【衡陽(yáng)市S特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略探究17000字（論文）】

V1緒論特色小鎮(zhèn)是國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出的一個(gè)概念，旨在通過(guò)培育1000個(gè)各具特色的特色小鎮(zhèn)來(lái)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1.1研究背景與意義1.1.1研究背景中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平逐漸提高，人們?cè)诒３制湮镔|(zhì)享受的同時(shí)，對(duì)精神文明的追求也在提高。隨著城鎮(zhèn)化的不斷提高，越來(lái)越多的人生活在城鎮(zhèn)中，在繁重的日常工作之后，人們?yōu)榱司徑馊粘９ぷ鲙?lái)的壓力，追求休閑的方式也愈來(lái)愈簡(jiǎn)單淳樸。伴隨著這一政策的提出與實(shí)施，特色小鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑度假旅游成為中國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的兩大重點(diǎn)板塊。1.1.2研究意義（1）理論意義目前，中國(guó)正從疫情中逐漸恢復(fù)過(guò)來(lái)，在后疫情時(shí)代，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)心理以及消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變、新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由于受到疫情影響促進(jìn)了網(wǎng)上消費(fèi)以及云端消費(fèi)的逆勢(shì)增長(zhǎng)這一基本趨勢(shì)，著重研究后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。（2）現(xiàn)實(shí)意義通過(guò)對(duì)四方發(fā)展變化的一些一手?jǐn)?shù)據(jù)以及衡陽(yáng)市對(duì)四方的政策支持等，結(jié)合管理學(xué)的一些基礎(chǔ)理論，為四方的發(fā)展戰(zhàn)略制訂以及調(diào)整提供一些建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)四方特色小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)增長(zhǎng)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀通過(guò)對(duì)相關(guān)外文文獻(xiàn)的檢索，發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的研究多比較具有現(xiàn)實(shí)意義，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，大部分是關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展與有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，例如關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究、鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)關(guān)系的研究、鄉(xiāng)村旅游與市場(chǎng)營(yíng)銷的關(guān)系等，通過(guò)對(duì)這類關(guān)系的解讀，有利于我們從中汲取有益的知識(shí)，幫助我們更好的解決中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展目前存在的一些問(wèn)題，以下挑選幾個(gè)重點(diǎn)來(lái)闡述它們的觀點(diǎn)。（1）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究Frisesn等（2010）認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游必須擁有一定的規(guī)模，否則無(wú)法反補(bǔ)到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，其還要將氣候和天氣的因素考量進(jìn)來(lái)，所以推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的能力不足。OtarParesishvili，LauraKvaratskhelia等（2017）認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游還會(huì)受到當(dāng)?shù)匾恍?shí)際情況的影響，例如文化傳統(tǒng)、管理風(fēng)格、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，尤其是對(duì)格魯吉亞山區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了人口因素是影響它們實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最重要的因素，特別是農(nóng)村人口大量遷往城市導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少問(wèn)題，首先需要解決此類問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)也是同樣適用的。（2）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)關(guān)系的研究鄉(xiāng)村旅游往往會(huì)涉及到一個(gè)較大范圍內(nèi)的居民，每個(gè)人對(duì)待該問(wèn)題的看法都不同，利益訴求也不同，如何處理好各種利益沖突，解決居民之前的利益分歧是關(guān)鍵。例如ZahedGhaderi，JoanC（2012）就曾討論過(guò)伊朗民眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度，通過(guò)它的研究走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于鄉(xiāng)村旅游是持一個(gè)較為消極的態(tài)度的，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的負(fù)面影響是要大于正面影響的，當(dāng)然，這也和伊朗國(guó)內(nèi)的文化傳統(tǒng)、政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)等因素有關(guān)，但是不可否認(rèn)的是這也為我們研究鄉(xiāng)村發(fā)展與社區(qū)關(guān)系提供了一定的啟示意義。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)有關(guān)衡陽(yáng)四方的相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索并進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)相關(guān)論文研究方向大部分都是集中在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、旅游發(fā)展對(duì)策、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、景觀設(shè)計(jì)和相關(guān)交通設(shè)施的建設(shè)等方面，以下我挑選幾個(gè)重點(diǎn)來(lái)闡述它們的相關(guān)研究。（1）關(guān)于旅游發(fā)展對(duì)策的研究歐陽(yáng)曼青（2018）等通過(guò)采用消費(fèi)者行為學(xué)、產(chǎn)業(yè)融合理論、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念，在詳細(xì)介紹了四方鎮(zhèn)的相關(guān)旅游資源及其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用市場(chǎng)調(diào)研的方法，發(fā)現(xiàn)了四方鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游存在的一些問(wèn)題，并據(jù)此提出了一些發(fā)展對(duì)策，包括差異化開(kāi)發(fā)旅游資源；立足全局旅游、設(shè)計(jì)出游路線；規(guī)劃交通布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施；加大宣傳力度，打造品牌效應(yīng)等為四方實(shí)現(xiàn)旅游新發(fā)展新增長(zhǎng)提供了一些切實(shí)可行的方法。（2）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的研究張潔，王銀芹（2017）指出，鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展的一塊重要跳板，雖然目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，但是仍有許多的不足，例如盲目的開(kāi)設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，土地污染也較為嚴(yán)重等，在推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，無(wú)法顧及到周邊地區(qū)，地區(qū)聯(lián)動(dòng)性較差，因此需要將各方的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1.3研究?jī)?nèi)容及研究方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本文主要研究了四方鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、四方鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境swot分析、國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)借鑒以四方鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策、疫情形勢(shì)下國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)的變化、疫情形勢(shì)下新興產(chǎn)業(yè)（云上旅游、網(wǎng)上購(gòu)物、直播售貨等）對(duì)四方特色小鎮(zhèn)的影響、疫情形勢(shì)下四方鎮(zhèn)管理過(guò)程的以及管理方法的改進(jìn)等內(nèi)容。