注冊安全工程師《安全生產管理》第七章全講義課件

注冊安全工程師《安全生產管理》第七章全

講義課件全考點

第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理

一、安全生產監(jiān)督管理體制支

目前，我國安全生產監(jiān)督管理體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合，國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相

結合，政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局。

（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

應急管理部是國務院主管安全生產綜合監(jiān)督管理的組成部門，依法對全國安全生產實施綜合

監(jiān)督管理。

各部委對其行業(yè)和領域的安全生產工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管或專業(yè)管理。

（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

針對某些危險性較高的特殊領域，專門建立了國家監(jiān)察機制。

1.煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構，國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局，產

煤地區(qū)另設立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局，監(jiān)察機構的人、財、物

全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。

煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。

2.交通部門的水交通安全監(jiān)管

一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構，如長江等重要水域都設立海事局，直接由交通運

輸部海事局領導。

另一方面有些水上監(jiān)管機構，行政上歸地方政府領導，業(yè)務上歸海事局指導，垂直與分級相

4士A

-n1=1o

(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

政府方面的監(jiān)督主要有應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督、監(jiān)察部

門的監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有安全技術、管理服務機構的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督，新

聞媒體的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。

(四)安全生產監(jiān)督管理的責任主體

安全生產監(jiān)督管理的責任主體包括各級人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生

產監(jiān)督管理職責的相關部門。

(六)監(jiān)督管理的基本原則

(1)堅持"有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。

(2)堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則。

(3)堅持預防為主的原則。

(4)堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則。

(5)堅持監(jiān)察與服務相結合的原則。

(6)堅持教育與懲罰相結合的原則。

二、安全生產監(jiān)督管理的方式與內容

(-)安全生產監(jiān)督管理的程序

1.對作業(yè)場所的監(jiān)督管理的程序

(1)監(jiān)督檢直前的準備。召開有關會議，通知生產經營單位等。有時不事先通知生產經營

單位，實施突擊檢查或暗查暗訪。

(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產法律法規(guī)及標準的情況。檢查有關許可證的持證情況，

安全管理制度，安全培訓臺賬，特種作業(yè)人員持證情況，事故隱患排查治理臺賬，特種設備

管理臺賬，有關會議記錄，安全生產管理機構及安全管理人員配備情況，安全投入，安全費

用提取等。

(3)作業(yè)現(xiàn)場檢有。

(4)提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意

見。

(5)發(fā)出《現(xiàn)場處理措施決定書》或《責令限期整改指令書》或《行政處罰告知書》等。

2.行政處罰的程序★

(1)安全生產行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，必須出示省級以上安全生產監(jiān)督管理部門或者

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察，必須出示

國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。

(2)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在事故隱患的，

應當按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

1)能夠立即排除的，應當責令立即排除。

2)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人

員，并責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關設施或設備，限期排除隱

患。

(二)安全生產監(jiān)督管理的方式★

安全生產監(jiān)督管理方式大體可以分為事前、事中和事后三種。

1.事前監(jiān)督管理

有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、危險化學品使用許可證、危險化學品

經營許可證、礦長安全資格證、生產經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資

格證、特種作業(yè)人員操作資格證的審查或考核和頒發(fā)，以及對建設項目安全設施和職業(yè)病防

護設施"三同時"審查。

記憶方法：”證照審批、三同時“

2.事中監(jiān)督管理

事中監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點行業(yè)和領域的安全生產專項整治、

許可證的監(jiān)督檢查等。

事中監(jiān)督管理重點在作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式主要有兩種：

(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產經營單位安全生產的組織管理、規(guī)章制度建設、職工教育

培訓、各級安全生產責任制的實施等工作。

(2)技術監(jiān)察。是對物質條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目

的"三同時"監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用

品的質量、配備與使用的監(jiān)察；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種

作業(yè)的監(jiān)察等。

3.事后監(jiān)督管理

事后監(jiān)督管理包括生產安全事故發(fā)生后的應急救援，以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處

理有關責任人員，提出防范措施。嚴格按照"四不放過"的原則，處理發(fā)生的生產安全事故。

第二節(jié)煤礦安全監(jiān)察

一、煤礦安全監(jiān)察體制

(一)煤礦安全監(jiān)察體制的特點

1.實行垂直管理

從國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局，到各煤礦安全監(jiān)察分局，實行垂直管理，人、

財、物全部歸中央管理，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央財政承擔。

2.監(jiān)察和監(jiān)管分開

煤礦安全監(jiān)察機構不承擔煤礦安全監(jiān)管的職責，只實行對煤礦安全的監(jiān)察職責，煤礦安全監(jiān)

管的政府職責由地方人民政府的有關部門承擔。

3.分區(qū)監(jiān)察

煤礦安全監(jiān)察分局的設置不是以現(xiàn)有行政區(qū)域為基礎，而是根據煤礦安全工作的重點，在大

中型礦區(qū)和煤礦比較集中的地區(qū)往往一個煤礦安全監(jiān)察分局的監(jiān)察范圍包括多個行政地市

和縣。

4.國家監(jiān)察

正是基于煤礦安全監(jiān)察機構實行上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財、物的關系,

因此，它是代表國家行使對煤礦安全的監(jiān)察職能。

二、煤礦安全監(jiān)察的方式、內容與程序

（一）煤礦安全監(jiān)察的方式

煤礦安全監(jiān)察機構依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對煤礦安

全進行重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。

1.重點監(jiān)察

重點監(jiān)察指對重點事項的監(jiān)察，如對安全生產許可證的監(jiān)察，對安全管理機構設置和安全管

理人員安全資格的監(jiān)察等。

2.專項監(jiān)察

專項監(jiān)察指針對某一時期的煤礦安全工作重點組織的專項監(jiān)察。如當前煤礦專項監(jiān)察的重點

是瓦斯治理和整頓關閉，專項監(jiān)察高瓦斯和突出礦井是否按照規(guī)定進行瓦斯抽放，是否安裝

監(jiān)測系統(tǒng)，該停產整頓的是否停產了，該關閉的是否關閉了。

3.定期監(jiān)察

定期監(jiān)察指根據煤礦安全工作的重點時期定期組織的監(jiān)察。

執(zhí)法方式：具有代表性的有聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、集中執(zhí)法、示范式執(zhí)法、駐礦式執(zhí)法等。

第三節(jié)特種設備安全監(jiān)察

五、特種設備安全監(jiān)察的方式與內容

(-)特種設備安全監(jiān)察的方式★

根據特種設備監(jiān)察工作的特點，主要有以下幾種方式。

L行政許可制度

對特種設備實施市場準入制度和設備準用制度。

市場準入制度主要是對從事特種設備的設計、制造、安裝、修理、維護保養(yǎng)、改造的單位實

施資格許可，并對部分產品出廠實施安全性能監(jiān)督檢驗。

準用制度：對在用的特種設備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準用制度。

2.監(jiān)督檢有制度

監(jiān)督檢查的目的是預防事故的發(fā)生，其實現(xiàn)手段：

一是通過檢驗發(fā)現(xiàn)特種設備在設計、制造、安裝、維修、改造中的影響產品安全性能的質量

問題。

二是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為。

三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識和法規(guī)意識。

四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。

五是加強日常工作的監(jiān)察。

3.事故應對和調