《公共政策學（第二版）》 課件 第7章 政策評估；第8章 政策創(chuàng)新與擴散

第7章政策評估公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語政策評估實證主義后實證主義參與式評估協(xié)商式評估7.1

政策評估的含義7.2政策評估的過程與標準7.3

政策評估的模式7.4

政策評估的方法目錄公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材7.1政策評估的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評估的概念政策評估的類型政策評估的功能政策評估的概念公共政策學

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簡單地講,政策評估就是分析政策的結(jié)果和成敗。政策評估包括兩項任務(wù):

通過描述、檢測和分析活動來確定某項政策的產(chǎn)出,

根據(jù)一定的標準或價值原則來判斷政策的成敗。

政策評估涉及事實和價值兩個層面:在事實層面,政策評估要注重證據(jù),全面收集政策的產(chǎn)出信息,包括預(yù)期的結(jié)果以及非預(yù)期的后果,以事實為基礎(chǔ)進行分析。在價值層面,政策評估要關(guān)注目標群體的評價。開展政策評估應(yīng)追求事實與價值并重,不僅要檢測政策的結(jié)果,也要收集目標群體的評價信息,從而兼顧理性和正當性,確保政策評估的結(jié)論具有公信力。政策評估的類型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材根據(jù)評估主體的分類根據(jù)時間節(jié)點的分類根據(jù)組織形式的分類根據(jù)評估內(nèi)容的分類內(nèi)部評估外部評估過程評估效果評估正式評估非正式評估事中評估事前評估事后評估政策評估的功能公共政策學

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政策評估是政策過程的重要環(huán)節(jié)。概言之,科學的政策評估具有以下功能:

檢驗政策目標的實現(xiàn)程度。

促進系統(tǒng)的政策學習。

為政策調(diào)整提供依據(jù)。

增進政策系統(tǒng)與公眾的溝通。

不當?shù)恼咴u估則會產(chǎn)生負面影響。7.2政策評估的過程與標準公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評估的過程政策評估的維度

政策評估的標準政策評估的過程公共政策學

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政策評估是一個有計劃、有步驟的活動過程。正式的政策評估過程包括評估籌劃、信息收集、信息分析、報告撰寫、報告溝通、報告應(yīng)用幾個階段。

評估籌劃信息收集信息分析報告溝通報告應(yīng)用報告撰寫政策評估的維度公共政策學

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對于不同的公共政策來講,由于預(yù)期目標不同,政策評估所適用的評價準則具有差異性。然而,政策評估也具有共性的評價維度。

1.事實維度政策評估需要描述政策實施前后事物狀態(tài)的客觀狀況,一般通過可觀察、可測量的客觀指標予以展現(xiàn)。

2.技術(shù)維度政策評估需要運用一定的技術(shù)手段或工具,提升政策評估的科學性和可信性。

3.價值維度評估主體在評估活動中須遵循一定的價值準則,反映特定的信念、原則或價值訴求。政策評估的標準公共政策學

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結(jié)合國內(nèi)外的實踐發(fā)展,政策評估的常用標準主要有以下八個方面:成本充分性公平性執(zhí)行力適當性效率效益

回應(yīng)性7.3政策評估的模式公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評估的發(fā)展主要的評估模式政策評估的問題政策評估的發(fā)展公共政策學

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概而言之,政策評估經(jīng)歷了從實證主義到后實證主義的發(fā)展演變。

1.實證主義的政策評估實證主義的政策評估具有兩個特點:

(1)堅持“價值中立”。

(2)堅持工具理性和技術(shù)理性。

2.后實證主義的政策評估后實證主義的政策評估主張事實與價值相結(jié)合,提出政策評估應(yīng)建立在溝通理性的基礎(chǔ)上,評估過程的每個階段都伴隨著價值判斷,需要考慮利益、文化、政治等因素,將社會共識、政治可接受性、正當性置于重要地位。主要的評估模式公共政策學

