職業(yè)卓越中心：歐盟之路與中國借鑒

摘要：基于“知識三角”理念，歐洲培訓(xùn)基金會通過探索和支持建立職業(yè)卓越中心，打造職業(yè)教育與培訓(xùn)的新范式，從而提高人力資本水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會需求。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革可借鑒歐盟做法，落實(shí)中高本職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，加強(qiáng)普職融通，發(fā)展終身職業(yè)教育，建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體，深化產(chǎn)教融合長效機(jī)制，提升高質(zhì)量職業(yè)教育對國家社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。關(guān)鍵詞：職業(yè)卓越中心；現(xiàn)代職教體系；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；技能生態(tài)系統(tǒng)近20年來，歐美國家越來越認(rèn)識到技能的重要性，經(jīng)合組織將其稱為“全球經(jīng)濟(jì)中的新貨幣”。隨著數(shù)字化時代的全面到來，歐盟認(rèn)為勞動力的再培訓(xùn)和技能提升問題愈發(fā)重要。職業(yè)教育與培訓(xùn)（VocationalEducationandTraining，VET）被寄予厚望：人們希望它能夠成為數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中心，并設(shè)計和實(shí)施新課程；也希望它能促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，與高等教育橫向鏈接，積極開展繼續(xù)職業(yè)教育，為學(xué)習(xí)者提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力及其他關(guān)鍵能力創(chuàng)造機(jī)會。在此背景下，為更好地應(yīng)對行業(yè)企業(yè)在國家和地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中對當(dāng)前和未來的高質(zhì)量技能需求的挑戰(zhàn)，重構(gòu)VET網(wǎng)絡(luò)，賦予其新的角色和使命逐漸成為歐盟各成員國政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2018年，歐洲培訓(xùn)基金會發(fā)起政策倡議，探索和支持建立職業(yè)卓越中心（CentresofVocationalExcellence，CoVE），促使VET向反應(yīng)靈敏、更有吸引力、更具包容性和高相關(guān)性方向發(fā)展，確保人們獲得高質(zhì)量的技能，從而帶來高質(zhì)量的、可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會，滿足創(chuàng)新、包容和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。法國、荷蘭、芬蘭、德國、西班牙等國家紛紛根據(jù)自身VET的國情構(gòu)建了CoVE，成為VET的新范式。2019—2020年，首批12個CoVE試點(diǎn)項(xiàng)目開始實(shí)施，2021—2027年，100個CoVE平臺將陸續(xù)開發(fā)，并得到Erasmus+項(xiàng)目資助支持[1]。一、CoVE的基本內(nèi)涵（一）VET的戰(zhàn)略新定位：積極融入“知識三角”關(guān)于創(chuàng)新，通常會被認(rèn)為是“知識三角”的力量在發(fā)揮作用——工商業(yè)、教育和研發(fā)三者之間的聯(lián)系與相互作用，這里的“教育”也通常被界定為高等教育，VET在這一體系里中存在感較弱，甚至被忽略。然而，歐盟近年來提出，VET在“知識三角”以及導(dǎo)致可持續(xù)增長、創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提升社會凝聚力的智能專業(yè)化戰(zhàn)略（smartspecializationstrategy，S3）①中發(fā)揮著重要作用。在新“知識三角”中（見圖1）[2]，VET與研發(fā)、工商業(yè)產(chǎn)生了相互作用，而VET本身對培養(yǎng)企業(yè)家精神和STEAM技能也具有重要作用。部分歐盟成員國也已經(jīng)推出了旨在實(shí)現(xiàn)卓越職業(yè)的成功舉措，并將VET作為其創(chuàng)新戰(zhàn)略的一部分。（二）CoVE的核心：VET網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)本質(zhì)上，歐洲培訓(xùn)基金會把CoVE界定為基于伙伴關(guān)系的VET網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提供國家和國際勞動力市場所需的高水平高技術(shù)人才，形成卓越的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些中心通常為滿足企業(yè)和個人的技能需求，幫助個人獲得高度專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展而提供高質(zhì)量的VET人才培養(yǎng)方案，主張開拓創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)實(shí)施多部門、跨部門培訓(xùn)，并且鼓勵VET與高等教育橫向鏈接。