干部人事檔案專項審核工作

PAGEPAGE5干部人事檔案審核及有關問題的處理方法一.審核的重點：涉及到干部任免審批表上的信息都要審核。要注意“三齡兩歷一身份”，家庭主要成員及重要社會關系和獎懲，審核時要重點把握。突出對“六類問題”的嚴格清理。一是涂改造假問題。重點審核“三齡二歷一身份”信息是否存在涂改造假，干部身份、學歷、獎懲等材料是否涉嫌偽造，提干、提職是否存在違規(guī)，是否出具虛假認定或認定不準等情況。（這里要強調一下，審核中發(fā)現有涂改、造假情況的一定要詳細認真記錄，匯總后進行核查，確屬人為的組織上要給予處分，這是各級領導特別強調的。這點大家一定要嚴肅認真對待，不能含糊，不能只登記缺少材料情況里，補充幾份材料或讓本人說明情況材料裝入檔案）二是信息不一致問題。審核檔案中“三齡二歷一身份”、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息的記載是否前后一致，有無自相矛盾之處。三是重要材料缺失問題。重點審核入伍升學、入黨入團、任免調動、學歷學位、獎懲處分等重要依據材料是否缺失或不完整。四是認定說明不符合規(guī)定的問題。審核檔案中的認定材料是否符合政策規(guī)定，佐證材料是否齊全，是否具有說服力和鑒證作用。五是信息不準問題。重點審核干部的重要信息是否真實準確，是否與原始依據材料記載一致。六是錯裝混裝問題。審核檔案材料是否與干部本人相符，是否存在“張冠李戴”現象。二、審核方法及工作用表使用。1、工作用表。涉及工作用表總共4類，一是干部人事檔案審核登記表。和原來的表有區(qū)別，這次審核登記時用的表（已印制）。二是干部任免審批表。是中組部要求必須填的（已印制）。三是干部基本信息審核認定表。這個表和以前下發(fā)的一樣。干部任免審批表和認定表每本檔案都要填，最后要歸入干部檔案第五類。2、審核方法。第一個是《干部人事檔案審核登記表》出生時間—重點看“三張表”。=1\*GB3①最早記載出生時間的材料。一般是入團志愿書、招工表、報考登記表、入伍審批表以及體檢表。=2\*GB3②最新任免表。這是組織上掌握的時間。=3\*GB3③身份證號記載（公務員登記表或履歷表）。按照中組部【2006】41號文要求，關于年齡的認定是按照最早記載為準。核實出生時間，同時要看工作時間、入學時間、入黨團時間、家庭成員信息等邏輯關系是否合理，比如有沒有17周歲以下參加工作、7周歲以下入學、不滿18周歲入伍入黨、不滿14周歲入團等等這些情況。在填寫登記表時：=1\*GB3①出生時間記載情況一欄。首先看最早形成材料記載和最新任免表記載，如果這倆個時間是一致的，就在記載情況一欄“是”前打勾，如果中間材料與這個時間不一樣的話，需要在問題欄里進行說明。=2\*GB3②真實性存疑欄?？磧热菔欠裢扛?，首份材料是否涂改?？床牧鲜欠裾鎸嵉摹？催壿嬍欠窈侠?。=3\*GB3③組織是否進行過認定?？?類里是否有認定材料?？凑J定是否符合政策規(guī)定。參加工作時間—重點看三類材料。=1\*GB3①參加工作原始依據材料。如：工人看招工表，軍人看入伍表，知青的看上山下鄉(xiāng)表，大學生看派遣報到證，民轉公的看教師審批表，公務員登記表等。=2\*GB3②最新任免表。=3\*GB3③工資材料。如轉正定級表。審核時看是否齊全、規(guī)范，看是否真實。入黨時間—重點掌握不同時期的規(guī)定⑴1956年9月15日1969年3月31日，入黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日(須經上級黨委批準)；⑵1969年4月1日1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準之日；得綠卡、國籍等情況要如實填寫。