《行政法與行政訴訟法》第十章

行政訴訟參加人10單擊此處添加文字內(nèi)容2行政訴訟原告單擊此處添加文字內(nèi)容3行政訴訟被告單擊此處添加文字內(nèi)容4行政訴訟第三人1行政訴訟參加人單擊此處添加文字內(nèi)容5共同訴訟人單擊此處添加文字內(nèi)容6行政訴訟代理人一行政訴訟參加人的概念二與行政訴訟參加人相關(guān)的概念第一節(jié)行政訴訟參加人

行政訴訟參加人，是指因起訴或者應(yīng)訴而參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原告、被告、第三人、共同訴訟人以及他們的訴訟代理人。一、行政訴訟參加人的概念（二）行政訴訟當(dāng)事人的概念二、與行政訴訟參加人相關(guān)的概念（一）

行政訴訟參與人的概念

行政訴訟參與人，是指行政訴訟活動(dòng)中，享有一定訴訟權(quán)利，并承擔(dān)一定訴訟義務(wù)的除司法人員以外的人。行政訴訟參加人證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等參與行政訴訟

行政訴訟的當(dāng)事人有廣義和狹義之分，廣義的當(dāng)事人：原告、被告、共同訴訟人和第三人；狹義的當(dāng)事人：原告和被告。一行政訴訟原告的概述二行政訴訟原告資格的確認(rèn)第二節(jié)行政訴訟原告原告資格的轉(zhuǎn)移

三

行政訴訟原告，是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人或者其他組織。一、行政訴訟原告的概述

1．行政訴訟原告是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織

2．行政訴訟原告與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系

3．行政訴訟原告認(rèn)為自己合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯（一）

行政訴訟原告的概念（二）

行政訴訟原告的法律特征二、行政訴訟原告資格的確認(rèn)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，成為行政訴訟原告。（一）原告資格確認(rèn)的一般規(guī)則

在司法實(shí)踐中，確立原告資格非常復(fù)雜，因此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》對(duì)此作出了具體規(guī)定：相鄰權(quán)人的原告資格確認(rèn)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格確認(rèn)受害人的原告資格確認(rèn)４行政復(fù)議后的原告資格確認(rèn)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人的原告資格６３２１５（一）原告資格確認(rèn)的其他規(guī)則二、行政訴訟原告資格的確認(rèn)不具備法人資格的其他組織的原告資格確認(rèn)投資人的原告資格確認(rèn)農(nóng)村土地承包人的原告資格確認(rèn)１０非國(guó)有企業(yè)案件中的原告資格確認(rèn)股份制企業(yè)的原告資格確認(rèn)９８７１１合伙案件中原告資格確認(rèn)６二、行政訴訟原告資格的確認(rèn)三、原告資格的轉(zhuǎn)移

原告資格的轉(zhuǎn)移，是指有權(quán)提起訴訟的公民死亡，法人或者其他組織終止時(shí)，由特定的公民、法人或者其他組織“繼受”其原告資格。原告資格轉(zhuǎn)移主要有以下兩種情形：（一）有權(quán)起訴的公民死亡

有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡的，其近親屬可以作為原告提起訴訟。

注意：近親屬是以自己的名義提起訴訟的，其法律地位等同于有權(quán)提起訴訟的公民。（二）法人或其他組織終止

有權(quán)提起行政訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為原告提起訴訟。一行政訴訟被告的概念二行政訴訟被告資格的確認(rèn)第三節(jié)行政訴訟被告

行政訴訟被告，是指在行政訴訟中，被原告指控由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。一、行政訴訟被告的概念它包含以下三層含義：

1．被告是行政主體

2．被告必須做出了具體行政行為

3．必須是被原告指控并由法院通知應(yīng)訴1．直接起訴的案件，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告2．行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)二、行政訴訟被告資格的確認(rèn)（一）被告資格確認(rèn)的一般規(guī)則