1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究分析法運(yùn)用知網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)以及平臺(tái)，廣泛查閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析其內(nèi)在的聯(lián)動(dòng)性，并進(jìn)行歸納和總結(jié)。（2）統(tǒng)計(jì)分析法。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立一整套數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)這些特征進(jìn)行描述，明確哪些是合適的，哪些是存在問(wèn)題需要改進(jìn)的，為四方鎮(zhèn)的發(fā)展提供一些建議。2特色小鎮(zhèn)提出的背景和意義隨著人們生活觀念和消費(fèi)觀念的改變，生活節(jié)奏的加快促進(jìn)了人們對(duì)與一定程度的慢生活的向往，而特色小鎮(zhèn)這一獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生，這一現(xiàn)象在西方已經(jīng)得到了普遍的關(guān)注，2016年，國(guó)家提出要培育1000個(gè)不同類型，各具特色的特色小鎮(zhèn)后，到2019年7月31日，湖南省也公布了湖南省首批10個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單。并提出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈由2018年年底的192億元提高到300億元。2.1特色小鎮(zhèn)的定義人們對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義的看法各不相同，有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)融合和生活等四位一體的城鎮(zhèn)化的一種新型發(fā)展模式，以后將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流，也有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是獨(dú)立于大城市周邊或在大城市內(nèi)部的一種特殊空間，還有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是獨(dú)立于市區(qū)之外，擁有其獨(dú)特價(jià)值的城鎮(zhèn)，以上說(shuō)話都從不同方面對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義做了一個(gè)基本的闡述，但都是從其功能性或從其特征出發(fā)進(jìn)行解釋的。我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是綜合以上幾點(diǎn)，即特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是獨(dú)立或存在于大中城市之中，擁有一定的獨(dú)特價(jià)值，不可簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)展的一種新型的城鎮(zhèn)化模式。2.2特色小鎮(zhèn)的特征特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該注重小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)，從特點(diǎn)出發(fā)挖掘小鎮(zhèn)的發(fā)展價(jià)值，應(yīng)該要合理規(guī)劃，規(guī)劃先行，實(shí)施在后，盡量做到一鎮(zhèn)一戰(zhàn)略，一鎮(zhèn)一政策，根據(jù)其當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、自然資源等實(shí)行因地制宜的發(fā)展，使得每個(gè)小鎮(zhèn)都具有鮮明的特色和獨(dú)特的定位.2.2.1人口密集，產(chǎn)業(yè)集中特色小鎮(zhèn)一般地域面積較小，人口規(guī)模也較小，因此產(chǎn)業(yè)較為集中，如法國(guó)的依云小鎮(zhèn)，人口僅有7500人，但是由于產(chǎn)業(yè)集中的緣故，交通便利性較好，規(guī)模效應(yīng)、集中效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。2.2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性大部分的特色小鎮(zhèn)由于其自身的地理位置、文化底蘊(yùn)等使得其具有一定的特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是基于此特色來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要方面還是取決于城鎮(zhèn)本身所特有的優(yōu)勢(shì)，外在因素只是推動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的催化劑。2.2.3通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)活力特色小鎮(zhèn)由于處于大中城市周邊乃至內(nèi)部，因此在資金、技術(shù)、人才上相比普遍小鎮(zhèn)擁有更大的先天優(yōu)勢(shì)，主要通過(guò)以下兩方面來(lái)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力的，一是通過(guò)吸引和積聚有關(guān)小鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)人們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，二是通過(guò)其產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人才，并通過(guò)相應(yīng)的政策營(yíng)造一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，由此來(lái)激發(fā)小鎮(zhèn)的活力。2.2.4獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展既不是以行政單位的模式來(lái)發(fā)展的，也不是以工業(yè)園的范例來(lái)實(shí)施的，其運(yùn)行特點(diǎn)主要取決于當(dāng)?shù)負(fù)碛械奶厣?jìng)爭(zhēng)力，是特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化、湖南省特色產(chǎn)業(yè)等相互碰撞、相互融合的結(jié)果。2.3特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的定義有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略是以特色小鎮(zhèn)所依附的大中城市為核心，其價(jià)值行為應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)大中城市發(fā)展，再由大中城市反哺小鎮(zhèn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展。還有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是由自身所決定的，其發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)也是獨(dú)特的，不應(yīng)作為大中城市發(fā)展的犧牲品。我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)該割裂城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，兩者應(yīng)該是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，大中城市制定整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)行因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)通過(guò)研究?jī)?nèi)部，發(fā)現(xiàn)特色競(jìng)爭(zhēng)力并制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。2.4特色小鎮(zhèn)興起的背景近幾年來(lái)，湖南省大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，有其深刻而復(fù)雜的背景.2.4.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化近幾年湖南省的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，年均gdp增長(zhǎng)速度在10％左右，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較其他兩大門(mén)類來(lái)說(shuō)發(fā)展最快，逐漸成長(zhǎng)為三大產(chǎn)業(yè)的核心支柱型產(chǎn)業(yè)，這些都促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的興起.2.4.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響近幾年湖南省大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)機(jī)械制造、先進(jìn)工程制造等成為湖南省先進(jìn)制造的代名詞，2019年國(guó)家發(fā)改委提出了有關(guān)將先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)意見(jiàn)，這成為了一個(gè)信號(hào)，即繼信息化與工業(yè)化兩化融合后的兩業(yè)融合，這些都加速催生了高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。