近親屬中有市管、縣管干部的要填寫，年齡填實足年齡（周歲）3、干部本人意見。如干部本人意見與組織認定意見一致并同意認定結果，在任免表第一頁的右上角簽署“同意”倆字，然后簽名，注明時間。審批機關意見欄內填寫“此表信息已經認定”，加蓋組織人事部門公章并注明時間。如本人不同意、拒不簽字的，填寫“此表信息已經認定，干部本人對×××信息不認可，拒不簽字，以組織認定意見為準”，加蓋組織人事部門公章并注明時間4、照片可以粘貼彩色照片。第三個是《干部基本信息審核認定表》1、如實詳細登記。比如存在材料涂改或者材料涉及造假的，要把檔案涂改情況、造假問題，組織查明情況以及審核意見都要詳細記錄下來。2、附全相關材料。比如出生時間、參加工作時間要重新認定的，有關本人的說明材料，組織調查核實處理過程中形成的材料，佐證材料等等，都要附在后面。3、手續(xù)齊全。初審人、復審人以及有關部門分管領導、干部本人等等，都要填寫有關意見，簽字并注明時間。組織人事部門需要加蓋公章，要注意手續(xù)一定要齊全。在“其他需說明的問題”欄主要填寫：干部本人拒不簽字的具體情況，檔案涉嫌造假、經組織調查一時難以查清需記錄在案的具體情況，涂改材料逐份登記說明等其他需要說明的問題。比如：在審核中發(fā)現假材料了怎么處理的。注意：材料有流行性或涉假的，原材料都不能拿出去，要附在核查材料或認定材料后面。3、檔案材料（或手續(xù)）完整性審核（1）1988年版干部履歷表，1999年版干部履歷表。1999年版干部履歷表要有照片、本人簽字、單位蓋公章、填制日期。（2）1997以后年度考核存檔或有相應記載，經審計的，審計報告存檔。（3）大中專以上學歷學位材料齊全。（4）中級以上專業(yè)技術職務。（5）1997以來兩個月以上培訓材料（黨校培訓一個半月的也歸檔

）。（6）入黨志愿書。1985年、1990年填寫的黨員登記表。（7）縣處級以上獎勵材料。有材料體現就要有表，否則不能填寫。（8）1993年以后工資材料應齊全，或有相應記載。（9）1997年前副科（處）級以上職務的，須有《干部任免呈報表》或《干部任免審批表》；1997年以后任免表要逐項填寫、逐項審核，注明任免職務的批準機關、審批時間、批準文號、加蓋組織印章手續(xù)是否完整。1997年以來的任免表必須齊全，這是中組部單項否決項。（10）注意審核：2008年3月以后從其他單位調任機關或參照公務員法管理機關非省管職務的，須有《公務員調任審批（備案）表》。（11）1991年以來提拔擔任副科（處）級以上職務的，須有干部任前考察（或表現情況）材料，1997年以來的干部考察材料須有形成材料的單位（或考察人）和時間。如落款是單位的，單位就需要蓋章，落款是考察人的，就不需要蓋章。4、缺少重要檔案材料處理方法。=1\*GB3①缺少履歷材料。1988年版《干部履歷表》確實找不到的，不再補充填寫；1999年版《干部履歷表》確實找不到的，應該補充填寫。=2\*GB3②缺少學歷學位產材料。盡量查找收集各類畢業(yè)生登記表，，實在找不到原件的，可到學校找復印件并注明出處。所有材料都找不到，方可用學歷學位證書復印件代替，大家注意：以前沒有學籍材料用畢業(yè)證書復印件裝入檔案就行，這次不行，必須經發(fā)證學校和干部組織人事部門認定蓋章。還要提醒大家，學籍材料上有涂改的，一定要記錄，匯總后由組織上進行核查=3\*GB3③缺少入黨志愿書。原單位不存在的，干部現所在單位黨組織在能夠確認干部黨員身份的前提下，出具書面證明，在其重新填寫《入黨志愿書》有關欄目里注明情況和原因，提出承認其黨員資格的意見，報上級黨組織審查同意后，將補填材料存入本人檔案。