我國公務(wù)員財產(chǎn)申報主體制度研究

我國公務(wù)員財產(chǎn)申報主體制度研究

高穎摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大成功，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，但政治體制改革卻相對滯后許多道“阻且長”?！白琛痹谀?？根本上來自利益上的沖突：強(qiáng)勢少數(shù)階層與弱勢大眾的利益沖突。改革為我們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時。也提供了滋生的腐敗的土壤。在腐敗方面我們不是沒有刑罰的規(guī)定。但我們的反腐工作都是“事后罰”，從而導(dǎo)致反腐工作的進(jìn)行并不順利。因此在反腐工作中，加大對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與檢查，做好預(yù)防工作。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是大家公認(rèn)的較為有效的制度，借鑒各國的經(jīng)驗來完善我國的相關(guān)規(guī)定。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財產(chǎn)申報；借鑒改革為我們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時。也提供了滋生的土腐敗的土壤。在成致腐敗方面我們不是沒有刑罰的規(guī)定。但我們的反腐工作都是“事后罰”，從而導(dǎo)致反腐工作的的進(jìn)行并不順利。在十八大中明確指出“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致展開工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！币虼嗽诜锤ぷ髦校哟髮Ω骷夵h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與檢查，做好預(yù)防工作。而公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是大家公認(rèn)的較為有效的制度，各國內(nèi)容因國情與歷史原因或其他因素導(dǎo)致其內(nèi)容各不相同，從中可以汲取的經(jīng)驗與啟示不剩繁雜。1公務(wù)員財產(chǎn)申報主體制度的概述（一）公務(wù)員財產(chǎn)申報制度財產(chǎn)申報制度是家庭財產(chǎn)申報制度（FamilyPropertiesDeclarationSystem）的簡稱，特指公務(wù)員或公職人員家庭財產(chǎn)申報制度。但具體的概念，在我國學(xué)界現(xiàn)在仍存有爭議。丁品余、李洋在《反腐敗簡明實用問答》在中指出“規(guī)定國家公職人員任職時、任職期間或者任職期滿后，必須向有關(guān)部門申報自己及一定范圍的家庭成員的財產(chǎn)及其變化狀況的制度。凡公職人員享有的生活水平高于其任職收入的相應(yīng)水平，而又無從解釋其原因，一般要受到行政處分或者法律制度。”藏玉璞、秦志剛等認(rèn)為：“所謂財產(chǎn)申報制度就是規(guī)定某些公職人員在法定的時間內(nèi)對個人擁有的財產(chǎn)的數(shù)量、來源、支配情況向上級組織或特定的監(jiān)督機(jī)關(guān)提出報告，以證明自己擔(dān)任公職期間所有經(jīng)濟(jì)收入合法的一種人事監(jiān)察制度。”董麗君、袁偉華主張“公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是法定范圍內(nèi)的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報法定范圍內(nèi)的財產(chǎn)并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度?！敝苡佑?、劉艷紅則認(rèn)為“國家公職人員財產(chǎn)申報制度，即法定范圍的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報法定范圍內(nèi)的財產(chǎn)，并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的制度?！彪m然各個學(xué)者的側(cè)重點不同，對概念的定義也不同，但是大體上都是從申報的主體、客體、內(nèi)容和受理機(jī)構(gòu)等幾方面內(nèi)容進(jìn)行概括的，我認(rèn)為可以這樣定義，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度指的是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的國家工作人員依照的法定的方式在法定的期限內(nèi)向有關(guān)機(jī)構(gòu)申報法定的內(nèi)容，接受監(jiān)督，承擔(dān)責(zé)任的法律制度。（二）公務(wù)員財產(chǎn)申報主體制度公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是FamilyPropertiesDeclarationSystem翻譯而得來的，正確翻譯是家庭財產(chǎn)申報制度。國外對此的較為統(tǒng)一的稱呼是公職人員財產(chǎn)申報制度。公職人員財產(chǎn)申報主體指向的是公職人員，即哪些公職人員應(yīng)申報財產(chǎn)，而公職人員概念本身無論在理論上還是實踐中都是存有爭議的。不同國家對于公職人員有不同稱謂，“有的將政府公職人員稱為‘公務(wù)員，有的稱為‘文官，還有的稱為‘政府雇員等。”因此在設(shè)計財產(chǎn)申報制度時所規(guī)定的申報主體的范圍也有所不同。在我國該制度翻譯為公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。明面上申報主體為公務(wù)員，根據(jù)公務(wù)員法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。但是根據(jù)公職人員財產(chǎn)申報制度的稱呼來說所謂的“公職人員”在我國更多的類似國家工作人員。根據(jù)我國《刑法》第九十三條規(guī)定國家工作人員包括：在國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、軍隊、國營企業(yè)、國家事業(yè)機(jī)構(gòu)中工作的人員，以及其他各種依照法律從事公務(wù)的人員，以及國有企業(yè)中的管理工作人員，公司、企業(yè)中由政府主管部門任命或委派的管理人員，國有企業(yè)委派到參股、合營公司、企業(yè)中行使管理職能的人員和其他依法從事公務(wù)的人員。還包括國有單位（國有企業(yè)、事業(yè)單位或人民團(tuán)體）中從事公務(wù)的人員，國有單位（或國家機(jī)關(guān)）委派到非國有單位從事公務(wù)的人員和其他依照法律從事公務(wù)的人員。兩者的范圍是不同的，公務(wù)員的范圍更窄，而且國家工作人員更符合該制度的設(shè)立目的——反腐，因此我認(rèn)為公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的主體應(yīng)為國家工作人員。