2.4.3消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變隨著城鎮(zhèn)的高速發(fā)展，居民工作壓力日益增大，如何有效的排解壓力，放松身心便成為一個(gè)新的消費(fèi)需求熱點(diǎn)，與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，出現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)分工，區(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大中城市將其部分職能或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至周邊小城鎮(zhèn)，由此聚集形成了眾多的特色小鎮(zhèn)。2.5特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的定義自從2015年習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)大有搞頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重大意義以來(lái)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)的興建如雨后春筍一般，2018年8月，杜家毫?xí)浽谠狸?yáng)考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)要研究一鎮(zhèn)一特色、集聚發(fā)展的典型意義，對(duì)以制造業(yè)為紐帶、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要給予支持。每個(gè)人對(duì)特色小鎮(zhèn)興建的意義都有不同的看法，大致有以下幾點(diǎn)：2.5.1有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)湖南省主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)政府也加大了第二產(chǎn)業(yè)的投資，以紡紗、化工等高能耗高污染為主的工業(yè)因?yàn)檫€有其生存空間，因此其創(chuàng)新動(dòng)力不足，通過(guò)大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)高污染高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)形成倒逼之勢(shì)，促進(jìn)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展讓政府更加注重挖掘山川、河海等自然資源和人文、歷史等社會(huì)文化資源，加大對(duì)該方面的投資使得資本、人力資源、技術(shù)都匯集起來(lái)，通過(guò)整合各項(xiàng)資源一定程度上也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí).2.5.2有利于打破城鄉(xiāng)割裂的局面，沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)十分迅速，保持每年1％的速度增長(zhǎng)，各方估計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間點(diǎn)在2030年。而放眼世界，城鎮(zhèn)化水平從30％—60％，英國(guó)用了180年左右的時(shí)間，美國(guó)用了90年的時(shí)間，日本用了60年左右的時(shí)間，而中國(guó)大約只需要30年的時(shí)間就夠了。這也說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，這很容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)割裂，也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)不利因素。從建國(guó)伊始開(kāi)始實(shí)行的戶籍制度，使得處于不同社會(huì)地位的社會(huì)成員，在社會(huì)生產(chǎn)生活方面有巨大的差異，從而造成了一個(gè)不良的后果，即許多人的人生軌跡會(huì)變得大有不同，從整個(gè)社會(huì)公正的方向來(lái)看，這種人為分裂的社會(huì)階層是不正確的，因此，大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民的綜合收入水平，可以有利的打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展.2.5.3有利于打破城鄉(xiāng)割裂的局面，沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特色小鎮(zhèn)的特主要體現(xiàn)在其歷史文化底蘊(yùn)上和自然風(fēng)光的優(yōu)越上，這兩點(diǎn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源，一些傳統(tǒng)小鎮(zhèn)由于生活質(zhì)量低下，交通不便導(dǎo)致了大量的人員流失，鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)明顯，許多傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化都面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)，政府通過(guò)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，促使這些具有獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)挖掘其內(nèi)在潛力，在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)施專門(mén)的戰(zhàn)略方針，推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展，恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)人員回流和資本進(jìn)入，這在一定程度上保護(hù)了傳統(tǒng)文化和自然風(fēng)景，也推動(dòng)了政府的體制創(chuàng)新.3特色小鎮(zhèn)各發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐縱觀國(guó)內(nèi)國(guó)外，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，對(duì)于國(guó)家的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義，湖南省政府也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)方針舉措來(lái)推動(dòng)湖南省的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展.3.1特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的政策化發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略，盡管?chē)?guó)家在2015年的《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)提出，但仍然缺乏一定的具體實(shí)操性，因此，湖南省政府于2019年發(fā)布了《湖南省支持省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(jiàn)（2019—2021年）》，主要包含以下四方面的內(nèi)容。3.1.1建立規(guī)范糾偏機(jī)制有效的糾偏機(jī)制首先在于其能夠制定一個(gè)足夠科學(xué)合理的指標(biāo)體系，一個(gè)好的指標(biāo)體系必須著重于能夠反應(yīng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題，不能以數(shù)字論全部，也不能只講價(jià)值不搞實(shí)證研究，其次，好的糾偏機(jī)制要能夠根據(jù)已經(jīng)制定好了的指標(biāo)對(duì)有問(wèn)題的地方進(jìn)行分析，并且能夠根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)以防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，最后，規(guī)范的糾偏機(jī)制要能夠真正的落到實(shí)處，切實(shí)有效的進(jìn)行干預(yù)。因此，從大的方面來(lái)說(shuō)，全國(guó)范圍內(nèi)糾偏機(jī)制主要有2種。（1）規(guī)范省級(jí)創(chuàng)建機(jī)制。要根據(jù)特色小鎮(zhèn)之間存在的不同制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整并且創(chuàng)立一個(gè)相應(yīng)的清單制度，明確各個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，在這一過(guò)程中，要淘汰掉一批不適宜的特色小鎮(zhèn)，例如房地產(chǎn)化明顯、環(huán)境污染嚴(yán)重等，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處置。（2）優(yōu)化部門(mén)創(chuàng)建機(jī)制。各部分要聯(lián)同發(fā)改委的相關(guān)政策和措施實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建機(jī)制，加大懲罰力度，從根本上杜絕一次命名，這樣可以有效的避免各地區(qū)出現(xiàn)只管申辦特色小鎮(zhèn)而不管運(yùn)營(yíng)和管理特色小鎮(zhèn)的情況出現(xiàn)，并且要加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立警報(bào)機(jī)制。3.1.2建立完善的引路機(jī)制（1）建立典型特色城鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣機(jī)制。