水利工程項目合同管理的若干思考

水利工程項目合同管理的若干思考

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速增長與工程企業(yè)的長足發(fā)展，合同管理是工程管理的重要組成部分，作者針對當(dāng)前我國水利項目合同管理中存在的問題，提出施工企業(yè)應(yīng)注重合同管理，提高人員素質(zhì)，在做好合同管理基礎(chǔ)工作的前提下，注重主要階段控制，加強(qiáng)合同履行，做到合同管理與進(jìn)度、投資、質(zhì)量及安全的有機(jī)結(jié)合，保證水利工程項目的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞：水利工；合同管理；重要性；對策引言近年來，隨著國家對水利工程重視的提高，對其投入也不斷增大，可見水利工程在國家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的重要地位。正在實施的“十二五”規(guī)劃中，水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入資金將近兩千億人民幣，這充分體現(xiàn)了國家的高度視度，同時也給從事水利建設(shè)的一些企業(yè)帶來很好的機(jī)遇。但我國加入世貿(mào)組織后，有很多國外企業(yè)進(jìn)駐中國市場，這其中不乏水利工程建設(shè)企業(yè)，為我國的水利建設(shè)市場帶來了激烈的競爭。1水利建設(shè)工程合同管理的目的1.1是保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的保證工程項目的質(zhì)量要求程度,開工竣工時間,以及投資數(shù)額,都是通過合同的形式,由建設(shè)方與施工方雙方簽定的,雙方通過合同的約定和承諾訂立了各自的權(quán)利和義務(wù),而合同的訂立是受相關(guān)法律法規(guī)的約束和保證的。是權(quán)利就必須得到基本保障,是義務(wù)就必須去努力完成。從而保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。1.2是水利工程建設(shè)有法可依的保證水利工程合同管理的目的是為了加強(qiáng)水利建筑活動的監(jiān)督管理,維護(hù)水利建筑市場秩序保證水利建設(shè)工程質(zhì)量和安全,促進(jìn)水利建筑業(yè)的健康發(fā)展,使水利建筑市場各個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提供法律依據(jù),現(xiàn)時也為我國水利建筑業(yè)進(jìn)一步向國際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供了保障。1.3加強(qiáng)合同管理，保證工程履約水利工程能否順利的進(jìn)行，合同管理起著重要的保證作用。一項水利工程項目從開始實施到竣工驗收合格涉及到多方面企業(yè)和單位，所以加強(qiáng)對其合同的管理是非常必要的。為保障工程能按合同約定的時間順利開工，發(fā)承包人應(yīng)積極按要求做好各自在該階段的各項工作。該階段發(fā)包人義務(wù)為:提供施工場地，包括施工現(xiàn)場、底下管線和設(shè)施及現(xiàn)場外道路通行權(quán)的辦理，組織設(shè)計交底及約定開工時間;該階段承包人義務(wù)為:現(xiàn)場勘察、編制施工組織設(shè)計及專項施工方案、建立質(zhì)量管理體系及環(huán)境保護(hù)措施計劃，完成施工控制網(wǎng)的測設(shè)及提出開工申請。而監(jiān)理單位該階段的職責(zé)為:審查承包人的實施方案及發(fā)出開工通知。該階段由于時間緊，內(nèi)外業(yè)任務(wù)多，并且各種措施、計劃、進(jìn)度的報備都要有一定的技術(shù)水準(zhǔn)及相應(yīng)的報批程序。但工程實際進(jìn)行過程中，由于不可預(yù)見的自然的或人為因素的影響，合同的履行就存在一定的困難，為了避免合同在履行時出現(xiàn)困難，確證其權(quán)威性，就要強(qiáng)化對合同的管理，要通過合法的程序簽訂合同，嚴(yán)格防止在水利工程建設(shè)工程中出現(xiàn)不符合規(guī)定的更改和對合同規(guī)定的條款刻意不履行的事件，避免因合同的違規(guī)更改或合同條款未得到履行而帶來合同糾紛事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工期。2提高認(rèn)識，做好合同管理的基礎(chǔ)工作2.1提高合同重視程度，建立人員培養(yǎng)機(jī)制重視合同管理是提高合同管理水平的基礎(chǔ)，當(dāng)前好多項目合同管理不到位及管理缺失，歸根結(jié)底都是因為不重視合同或重視不夠造成的。施工企業(yè)在加大合同管理力度配置的同時，應(yīng)建立合同管理人員培養(yǎng)機(jī)制，定期邀請相關(guān)專家及法律人士對公司的合同管理人員進(jìn)行合同、法律及相關(guān)案例的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，做到工作駕輕就熟。2.2健全組織機(jī)構(gòu)為明確合同管理責(zé)任，落實合同管理任務(wù)，需要建立以“歸口部門統(tǒng)籌、項目部門執(zhí)行”為特征的合同管理組織機(jī)構(gòu)。