土地規(guī)劃合理性問題分析

土地規(guī)劃合理性問題分析

摘要：土地規(guī)劃工作是保證我國國土資源開發(fā)、利用能夠符合發(fā)展要求的重要基礎(chǔ)，土地規(guī)劃的合理性有助于資源利用效率的提升。下面文章就對土地規(guī)劃合理性問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施。關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；合理性；土地利用；規(guī)劃問題引言在進(jìn)行土地規(guī)劃的時候，土地管理部門應(yīng)該關(guān)注地方土地的使用情況，同時要結(jié)合實(shí)際對土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行完善，保障土地使用不受影響。在新形勢下，土地開發(fā)、利用直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)增長，圍繞土地利用總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行論述，并針對工作中存在的問題提出解決意見。1土地利用與規(guī)劃的意義土地規(guī)劃與利用在城市建設(shè)中具有重要的作用，是城市建設(shè)中基礎(chǔ)的部分，并且合理的土地規(guī)劃與利用對于城市未來發(fā)展具有較強(qiáng)的影響，不合理的土地規(guī)劃會使城市在發(fā)展中遭遇較多的阻礙，使城市在發(fā)展過程中逐漸地出現(xiàn)交通堵塞、工廠難以集中管理等問題。并且土地利用與規(guī)劃可以促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距逐漸地減小，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)我國的快速發(fā)展。城市在發(fā)展過程中進(jìn)行合理的土地利用與規(guī)劃能夠保證城市對各個功能區(qū)域的合理區(qū)分，明確城市發(fā)展方向，使城市在發(fā)展中可以及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并進(jìn)行及時的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地利用與規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型也具有重要的意義，并且合理的土地規(guī)劃可以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升。2土地規(guī)劃合理性問題2.1土地管理體系有待進(jìn)一步完善近些年來，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)建設(shè)項目數(shù)量與規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。然而，由于土地管理體系不夠完善，加上管理模式相對落后，造成城鎮(zhèn)建設(shè)項目中出現(xiàn)用地緊張這一問題。究其原因是由于管理人員思想落后，在開展土地管理工作中采用落后的管理方式，難以滿足新時期土地管理工作的需要。同時，相關(guān)工作人員在實(shí)際開展工作中不能夠很好地貫徹落實(shí)相應(yīng)理論，一些舊的管理理論已經(jīng)不符合現(xiàn)行實(shí)際工作，阻礙著現(xiàn)行工作的順利進(jìn)行。因此，為了保證工作有序進(jìn)行，就必須重視建立健全土地資源管理體系，不僅可以約束與規(guī)范工作人員的行為，而且可以提升土地資源管理工作的質(zhì)量與效率。2.2規(guī)劃方式存在嚴(yán)重的滯后性當(dāng)下，隨著我國多元化形式的發(fā)展，對土地規(guī)劃的市場需求也在不斷的發(fā)生變化，但是從目前我國的土地規(guī)劃方式來看，其一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的傳統(tǒng)規(guī)劃方式——定性研究的方法。這種規(guī)劃方式在一定程度上存在靜態(tài)性的特點(diǎn)，即一成不變的規(guī)劃體系與多元動態(tài)化的市場發(fā)展之間存在嚴(yán)重的矛盾，不適合當(dāng)下快速發(fā)展的新時代要求，局限性日益明顯，因此為保障土地規(guī)劃的合理性，加強(qiáng)規(guī)劃方式的創(chuàng)新是首要任務(wù)。2.3土地規(guī)劃的動態(tài)性與嚴(yán)肅性不足土地規(guī)劃與利用工作的質(zhì)量會從我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面展現(xiàn)出來，使得土地規(guī)劃者可以通過城市經(jīng)濟(jì)變化情況對城市土地規(guī)劃與利用工作做好及時的調(diào)整。以往我國在進(jìn)行土地規(guī)劃與利用工作中，多是采用分區(qū)管理的方式進(jìn)行規(guī)劃，這種方式使得各個區(qū)域之間的土地規(guī)劃與管理方式不能進(jìn)行動態(tài)結(jié)合，使得各個區(qū)域之間的土地規(guī)劃工作出現(xiàn)相對獨(dú)立的情況，使得土地規(guī)劃的動態(tài)性較差。并且土地規(guī)劃工作中法律對于土地規(guī)劃工作約束力較低，使得土地規(guī)劃者在進(jìn)行土地規(guī)劃時準(zhǔn)確的依據(jù)進(jìn)行相關(guān)工作，導(dǎo)致土地規(guī)劃工作失去其嚴(yán)肅性，對城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)提高造成一定的阻礙。土地規(guī)劃工作人員在工作中，要明確這些問題對土地規(guī)劃工作的影響，并通過自身的經(jīng)驗及相關(guān)法律法規(guī)對土地規(guī)劃工作制度進(jìn)行完善，進(jìn)而提高土地規(guī)劃與利用工作的質(zhì)量。