通過(guò)先行一批，完善一批，建立成功的特色城鎮(zhèn)，各地區(qū)按照各自的實(shí)際情況對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)歸納，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)羊的作用。（2）明確典型特色城鎮(zhèn)的條件。基本條件是：立足于擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者景觀基礎(chǔ)的地區(qū)，要區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)利用幾公里的土地，在這之中必須明確規(guī)定建設(shè)用地的占比，通過(guò)差異化發(fā)展和精細(xì)化發(fā)展來(lái)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的大中小產(chǎn)業(yè)，從而打造出兼具文化、旅游、娛樂(lè)和商業(yè)等方方面面的一個(gè)區(qū)域。（3）探索特色城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。各地各區(qū)域的特色城鎮(zhèn)有其自身的地理?xiàng)l件和社會(huì)條件，某些成功因素難以模仿，我們應(yīng)該立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融、制造、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行歸納總結(jié)。3.1.3建立服務(wù)支撐體制特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，政府在其中扮演著至關(guān)重要的角色，應(yīng)該加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向的機(jī)制，推動(dòng)政府向服務(wù)型和信息型政府轉(zhuǎn)變，其中較為有效的兩條路徑為：（1）鼓勵(lì)地方機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)全面提升營(yíng)商環(huán)境，完善法制體制，優(yōu)化服務(wù)，提高效應(yīng)。政府應(yīng)從主要由事前補(bǔ)助向根據(jù)特色小鎮(zhèn)實(shí)時(shí)發(fā)展情況進(jìn)行彈性獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化建筑用地，堅(jiān)決防止過(guò)度房地產(chǎn)化，合理配套公共設(shè)施，降低交易成本。（2）建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)積極引導(dǎo)，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)為符合要求的特色小鎮(zhèn)提供長(zhǎng)期或者周期性的金融服務(wù)，滿足特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求.3.1.4組織保障特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開(kāi)組織上的保障，組織主要通過(guò)以下兩種方式保障特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。（1）宣傳引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的成功的特色小鎮(zhèn)以及國(guó)外發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究和分析，吸取其經(jīng)驗(yàn)，做好大范圍的經(jīng)驗(yàn)推廣活動(dòng)，同時(shí)要發(fā)揮媒體作為喉舌的作用，積極進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)道先進(jìn)事跡或者成功的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)的氛圍。（2）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。通過(guò)制定相同或者同規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)，在同種規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)下建立數(shù)據(jù)共享庫(kù)，發(fā)揮各部門(mén)的作用，統(tǒng)籌發(fā)展，積極協(xié)調(diào)，追求精細(xì)，將工匠精神和釘釘子的精神發(fā)揚(yáng)光大.3.2特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方向和類型3.2.1特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的方向從目前宏觀大環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，其主要目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。戰(zhàn)略方向便是從整體的宏觀的角度來(lái)考慮，制定出一個(gè)整體的戰(zhàn)略計(jì)劃，并按照計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)，基于一定的自由度保證可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有人會(huì)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)或者資源為核心，這才是特色小鎮(zhèn)的特，以此為方向才是正確的，這種觀點(diǎn)無(wú)疑是片面的，我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是集生活、生產(chǎn)、生態(tài)三合一的小鎮(zhèn)，只要滿足這個(gè)條件發(fā)展，那他就是具有自身特色的小鎮(zhèn)，因此，目前較為主流的四大發(fā)展方向?yàn)椋海?）以人為本。人毫無(wú)疑問(wèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，據(jù)此最原始的需求便是房產(chǎn)需求，根據(jù)需求不同便會(huì)產(chǎn)生不同的特色小鎮(zhèn)，例如搭配在大中城市附近，可以形成第二居所，搭配老年大學(xué)、社群服務(wù)中心等形成獨(dú)具特色的特色小鎮(zhèn)。（2）以產(chǎn)業(yè)為核心的。重點(diǎn)在于引進(jìn)或從當(dāng)?shù)赝诰虺鼍哂邪l(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，據(jù)此產(chǎn)業(yè)衍生出現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)，人們?cè)诖松?、工作、學(xué)習(xí)，逐漸網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展。（3）特殊發(fā)展方向。這一戰(zhàn)略主要指的是利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光或者歷史文化資源等開(kāi)發(fā)出的文旅小鎮(zhèn)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)和文旅資源的相互配合協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)該網(wǎng)深度交互的方向發(fā)展。（4）商業(yè)貿(mào)易方向。這是近幾年最主要的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，一方面大中城市向外輻射自身影響力，轉(zhuǎn)移過(guò)剩的產(chǎn)能，另一方面，特色小鎮(zhèn)自身抓住機(jī)會(huì)改善營(yíng)商環(huán)境，提高交通便利性等，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這一過(guò)程中變衍生出了服貿(mào)產(chǎn)業(yè)，尤以較為先進(jìn)的電子技術(shù)、物流交通、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主，典型代表如浙江的云棲小鎮(zhèn)。3.2.2特色小鎮(zhèn)發(fā)展的類型發(fā)展類型主要是從特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的其獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)所表現(xiàn)出的外在特征，具體分為6點(diǎn)：（1）歷史文化小鎮(zhèn)。打造歷史文化小鎮(zhèn)必須要求小鎮(zhèn)的歷史文化脈絡(luò)清晰可見(jiàn)，并且具有一定的時(shí)間長(zhǎng)度，并且小鎮(zhèn)以歷史文化特色小鎮(zhèn)為發(fā)展方向必須以保護(hù)額傳承歷史文化為首要之意義，想要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，其歷史文化痕跡定當(dāng)要充滿特點(diǎn)，重點(diǎn)要突出。在這方面如古北水鎮(zhèn)、湘西邊城小鎮(zhèn)等都做的不錯(cuò)，可供參考學(xué)習(xí)。（2）生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)需要一定的自然資源要求，例如風(fēng)光、山海等，并且要宜居宜游，太過(guò)偏僻不太可行，生態(tài)環(huán)境要良好，產(chǎn)業(yè)主要是以低碳綠色的產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展具有可持續(xù)性，生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的主要定位就是休閑放松、觀光旅游，在這方面如萬(wàn)寧水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、麗江玫瑰小鎮(zhèn)等都發(fā)展的不錯(cuò)。