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在實踐中,政策評估主要有以下幾種模式:

1.量化評估模式量化評估模式是指通過社會調(diào)查和績效測量收集政策執(zhí)行與結(jié)果的相關(guān)信息和數(shù)據(jù),通過數(shù)理統(tǒng)計分析推論變量之間的因果關(guān)系。量化評估常用的方法有成本收益分析、投入產(chǎn)出分析、績效測量法、社會實驗法等。

2.參與式評估模式

3.協(xié)商式評估模式該模式也稱“審議民主式評估”它基于協(xié)商民主理論,進一步突出了利益相關(guān)者的對話和協(xié)商。協(xié)商式評估有三個要素:參與、對話和協(xié)商一致。政策評估的問題公共政策學

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由于政策目標與效果的多樣性,對政策結(jié)果進行全面科學評價面臨著一系列難題。具體來講,政策評估可能遇到的問題主要涉及以下方面:

(1)政策目標的問題。

(2)政策效果的問題。

(3)因果關(guān)系的問題。

(4)數(shù)據(jù)的問題。

(5)方法的問題。

(6)政治的問題。(7)成本的問題。

盡管存在上述問題,政策評估仍是政策過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。評估者需要構(gòu)建指標,收集數(shù)據(jù),識別變量之間的因果關(guān)系,區(qū)分政策干預(yù)的效果以及其他外生變量引起的政策效應(yīng)。7.4政策評估的方法公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材前后對比分析法成本-效果分析法問卷調(diào)查評價法前后對比分析法公共政策學

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政策評價的目的是對政策干預(yù)的效果進行評價,最常用的方法是對政策實施前后的情況進行比較分析,以判斷政策執(zhí)行是否產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果。常用的前后對比分析法主要有:

1.簡單的前后對比分析(見圖7-1)。

2.投射結(jié)果與實施結(jié)果對比分析

(見圖7-2)。前后對比分析法公共政策學

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3.實驗對比分析(見圖7-3)。成本-效果分析法公共政策學

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1.成本-收益分析法成本-收益分析法建立在追求社會福利最大化的基礎(chǔ)之上,它關(guān)注于如何實現(xiàn)公共項目、公共投資的凈收益最大化。

成本-收益分析方法被廣泛運用于公共項目、公共工程、交通設(shè)施、公共健康、公共住房等領(lǐng)域。

純粹的成本收益分析法也有局限性:(1)對于非市場定價的社會價值,評估人員只能通過主觀判斷來估計居民愿意支付的產(chǎn)品價格,這些主觀判斷具有隨意性。(2)貨幣收入并不能準確衡量個人的滿意度和社會福利狀況。人們對同一數(shù)額貨幣收入的實際價值的估量存在差異性。(3)經(jīng)濟效率并非公共政策的唯一價值訴求。除了經(jīng)濟效率,公共政策還關(guān)注公平標準,并通過再分配手段來協(xié)調(diào)公平與效率。

成本-效果分析法公共政策學

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2.成本-效益分析法這一方法通過對政策實施的總成本與總效果進行量化分析,從而對政策方案或執(zhí)行情況進行評價。成本-效益分析主要適用于不用貨幣來表示收益的政策目標,如國防支出、警務(wù)裝備更新、戒毒治療、大眾健身、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護領(lǐng)域的項目。7.4.3問卷調(diào)查評價法公共政策學

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政策評估還可依靠專家和公眾的直覺判斷,通過收集專家和利益相關(guān)者的評價,對政策方案或執(zhí)行結(jié)果進行評估。具體方法主要有德爾菲法、利益相關(guān)者分析法等。1.德爾菲法常規(guī)的德爾菲法遵循以下幾項原則:2.利益相關(guān)者分析法利益相關(guān)者分析法是指從目標群體或其他利益相關(guān)者中收集關(guān)于政策評價信息的一套手段和方法。采用這種分析方法收集信息的基本工具可以是開放性的面談問題提綱,也可以是系統(tǒng)設(shè)計的一套調(diào)查問卷。匿名匯總反饋凝聚一致意見本章小結(jié)公共政策學

