【常州市W區(qū)中小學校內(nèi)托管服務(wù)開展現(xiàn)狀的實踐調(diào)研報告12000字（論文）】

常州市W區(qū)中小學校內(nèi)托管服務(wù)開展現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u12314常州市W區(qū)中小學校內(nèi)托管服務(wù)開展現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告 1153761調(diào)查方案的設(shè)計 1167291.1調(diào)查目的 1127171.2調(diào)查工具的開發(fā) 1115421.3調(diào)查對象的選擇 2119971.4調(diào)查過程 24965常州市W區(qū)小學課后校內(nèi)托管服務(wù)現(xiàn)實困境 387492.1學生校內(nèi)外“二次托管”頻率高 3197202.2校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容單一，實際需求多元化 4250762.3家長認知有偏頗，實際參與程度低 5312672.4經(jīng)費保障力度弱，校方參與意愿低 798386常州市W區(qū)小學課后校內(nèi)托管服務(wù)實施問題的成因分析 956213.1校內(nèi)托管服務(wù)落實監(jiān)管不善，缺乏相關(guān)法律法規(guī) 9126323.2校內(nèi)托管服務(wù)能力有限，實際訴求復雜難以協(xié)調(diào) 930003.3利益主體思想認識不到位，家長對托管服務(wù)權(quán)責模糊 9306393.4校內(nèi)托管服務(wù)運行不規(guī)范，工作細節(jié)遭到忽視 101187小學生課后校內(nèi)托管服務(wù)的建議 1116124.1完善校內(nèi)托管管理與實施，加強托管師資隊伍建設(shè) 11168214.2合理引入校外資源，提高校內(nèi)托管服務(wù)水平 12246854.3加深家校溝通互聯(lián)，提高家校合作效率 13108464.4完善校內(nèi)托管服務(wù)相關(guān)政策制度，實行有效監(jiān)管 141調(diào)查方案的設(shè)計1.1調(diào)查目的在本課題進行中，將常州市W區(qū)中2所小學當作研究對象，重點分析這兩所學校當前校內(nèi)托管服務(wù)的開展情況。在本課題進行之中，分別針對教師、學生兩大群體編制了調(diào)查問卷，并深入學校進行了實地觀察，這些舉措的實施，使筆者對常州市W區(qū)小學課后校內(nèi)托管服務(wù)產(chǎn)生的了解更為深刻、全面。通過調(diào)查了解到當前學校為學生提供的此項服務(wù)能否得到相關(guān)主體的認同，也能了解到相關(guān)主體對此項服務(wù)產(chǎn)生了怎樣的訴求，了解到在服務(wù)提供過程中遭遇到了哪些阻力、學校是否制定了合理的實施方案等。從各方填寫的問卷及觀察了解到的情況，對“校內(nèi)托管服務(wù)”的執(zhí)行情況產(chǎn)生了較為全面的把握，對實施中遇到的困境進行了原因分析并提出了調(diào)整建議，以期日后此類服務(wù)的質(zhì)量能得到提升，相信會對其他地區(qū)帶來借鑒意義。1.2調(diào)查工具的開發(fā)張曦文在《小學校內(nèi)課后服務(wù)實施現(xiàn)狀及對策研究——以山東省Q市為例》中已開發(fā)小學課后服務(wù)家長和教師調(diào)查問卷量表，具有較好的信效度，筆者在此基礎(chǔ)上加以修改，分別形成了較為完善的家長與教師調(diào)查問卷。這兩套問卷的構(gòu)成相同，都由兩大部分構(gòu)成，一是問卷填寫者的個人信息，在家長問卷之中，這部分內(nèi)容涉及到子女所在的年級、子女數(shù)量、下班時間等內(nèi)容；教師調(diào)査問卷主要包括教師的任教年級，工作時間等。