=4\*GB3④缺少1985、1990黨員登記表。確實找不到，由所在單位黨組織寫出情況說明，1990年由于部分單位未開展黨員登記工作而缺少《黨員登記表》的，應予以說明。=5\*GB3⑤缺少1997年前任副處（科）級以上職務的《干部任免呈報表》。確實找不到的，可通過文書檔案中任職文件復制，注明文件復制標識和復制時間，蓋章后代替，如當時沒有填寫的，可用任職通知替代。=6\*GB3⑥缺少工資審批表?？梢杂霉べY變動表來代替工資審批表。如：缺97、98年工資，可以作一個工作變動表把整個工資變動情況都列出來，蓋章后存檔案里。=7\*GB3⑦對于手續(xù)不完備材料的處理方法能夠補辦手續(xù)的，在確保檔案材料信息真實前提下，補充完善相應手續(xù)，注明補制標識，補制時間。注意：不是直接在材料上面標識，蓋章，而是作說明附后面。三、問題查核、處理的原則1、檔案中存在的主要問題。有三種情況，一是弄虛作假，二是矛盾存疑，三是認定失當。第一個問題是弄虛作假，主要表現在三個方面，一是涂改造假，比如說在年齡上直接涂改，因為年齡沒有原始材料，所以涂改年齡是最常見的；涂改的內容還有經歷、學歷和實際年齡，第二是虛構經歷進行弄虛作假，比如說在履歷表中填寫了某種學習或工作經歷，但是在檔案中沒有相關的原始材料，三是偽造材料，這種問題比較嚴重的，在組織上查處的一些騙官案當中，基本上都是這種系統性偽造材料，比如王亞麗大家都知道的。第二個問題是矛盾存疑。一個是記載矛盾，比如“三齡兩歷一身份”和一些重要信息，記載不清，前后有矛盾，明顯有問題有疑點。第二個就是關鍵材料缺失，指缺少干部身份的材料，學歷材料、黨籍、團籍等這類材料，如年度考核表、考察材料等，這個可能是因為歸檔不及時造成的這些不是。第三個問題就是認定失當。這個是組織上的問題，一個是違規(guī)認定。比如中組部組中字【2006】41號文件下發(fā)以后，規(guī)定年齡不允許再更改，但是有的單位違反規(guī)定還繼續(xù)更改，這種情況中組部對于2006年以后更改年齡的都是按違紀處理，在檔案中不應有認定年齡的材料。第二個是隨意認定。就是沒有經過調查就認定的；第三個是隨意更改。比如說檔案中組織上已經做出認定，但是后來的材料沒有按照這個認定結果來執(zhí)行，自己又隨便出具了其他的情況和之前的認定不一樣的，就是隨意更改。2、問題查核的方法有三個步驟五種方法。第一步是對檔案進行通覽，主要是看檔案中關鍵性材料缺失或是重要信息的涂改這些明顯的問題，可以用回溯倒查法，就是看最新任免表當中的記載，然后在反查原始材料，比如去查他的學歷材料、提職的任免表、參加的工作材料看信息是否真實準確。第二個步驟是比對，就是看檔案中最先記載的是否存在矛盾，方法有相互印證法，比如說檔案中所有涉及年齡的信息進行比對，是否有存在矛盾的地方，再比如說工資變動情況、職務變動情況、年度考核情況、以及工作單位調動情況，放到一起對照分析，看幾個信息是否一致，找出這里面存在的疑點。第三部分是辨?zhèn)?，這是對問題進行辨析確認問題，看是否真的存在問題，有合理質疑法、動機分析法、實地調查法。合理質疑法就是對檔案中不合常理的地方去找原因、去分析。再一個就是動機分析法，就是干部檔案弄虛作假都是有一定的利益動機的，要考慮當時的背景，各種信息的邏輯鏈條，就能使問題明晰起來，最常見的就是招工的、轉干的材料，這種造假的情況比較多。第三是實地調查法，對于重要的信息和線索可以采取到當事人當時學習、工作的進行實地調查，查閱有關的檔案材料，特別是關注工作變動頻繁伴隨著職務變動的現象，到一個地方提拔一下，或是從工人調到另一個地方變成干部要重點核查。