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政策評估根據(jù)一定的標準對一項政策的產(chǎn)出及影響進行測量和評價,以判斷政策的有效性。根據(jù)評估主體的不同,政策評估分為內(nèi)部評估和外部評估;從組織形式看,政策評估可分為正式評估和非正式評估。正式的政策評估過程包括評估籌劃、信息收集、信息分析、報告撰寫、報告溝通、報告應(yīng)用幾個階段。政策評估具有事實、技術(shù)和價值三個維度。事實維度關(guān)注客觀情勢的變化;技術(shù)維度借助科學的手段和方法來反映客觀事實;價值維度是指評估活動需要遵循一定的價值準則,反映特定的信念、原則或價值訴求。價值維度直接影響對事實性數(shù)據(jù)的收集,確定了價值維度,評估者就會側(cè)重于收集與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗事實。政策評估常用的標準主要有成本、效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性、適當性、執(zhí)行力。政策評估經(jīng)歷了從實證主義到后實證主義的發(fā)展演進。早期的政策評估研究信奉實證主義哲學,強調(diào)科學設(shè)計,偏重于量化研究,關(guān)注決策者設(shè)定的政策目標的實現(xiàn)程度。實證主義強調(diào)價值中立,忽略人的價值觀和情感因素的作用,招致了不少批評。后實證主義主張事實與價值相結(jié)合,提出在理性溝通的基礎(chǔ)上進行政策評估。政策評估主要有量化評估、參與式評估、協(xié)商式評估等模式。常用的評估方法有前后對比分析法、成本-效果分析法、問卷調(diào)查評價法。復(fù)習思考題公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材1.簡述政策評估的分類標準及類型。2.簡述政策評估的功能。3.簡述政策評估的三個維度。4.簡述政策評估的發(fā)展演進。5.簡述政策評估的主要模式。6.簡述參與式評估模式的基本內(nèi)容。7.簡述實證主義政策評估的基本特點。8.評價后實證主義政策評估模式。9.簡述政策評估的常用方法。感謝您的欣賞公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材第8章政策創(chuàng)新與擴散公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語政策創(chuàng)新政策發(fā)明政策學習政策試驗雙軌制政策擴散8.1

政策創(chuàng)新8.2政策學習8.3

政策試驗8.4

政策擴散目錄公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材8.1政策創(chuàng)新公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材創(chuàng)新的含義

創(chuàng)新的相關(guān)研究

政策創(chuàng)新的研究

政策創(chuàng)新的動因

創(chuàng)新的含義公共政策學

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“創(chuàng)新”一詞是當前媒體和社會交往常用的一個概念,人們經(jīng)常用創(chuàng)新來表達一種變革。究其源頭,“創(chuàng)新”一詞最早從經(jīng)濟學、傳播學、社會學等學科中發(fā)展而來,其基本含義是新觀點、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用。

一般而言,先有發(fā)明,后有創(chuàng)新。熊彼特提出創(chuàng)新必須能夠創(chuàng)造出新的價值,“只要發(fā)明還沒有得到實際應(yīng)用,那么在經(jīng)濟上就是不起作用的”。發(fā)明在于提出新觀念、新設(shè)想,它們在沒有被轉(zhuǎn)化為新裝置、新產(chǎn)品之前,并不能創(chuàng)造任何經(jīng)濟價值。

創(chuàng)新和發(fā)明的區(qū)別在于:

(1)發(fā)明強調(diào)創(chuàng)造性,注重首次發(fā)現(xiàn);而創(chuàng)新強調(diào)創(chuàng)造價值,注重實際收益,如果新技術(shù)不能改進生產(chǎn)力,則不具有創(chuàng)新性。(2)發(fā)明是一個絕對的概念,只有第一,沒有第二;而創(chuàng)新是個相對的概念,可以不斷推陳出新、帶來進步。(3)發(fā)明主要是指技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的首創(chuàng)性;而創(chuàng)新既包括技術(shù)、工藝和產(chǎn)品,也涉及制度和市場方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新的相關(guān)研究公共政策學

