第7課+近代以來中國的官員選拔與管理+導學案- 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理課程標準1．了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2．知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響核心素養(yǎng)時空觀念：了解中國近現(xiàn)代文官制度形成和發(fā)展過程。史料實證：通過材料，探究科舉制廢除的原因及影響。歷史解釋：認識近代以來選官制度的發(fā)展趨勢及特點。唯物史觀：認識時代因素對選官制度的影響。家國情懷：增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感知識梳理知識點一晚清選官制度的變革1．科舉制度的變革與廢除(1)背景①晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②隨著西學的傳播和洋務運動的開展，19世紀80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。(2)過程①戊戌變法時期：1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。②新政時期：1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2．選官制度的改革(1)背景①伴隨著科舉制度的變化，清政府進行了選官制度改革。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。(2)過程①清政府一方面進行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進行部分更新，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。思維點撥科舉制廢除后，學堂選官為選官正途。學堂選官是由科舉制通向現(xiàn)代文官制度的橋梁和中介，它決定了清末高等教育的內部結構和特色，使其成為選官制度的附庸。③不久，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度。(3)方式：1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。知識點二民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期：文官考試思想(1)官員選拔制度的建設南京臨時政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。(2)孫中山的文官考試思想①內容：在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。②影響：進一步奠定了中國文官制度的基礎；對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。2．北洋政府時期：文官考試制度(1)選拔方式：北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)文官考試制度的建立：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。(3)文官考試制度的實施：文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。(4)文官甄別制度①對象：主要是指對已經在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。③作用：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期：公務員制度(1)背景：南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(2)標志：從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。(3)實施：公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。問題思考材料1929年公布的《考試法》規(guī)定，參加高等考試以備薦任職的應試人，需具有下列資格之一：一、國立或經立案之公私立大學獨立學院，或專科學校畢業(yè)，得有證書者；二、教育部承認之國外大學獨立學院或專科學校畢業(yè)，得有證書者；三、有大學或專科學校畢業(yè)之同等學歷，經檢定考試及格者；四、確有專門學術技能或著作，經審查及格者；五、經普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當職務三年以上者。問題材料中這些應試資格的規(guī)定有何積極意義？答案可以保證考試合格人員應具有的高素質、高水平，以保證選用知識化、專業(yè)化、高素質的官員。(4)評價①孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。②《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。③盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕。知識點三中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．新中國成立后：干部制度建立(1)建立：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。(2)內容：干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內容。(3)發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。思維點撥中國共產黨的十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！边@是對我國干部本質特征所作出的科學概括，也是區(qū)別于任何剝削階級官吏的根本標志。2．改革開放后：干部制度的改革與完善(1)干部管理體制改革①內容：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。②作用：逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。(2)干部人事制度改革：建立和推行公務員制度①過程：1993年，公務員制度開始推行；隨后，公務員考試錄用制度建立；2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。②作用：公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。習題鞏固1．有學者統(tǒng)計，1903年有新式學堂769所，1904年為4476所，1905年猛增到8277所，1906年達到23862所。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是（)A．洋務運動興辦學堂B．戊成變法實踐推動C．清末新政制度變革D，民主革命思想傳播2.1902年8月12日《申報》載："泰西各國人才之所以勝于中國者，取士之法不同也．.今中國宜仿其法，人才概取諸學堂，方可用世。"該報認為科舉應被停廢的立足點是（)A．科舉本身的歷史積弊B．西方國家無科舉有學校C．推行新政，興辦學堂D，科舉制的時代局限性3.1904年頒布的《奏定學堂章程》，即癸卯學制，是近代中國第一個由中央政府頒布且由政府督導施行的全國性法定學制系統(tǒng)。它的頒布標志著（)A．科舉制的廢除B．學堂選官制度的正式設立C．文官考試制度的建立D，公務員制度的建立4.《東方雜志》記載："當戊戌四五月間，朝旨廢八股改試經義策論，士子多自濯磨，雖在窮鄉(xiāng)僻壤，亦訂結數(shù)人合閱滬報一份。而所謂時務策論，主試者以報紙為藍本，而命題不外乎是。"材料反映了（)A．廢除八股導致社會習俗根本改變B．科舉考試命題均以報紙為藍本C，改試策論促使士子廣泛閱讀報刊D改試策論得到士子的普遍擁護5.1933年，南京國民政府第二屆高等文官考試中，有兩位女青年脫穎而出，當時一位有名的婦女活動家為其中一名"女狀元"題詩贊曰："一日聲名四海知，千秋曠典重明時，秉彝畢竟同優(yōu)美，漫說男兒勝女兒。"這可印證當時的文官考試制度（)A．受益于