《中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

《中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范》1、任務(wù)來(lái)源按照《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》（文物保發(fā)〔2006〕92號(hào)）要求，需要對(duì)中軸線文化遺產(chǎn)各類保護(hù)對(duì)象制定分類保護(hù)和管控措施，建立中軸線文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、保護(hù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等制度，鼓勵(lì)不可移動(dòng)文物和歷史建筑的保護(hù)利用，對(duì)中軸線文化遺產(chǎn)的價(jià)值載體進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，滿足國(guó)家文物局對(duì)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的相關(guān)要求，能與國(guó)家文物局中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和集成管理，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由北京中軸線遺產(chǎn)保護(hù)中心（北京世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心）提出并歸口管理，由北京中軸線遺產(chǎn)保護(hù)中心（北京世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心）組織實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位是北京中軸線遺產(chǎn)保護(hù)中心（北京世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心）。本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人是劉珊、周子予。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)涉及遺產(chǎn)總體格局監(jiān)測(cè)、遺產(chǎn)本體監(jiān)測(cè)、遺產(chǎn)風(fēng)貌監(jiān)測(cè)、自然環(huán)境監(jiān)測(cè)、周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防和修復(fù)任務(wù)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，需要運(yùn)用遙感、測(cè)繪、三維建模、時(shí)間監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多項(xiàng)技術(shù)，需要對(duì)監(jiān)測(cè)流程和任務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，為健全中軸線遺產(chǎn)、監(jiān)測(cè)保護(hù)、修繕、日常維護(hù)、災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)防范、旅游管理等工作，提升遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)與城市管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，將建立中軸線遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍的科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。開展中軸線遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)，可確保中軸線的突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性不受到破壞，促進(jìn)以遺產(chǎn)保護(hù)引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展，特制定此標(biāo)準(zhǔn)。北京中軸線遺產(chǎn)保護(hù)中心（北京世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心）組織人員成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱，明確參編人員的分工和詳細(xì)的編制計(jì)劃，并要求參編人員嚴(yán)格執(zhí)行編制計(jì)劃。《中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范》以現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，修正并完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)制定工作開展情況如下：2023年6月，調(diào)研國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)平臺(tái)，起草標(biāo)準(zhǔn)草案；2023年10月，征求相關(guān)單位意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行完2024年4月，面向社會(huì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制需求；2024年7月，召開專家咨詢會(huì)，并完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)開展中軸線遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是世界文化遺產(chǎn)申報(bào)的“硬指標(biāo)”。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及《操作指南》，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是世界遺產(chǎn)申報(bào)的必要內(nèi)容，是向國(guó)際評(píng)估專家現(xiàn)場(chǎng)展示遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平的重要窗口。為實(shí)現(xiàn)中軸線世界文化遺產(chǎn)成功申報(bào)，必須按照世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、科學(xué)的管理模式，開展對(duì)遺產(chǎn)保存現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)，保持中軸線遺產(chǎn)健康本文件的制定可以為構(gòu)建一條動(dòng)態(tài)感知、狀態(tài)分析、問題研判、智能預(yù)警和協(xié)同保護(hù)的“智慧中軸線”，確保中軸線突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性不受到破壞，打造世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的“新坐標(biāo)”提供技術(shù)支撐。本文件的編制過程嚴(yán)格遵守了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的體例、格式嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則等要求。同時(shí)，結(jié)合中軸線遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求，確定了本標(biāo)準(zhǔn)制定的基本框架和主要內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定原則本文件的制定應(yīng)遵循以下幾方面的原則：1、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有較強(qiáng)的操作性，符合遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)展要求。2、標(biāo)準(zhǔn)編制要反映在新的技術(shù)形勢(shì)下對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的新3、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)保持先進(jìn)性。4、標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)充分考慮與其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與兼容。5、本規(guī)范適用于中軸線遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改版）適用于本文件。[1]GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則。本文件是以中軸線遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，分析了中軸線本文件將以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，由北京中軸線遺產(chǎn)保護(hù)中心（北京世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心）自主制定發(fā)布，由社會(huì)自愿采用。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述本文件主要由五個(gè)部分構(gòu)成：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)要求與方法。其中監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)要求與方法是本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要對(duì)象，對(duì)世界遺產(chǎn)地、中軸線文化遺產(chǎn)、遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、中軸線文化遺產(chǎn)總體格局、中軸線文化遺產(chǎn)本體、中軸線文化遺產(chǎn)風(fēng)貌、中軸線文化遺產(chǎn)環(huán)境和世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)主要包括遺產(chǎn)總體格局、遺產(chǎn)本體、遺產(chǎn)風(fēng)貌、遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)自然環(huán)境、周邊環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、安防消防、管理制度與年報(bào)管理、遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與健康評(píng)估和遺產(chǎn)工程項(xiàng)目與任務(wù)管理10項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)主要采用了高分遙感、測(cè)繪、三維建模、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、APP巡檢、手機(jī)信令和綜合評(píng)價(jià)等方法，并界定了適用范圍和任務(wù)。5、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果。6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況國(guó)際上沒有類似規(guī)范可以借鑒參考，因此本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)編制主要參考了《世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)工作指南》準(zhǔn)的編制是創(chuàng)新性編制，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白，也沒有與其他