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1.熊彼特的創(chuàng)新研究熊彼特認為,創(chuàng)新是“生產(chǎn)要素的重新組合”,是一種革命性的變化。在熊彼特看來,企業(yè)家的天職就是創(chuàng)新,即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”以獲取潛在利潤。他分析了“創(chuàng)新”的五種情況:

(1)引進一種新產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新質(zhì)量;(2)采用一種新技術(shù)、新的生產(chǎn)方法;(3)開辟一個新市場;(4)獲得一種原材料或新的供給來源;(5)實行一種新的企業(yè)組織形式。后人將其概括為五個創(chuàng)新,分別為產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。2.技術(shù)創(chuàng)新研究技術(shù)創(chuàng)新研究關(guān)注有利于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和市場狀況。降低企業(yè)規(guī)模的起始點一般可采取以下辦法:提高新技術(shù)設(shè)備的經(jīng)久耐用性,降低折舊率;調(diào)整金融政策,降低利息率;增加新設(shè)備的功能或降低生產(chǎn)成本,以降低相對價格。創(chuàng)新的相關(guān)研究公共政策學

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影響技術(shù)創(chuàng)新的因素主要有三個:

3.制度創(chuàng)新研究制度創(chuàng)新研究關(guān)注制度變革的原因和過程。一般而言,只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的條件下,制度創(chuàng)新才可能發(fā)生。戴維斯、諾斯將制度創(chuàng)新的全過程劃分為五個階段:

(1)形成“第一行動集團”階段。

(2)“第一行動集團”提出創(chuàng)新方案的階段。

(3)“第一行動集團”對新方案進行比較和選擇的階段。

(4)形成“第二行動集團”階段。

(5)“第一行動集團”和“第二行動集團”的合作階段。市場競爭的程度企業(yè)規(guī)模的大小壟斷的程度

政策創(chuàng)新的研究公共政策學

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1.政策創(chuàng)新的概念政策創(chuàng)新研究興起于20世紀60年代,經(jīng)過沃克、羅杰斯、格雷、格洛爾、貝里夫婦等人的努力,迄今已積累了大量研究文獻,成為政策過程研究的重要議題。政策創(chuàng)新需要具備三個條件:

2.政策創(chuàng)新的分類

接受新觀念創(chuàng)造新價值開展新實踐從政府與社會關(guān)系看從中央與地方關(guān)系看從知識的來源看強制性創(chuàng)新誘致性創(chuàng)新國家賦權(quán)型創(chuàng)新問題倒逼型創(chuàng)新移植性創(chuàng)新創(chuàng)制性創(chuàng)新

政策創(chuàng)新的研究公共政策學

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3.政策創(chuàng)新的過程政策創(chuàng)新的行動過程可分為認知、說服、決策、執(zhí)行、確認五個階段。認知決策

執(zhí)行確認說服

政策創(chuàng)新的動因公共政策學

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政策學者圍繞政府創(chuàng)新的動因進行了大量實證研究，總結(jié)起來,主要有內(nèi)部決定、外部擴散、綜合模式三種解釋。

1.內(nèi)部決定論內(nèi)部決定論認為地方政府創(chuàng)新是自身政治、經(jīng)濟和社會特征的結(jié)果,其動力主要來自系統(tǒng)內(nèi)部的激勵和促進因素。2.外部擴散論外部擴散論認為政策創(chuàng)新是地方政府之間、地方政府與上級政府之間相互交流的結(jié)果。

3.綜合模式論地方政府采納某項新政策,可能是基于自身因素(政治、經(jīng)濟和社會條件)的自主創(chuàng)新,也可能是對其他地方的政策創(chuàng)新進行回應(yīng)的結(jié)果。8.2政策學習公共政策學