（3）城郊休閑小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)一般位于大中城市附近，路程一般在2小時(shí)以內(nèi)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是根據(jù)城市人群來(lái)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)的，且城郊休閑小鎮(zhèn)的居住環(huán)境應(yīng)該盡量和城市一致，基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距也應(yīng)該盡量小，最主要的開(kāi)發(fā)方向就是休閑度假。（4）資源富裕小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)一般資源較為豐富，在市場(chǎng)中具有領(lǐng)先地位，且市場(chǎng)前景廣闊，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力，由于資源富裕型的小鎮(zhèn)需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資源，需注意保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行深度挖掘。（5）交通樞紐型小鎮(zhèn)。一般位于區(qū)域交通樞紐處，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，能夠輻射周邊，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)電子商務(wù)、物流交通等，在一定范圍內(nèi)不應(yīng)有第二個(gè)可替代的交通要點(diǎn)，保證自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理利用各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展。（6）獨(dú)特產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)一般小而精、小而美、小而特，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是較為新奇獨(dú)特的，不宜模仿的，在此基礎(chǔ)上形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群.3.3特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略水平選擇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略水平選擇主要是指通過(guò)找準(zhǔn)自身定位，摸清各項(xiàng)資源，合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)后所選擇的一種發(fā)展特性，其主要分為三種戰(zhàn)略水平選擇：（1）先發(fā)制人型，主要是指在某一區(qū)域內(nèi)通過(guò)首創(chuàng)的方式率先發(fā)展某種類型的特色小鎮(zhèn)，在市場(chǎng)早期便占據(jù)了有利的地位，在其他特色小鎮(zhèn)還未出現(xiàn)之前，便會(huì)一直占據(jù)著市場(chǎng)領(lǐng)先乃至市場(chǎng)壟斷的地位，無(wú)論是從目標(biāo)群體還是市場(chǎng)聲譽(yù)來(lái)說(shuō)，先期搶占便會(huì)占據(jù)制高點(diǎn)，更易培養(yǎng)口碑，在某些方面來(lái)說(shuō)，先發(fā)制人的特色小鎮(zhèn)一般都會(huì)長(zhǎng)期擔(dān)任區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和領(lǐng)頭羊，財(cái)政資金也會(huì)相對(duì)應(yīng)的提高撥付，但是收益和風(fēng)險(xiǎn)總是相對(duì)稱的，由于是獨(dú)創(chuàng)型開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)行大量的先期投資，需要開(kāi)闊當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，進(jìn)行宣發(fā)工作，同時(shí)配套相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等，這都需要耗費(fèi)大量資金，一旦建成后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，便會(huì)處境艱難，變成所謂的“問(wèn)題村”，在近幾年對(duì)特色小鎮(zhèn)興建管理愈來(lái)愈嚴(yán)格的情況下，淘汰整改成為常態(tài)，倒逼政府負(fù)責(zé)任的承擔(dān)起責(zé)任，否則會(huì)成為政績(jī)上的黑點(diǎn)，影響其績(jī)效考評(píng)。因此這都需要當(dāng)?shù)卣畵碛袠O大的勇氣和科學(xué)的決策，進(jìn)行早期的可行性分析。（2）模仿型。模仿型是一種應(yīng)該被逐漸淘汰掉的戰(zhàn)略水平選擇，對(duì)當(dāng)?shù)卣腿嗣駚?lái)說(shuō)都是一種資源上的浪費(fèi)，主要是指有些特色小鎮(zhèn)在興建某種類型的特色小鎮(zhèn)上或?qū)ふ夷撤N獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)上簡(jiǎn)單模仿其他成功特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而達(dá)到快速搶占市場(chǎng)資源和地位的目的，但是一般來(lái)說(shuō)，模仿戰(zhàn)略的選擇是徒有其表的，對(duì)于深層次的核心優(yōu)勢(shì)之間的差距并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致的失敗是無(wú)可避免的。典型的如山西省的袁家村，五一假期四天，袁家村就接待全國(guó)的游客將近70萬(wàn)人次?？粗掖寤鹆?，十里八鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始了一場(chǎng)復(fù)制袁家村的動(dòng)作，復(fù)印出來(lái)的袁家村，這樣的特色小鎮(zhèn)，能不能火起來(lái)呢？答案是很明顯的，不可能簡(jiǎn)單模仿成功的，袁家村年游客接待量超過(guò)600萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入超十億元?？粗掖迳饣鸨?，當(dāng)?shù)夭簧俅遄佣奸_(kāi)始爭(zhēng)相模仿，僅僅在禮泉縣就有四個(gè)民俗文化村。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西省模仿袁家村的民俗村就有六十家。發(fā)展不能東施效顰，其實(shí)只有規(guī)范發(fā)展，遵循小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，這些小鎮(zhèn)的未來(lái)才可能真的遍地開(kāi)花，如果一味的東施效顰，不僅沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展，最終的結(jié)果也只能一地雞毛，負(fù)債累累。（3）后發(fā)制人型。從另一個(gè)角度來(lái)看，先發(fā)制人的特色小鎮(zhèn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)恰恰可以成為后發(fā)制人型特色小鎮(zhèn)的優(yōu)點(diǎn)，其利用已經(jīng)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)資源和目標(biāo)人群，在先期進(jìn)行開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，吸取它成功的經(jīng)驗(yàn)并且進(jìn)行詳盡的研究分析，發(fā)現(xiàn)它存在的問(wèn)題和不足，并據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，從這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)就可以獲得一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是同樣的，由于開(kāi)發(fā)時(shí)期比較滯后，市場(chǎng)地位和市場(chǎng)生育等都不如首創(chuàng)型的特色小鎮(zhèn)，特別是在當(dāng)今這個(gè)全民創(chuàng)新，全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的大環(huán)境下，會(huì)更進(jìn)一步兩者之間的市場(chǎng)地位。4四方特色小鎮(zhèn)目前存在的問(wèn)題4.1四方特色小鎮(zhèn)目前存在的問(wèn)題特色小鎮(zhèn)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的重要組成部分，是推動(dòng)人民共同富裕的重要途徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效應(yīng)對(duì)方法，近幾年來(lái)，國(guó)家一直在大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，適宜民眾生活生產(chǎn)的宜居特色小鎮(zhèn)也愈來(lái)愈多。但是，目前仍有許多問(wèn)題和瓶頸制約著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，我通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和實(shí)地考察等方式發(fā)現(xiàn)了四方特色小鎮(zhèn)目前存在三大問(wèn)題。4.1.1發(fā)展規(guī)劃有待完善四方特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃同衡陽(yáng)市周邊產(chǎn)業(yè)并未達(dá)到很好的銜接，也并未起到一個(gè)很好的引導(dǎo)作用，同時(shí)，引進(jìn)來(lái)的部分企業(yè)例如鹽企并未和當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)資源達(dá)到一個(gè)合理的運(yùn)行平衡，資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，由于指標(biāo)性的征集考評(píng)的目標(biāo)設(shè)值不夠合理，急功近利的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)，特色小鎮(zhèn)整體規(guī)劃要同周邊產(chǎn)業(yè)以及其內(nèi)生性資源相匹配，有一些地方的特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)于單一，計(jì)劃編制形式也較為簡(jiǎn)單，在深入挖掘特色小鎮(zhèn)相關(guān)價(jià)值等方面存在不足，沒(méi)有突出特色小鎮(zhèn)的文化。