歐盟委員會認(rèn)為，CoVE匯集了包括VET提供者、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛的區(qū)域合作伙伴，有助于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、開發(fā)和實(shí)施S3的區(qū)域技能生態(tài)系統(tǒng)[3]，緊密嵌入了各國當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在激勵措施和技術(shù)支持下，多個國家更是立足于歐盟框架，對航空航天、電動汽車、綠色技術(shù)、信息通信、醫(yī)療保健等特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行匯集、整合，形成了跨國合作平臺。這些平臺致力于探索VET的更多發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新方法以應(yīng)對氣候變化、人工智能、移民融合、提高低學(xué)歷人員技能等社會挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)卓越的“向上融合”，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與國際競爭力提升。歐盟國家發(fā)展CoVE一般都是聚焦本國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括正在經(jīng)歷快速技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動變革的產(chǎn)業(yè)，且大多數(shù)面向制造業(yè)。也有一些國家建立CoVE專注于生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者是通過數(shù)字化和創(chuàng)新系統(tǒng)升級服務(wù)業(yè)。各國對CoVE的稱呼差異顯著，法國稱之為職業(yè)和資格校園、英才中心和培訓(xùn)中心，荷蘭稱之為發(fā)展社區(qū)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)和工作社區(qū)，德國稱之為職業(yè)教育中心，波蘭稱之為實(shí)踐培訓(xùn)中心等等。二、公私伙伴關(guān)系下CoVE的治理國際勞工組織提出關(guān)于技能發(fā)展的兩種基本觀點(diǎn)：靠“市場”還是“社會伙伴關(guān)系”。“市場”方法能最大限度地擴(kuò)大個體選擇余地，但缺乏整體站位，且企業(yè)搭便車（挖人）問題長期存在。而“社會伙伴關(guān)系”方法則提倡在國家體制結(jié)構(gòu)的支持下，政企行等在內(nèi)的社會伙伴達(dá)成一致目標(biāo)，保持密切合作。CoVE倡導(dǎo)的公私伙伴關(guān)系是一種VET在公共和私營利益相關(guān)方之間協(xié)調(diào)行動和分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，通過制定、設(shè)計、資助、管理或維持共同感興趣的活動，以期在影響力層面和產(chǎn)出層面產(chǎn)生成果[3]，通過匯集和共享資源，確保利益相關(guān)方擁有共同的目標(biāo)，并致力于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。公私伙伴關(guān)系是CoVE治理的核心組成部分，也是其卓越性的關(guān)鍵指標(biāo)之一。CoVE建立的初衷并非為建立全新的VET機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，雖然也有國家建立了實(shí)體化平臺，但簡單地資金投入往往伴隨著預(yù)算分配機(jī)制低效，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等還沒投入使用就面臨過時的問題。相反，歐洲培訓(xùn)基金會的出發(fā)點(diǎn)是意圖將包括教育、產(chǎn)業(yè)、研究、政府、社會等一系列區(qū)域合作伙伴聚集成為網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這一理念為歐盟各國構(gòu)建CoVE網(wǎng)絡(luò)提供了基本思路，但由于國情差異，發(fā)展路徑和形式并不相同，因此，也就形成了不同的公私伙伴關(guān)系。（一）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化的公私伙伴關(guān)系VET中心一般包括若干VET機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)，他們根據(jù)需要而聚集合作，設(shè)立創(chuàng)新中心或企業(yè)孵化器，或?qū)嵤﹦?chuàng)新的課程、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)實(shí)踐，或引進(jìn)新設(shè)備和技術(shù)等。這類CoVE利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的資源而建立，與區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和S3戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系，或者也是實(shí)施這些戰(zhàn)略的工具，可以覆蓋單個或多個片區(qū)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)提供了通過與行業(yè)企業(yè)建立伙伴關(guān)系以實(shí)現(xiàn)卓越績效和分享創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。因此，這種公私合作超越了“傳統(tǒng)”的VET治理，荷蘭、西班牙、德國的CoVE就屬于這類。