2我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的實踐（一）財產(chǎn)申報制度主體自身的規(guī)定我國目前并沒有哪部法律來明確規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，僅零散在《緊急狀態(tài)法》、《企業(yè)所得稅法》、《不動產(chǎn)登記條例》中有極少的法條對國家工作人員的特例規(guī)定。在行政規(guī)章、規(guī)定中雖有具體的規(guī)定，但畢竟沒有上升到法律層面，權(quán)威性、公信力有很大的不足。在這些規(guī)定中，最新的、效力最大規(guī)定為2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。在此規(guī)定中我國的申報主體包括“（一）各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級副職以上（含縣處級副職，下同）的干部；（二）人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級副職以上的干部；（三）大型、特大型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，適用本規(guī)定?！保ǘ┡c財產(chǎn)申報制度主體的相關(guān)人員的規(guī)定在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項：（一）本人的婚姻變化情況；（二）本人持有因私出國（境）證件的情況；（三）本人因私出國（境）的情況；（四）子女與外國人、無國籍人通婚的情況；（五）子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況；（六）配偶、子女移居國（境）外的情況；（七）配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；（八）配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況?！焙汀氨救恕⑴渑?、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；（四）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；（五）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；（六）配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況”由此可知，國家工作人員的配偶、子女也在申報的主體范圍之內(nèi)。在一定程度上可以避免因為國家工作人員將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至配、子女手中，其自身申報的財產(chǎn)是符合規(guī)定的，而無法發(fā)現(xiàn)其貪污或受賄，達(dá)到反腐的目的。3國外公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的主體借鑒（一）美國有關(guān)公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的主體的規(guī)定美國的財產(chǎn)申報制度包括公開申報與秘密申報。公開申報的人員要申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況。這些人包括：A.被批準(zhǔn)提名或參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位的候選人；B.由總統(tǒng)提名需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的任職人員；C新當(dāng)選或在任總統(tǒng)、副總統(tǒng)；D.職薪高于GS-15級以上的高級官員和雇員，職薪為0-7級或以上的軍職人員，廉政署確定屬于或等同于GS-15級的人員；E行政法院法官；F特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員；G廉政署署長及各行政單位任命的廉政官；H郵政總局局長、副局長、美國郵政理事會理事，以及基本薪金相當(dāng)于GS-15級的郵政總局和郵資委員會的官員和雇員；L臨時雇員在上一年度實際工作超過60天的.秘密申報人員的范圍一般由各單位自己確定，一般為文職GS-15級、軍人0-6級及其以下的官員或雇員。由此可以開出美國的相關(guān)規(guī)定很全面，各方各面均規(guī)定在內(nèi)。其中尤其是在政府雇員（臨時和非臨時）這一方面做出了較為明確的規(guī)定。在我國非從事公務(wù)的政府雇員不屬于國家工作人員，臨時員工更不屬于。（二）法國財產(chǎn)申報制度的規(guī)定法國財產(chǎn)申報主體包括總統(tǒng)候選人、國民議會和參議院議員、地方議會主席、當(dāng)選議員、中央政府組成人員、大區(qū)區(qū)長、海外省議會議長和3萬人口以上城市的市長以及經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人。申報主體的職務(wù)身份，首先是對政府官員，議員，法官，在企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，司法人員、行政執(zhí)法部門人員，即使沒有級別者一般也都不被排除在申報主體之外。法國的財產(chǎn)申報率達(dá)到了100%，而且它的有關(guān)財產(chǎn)申報制度的規(guī)定已經(jīng)形成了一系列完善的法律體系。在它的相關(guān)規(guī)定中尤其是將沒有級別的的申報主體也包含在內(nèi)，在“拍蒼蠅”的今天是值得我們借鑒的4我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的完善（一）形成完善的法律體系?，F(xiàn)如今我國有關(guān)的財產(chǎn)申報制度的規(guī)定并沒有在法律層面上加以規(guī)定。僅是在行政規(guī)定或內(nèi)部規(guī)定，不能達(dá)到全面（內(nèi)部、社會）的監(jiān)督。應(yīng)逐步建立完善的法律體系來加以規(guī)定。（二）加大和明確主體的范圍。從級別上擴(kuò)大主體的范圍，即使沒有級別的公民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者（如村干部和街道主任）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的主體也應(yīng)將其列入申報的主體范圍；明確主體的范圍，將各級主體的具體申報人員明確列出，僅一個級別的規(guī)定太過模糊。（三）明確相關(guān)人員的范圍。在財產(chǎn)申報時，最不能忽視的是與申報主體相關(guān)的親屬，因為他們是最了解申報主體的財產(chǎn)情況的人也是最容易幫申報主體隱瞞財產(chǎn)的人。因此，他們也應(yīng)自己的財產(chǎn)情況。但為了不侵犯他人的隱私，應(yīng)明確具體的范圍。5結(jié)論國際《反貪污腐化實際措施手冊》中指出，財產(chǎn)申報制度具有兩方面的作用：第一，它可以起到早期預(yù)防作用，據(jù)此可以看出一個公務(wù)人員的消費水平和生活方式是否與其薪金收入水平相符合，如不相符，即應(yīng)要求本人做出解釋，或?qū)ζ渥龀稣J(rèn)真的觀察；第二，當(dāng)明知他有貪污舞弊行為，從而產(chǎn)生非法收入或資產(chǎn)，但