運(yùn)動(dòng)化趨勢(shì)和功利化趨勢(shì)較為明顯，政府只把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作招商引資的搖錢(qián)樹(shù)和提高政績(jī)的法寶，卻忽略了其發(fā)展的根本原則，沒(méi)有真正為當(dāng)?shù)氐娜嗣駝?chuàng)造利益。4.1.2缺乏產(chǎn)業(yè)支撐四方盡管有引進(jìn)眾多民營(yíng)企業(yè)，自身也創(chuàng)辦了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是數(shù)量多且過(guò)于分散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，造成資源的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)鏈的冗長(zhǎng)，提高了交易成本，且后勁不足，經(jīng)過(guò)前幾年的高速發(fā)展目前也已轉(zhuǎn)入中低速發(fā)展，這與當(dāng)?shù)仡A(yù)期的實(shí)際發(fā)展情況明顯是不符的，在未經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況下易收到外部環(huán)境變化的沖擊也從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出了其整個(gè)體系不夠完善，缺乏一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)支撐，急需進(jìn)一步加強(qiáng)此方面，限制特色小鎮(zhèn)發(fā)展的資金問(wèn)題也沒(méi)有得到合理的解決，特色小鎮(zhèn)有關(guān)項(xiàng)目存在資金不足的情況。4.1.3園區(qū)化特征明顯有一些地區(qū)由于只是立項(xiàng)，后續(xù)措施沒(méi)有進(jìn)一步跟進(jìn)，甚至只是把附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接劃分為特色小鎮(zhèn)，從外殼到內(nèi)涵無(wú)一例外全是產(chǎn)業(yè)園特征，毫無(wú)自身特性，有一些地方甚至都沒(méi)有居民居住。但是其基建以及配套措施應(yīng)有盡有，造成了大量的設(shè)施浪費(fèi)。完全顛覆了我們對(duì)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解。5衡陽(yáng)市四方特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析5.1四方特色小鎮(zhèn)的外部環(huán)境分析隨著國(guó)家大力支持相關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金傾斜的方式，不斷推動(dòng)著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，在此過(guò)程中，外部環(huán)境是不斷變化的，這些變化有利有弊，既有對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展其促進(jìn)作用的變化，也有阻礙特色小鎮(zhèn)發(fā)展的變化，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者更應(yīng)該及時(shí)關(guān)注這些變化，趨利避害，利用好對(duì)自身有利的外部環(huán)境變化，克服一些不利因素，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)更快更好的發(fā)展，我將從以下幾個(gè)方面來(lái)詳細(xì)分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境變化。5.1.1政治與法律因素?zé)o論是從整個(gè)國(guó)家層面發(fā)布的政策還是各個(gè)省份根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況頒布的政令來(lái)說(shuō)，大方向上是扶持，支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的。例如2020年9月16日國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委提出的關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)，就從三個(gè)大方向上對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做出了一個(gè)全面的部署，從相關(guān)支持扶持的具體措施到有關(guān)規(guī)范約束的措施再到具體的組織實(shí)施，給出了一個(gè)具體可行的意見(jiàn)，從這方面來(lái)看，國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展始終是持一個(gè)積極肯定的態(tài)度的，但是，從最開(kāi)始的大力支持發(fā)展，對(duì)一些小問(wèn)題不管不顧到現(xiàn)在既要肯定其發(fā)展的價(jià)值，也要對(duì)一些不合理的、不恰當(dāng)?shù)男袨榧右灾浦?，從單方面鼓?lì)到既有鼓勵(lì)也有懲罰，從重視量的累計(jì)到重視質(zhì)量的提高，寧可只成一個(gè)，也不可以胡亂建立的態(tài)度更進(jìn)一步明確了政府的態(tài)度，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須利國(guó)利民，不能當(dāng)面子工程，相關(guān)官員必須考慮到這一點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也必須正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，其發(fā)展必須始終遵循這個(gè)思想。在整個(gè)外部政治環(huán)境發(fā)生變化的情況下，特色小鎮(zhèn)必須適應(yīng)這種變化，而不是我行我素，避免進(jìn)入退出清單。5.1.2經(jīng)濟(jì)因素從2016年提出要培育1000個(gè)不同類型，各有特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)到現(xiàn)如今，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了十分巨大的變化，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展，國(guó)家大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，從粗放式發(fā)展到精細(xì)化發(fā)展再到現(xiàn)如今的雙循環(huán)發(fā)展，究其根源會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是朝著更加具有質(zhì)量，更加綠色清潔，更加富有成效的大方向上變化的。根據(jù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)理念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從夠用就行轉(zhuǎn)變?yōu)楹糜貌判?，人們更加重視產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，更加關(guān)注商品的附加價(jià)值，更加重視自身的實(shí)際體驗(yàn)，從而也催生了一些新的消費(fèi)方式，從個(gè)性化定制到各種網(wǎng)上購(gòu)物，主要都是通過(guò)貨比三家選擇更加具有價(jià)值，更有性價(jià)比的商品，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理應(yīng)發(fā)現(xiàn)這種變化，并通過(guò)提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)吸引更多的消費(fèi)者，切勿僅僅通過(guò)量上的堆積來(lái)吸引顧客，即使興建再多的農(nóng)家樂(lè)、飯店、酒店等，但是由于小鎮(zhèn)本身的基礎(chǔ)設(shè)施落后，或者沒(méi)有核心產(chǎn)業(yè)或核心的景點(diǎn)等來(lái)吸引消費(fèi)者，其結(jié)果也往往只是浪費(fèi)了時(shí)間、金錢(qián)等建造了一堆無(wú)人用的建筑，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，這與特色小鎮(zhèn)發(fā)展本身的初衷是違背的。因此小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者必須重視整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，，并且要根據(jù)這種變化主動(dòng)適應(yīng)，積極調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。5.1.3社會(huì)文化因素社會(huì)文化因素的變化所導(dǎo)致的相關(guān)行為和思想上的變化往往被很多人所忽視，因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為價(jià)值是一種較為理論上的東西，每個(gè)人都有不同的價(jià)值、不同的思想文化等。但是，因?yàn)檫@種疏忽所導(dǎo)致的各種失敗案例在社會(huì)上，在商場(chǎng)上比比皆是，在管理學(xué)中提到過(guò)，企業(yè)的創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂所在，而企業(yè)的創(chuàng)新中有一條便是根據(jù)消費(fèi)者的觀念或思想文化而進(jìn)行的創(chuàng)新，例如在因?yàn)樾叛龌騻鹘y(tǒng)思想文所影響的不吃肉的一個(gè)地區(qū)建立一個(gè)肉店，那么其結(jié)果肯定是血本無(wú)歸，甚至還會(huì)有違法的風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)發(fā)展是如此，在特色小鎮(zhèn)上的發(fā)展也是如此。