荷蘭的卡塔普爾特（Katapult）網(wǎng)絡(luò)是一個由83所中職學(xué)校和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、企業(yè)、政府和其他公共組織組成的職業(yè)創(chuàng)新中心社區(qū)?？缇W(wǎng)絡(luò)共享是其重要特征，并且是一個高度靈活的“發(fā)展共同體”，能夠根據(jù)國家、區(qū)域的需求，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、活動開展和利益相關(guān)方選擇等方面進(jìn)行自我組織，旨在改善政企校合作，側(cè)重于在勞動力供需之間建立良好的聯(lián)系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和熟練技能的專業(yè)人員、工匠或手工藝者，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和技能再培訓(xùn)，加快和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。目前，該社區(qū)約有4500家公司、5萬多名學(xué)生和4000名教師[4]。在西班牙，全國150所VET學(xué)校形成了一個綜合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，提供初始職業(yè)培訓(xùn)和在職人員的企業(yè)培訓(xùn)，幫助人們獲取初次職業(yè)資格和再認(rèn)證資格，也鼓勵人們通過非正規(guī)教育途徑獲得專業(yè)能力的評估和認(rèn)可。中心設(shè)有理事會，成員由政府行政部門代表、中心代表、商業(yè)和工會代表組成，還設(shè)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)保持合作，保證中心具備提供綜合和高質(zhì)量的培訓(xùn)，開展專業(yè)信息指導(dǎo)與專業(yè)能力評估的能力。德國的職業(yè)教育中心與西班牙的培訓(xùn)中心使命類似，旨在幫助青年從學(xué)校到社會的過渡，提高中小企業(yè)就業(yè)者的職業(yè)資格，增強(qiáng)工人的就業(yè)能力。但因?yàn)榍罢呤怯傻聡I(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)或手工業(yè)協(xié)會牽頭成立，所以更注重與企業(yè)的密切聯(lián)系，支持企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)。在公私伙伴關(guān)系中，德國商會的力量較為強(qiáng)大，能為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展、融資和管理方面的專業(yè)建議。（二）以個體引領(lǐng)的公私伙伴關(guān)系一般情況下，CoVE由單一的VET機(jī)構(gòu)牽頭，充當(dāng)一攬子活動的“樞紐站”，保持與其他利益相關(guān)方合作。例如，法國的職業(yè)和資格園區(qū)的牽頭機(jī)構(gòu)一般由一個地方公立中等教育機(jī)構(gòu)和一個科學(xué)、文化和專業(yè)性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)擔(dān)任[5]。園區(qū)設(shè)立了工作小組或技術(shù)小組，確保園區(qū)的有效運(yùn)行，并提供技術(shù)支持。有的VET機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)國家或區(qū)域責(zé)任，因此會參與到國家、區(qū)域，乃至歐盟框架的伙伴關(guān)系中。芬蘭、立陶宛等國家的個體VET機(jī)構(gòu)作為職業(yè)英才中心，CoVE聚焦在特定行業(yè)，圍繞支持在職人員和學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨國流動等項(xiàng)目，并且可能輻射至區(qū)域、次區(qū)域，甚至全國。在芬蘭，奧姆尼亞（Omnia）是埃斯波地區(qū)的聯(lián)合教育局，需要同時對國家和地區(qū)負(fù)責(zé)，提供中等VET、高等VET、學(xué)徒培訓(xùn)、普通高中教育、講習(xí)班和成人教育課程。經(jīng)國家教育和文化部許可，奧姆尼亞與本國以及外國政府機(jī)構(gòu)、城市、商會以及教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的工會合作，與該地區(qū)2000多家企業(yè)簽訂合作協(xié)議。每年接待和派遣數(shù)百名專家和學(xué)生出國，實(shí)施歐盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展項(xiàng)目，并參與很多全球網(wǎng)絡(luò)教育。立陶宛維爾紐斯（Vilnius）技術(shù)和商業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心是一個國家級VET中心，該中心設(shè)有兩個行業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)中心——工程工業(yè)行業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)中心和能源行業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)中心，與各種合作伙伴聯(lián)合提供培訓(xùn)方案以滿足立陶宛勞動力市場的需求，特別是信息技術(shù)專業(yè)人才。（三）基于新實(shí)體的公私伙伴關(guān)系VET創(chuàng)建新的、獨(dú)立的CoVE可能是在新的城市、農(nóng)村地區(qū)從零開始建造，且與其他現(xiàn)有VET機(jī)構(gòu)無聯(lián)系，但與工業(yè)區(qū)或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群緊密相連。