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政策學習的概念

政策學習的研究層面

政策學習的理論模型政策學習的影響因素政策學習的概念公共政策學

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政策學習是公共政策研究和實踐中廣泛使用的一個概念。對于政府治理來講，當遇到問題和挑戰(zhàn)時，就需要通過學習途徑增進認知。政策學習研究最早可追溯到20世紀60年代,與政策創(chuàng)新研究相伴生。

與政策學習相關(guān)的概念有工具性學習、社會學習、組織學習、認知學習、政治學習、網(wǎng)絡(luò)學習、單環(huán)學習、反思學習等多種術(shù)語。

我們從政策認知的視角，將政策學習定義為決策系統(tǒng)開展的一種有組織、有計劃的學習行動，目的在于增進對政策議題及備選方案的認知，提升政策安排的科學性和正當性。政策學習具有內(nèi)嵌的時間表，需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)，獲取必要的知識積累。政策學習是提升政府治理能力的有效途徑，決策系統(tǒng)只有持續(xù)獲取和應(yīng)用新知識，才能更好地應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，提升政府治理的創(chuàng)新性和適應(yīng)性。

政策學習的研究層面公共政策學

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對于復(fù)雜議題的政策制定來講，決策系統(tǒng)需要通過學習途徑增進對不確定性的認知，更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。政策學習研究關(guān)注政策制定過程中的信息收集、相關(guān)知識提取和利用,政策決策需要安排專門人員收集問題信息、開展政策分析、提出政策方案。政策學習的行動主體既包括學者、官員、利益相關(guān)者等個人，也包括利益共同體、倡導聯(lián)盟、政府機構(gòu)等團體和組織。

政策學習的已有研究可分為微觀、中觀和宏觀三種分析層面:微觀層面的研究將政策學習理解為社會環(huán)境中個人獲得新知識和洞察力，從而改變自身行為的過程。中觀層面的研究聚焦于在組織成員間共享新理念、新知識，建立變革共識，進而推進組織變革。宏觀層面的研究從制度安排或政策網(wǎng)絡(luò)的視角，探究政策學習是如何發(fā)生的，包括政策試驗、政策創(chuàng)新、政策擴散、政策變遷中的學習機制和模式。

政策學習的理論模型公共政策學

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1.政策學習的三階段模型

政策學習伴隨著政策過程的整個生命周期。根據(jù)學習發(fā)揮功能的差異性，麥克法根、惠特馬區(qū)分了政策學習的三種類型，分別是認知學習、規(guī)范學習、關(guān)系學習，見圖8-1。

2.政策學習的“4I”模型

“4I”模型提出，從組織內(nèi)部的學習過程看，知識的生成和轉(zhuǎn)化包括四個階段：（1）個體層面的直覺（intuiting），即個人經(jīng)驗性質(zhì)的直觀感覺；（2）團隊層面的解讀（interpreting），即在與他人的互動和交流中，通過組織語言進行解釋發(fā)展出一種認知框架；（3）組織層面的整合（integrating），一旦團隊成員接受了一種解釋，就會形成共享的知識和信念；（4）組織層面的制度化（institutionalizing），通過制定行為規(guī)范，在組織內(nèi)部形成集體記憶。

政策學習的理論模型公共政策學

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3.政策學習的SECI模型

野中郁次郎提出，組織學習是在隱性知識與顯性知識之間的交互式、螺旋式轉(zhuǎn)換中完成的，其過程可分解為社會化（socialization）、外顯化（externalization）、組合化（combination）、內(nèi)隱化（internalization）四個階段，分別負責生產(chǎn)共情性知識、概念性知識、系統(tǒng)性知識、操作性知識。