3、問題處理的原則“區(qū)分情況，妥善處理”這是中組部定的處理原則，對發(fā)現的問題特別是重點難點問題既要尊重歷史又要考慮現實，要區(qū)分共性問題和個性問題，是主觀故意還是無心之失，是組織責任還是個人責任。區(qū)分情況，來進行處理。1、檔案材料不齊全不規(guī)范和記載信息不一致的，要及時收集補充或根據有關政策審核確定。2、對于檔案造假的，干部本人及相關責任人作出檢查，進行清理糾正。對造假的年齡、身份、經歷、職務等等，一定要進行清理糾正。弄虛作假獲得的學歷和職稱要取消。3、檔案涉嫌造假、一時難以查清的，要記錄在案，未查清前不得提拔或重用。比如說組織認定本人拒不接受這種情況，這種情況需要記錄在案。4.干部檔案問題的處理。1、對造假的年齡、身份、學歷、經歷和造假獲得的職務要一律清理糾正。2、對當事人和直接責任人要視情給予組織處理、紀律處分，構成犯罪的要移交司法機關處理，組織處理包括調離崗位、引咎辭職、免職降職等等，黨紀處理包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看，開出黨籍等，處分包括記過、記大過、降級、撤職、開除。3、對負有領導責任和管理責任的人員要追究失職責任，選任和管理部門在選任過程中，無意之失的不是主觀故意參與造假的，有失職過錯的也要予以處理，檔案管理部門由于檔案管理疏忽給造假行為的，檔案員是有責任的（就是只要有人查檔案，就要在跟前看著）。在一個就是在檔案審核期間把關不嚴，使一些虛假材料蒙混過關，混入到檔案中這種情況也要予以處理（就是提醒大家審核檔案時，一定要認真、細致、嚴格）。具體說一下涂改造假的處理，這種情況比較復雜而且涂改行為很多，一是干部檔案關聯信息反復印證核實，比如說邏輯推理入伍的、入黨的，參加工作夠不夠18周歲等等，從這些干部檔案里進行反復印證，第二是文書檔案記載印證核實，是否有涂改造假的情況，第三是戶籍檔案記載印證核實，比如說年齡涂改可以去查戶籍底卡。4、就是根據技術鑒定核實，是通過筆記、通過墨跡能判斷是筆誤還是涂改進行鑒定。下面所列是造假問題的處理：依據《中華人民共和國檔案法》第五章二十四條規(guī)定有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：有（二）擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的。（三）涂改、偽造檔案的；《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》第六條規(guī)定：在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負責人和有關人員的責任。有（六）不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的。第八條在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關領導干部和人員的責任。（七）故意向干部選拔任用問題調查部門提供虛假信息和不實材料的?！稒n案管理違法違紀行為處分規(guī)定》第九條有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開出處分；檔案材料歸檔以后不能擅自拿出，必須要經過嚴格的審核并記錄在案。四、認定中有些問題應該怎么處理。組織認定也是這次專項審核重要環(huán)節(jié)之一。認定的原則是“公平公正、從嚴從實”，就是用一個標準審核，沒有例外，嚴格把握政策，防止繼續(xù)不當得力。比如說入伍把年齡改大了，不能改回真實的年齡，不能二次得利。要做到四個堅持。堅持公平公正，堅持最新最早標準，堅持全面取證，堅持嚴格審批程序。