這類CoVE需要投入大量的資源才能啟動建設(shè)，但如果行業(yè)企業(yè)早期就快速參與建設(shè)則能實(shí)現(xiàn)有效的公私治理，原因在于新中心的建設(shè)更符合政企兩方的目標(biāo)，摩洛哥的汽車和航空工業(yè)中心就屬于這一類。三、公私伙伴關(guān)系下CoVE的合作內(nèi)容（一）開展教學(xué)和培訓(xùn)CoVE平臺始終不斷追求實(shí)現(xiàn)卓越的教學(xué)和培訓(xùn)活動。第一，分析技能需求，防止“技能錯配”。CoVE通過實(shí)施技能預(yù)測，從而形成了滿足技能需求的課程動態(tài)調(diào)整機(jī)制。而技能需求分析之所以在公私伙伴關(guān)系中能得到更有力的發(fā)展，得益于行業(yè)企業(yè)的積極參與，是在國家、地區(qū)兩級進(jìn)行，保證宏觀、中觀層面的系統(tǒng)化布局謀劃。第二，提供高等級的VET方案和途徑。VET與高等教育合作，從共享教學(xué)設(shè)施到聯(lián)合提供資格認(rèn)證。例如，比利時的CoVE組織幾所普通大學(xué)提供高層次的VET課程，支持學(xué)生獲得歐洲資格框架（EQF）5級以上資格；荷蘭的CoVE由行業(yè)企業(yè)、VET機(jī)構(gòu)、大學(xué)（包括普通大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）聯(lián)合提供更高層次的VET課程；北愛爾蘭西南學(xué)院聯(lián)合女王貝爾法斯特大學(xué)和阿爾斯特大學(xué)提供高等教育學(xué)位、學(xué)位學(xué)徒。第三，創(chuàng)新教學(xué)方法。CoVE積極開發(fā)和實(shí)施創(chuàng)新教學(xué)方法，例如，混合學(xué)習(xí)、虛擬仿真實(shí)習(xí)等線上學(xué)習(xí)方法。依賴于深度合作的伙伴關(guān)系，CoVE通過項(xiàng)目化教學(xué)，將不同專業(yè)（例如設(shè)計、營銷、工程類專業(yè)）的VET學(xué)習(xí)者組織起來，運(yùn)用跨學(xué)科教學(xué)方法，以解決實(shí)際工作中的問題與挑戰(zhàn)。第四，整合中等VET、高等VET與繼續(xù)VET資源，甚至納入高等教育，發(fā)展終身教育事業(yè)。有的CoVE設(shè)置了終身學(xué)習(xí)中心，為成人學(xué)習(xí)者提供多種終身學(xué)習(xí)機(jī)會，如芬蘭的奧姆尼亞。（二）人員交流和設(shè)備共享在CoVE中，隨著與企業(yè)的進(jìn)一步合作，利益相關(guān)方的參與水平和能力得到了增強(qiáng)，最基本的合作形式就是學(xué)生、工作人員在專業(yè)知識上的交流和生產(chǎn)設(shè)備的共享。在德國這種典型的雙元制職業(yè)教育國家，校企開展學(xué)徒制培訓(xùn)已高度制度化，最常見的合作形式是捐贈與共享設(shè)備，讓學(xué)生在最新的設(shè)備上實(shí)踐操作，直接提高教學(xué)質(zhì)量。VET機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)既是給予者也是受益者，CoVE優(yōu)化了它們互利交流的附加值。波蘭克羅斯諾（Krosno）實(shí)踐培訓(xùn)中心是一個通過實(shí)施創(chuàng)新方案來提高操作員和程序員素質(zhì)的技術(shù)教育中心。得益于大企業(yè)的支持，學(xué)生可以獲得獎學(xué)金、知識和技能認(rèn)證。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也利用該中心為其員工提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室中先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備向VET學(xué)生、大學(xué)學(xué)生以及許多企業(yè)員工開放，提高了他們專業(yè)資格與技能。值得注意的是，CoVE很注重發(fā)展中小企業(yè)。以中小企業(yè)為關(guān)注重點(diǎn)的活動在西班牙、奧地利、瑞典的CoVE廣泛實(shí)施，包括開發(fā)和傳播新技術(shù)和知識，提供咨詢服務(wù)，支持他們參與研發(fā)，提供基礎(chǔ)設(shè)施等。（三）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)VET與利益相關(guān)方互相激勵和共享創(chuàng)新，并啟動新業(yè)務(wù)也是重要的合作內(nèi)容之一。CoVE既是創(chuàng)新的開發(fā)者也是受惠者，對歐盟國家的VET發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，包括聯(lián)合企業(yè)啟動創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)，如新的培訓(xùn)實(shí)踐、新技術(shù)研發(fā)及試點(diǎn)；與大學(xué)合作進(jìn)行副學(xué)士學(xué)位人才的培養(yǎng)，委托大學(xué)開發(fā)新的教學(xué)方案和課程；創(chuàng)新高等學(xué)歷繼續(xù)教育的途徑。更有甚者，有的CoVE設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)新視為一項(xiàng)持續(xù)性活動。例如，瑞典沃斯特拉地區(qū)CoVE智能中心就主要專營創(chuàng)造和傳播工業(yè)數(shù)字化知識，該平臺充當(dāng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間的中介，推動和發(fā)展工業(yè)數(shù)字化的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，并接收學(xué)前、小學(xué)、高中、理工學(xué)院的師生及專業(yè)人員來參加講習(xí)班。