注冊(cè)安全工程師《安全生產(chǎn)管理》第七章全講義課件

注冊(cè)安全工程師《安全生產(chǎn)管理》第七章全

講義課件全考點(diǎn)

第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制支

目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相

結(jié)合，政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。

（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

應(yīng)急管理部是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的組成部門，依法對(duì)全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合

監(jiān)督管理。

各部委對(duì)其行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管或?qū)I(yè)管理。

（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。

1.煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，產(chǎn)

煤地區(qū)另設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物

全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。

煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。

2.交通部門的水交通安全監(jiān)管

一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立海事局，直接由交通運(yùn)

輸部海事局領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，垂直與分級(jí)相

4士A

-n1=1o

(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

政府方面的監(jiān)督主要有應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督、監(jiān)察部

門的監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有安全技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，社會(huì)公眾的監(jiān)督，工會(huì)的監(jiān)督，新

聞媒體的監(jiān)督，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。

(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體包括各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門。

(六)監(jiān)督管理的基本原則

(1)堅(jiān)持"有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。

(2)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。

(3)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。

(4)堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。

(5)堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。

(6)堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

(-)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的程序

1.對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理的程序

(1)監(jiān)督檢直前的準(zhǔn)備。召開有關(guān)會(huì)議，通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。有時(shí)不事先通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位，實(shí)施突擊檢查或暗查暗訪。

(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，

安全管理制度，安全培訓(xùn)臺(tái)賬，特種作業(yè)人員持證情況，事故隱患排查治理臺(tái)賬，特種設(shè)備

管理臺(tái)賬，有關(guān)會(huì)議記錄，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配備情況，安全投入，安全費(fèi)

用提取等。

(3)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢有。

(4)提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意

見。

(5)發(fā)出《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》或《責(zé)令限期整改指令書》或《行政處罰告知書》等。

2.行政處罰的程序★

(1)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，必須出示

國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。

(2)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，

應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施：

1)能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。

2)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人

員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，限期排除隱

患。

(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式★

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式大體可以分為事前、事中和事后三種。

1.事前監(jiān)督管理

有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品

經(jīng)營(yíng)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資

格證、特種作業(yè)人員操作資格證的審查或考核和頒發(fā)，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防

護(hù)設(shè)施"三同時(shí)"審查。

記憶方法：”證照審批、三同時(shí)“

2.事中監(jiān)督管理

事中監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、

許可證的監(jiān)督檢查等。

事中監(jiān)督管理重點(diǎn)在作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式主要有兩種：

(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育

培訓(xùn)、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。

(2)技術(shù)監(jiān)察。是對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目

的"三同時(shí)"監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用

品的質(zhì)量、配備與使用的監(jiān)察；對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種

作業(yè)的監(jiān)察等。

3.事后監(jiān)督管理

事后監(jiān)督管理包括生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處

理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴(yán)格按照"四不放過"的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第二節(jié)煤礦安全監(jiān)察

一、煤礦安全監(jiān)察體制

(一)煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)

1.實(shí)行垂直管理

從國家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，到各煤礦安全監(jiān)察分局，實(shí)行垂直管理，人、

財(cái)、物全部歸中央管理，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

2.監(jiān)察和監(jiān)管分開

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)，只實(shí)行對(duì)煤礦安全的監(jiān)察職責(zé)，煤礦安全監(jiān)

管的政府職責(zé)由地方人民政府的有關(guān)部門承擔(dān)。

3.分區(qū)監(jiān)察

煤礦安全監(jiān)察分局的設(shè)置不是以現(xiàn)有行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，而是根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)，在大

中型礦區(qū)和煤礦比較集中的地區(qū)往往一個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局的監(jiān)察范圍包括多個(gè)行政地市

和縣。

4.國家監(jiān)察

正是基于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財(cái)、物的關(guān)系,

因此，它是代表國家行使對(duì)煤礦安全的監(jiān)察職能。

二、煤礦安全監(jiān)察的方式、內(nèi)容與程序

（一）煤礦安全監(jiān)察的方式

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，實(shí)施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對(duì)煤礦安

全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

1.重點(diǎn)監(jiān)察

重點(diǎn)監(jiān)察指對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)察，如對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管

理人員安全資格的監(jiān)察等。

2.專項(xiàng)監(jiān)察

專項(xiàng)監(jiān)察指針對(duì)某一時(shí)期的煤礦安全工作重點(diǎn)組織的專項(xiàng)監(jiān)察。如當(dāng)前煤礦專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)

是瓦斯治理和整頓關(guān)閉，專項(xiàng)監(jiān)察高瓦斯和突出礦井是否按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽放，是否安裝

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該停產(chǎn)整頓的是否停產(chǎn)了，該關(guān)閉的是否關(guān)閉了。

3.定期監(jiān)察

定期監(jiān)察指根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)時(shí)期定期組織的監(jiān)察。

執(zhí)法方式：具有代表性的有聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、集中執(zhí)法、示范式執(zhí)法、駐礦式執(zhí)法等。

第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察

五、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容

(-)特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式★

根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn)，主要有以下幾種方式。

L行政許可制度

對(duì)特種設(shè)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要是對(duì)從事特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、維護(hù)保養(yǎng)、改造的單位實(shí)

施資格許可，并對(duì)部分產(chǎn)品出廠實(shí)施安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)。

準(zhǔn)用制度：對(duì)在用的特種設(shè)備通過實(shí)施定期檢驗(yàn)，注冊(cè)登記，施行準(zhǔn)用制度。

2.監(jiān)督檢有制度

監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實(shí)現(xiàn)手段：

一是通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量

問題。

二是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為。

三是通過廣泛宣傳，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)。

四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度。

五是加強(qiáng)日常工作的監(jiān)察。

3.事故應(yīng)對(duì)和調(diào)