4.政策學習的類型學框架

政策學習研究難免要涉及以下幾個問題：誰在學習？為什么要學習？學習什么內(nèi)容？克萊爾·鄧洛普、克勞迪奧·拉代利根據(jù)議題的不確定性（議題的可處理性）、參與者的差異性，提出政策學習的類型學分析框架，將政策學習分為四種類型，見圖8-4。

5.政策學習的倡議聯(lián)盟框架

政策學習的影響因素公共政策學

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分析政策學習的影響因素可更好地組織政策試驗、加快推進政策創(chuàng)新。

1.政策問題的顯著性政策問題的顯著性直接影響著政府系統(tǒng)的學習動機,一項政策問題十分凸顯,公眾具有強烈期待，要求政府列入優(yōu)先議程并采取行動，政府就具有搜尋相關(guān)信息的動力。

2.政策方案的相對優(yōu)勢

比較而言,具有相對優(yōu)勢的政策創(chuàng)新更容易引起學習和模仿。相對優(yōu)勢表明了一項創(chuàng)新所需支付的成本以及從中可獲得的收益，通常以經(jīng)濟利益、公眾滿意度、社會聲譽或其他方式進行衡量。

3.地方政府的學習意愿

地方政府的經(jīng)濟狀況、官員的素質(zhì)、主政者的學習意愿直接影響著學習動力，進而影響政府創(chuàng)新能力。

4.府際合作的網(wǎng)絡(luò)體系

制度化的政府間合作網(wǎng)絡(luò)也會提升地方政府的學習能力。通過構(gòu)建全國性、區(qū)域性的府際合作網(wǎng)絡(luò)，提供交流平臺，可增進信息交流,促進最佳實踐的傳播，對典型經(jīng)驗的學習和傳播具有促進作用。8.3政策試驗公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策試驗的含義

政策試驗的理論發(fā)展政策試驗的行動邏輯政策試驗的組織模式政策試驗的作用

政策試驗的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策試驗是中國改革經(jīng)常采用的一項治理安排，它針對決策議題的不確定性，通過創(chuàng)設(shè)試驗場域，在局部范圍內(nèi)測試新政策，根據(jù)信息反饋持續(xù)改進政策安排。作為一種預(yù)設(shè)學習策略的政策測試機制，政策試驗的目的在于增進對不確定性的認知，為政策制定提供充分的證據(jù)支持。決策議題的不確定性可分解為信息來源、政策選項、結(jié)果及效果的不確定性。在不確定性情形下，決策包含多種選擇及標準，需要在具體情境中進行審議。

從組織機制看，政策試驗可分為政策實驗與政策試點兩種類型。政策實驗主要針對技術(shù)性議題，已經(jīng)確定了政策選項和技術(shù)路徑，但結(jié)果和效果的不確定性，通過控制性實驗方法進行測試和評估；而政策試點具有更為廣闊的適用領(lǐng)域，尤其適合于信息來源、政策選項的不確定性，通過反思性學習提出新概念，傳遞新的政策導向，采取“邊干邊學”方式，持續(xù)改進政策安排。

政策試驗的理論發(fā)展公共政策學

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20世紀60年代末，坎貝爾（DonaldT.

Campbell）提出“試驗社會”（experimentsociety）的設(shè)想，開創(chuàng)性地將試驗研究從“經(jīng)驗生產(chǎn)”拓展到“政策生產(chǎn)”領(lǐng)域。20世紀70年代，美國迎來了政策實驗的“黃金時代”，聯(lián)邦政府在預(yù)算中列出?？钣糜谡邔嶒炑芯浚瑴y試政策干預(yù)的效果。自此開始，政策試驗的理論研究大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，分別形成了具有標志性的理論建構(gòu)。

第一代政策試驗研究致力于探究科學的社會實驗方法，主張采用類似自然科學的實驗方法，準確測試并評估預(yù)設(shè)方案的效果，收集有關(guān)政策改革可行性的證據(jù)。