1、年齡：對于檔案首份材料有年齡記載，當時單位沒有蓋章，手續(xù)不全，但他是規(guī)范的、真實的仍然可以做為依據，檔案中最早記載出生時間有涂改。如果能辨別原始痕跡的，可以做為依據并與本人檔案早期材料的進行比對綜合研判后認定。就是說最早期出現涂改有可能看出原來的那個就可以認定了，如果看不出來了有二種方法，就是到原籍進行查看或通過技術手段進行鑒定，也可以調看他親屬的檔案查看記載情況，也可以做為一個佐證材料來進行認定。2006年之前的是執(zhí)行這個文件組通字【1990】24號文件，2006年10月之后執(zhí)行的是組通字【2006】41號文件，文件規(guī)定：對個別干部的出生日期檔案與后期不一致的，應當以干部檔案和戶藉檔案的最先記載的出生日期為依據。檔案中必須有個人申請，所在單位黨委黨組，組織人事部門的調查報告，戶藉卡和出生證等佐證材料，對于軍隊轉業(yè)干部的出生時間，中組部有明確的要求對他們批注的時間要重新的復核，符合中組部有關政策規(guī)定的，而且依據充分的可作為依據，否則按照組通字【2006】41號文進行重新的認定。批注的也要重新復核。對于早期填大年齡的后期想改回年齡，一律不再辦理。因為入團入黨入伍等原因把年齡填大，而且已經改回正式年齡的，或是因為考學等原因把年齡填小，這兩種改大或改小的有不同的目的，都是要予以糾正，這是中組部的要求。改回不當得利的年齡，不得兩次得利，只有一份最早形成材料上記載的出生時間和其他材料上的時間（其他材料上的時間都一致）不一致的，仍按最早材料認定，就是第一份材料是這個時間其他的材料都是另一個時間，這種情況還是要按最早材料上的出生時間進行認定（這是中組部干部一局明確的）。早期材料僅記載年齡但沒有出生日期的，可以調查戶籍底卡，再一個可根據后面的材料和當時的經歷推斷判定，然后綜合研判進行認定。如果和次早也就是第二早的材料出生年份一致，可以按照次早的時間來認定出生的月份。最早材料出生日期記載注明陰歷、古歷、舊歷等說明文字的可以將其換算成公歷時間認定出生日期，如果未注明的，還是按陽歷進行認定，不能進行換算。中組部要求，各地、各部門自行制定的干部出生日期管理規(guī)定或認定辦法，但不符合或者和中央有關規(guī)定不吻合的，不得作為認定干部出生日期的政策依據，已經認定的，要予以糾正。2006年10月以前認定，重新確定或更改干部出生日期的，存在不符合規(guī)定或缺少原始佐證材料的，必須予以糾正。2、參加工作時間：有更改參加工作時間的材料（在五類），一般要有申請材料、調查證明材料、組織批復材料等。參加工作時間前后不一致的都要進行重新認定。依據材料中組發(fā)【1982】11號文件，一個是教高【1990】001號文件，前一個是建國前干部的，這個是博士生和在職考碩士研究生的。軍隊轉業(yè)干部的。是政聯字【1985】3號文，入伍時間一律從縣市人民政府征兵辦公室（或人民武裝部）批準入伍之日算起，已轉業(yè)到地方工作的原軍隊干部也按此規(guī)定執(zhí)行。工人參加工作時間認定。依據是分三個階段，一個1992年7月23日之前的。一個是2008年1月1日前《勞動合同法》施行的。一個是2008年1月1日之后的作為認定依據進行認定。這個要是招工表上的時間和工資的定級表上的時間不一致的，要以定級表上的參加工作時間為準。知青的參加工作時間。依據是勞人培【1985】23文，規(guī)定參加工作時間從下鄉(xiāng)插隊之日起，知青的原始材料缺的比較多，這個要求必須有知青的審批材料或是找到真實有效的證明材料，放到檔案里。民辦教師的參加工作時間。依據是教計字【1980】267號文以及教計字【87】160號文，這個民辦教師的工作時間可以算參加工作時間的，可以連續(xù)計算，但檔案中需要有審批材料或是能查找到真實有效的證明材料。