3土地規(guī)劃合理性的發(fā)展路徑3.1建立健全土地管理體系，保證管理工作的落實(shí)要想保證土地管理工作的順利開展，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源局就必須建立健全完善的土地管理體系，在開展工作時首先要貫徹落實(shí)相關(guān)的管理理念與管理政策，其次要做好宣傳工作，使全社會了解到構(gòu)建起完善的土地管理體系的重要意義，并根據(jù)形勢的變化不斷改進(jìn)和完善該體系，及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)土地管理中出現(xiàn)的問題。為了使土地管理體系得到進(jìn)一步完善，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容：首先，要順應(yīng)時代發(fā)展特點(diǎn)，按照現(xiàn)代化管理體系的要求改進(jìn)并完善土地管理體系；其次，實(shí)現(xiàn)對資源的充分利用是建立健全土地管理體系的最終目標(biāo)，因此，各地區(qū)的自然資源局要以當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，改進(jìn)并完善土地資源管理體系，并保證各項土地管理工作的貫徹落實(shí)。對建設(shè)用地進(jìn)行空間管控時，需要對城鎮(zhèn)邊界劃定的合理性、邊界規(guī)模的擴(kuò)張或縮小進(jìn)行明確界定，使建設(shè)用地的空間拓展可以與城市規(guī)劃同步。對建設(shè)用地進(jìn)行空間管控，能夠有效改變傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，達(dá)到增加建設(shè)用地面積的目的。3.2改進(jìn)規(guī)劃方法規(guī)劃方式對于土地規(guī)劃的實(shí)施與結(jié)果具有重要的影響作用，因此有關(guān)部門必須加強(qiáng)對土地規(guī)劃方式的創(chuàng)新與優(yōu)化，將傳統(tǒng)的定性分析方式改為定性定量相結(jié)合的方式，同時將靜態(tài)分析方法改為動態(tài)分析方法。土地規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)際是就是確保土地資源利用過程中社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，即對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起，避免出現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時把規(guī)劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標(biāo)要求，對實(shí)施者來說就容易把握，規(guī)劃也就容易落實(shí)。3.3增強(qiáng)土地利用與規(guī)劃的適用性和操作性土地規(guī)劃與利用工作是城市開展其他工作與規(guī)劃的基礎(chǔ)，會對城市的其他規(guī)劃工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，土地規(guī)劃者在進(jìn)行土地規(guī)劃時，應(yīng)積極地與其他部門進(jìn)行溝通，進(jìn)而提高土地規(guī)劃的合理性，使得土地規(guī)劃工作與城市內(nèi)其他規(guī)劃工作可以相互促進(jìn)，保證城市的快速發(fā)展。在這項工作中，相關(guān)人員要將考慮到土地規(guī)劃工作與其他工作結(jié)合的合理性，確保相關(guān)工作具有一定的可操作性，并且在土地規(guī)劃工作進(jìn)行中要及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，及時調(diào)整相關(guān)方案，確保土地規(guī)劃工作可以在城市發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。3.4優(yōu)化建設(shè)用地布局土地管理法是我國根據(jù)土地的具體使用情況，按照不同性質(zhì)進(jìn)行劃分的。相關(guān)法律文件對建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整，提出了相應(yīng)的調(diào)整指標(biāo)，因此各地區(qū)在開展建設(shè)用地優(yōu)化工作的過程中，除了需要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶?shí)際情況，還需要考慮調(diào)整建設(shè)用地的比例以及結(jié)構(gòu)。為了達(dá)到這一點(diǎn)目的，地區(qū)政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活進(jìn)行存量挖潛，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的調(diào)整與發(fā)展轉(zhuǎn)型有著非常大的促進(jìn)作用。在這個過程中，還需要對資源環(huán)境的承載能力以及社會發(fā)展力等多方面因素進(jìn)行考量以及權(quán)衡，從而保證安排用地空間規(guī)范、合理。只有這樣，才能通過總體規(guī)劃調(diào)整工作，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。另外，在工作中需要解決各地區(qū)無序擴(kuò)張的問題，各級政府應(yīng)該遏制這種行為，在工作中加強(qiáng)用地管理的執(zhí)行力度，這樣能夠有效解決各地區(qū)擴(kuò)張問題，從而避免耕地面積在無序擴(kuò)張過程中逐漸減少，完善各地的用地制度體系。結(jié)語土地規(guī)劃者在土地規(guī)劃工作中要明確土地規(guī)劃對于國家發(fā)展的重要性，對土地進(jìn)行合理的利用。土地規(guī)劃者在以土地管理的角度進(jìn)行土地規(guī)劃與利用時要正視工作中存在的土地規(guī)劃無法銜接其他部門的規(guī)劃、土地規(guī)劃的動態(tài)性與嚴(yán)肅性不足等問題，并通過科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地、增強(qiáng)土地利用與規(guī)劃的使用性和操作性、做好規(guī)劃中的各項細(xì)節(jié)等方式進(jìn)行解決，使得從土地管理的角度進(jìn)行的土地規(guī)劃及利用工作更加