進行研究,增進了政治競爭中策略性行為的認知。政策企業(yè)家理論對于理解中國特色的政策創(chuàng)新路徑具有較好解釋力。政策企業(yè)家理論也存在不足:一方面,這一理論的結(jié)構模型尚不清晰。另一方面,對政策企業(yè)家的行為動機和結(jié)果的研究也有待深化。3214.4議程設置的中國模式公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材中國政治結(jié)構的解釋

議程設置的幾種模式

中國政治結(jié)構的解釋公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

當代中國政治制度是在實踐探索中不斷發(fā)展和完善的。它包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度。在政治權力的配置上,中國實行議行融合體制。

1.西方學者的解釋西方學者對改革開放以來中國政治制度的界定,普遍采用“威權主義”解釋或“政黨國家”框架(簡稱“黨國體制”)。這兩種理論的缺陷是解釋中國政治制度的“分辨率”較低。2.中國政治結(jié)構的新解釋為了概括中國政治制度的基本結(jié)構,有研究者提出了“六權分工”分析框架,即黨中央的領導權、全國人大的立法權、國務院的行政權、人民政協(xié)的協(xié)商權、最高人民法院和最高人民檢察院的司法權、中央軍委的軍事權六項國家權力的分工體制。

議程設置的幾種模式公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

根據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度,可區(qū)分出中國政策議程設置的六種模式(見表4-1)。

動員模式內(nèi)參模式借力模式上書模式關門模式外壓模式本章小結(jié)公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策議程設置起步于政策問題的構建,當某個社會問題引起公眾或有影響力的人物關注,要求政府采取措施予以解決時,政策議程就啟動了。政策議程分為公眾議程和政府議程。在政策議程設置中,政治家、行政部門、利益集團、專家學者、政策分析師、大眾傳媒、社會團體、公民個人都希望發(fā)揮作用。哪方發(fā)揮的作用更大呢?學界存在爭議,形成了精英論和多元論兩種理論解