鄉(xiāng)村醫(yī)生的。勞人險【1986】5號?！?8】衛(wèi)人字22號這種情況，檔案中也需要有關材料。工人參加普通大中專院?？荚嚿蠈W的。正式工參加工作時間以招工時間為準。合同工的，是從大學畢業(yè)分配以后算。這個依據勞人干局【1983】14號文。就是正式工算，臨時工不算。派遣證或報到證和檔案里轉正定級表記載參加工作時間不一致的這種情況下，以定級表上起薪日為準，要比對后綜合研判。人才市場或勞務市場。辦理人事代理手續(xù)這些人參加工作時間是按簽訂合同時間算，依據材料是人社廳【2010】29號文。沒有辦理人事代理手續(xù)的大學生村官，這個也視為參加工作，他參加工作時間按照到基層報到那天算。民營企業(yè)參加工作的。08年之前，以簽訂勞動合同或者是企業(yè)辦理首次手續(xù)開始算。08年之后，企業(yè)用工之日算（就是上班了才算）。未滿16周歲參加工作的，按照尊重歷史，實事求是的原則，對符合手續(xù)齊全，程序合理，予以確認，違反當時政策的，不予確認。未滿18周歲入伍的，參加工作時間是從批準參軍入伍之日算起。3、入黨時間：入黨材料04年5月以后發(fā)生變化，過去只要存入黨志愿書和申請書可以了。5月以后，要求政審材料、轉正申請書和培訓教育考察材料必須存入檔案（這是涉及員辦業(yè)務）。入黨時間主要看入黨志愿書，入黨時間計算方法每個時段不一樣，文革之前的是69年3月31日，是黨員大會接收預備黨員之日，經上級黨委批準。文革之后的，上級黨委批準為預備黨員之日算，82年之后的，黨員大會接收預備黨員之日（經上級黨委批準）。依據材料是98年1月黨員手冊上要求的。入黨時間的認定，未滿18周歲入黨的，按照黨章和發(fā)展黨員有關規(guī)定以及關于處理未滿18周歲入黨的，黨員、黨齡有關精神，本著尊重歷史，實事求是的原則，進行具體分析和處理。其入黨時間的認定，由省級黨委組織負責（如審核出此類情況，一定要記錄清楚）。民主黨派入黨時間，民革是支部大會通過之日。民進、民建、民盟、農工黨、九三學社時間是地市級以上批準之日。臺盟時間是省級以上批準之日。民主黨派缺材料的特別多，必須找到民主黨派材料放到檔案里，包括找不到原始材料，可找文件，有關文書檔案材料復印后作為材料放里面。具體情況，入黨志愿書中上級黨委批注入黨時間和根據咱們剛才計算方法計算黨齡不一致的，入黨時間是以上級黨委批注時間為準。4、學歷認定：國民教育系列的，必須按照國家和教育部有關規(guī)定辦理，其它各地各部門違規(guī)辦學發(fā)證，一律不予承認。學歷認定包括6個方面。首先看學校是不是有相應資質。第二看學生是否經過考試正式入取，取得學籍的。第三個證書是不是教育主管審核或認定的。第四個看本人學籍和檔案材料。第五個查閱證書防偽標記。第六個通過學歷證書電子注冊，網上查詢。干部專修科畢業(yè)學歷按教計字【80】257號是這種屬于?？茖哟螌W歷全日制教育，就是專修科填全日制欄。這個學歷學位和中組部要求和教育部門不完全一樣。包括全日制概念，跟教育部門不完全一樣，咱們是按中組部要求來的。大學普通班從1970年—1976年階段上學的大學生，學歷就叫大學普通班。是教學廳字【93】4號文。有的上2年，有的上3年。研究生課程進修班這種不是學歷教育，是非學歷教育教學形式，是沒有學歷的，不能冠以碩士學位研究生，就是研究生課程進修班。80年代有一個研究生班，那是一個學歷但時間很短。現在接觸研究生課程進修班不是學歷教育。同等學力申請碩（博）士學位的。檔案中要有外語準考試的，國家有準考通用的合格證書，成績表，還有授予學位的審批材料等等。這個不是研究生學歷教育，是一種