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展階段，受到近幾年疫情的影響，很多人都有低欲望的表現(xiàn)，由于生活和經(jīng)濟(jì)上的壓力導(dǎo)致人們消費(fèi)水平降低，消費(fèi)欲望降低，這又會(huì)反過(guò)來(lái)妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個(gè)惡性循環(huán)，好在國(guó)家這幾年大力支持消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)，一些城市也在大力派發(fā)消費(fèi)卷鼓勵(lì)消費(fèi)，但是這種影響不是短時(shí)間便可消除的，因此特色小鎮(zhèn)要注意到這種變化，要思考如何吸引到本就不太愿意消費(fèi)的人群來(lái)特色小鎮(zhèn)消費(fèi)，分析相關(guān)人群，制定相關(guān)策略，無(wú)論是通過(guò)提高附加值還是通過(guò)相關(guān)的優(yōu)惠方式亦或是提高質(zhì)量等，其發(fā)生的前提便是要關(guān)注到一定范圍內(nèi)的社會(huì)文化的變化。另一方面，隨著人們學(xué)歷普遍提高，整個(gè)社會(huì)文化的進(jìn)步，消費(fèi)者明辨是非的能力增強(qiáng)，消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)觀察并且思考自身的消費(fèi)行為是否是值得的，根據(jù)思考結(jié)果來(lái)決定下次是否再進(jìn)行同樣的消費(fèi)行為，根據(jù)這一通路，特色小鎮(zhèn)便要有制造充足的理由來(lái)吸引消費(fèi)者的持續(xù)性消費(fèi)，可以通過(guò)深挖核心價(jià)值或者大力培育核心產(chǎn)業(yè)亦或是形成自身的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力等，來(lái)吸引消費(fèi)者形成持續(xù)性消費(fèi)行為。由于這些變化是在價(jià)值和思想文化層面上的，所以往往難以察覺(jué)，這對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)者提出了更高的要求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些變化并且及時(shí)適應(yīng)的特色小鎮(zhèn)，就可以盡早的搶占先機(jī)。5.2四方特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部環(huán)境分析外部環(huán)境的變化往往是易于發(fā)現(xiàn)的，其變化過(guò)程也更為的明顯，但是內(nèi)部環(huán)境的變化由于是在內(nèi)部變化的，所以較難察覺(jué)，即使是察覺(jué)到了進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境分析往往也是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，并且外部環(huán)境的變化往往也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致內(nèi)外部環(huán)境同時(shí)發(fā)生變化。因?yàn)閮?nèi)部變化往往更加具體，可數(shù)字化，這對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者來(lái)說(shuō)提出了較高的要求，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一處變化導(dǎo)致處處變化，就像追蹤決策一樣，一旦最開(kāi)始的可行性分析沒(méi)有進(jìn)行到位，只制定了一個(gè)草草的方案，其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差，一旦某處發(fā)生變化，而這種變化是朝著有害的方向發(fā)展的，這時(shí)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，往往會(huì)對(duì)整個(gè)方案進(jìn)行一個(gè)整體的修改，從而增加非常多的工作量，這也是目前很多特色小鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)者所面對(duì)的的一個(gè)真實(shí)場(chǎng)景。由于特色小鎮(zhèn)早期發(fā)展較為奔放，輕質(zhì)量重?cái)?shù)量的例子比比皆是，因此許多特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部建設(shè)并不牢固，有一些小鎮(zhèn)在建立初期其發(fā)展理念便是錯(cuò)的，例如走模仿戰(zhàn)略，走大開(kāi)大合污染環(huán)境的發(fā)展方式等，隨著特色小鎮(zhèn)的逐漸發(fā)展，這些落后的理念與先進(jìn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式之間便會(huì)形成沖突，進(jìn)而導(dǎo)致不協(xié)調(diào)的發(fā)生，效率會(huì)快速下降，這時(shí)由于先期建設(shè)都是根據(jù)先期理念所布置的，其建設(shè)也是適應(yīng)于那種落后的理念，導(dǎo)致一旦要進(jìn)行改革便要對(duì)整個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行大改，其難度不亞于重新設(shè)立特色小鎮(zhèn)，因此有許許多多的特色小鎮(zhèn)由于內(nèi)部發(fā)生變化自身沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者是無(wú)力改變最終落得了一個(gè)撤除退出的命運(yùn)。這也給眾多特色小鎮(zhèn)提了個(gè)醒，要勇于自查，要有一套預(yù)案體系，在建設(shè)初期要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，同時(shí)也要提高特色小鎮(zhèn)本身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，最好的方法便是走高質(zhì)量的發(fā)展路線，這樣內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化也只是局部性的變化，是可以調(diào)節(jié)的變化，而不會(huì)演變成塌方式的惡性變化，因?yàn)檫@種發(fā)展方式是同特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念相吻合的。6四方特色小鎮(zhèn)存在問(wèn)題和發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施6.1四方特色小鎮(zhèn)存在問(wèn)題的看法分析當(dāng)特色小鎮(zhèn)失去“特色”，事情的表象掩蓋了事物發(fā)展的本質(zhì)，造成特色小鎮(zhèn)作假，影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，那么我們?cè)撊绾慰创@個(gè)問(wèn)題呢？6.1.1樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)要正確認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用，其是實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和破姐姐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的好方法。因此我們要在正確認(rèn)識(shí)的前提下，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相關(guān)的戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批具有自身特色，有價(jià)值富有活力的特色小鎮(zhèn)，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展.6.1.2要正視問(wèn)題隨著特色小鎮(zhèn)的深入發(fā)展，各種問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，例如有的地方將特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵以外的事物塞進(jìn)特色小鎮(zhèn)，美其名曰特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，還有的地方房地產(chǎn)化明顯，這些都不符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的本質(zhì)初衷.6.2四方特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的方向在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和正確問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇未來(lái)發(fā)展的方向是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的第一步，也是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，只有制定了正確的發(fā)展方向，并為此努力的付諸了實(shí)踐活動(dòng)，才會(huì)獲得豐碩的成果，目前我認(rèn)為四方鎮(zhèn)應(yīng)該緊盯著這兩個(gè)方向發(fā)展。6.2.1統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建活動(dòng)特色小鎮(zhèn)主體是在地方，因此明確政府和地方以及企業(yè)的地位是至關(guān)重要的，只要進(jìn)行正確的定位劃分才能提高相應(yīng)主體的積極性。