發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也被視為CoVE的重要任務(wù)，特別是通過課程開發(fā)和教學(xué)方法創(chuàng)新，以培養(yǎng)學(xué)生的橫向能力，即可以在各種場所，甚至是在整個生命周期中發(fā)揮作用的能力，通常也稱為軟技能[6]，歐盟也稱之為“21世紀(jì)能力”。CoVE通常將對橫向能力的培養(yǎng)嵌入項(xiàng)目中，將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容納入VET課程，或開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)課程；成立企業(yè)孵化器，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為VET學(xué)習(xí)者提供平臺，鼓勵他們參與工業(yè)和技術(shù)的研發(fā)，在開發(fā)新產(chǎn)品和流程的過程中發(fā)展橫向技能。（四）創(chuàng)造和傳播新知識對于普通大學(xué)、高等VET機(jī)構(gòu)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)來說，知識創(chuàng)造往往是一種內(nèi)在活動，但這種能力也可以來自CoVE內(nèi)的合作伙伴。例如，丹麥的CoVE平臺聯(lián)合合作伙伴，在健康與醫(yī)療保健、社會研究與管理、能源與環(huán)境等領(lǐng)域開展國際應(yīng)用研究，強(qiáng)調(diào)知識的創(chuàng)造和傳播往往與創(chuàng)新中心、技術(shù)傳播中心和企業(yè)孵化器密切相關(guān)，這使得CoVE與企業(yè)、大學(xué)的合作重心側(cè)重于尋求新的業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品開發(fā)，以響應(yīng)市場需求或技術(shù)發(fā)展。荷蘭的卡塔普爾特社區(qū)網(wǎng)絡(luò)下設(shè)的切米洛特（Chemelot）創(chuàng)新和學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室，提供了一個學(xué)習(xí)、工作和科研的新型環(huán)境，企業(yè)與中等VET、高等VET、普通大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)可以合作開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，還開放多個實(shí)驗(yàn)室，以供師生、研究人員和行業(yè)專家在此合作，共同解決生產(chǎn)中的難題。（五）開展國際合作盡管在歐盟國家各個CoVE開展國際合作無處不在，但參與程度并不完全相同。法國職業(yè)和資格校園的國際合作目標(biāo)是向?qū)W習(xí)者灌輸歐盟和國際的“開放性”，大力鼓勵發(fā)展國際學(xué)生的跨境交流實(shí)踐。在德國的雙元制職業(yè)教育中，有一個由40多個支持“無國界VET”的流動中心組成的網(wǎng)絡(luò)，主要分布在工商會和工會。受該網(wǎng)絡(luò)和歐盟共同資助，中心的“流動顧問”為德資企業(yè)、在國外工作的學(xué)徒和技術(shù)工人提供建議和支持，并在企業(yè)中建立一種流動性文化。還有一些CoVE網(wǎng)絡(luò)本身是國際化網(wǎng)絡(luò)，例如，意大利的埃奈普（Enaip）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，除了本國的VET中心和企業(yè)，還吸納了歐洲VET協(xié)會加入。四、歐盟CoVE對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的啟示歐盟CoVE的創(chuàng)設(shè)理念、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)施過程與我國當(dāng)下職業(yè)教育體系建設(shè)改革方向與重點(diǎn)任務(wù)高度相似。雖然歐盟各國建立、運(yùn)行CoVE的具體路徑存在差異，但其精華仍然具有借鑒價值。（一）基于職業(yè)教育類型特色，推動現(xiàn)代職教體系建設(shè)黨的二十大對職業(yè)教育重視程度之高前所未有，國家對職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越突出。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三條明確指出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?！绷?xí)近平總書記在二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，為職業(yè)教育更好融入科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。職業(yè)教育對科技、人才的支撐作用史無前例，這也與歐盟對VET戰(zhàn)略高度的新定位一致。CoVE的建立鼓勵VET縱向打通，橫向聯(lián)通，貫穿人的終身學(xué)習(xí)，以達(dá)到持續(xù)塑造人才隊(duì)伍的職業(yè)能力和職業(yè)品質(zhì)的目的。當(dāng)前，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能完全滿足技能型社會建設(shè)的需要。職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案、課程體系、教學(xué)模式等方面都存在明顯差異。社會經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)對人才隊(duì)伍的需求，特別是對高技術(shù)技能人才隊(duì)伍的需求隨著產(chǎn)業(yè)升級與國家戰(zhàn)略變化變得空前緊迫。