無論是歸口部門還是項目部門，都應(yīng)設(shè)置專職合同管理人員，具體負(fù)責(zé)合同管理的日常性工作，并要求專職合同管理人員不僅要有較為豐富的工程管理經(jīng)驗，還要有較全面的法律、行政法規(guī)等相關(guān)知識及較強(qiáng)的政策解讀能力。此外，項目法人單位還可以委托專業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)對合同依法訂立、全面履行等情況進(jìn)行咨詢，以彌補(bǔ)因合同管理組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及專職合同管理人員因法律、行政法規(guī)等相關(guān)知識匱乏及政策解讀能力不足引起的合同管理漏洞，避免和減少合同爭議，確保合同訂立、履行的公平、公正，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益。2.3建立管理制度現(xiàn)有的《中華人民共和國合同法》、《水利水電土建工程施工合同條件》等法律、行政法規(guī)以及相配套的工作程序、管理制度是合同管理的依據(jù)。其中管理制度，是工程項目管理者結(jié)合工程項目實際，對照合同管理工作程序，有的放矢地制定的具體管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保合同依法訂立、全面履行，各項工作程序規(guī)范到位，各項管理責(zé)任落實到人。2.4規(guī)范工作程序合同管理包含合同的依法訂立、履行監(jiān)督、款項支付、爭議處理、資料歸檔等諸多環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)均有不同的依據(jù)范本、執(zhí)行內(nèi)容和操作要求，而且環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，點面結(jié)合。由此可見，只有制定合法合理的工程程序，并加以控制，方能保證合同管理的合法、準(zhǔn)確、全面，確保合同的全面履行。2.5嚴(yán)格審查施工合同建設(shè)工程能否順利實施，主要原因是施工合同的制定是否合理，所以對合同的審查尤其重要。審查主要包括合同的內(nèi)容是否有不符合法律法規(guī)要求的地方、工程要求施工的資質(zhì)等級是否達(dá)到工程要求、所選的技術(shù)工藝是否滿足工程要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、對施工單位的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)狀態(tài)進(jìn)行審查、合同規(guī)定的各項條款是否明確和有無漏項等。通過合同嚴(yán)格審查，避免施工過程中出現(xiàn)不必要的合同糾紛事件，延誤工程工期，造成經(jīng)濟(jì)損失。3合同履行的控制3.1依法訂立以施工合同為例，合同訂立包括編制、會審、簽訂等三個階段。合同編制應(yīng)依據(jù)或參考已有的《水利水電土建工程施工合同條件》等合同條件，重點應(yīng)對照通用條款，結(jié)合工程項目實際，討論確定專用條款，確保合同履行切合實際；合同會審要尊重協(xié)調(diào)各方意見，確保合同得以全面履行；合同簽訂則需要在以上環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，秉持認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行簽訂程序，確保合同內(nèi)容無錯漏、無爭議并便于履行。3.2合同的履行階段這一階段因為時間長且不可見因素較多，易出現(xiàn)各種問題，是合同管理中關(guān)鍵時期。要做好此階段工作，首先要要求全員全面履行項目的所有合同、協(xié)議，定期評價履約情況，提高履約水平，施工企業(yè)應(yīng)以合同為依據(jù)，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管控;其次對分包單位、勞務(wù)單位的職責(zé)履行不到位、工程施工進(jìn)度慢、安全隱患整治不力等問題要從合同管理上予以解決，并且對可能存在勞務(wù)糾紛等隱患問題要逐一排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，同時要做好資金結(jié)算、勞務(wù)工工資監(jiān)管等工作，確保合同履行順利實施。在此階段要注重保存合同履行中各方的文字材料及書面來往報告等，為合同的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。3.3款項支付以施工合同為例，款項支付包括預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付和尾款支付。預(yù)付款支付，需要承包人提供預(yù)付款保函，起到進(jìn)一步監(jiān)督承包人資質(zhì)、信用的作用，為合同全面履行奠定基礎(chǔ)；進(jìn)度款支付，受要約與承諾有否差異影響，沒有差異，如期支付，有差異，則要按照合同解釋程序，并核對施工方案與施工條件，如實計量支付，確保合同雙方合法利益，進(jìn)而保證合同全面履行；尾款支付，則應(yīng)基于驗收與結(jié)算情況，尾款額度的多少，能夠如實反映合同全面履行的成效以及可控程度。結(jié)語水利建設(shè)工程合同管理是一個非常關(guān)鍵的