將功利性的指標(biāo)體系改善成可長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)體系，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，堅(jiān)定為民服務(wù)的理想信念，轉(zhuǎn)變政府職能，真正為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行深謀遠(yuǎn)慮，規(guī)范統(tǒng)一好整體小鎮(zhèn)規(guī)劃，使得物盡其用、人盡其用.6.2.2統(tǒng)一優(yōu)化部門(mén)創(chuàng)建活動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的通力合作，部門(mén)之間聯(lián)系越緊密，合作的效率越高，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展便會(huì)迅速許多，因此要堅(jiān)持統(tǒng)一行動(dòng)，保持相同的步調(diào)，下一部有關(guān)部門(mén)以及地方政府要優(yōu)化部門(mén)創(chuàng)建機(jī)制，在原則不變動(dòng)的前提下給地方更多的靈活性，既要施壓也要放權(quán)，創(chuàng)造出更多成功的特色小鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)向著正確的方向發(fā)展.6.3四方特色小鎮(zhèn)存在問(wèn)題的解決方案發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并且正確的認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題之后，通過(guò)制定一個(gè)整體的戰(zhàn)略發(fā)展方向，沿著這條正確的道路發(fā)展，在此中間需制定一些更為詳盡的方法辦法，以通過(guò)細(xì)枝末節(jié)的改善達(dá)到整體的改善，以促進(jìn)四方特色小鎮(zhèn)可持續(xù)性的發(fā)展.6.3.1創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化特色小鎮(zhèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方案是全國(guó)通用的，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)創(chuàng)建具體的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們需對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化、量化。通過(guò)這種對(duì)特色小鎮(zhèn)本身指標(biāo)的詳盡考核來(lái)糾正政績(jī)性的考核，改變?nèi)藗兗惫乃枷?。具體而言，四方特色小鎮(zhèn)必須先明確自身的定位，將自身定位為特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證分析，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在明知達(dá)不到特色小城鎮(zhèn)的硬性條件下，為了使自身的閱歷好看，將資源傾斜到不該發(fā)展的部分，造成資源的浪費(fèi)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建指標(biāo)應(yīng)該以宜居宜業(yè)宜游這三大指標(biāo)為主，其中宜業(yè)又可以細(xì)分為已吸納就業(yè)人數(shù)、所屬縣級(jí)政府綜合負(fù)債率、年繳納稅收等來(lái)作為評(píng)定指標(biāo)，宜居可以用已建成區(qū)域的用地面積、15分鐘小區(qū)生活覆蓋率、規(guī)劃區(qū)域預(yù)計(jì)用地面積等來(lái)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，宜游可用年接待游客數(shù)量和特色風(fēng)貌建筑面積占比等來(lái)作為評(píng)定指標(biāo)，通過(guò)這些具體可行的標(biāo)準(zhǔn)化指針來(lái)代替價(jià)值性傾向性的政績(jī)指標(biāo)，確保特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是為民為國(guó)的，能夠切實(shí)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，能夠和好的打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合交流，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化.6.3.2創(chuàng)建典型化典型的特色小鎮(zhèn)通常都具備一些共性，例如擁有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的聯(lián)動(dòng)關(guān)系等，而特色小城鎮(zhèn)則是特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)展都某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)要形成集聚效應(yīng)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)擁有一定的份額。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)努力推進(jìn)實(shí)行政令達(dá)到如此效果，使得四方特色小鎮(zhèn)成為衡陽(yáng)乃至湖南省首屈一指的特色小鎮(zhèn)，成為學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的典型模范小鎮(zhèn)，由于四方特色小鎮(zhèn)是湖南首批的特色小鎮(zhèn)，并且還是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，因此其具有成為典型小鎮(zhèn)的潛力，嚴(yán)格按照創(chuàng)建典型化小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，并予以一定的靈活性，其發(fā)展為典型小鎮(zhèn)的切實(shí)可行的.6.3.3創(chuàng)建多元化四方小鎮(zhèn)應(yīng)以休閑農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)集群、賞花旅游業(yè)三頭并進(jìn)，將發(fā)展資源著重放在這三方面上，推進(jìn)多元化發(fā)展，同時(shí)注重不同的目標(biāo)人群提供不同的服務(wù)，深度挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展的銜接點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化.7衡陽(yáng)市四方特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施7.1發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施在制定好正確的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要通過(guò)制定與之配套的保證措施來(lái)保證發(fā)展戰(zhàn)略順著預(yù)定軌道發(fā)展，一套良好的保證措施有利于為戰(zhàn)略發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，主要還是要通過(guò)立足于實(shí)際情況，根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際來(lái)制定相關(guān)的保證措施。下面我將從以下幾個(gè)方面來(lái)介紹有關(guān)四方特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施.7.2建立一套預(yù)案體系和糾偏系統(tǒng)預(yù)案體系對(duì)于一個(gè)計(jì)劃或者戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的補(bǔ)充部分，當(dāng)戰(zhàn)略偏離預(yù)定目標(biāo)時(shí)，預(yù)案體系就可以發(fā)揮其作用，特別是在程序化決策時(shí)，可以極大的減輕人力物力上的負(fù)擔(dān)，減少浪費(fèi)，同時(shí)使整個(gè)過(guò)程更加科學(xué)，預(yù)案體系作為一個(gè)先備方案，需要相應(yīng)的人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的管理建設(shè)者提出了較高的要求。在國(guó)內(nèi)，預(yù)案同糾偏在很多地方被認(rèn)為是同樣的一件事物，可能由于時(shí)間、精力、技術(shù)等原因以及國(guó)內(nèi)在這兩方面的研究和發(fā)展較晚，將兩者歸為同類是很多地方的一種選擇選擇，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，不因?qū)⑦@兩種方法都只簡(jiǎn)單的認(rèn)為是事后補(bǔ)救措施，要對(duì)其內(nèi)生性以及發(fā)展機(jī)制做出一個(gè)科學(xué)的判斷，如果只注重于事后的補(bǔ)救，對(duì)眼前存在的端倪視而不見(jiàn)的話，那么其永遠(yuǎn)也只是預(yù)案和糾偏，不會(huì)發(fā)展成一個(gè)科學(xué)的體系。因此，建立一套從制定標(biāo)準(zhǔn)到識(shí)別問(wèn)題最后再進(jìn)行糾偏的一整套體系是保證發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步前行的必要措施，也是未來(lái)廣大特色小鎮(zhèn)向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì).7.3提高對(duì)市場(chǎng)的敏銳度市場(chǎng)環(huán)境總是在不斷發(fā)生變化的，這種變化可大可小，對(duì)這種變化大小的敏銳度對(duì)于搶占市場(chǎng)高地和先機(jī)是十分重要的，發(fā)展戰(zhàn)略的制定也是基于當(dāng)前環(huán)境和未來(lái)一段時(shí)期預(yù)測(cè)的環(huán)境來(lái)制定的，對(duì)市場(chǎng)越敏銳，那這種預(yù)測(cè)將會(huì)俞發(fā)準(zhǔn)確，那么戰(zhàn)略發(fā)生變更和調(diào)整的可能性便會(huì)顯著的降低，這種對(duì)市場(chǎng)敏銳度的感知是需要特色小鎮(zhèn)建設(shè)者較為豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)的，這對(duì)相關(guān)人員提出了更高的要求。提高對(duì)市場(chǎng)的敏銳度主要是從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)