當(dāng)事人在經(jīng)過(guò)復(fù)議之后，對(duì)復(fù)議決定仍然不服，再行提起行政訴訟時(shí)，被告應(yīng)當(dāng)如何確定呢？主要視復(fù)議決定而定。對(duì)此，我們分以下三種情況來(lái)說(shuō)明：第一，復(fù)議維持原具體行政行為，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。第二，復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為，被告只能是復(fù)議機(jī)關(guān)。第三，復(fù)議不作為，當(dāng)事人可以選擇起訴的對(duì)象，對(duì)具體行政行為不服，以做出具體行政行為的行

政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。3．被授權(quán)組織實(shí)施的具體行政行為，該組織是被告4．受委托方實(shí)施的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告二、行政訴訟被告資格的確認(rèn)5.行政機(jī)關(guān)被撤銷后，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告6.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出

具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告二、行政訴訟被告資格的確認(rèn)1.文書(shū)署名的行政機(jī)關(guān)為被告2．組建機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告（二）被告資格確認(rèn)的其他規(guī)則

當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。

實(shí)踐中，有些具體行政行為在行政機(jī)關(guān)做出后，還需經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能生效，此時(shí)被告應(yīng)是在生效文書(shū)上署名或蓋章的行政機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，當(dāng)事人無(wú)需判斷該行政行為是由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)具體做出的，當(dāng)事人只需選擇生效文書(shū)上署名或蓋章的行政機(jī)關(guān)為被告即可，這樣便于當(dāng)事人選擇被告。

行政機(jī)關(guān)組建并賦予其行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)，以自己的名義做出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)會(huì)組建一些行政機(jī)構(gòu)行使一定的行政職權(quán)，但由于這些機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任，因此不能作為被告，只能以組建機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。二、行政訴訟被告資格的確認(rèn)

3．內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告4．內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)為被告（二）被告資格確認(rèn)的其他規(guī)則

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義做出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。一行政訴訟第三人的概念二第三人資格的確認(rèn)第四節(jié)行政訴訟第三人第三人的訴訟地位三行政訴訟第三人，是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的利益而參加訴訟的人。一、行政訴訟第三人的概念它具有以下法律特征：

1．第三人既不是原告也不是被告

2．第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系

3．第三人參加訴訟是在訴訟程序已經(jīng)發(fā)生但尚未終結(jié)之前

4．行政訴訟中第三人參加訴訟的方式有兩種：主動(dòng)申請(qǐng)或由法院通知參加二、第三人資格的確認(rèn)

在行政處罰案件中，如果受害人或者加害人不服該行政處罰而起訴，另一方當(dāng)事人可以作為第三人。行政處罰案件中的受害人或者加害人1

一個(gè)行政處罰案件中，行政機(jī)關(guān)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一方起訴后，沒(méi)有起訴的另一方可以作為第三人。

共同被處罰人中未提起行政訴訟的人2三、行政程序的分類

在土地、森林、草原等所有權(quán)或使用權(quán)歸屬糾紛中，行政機(jī)關(guān)作出確權(quán)裁決后，一部分當(dāng)事人不服向法院起訴，另一部分當(dāng)事人可以作為第三人參加訴訟。

行政裁決案件中的第三人３三、行政程序的分類

行政機(jī)關(guān)或組織和不具有國(guó)家行政職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)或組織共同署名做出行政行為，若當(dāng)事人不服，提起訴訟，非行政機(jī)關(guān)或組織可作為第三人。

與行政機(jī)關(guān)共同署名做出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)４三、行政程序的分類

兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)做出相互矛盾的具體行政行為，當(dāng)其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)被訴，另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參與訴訟。行政機(jī)關(guān)做出矛盾行為案件中的第三人5三、行政程序的分類

如果有兩個(gè)或兩個(gè)以上的被告，原告起訴時(shí)只起訴其中的部分被告，法院應(yīng)當(dāng)通知原告追加被告，若原告拒絕追加，則這一部分未被追加的“被告”就轉(zhuǎn)化為第三人。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的行政機(jī)關(guān)6三、行政程序的分類

第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，第三人提出的訴訟請(qǐng)求主要包括以下幾方面：①要求維持具體行政行為。②要求撤銷或變更具體行政行為。