第二代研究從協(xié)商民主的視角，認為政策試驗并非科學知識的生產(chǎn)過程，而是多方協(xié)商生成行動方案的一種治理方式。第三代研究從變革管理的視角，認為政策試驗是創(chuàng)造變革舞臺、引導變化和選擇的變革過程。

政策試驗的行動邏輯公共政策學

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安塞爾、巴騰伯格基于對大量文獻的研究，總結(jié)了政策試驗的三種邏輯:

1.受控測試的邏輯

這一邏輯將政策試驗理解為科學導向的測試方法，目的在于精確測量政策干預(yù)的結(jié)果和效果，尋找關(guān)于因果關(guān)系的有效推論，為政策制定提供證據(jù)支持。

2.進化學習的邏輯

這是一種達爾文主義的試驗思維，它相信成功的創(chuàng)新是在大量的試驗探索中產(chǎn)生的，強調(diào)多樣化是取得成功的關(guān)鍵所在。在這一思維看來，政策創(chuàng)新并不是理性設(shè)計的結(jié)果，而是依靠試錯進行學習。

3.生成政策的邏輯

除了受控測試和進化學習之外，政策試驗還具有第三種邏輯，即通過試驗生成一項新政策。在這一邏輯看來，政策試驗是以解決特定問題為目標，在局部地區(qū)生成新政策，基于反饋持續(xù)改進解決方案的過程。

政策試驗的組織模式公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

基于探索權(quán)分配的類型劃分指定授權(quán)模式基于議題屬性的類型劃分政社合作型試驗競爭授權(quán)模式開放爭先模式自主探索模式權(quán)威倡導型試驗技術(shù)檢驗型試驗

政策試驗的作用公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

中國通過組織政策試驗,鼓勵有條件的地方推進政策創(chuàng)新,具有以下積極作用:

1.激發(fā)地方官員的創(chuàng)新動力

2.促進政策議題的認知學習

3.加快成功經(jīng)驗的政策推廣

4.提升國家治理的適應(yīng)性

8.4政策擴散公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策擴散的含義

政策擴散的動因政策擴散的路徑

政策擴散的規(guī)律

政策擴散的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策擴散通常是指一項政策在空間上發(fā)生轉(zhuǎn)移,并被政府系統(tǒng)中的其他成員采納的過程。在政府間溝通中,一個地方(部門)的新政策取得顯著成效,會引起其他地方(部門)關(guān)注并組織學習行動,從而導致政策擴散。政策擴散研究關(guān)注新政策如何在不同層級、不同區(qū)域的政府(部門)之間進行傳播,致力于探討新政策在政府系統(tǒng)中的橫向及縱向擴散機制。

政策擴散可分為三個階段:

政策溝通政策實施政策采納

政策擴散的動因公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

概而言之,直接動因主要有以下幾種:

理性學習強制因素跟風模仿社會建構(gòu)府際競爭

政策擴散的路徑公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

1.美國政策擴散的路徑在美國制度中,政策擴散路徑主要有四種:

政府間的水平擴散。

自下而上的垂直擴散。

自上而下的垂直擴散。

選舉周期的擴散效應(yīng)。2.中國政策擴散的路徑具體地講,中國制度環(huán)境下的政策擴散主要有五種路徑:

地方政府間的水平擴散。

自下而上的“吸納—推廣”。

自上而下的“試點—推廣”。

自上而下的強制推行。

官員異地交流任職導致的政策擴散。

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政策擴散的路徑公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材

3.政策擴散路徑的差異性

由于制度安排不同,中美兩國政策擴散的基本路徑存在差異。

在中國體制下,中央政府推進政策擴散的能力很強,“自上而下”途徑發(fā)揮著主導性作用,而美國聯(lián)邦政府的能力要弱得多。

中國官員異地交流任職對政策擴散的影響顯著,而美國政策擴散受選舉周期的影響較大。

中國地方政府間政策擴散受中央政府的價值偏好影響顯著,而美國政策擴散受本地價值訴求的影響更大。

政策擴散的規(guī)律公共政策學