因此，我國職業(yè)教育需緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，打通各級各類職業(yè)教育界限，發(fā)展多層次一體化培養(yǎng)的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，落實(shí)中高本貫通培養(yǎng)計劃，探索職業(yè)本科教育試點(diǎn)，打通職業(yè)教育學(xué)歷的上升通道，全面推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)。首先，職業(yè)教育與普通教育必須打破制度藩籬，在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教育教學(xué)手段和教學(xué)資源共享等方面要進(jìn)行深層次的融通，充分發(fā)揮兩種教育類型的優(yōu)勢，彌補(bǔ)在人才培養(yǎng)方面的不足，提升職業(yè)院校學(xué)生的專業(yè)理論知識和綜合素養(yǎng)，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的現(xiàn)場工程師打造堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)義務(wù)教育階段和高等教育階段的職普融通。在中小學(xué)階段嵌入職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)體驗(yàn)、勞動教育等內(nèi)容，讓未成年人盡早樹立正確的勞動價值觀，初步建立職業(yè)規(guī)劃意識，扭轉(zhuǎn)大眾對職業(yè)教育的偏見。再次，學(xué)校教育與職后教育和培訓(xùn)相結(jié)合，普及終身化職業(yè)教育。中職、高職院校（含職業(yè)本科大學(xué)）、普通大學(xué)需聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有實(shí)力的企業(yè)，面向社會人員開設(shè)緊密結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)與課程，并積極響應(yīng)勞動者的職業(yè)技能需求，提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平和質(zhì)量。特別是引入社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課程教學(xué)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求和素質(zhì)加強(qiáng)課程科目選擇，實(shí)施個性化學(xué)習(xí)，便于專業(yè)之間的遷移和融合。（二）探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體，厘清各方角色定位與職能2023年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進(jìn)的新方向。市域產(chǎn)教聯(lián)合體倡導(dǎo)的多元合作、尋求共同利益、促進(jìn)一體化發(fā)展等觀念與公共價值創(chuàng)造關(guān)注公共利益和集體偏好的內(nèi)涵不謀而合[7]。姜大源先生將職業(yè)教育的類型特征歸納為三個關(guān)鍵詞：跨界、整合、重構(gòu)[8]。辦學(xué)主體的跨界性要求學(xué)校與企業(yè)二元主體育人，職業(yè)教育的功能上需要整合產(chǎn)業(yè)需求與教育需求。CoVE在公私伙伴關(guān)系的治理模式下，充分發(fā)揮了各方的資源優(yōu)勢，跨界、整合與重構(gòu)的創(chuàng)新治理在不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)界與教育界的融合。政府是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織者、策劃者，也是支持者。完善市域產(chǎn)教融合政策、制度與資金保障都需要政府及其相關(guān)部門的大力支持。在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的前期，地方政府更要發(fā)揮組織者的作用，匯聚更有代表性的職業(yè)院校和大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更有地方產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)與更有研發(fā)實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，兼顧各方利益、實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、大學(xué)、社會組織都是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主角、育人者、研發(fā)者和投資者，但在角色的細(xì)分上更有側(cè)重。職業(yè)院校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足“職業(yè)性”，大學(xué)立足“學(xué)術(shù)性”，發(fā)揮各自育人優(yōu)勢，共同為地方高技術(shù)技能人才培育提供源源不斷的動力，并在創(chuàng)新與研發(fā)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室投入等方面加強(qiáng)合作與交流。企業(yè)作為雙元育人的重要一方，需提高站位與格局，兼顧自身利益，深挖與院校合作的著力點(diǎn)，積極投入市域人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)院校的“補(bǔ)位者”，不僅要提高對成人資格證書