在行政訴訟中，第三人具有獨(dú)立的訴訟地位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．享有當(dāng)事人具有的訴訟權(quán)利，也承擔(dān)當(dāng)事人的訴訟義務(wù)2．有權(quán)提出與本案相關(guān)的訴訟請(qǐng)求三、第三人的訴訟地位一共同訴訟人的概念二共同訴訟人的分類第五節(jié)共同訴訟人共同訴訟人，是指原被告一方或雙方為兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人或組織。如果原告一方當(dāng)事人為兩個(gè)或兩個(gè)以上，即為共同原告；如果被告一方當(dāng)事人為兩個(gè)或兩個(gè)以上，即為共同被告。一、共同訴訟人的概念

必要的共同訴訟人，是指必要共同訴訟的當(dāng)事人。（1）訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為（2）必要共同訴訟人必須共同參加訴訟（3）共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體（4）法院必須合并審理，合一判決必要共同訴訟人的概念兩個(gè)以上的當(dāng)事人，因共同違法，被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書(shū)中分別給予處罰，如果當(dāng)事人均不服提起訴訟，則為共同原告。行政機(jī)關(guān)在同一行政決定中，給予法人或組織及其負(fù)責(zé)人分別制裁，若被制裁人均不服，提起訴訟，則為共同原告。兩個(gè)以上共同受害人，對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均不服，提起訴訟，則為共同原告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同決定，處理一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人，若果一個(gè)當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，提起訴訟，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)為共同被告；如果若干個(gè)當(dāng)事人都提起行政訴訟，則會(huì)出現(xiàn)共同原告和共同被告的情形。必要共同訴訟人主要有以下幾種情形二、共同訴訟人的分類（一）必要共同訴訟人共同訴訟人可以分為必要共同訴訟人和普通共同訴訟人。理解普通共同訴訟人的概念，需要把握以下幾點(diǎn)：

（1）訴訟標(biāo)的是同樣具體行政行為

（2）普通共同訴訟并不是必須要合并

普通共同訴訟人，是指普通共同訴訟的當(dāng)事人。其中，普通共同訴訟，是指原被告一方或雙方為兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人或組織，訴訟標(biāo)的是同樣具體行政行為的訴訟。（二）普通共同訴訟人二、共同訴訟人的分類一訴訟代理人的概念二訴訟代理人的種類第六節(jié)行政訴訟代理人行政訴訟代理人，是指在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。一、訴訟代理人的概念它包含以下幾層含義：代理人只能以被代理人的名義，而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟，否則他就不是代

理人，而是當(dāng)事人。代理人參與訴訟的目的是為維護(hù)被代理人的合法權(quán)益。因而，訴訟代理人只能代理一方當(dāng)事人，不能同時(shí)為多方代理。代理人的代理活動(dòng)所產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。五、訴訟代理人的種類

法定代理人，是指依照法律規(guī)定取得代理權(quán)限，代替無(wú)訴訟行為能力的人進(jìn)行訴訟的人。

《行政訴訟法》第28條規(guī)定：“沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟?！保ㄒ唬┓ǘù砣舜頇?quán)直接依據(jù)法律的規(guī)定而產(chǎn)生，不以被代理人的意志為轉(zhuǎn)移。法定訴訟代理人只能代理無(wú)訴訟行為能力人進(jìn)行訴訟。法定訴訟代理人的范圍只限于被代理人的監(jiān)護(hù)人，其他人不能擔(dān)任法定訴訟代理人。法定代理人是全權(quán)代理，其法律地位相當(dāng)于當(dāng)事人，可以代理當(dāng)事人的一切訴訟行為，但是法定代理人畢竟不是當(dāng)事人，而是訴訟代理人，訴訟結(jié)果的承擔(dān)者仍是當(dāng)事人，而非法定代理人。法定代理人具有以下特點(diǎn)：指定代理的條件是：被代理人屬于無(wú)訴訟行為能力的公民；被代理人無(wú)法定代理人，或雖有法定代理人，但法定代理人相互推諉代理責(zé)任或不能行使代理權(quán)；由法院依職權(quán)指定，無(wú)需被指定人同意。