每套問卷的第二部分包括維度具體情況:表4-2-1家長調(diào)查問卷第二部分設(shè)計維度維度子維度問卷題號校內(nèi)托管服務(wù)態(tài)度與認知認識程度7參與情況9、15配合程度8、16校內(nèi)托管服務(wù)需求費用11內(nèi)容12偏重點13人員14建議19、20校內(nèi)托管服務(wù)評價10、17、18表4-2-2教師調(diào)查問卷第二部分設(shè)計維度維度子維度問卷題號校內(nèi)托管服務(wù)認知及態(tài)度了解情況3、4、5參與程度6、8、9配合程度7、12、16校內(nèi)托管服務(wù)需求補貼10人員13、14建議18、19校內(nèi)托管服務(wù)評價11、15、17、191.3調(diào)查對象的選擇為了了解當前常州市W區(qū)在為學生提供校內(nèi)課后托管服務(wù)方面的相關(guān)措施，為了把握住此項服務(wù)在各個學校的推行情況，本文把該區(qū)兩所學校的家長、教師當成調(diào)查對象，調(diào)查的重點內(nèi)容就是小學生課后校內(nèi)托管服務(wù)的實施情況。1.4調(diào)查過程本次調(diào)査由調(diào)人員委托被調(diào)査小學的班主任將家長問卷發(fā)放到學生手里由學生帶回家家長填寫，或調(diào)查人員隨機選擇接送參加課后校內(nèi)托管服務(wù)的學生家長進行調(diào)査，問卷填寫時間為五分鐘，教師問卷發(fā)放至被調(diào)査教師，填寫時間為五分鐘。調(diào)査結(jié)束后回收問卷，并采用百分比的模式統(tǒng)計與分析數(shù)據(jù)。本次調(diào)查問卷分別發(fā)放200份，各回收189份，有效問卷180份。5常州市W區(qū)小學課后校內(nèi)托管服務(wù)現(xiàn)實困境2.1學生校內(nèi)外“二次托管”頻率高對于家長下班時間的調(diào)查結(jié)果如表5-1-1顯示，10.56%的家長在15：30也就是孩子放學前下班，23.11%的家長在15：30至16：30之間下班，33.67%的家長在16：30至17：30之間下班，仍有23.67%的家長在17：30之后下班。大多數(shù)家長的下班時間集中在15：30至17：30，但仍有不少家長在校內(nèi)托管服務(wù)結(jié)束時間后下班。表5-1-1家長下班時間題目選項人數(shù)比率您的下班時間是？15：30之前（孩子放學之前）1910.56%15：30至16：304723.11%16：30至17：307139.67%17：30以后4323.89%從實地調(diào)查情況看，在課后托管服務(wù)結(jié)束時間上，W區(qū)并沒有向?qū)W校提出統(tǒng)一要求，調(diào)查結(jié)果如表5-1-2顯示，其中10%的學校課后托管結(jié)束時間為四點半，43.67%的學校為五點，22.56%的學校為五點半，14.78%的學校為五點半以后。表5-1-2課后校內(nèi)托管服務(wù)結(jié)束時間題目選項人數(shù)比率您的學校的課后托管服務(wù)結(jié)束時間時？四點半1810%五點8443.67%五點半4622.56%五點半以后3214.78%在學生參加課后服務(wù)的種類上，調(diào)查結(jié)果如表5-1-3顯示，有23.89%的學生只參加校內(nèi)托管服務(wù)，有28.33%的學生只參加校外托管服務(wù)，校內(nèi)與校外托管服務(wù)均參加的學生有31.67%，而兩者都不參加的學生僅有13.11%。參與“二次托管”的學生數(shù)量眾多，學生負擔很重。表5-1-3課后托管服務(wù)參與情況題目選項人數(shù)比率對于校內(nèi)或校外課后托管服務(wù)，您孩子的參與情況是？只參加校內(nèi)托管服務(wù)4323.89%只參加校外托管服務(wù)5128.33%兩者都參加5731.67%兩者都不參加2913.11%在課后服務(wù)實際解決家長接送難問題的態(tài)度上，調(diào)查結(jié)果如表5-1-4顯示，有31.21%的家長認為時間安排合適，已解決原先的接送難題，50.66%的家長認為接送難題有所減緩，但并未完全解決，仍有12.13%的家長認為校內(nèi)托管服務(wù)的時間安排并不合適，仍需適當?shù)匮娱L托管時間。表5-1-4課后服務(wù)實際解決家長接送難問題的態(tài)度題目選項人數(shù)比率在您看來，校內(nèi)托管服務(wù)的時間長度是否合理？合理，接孩子難題已經(jīng)解決5231.21%接孩子難題有了一定的緩解，卻沒有徹底解決7750.66%不合理，應(yīng)該再延長一段時間2312.13%從問卷填寫情況看，在受調(diào)查學生總數(shù)中，有23.89%的學生接受了校內(nèi)托管服務(wù)，在這些學生之中也有一部分在校內(nèi)托管服務(wù)結(jié)束之后還參加了校外托管服務(wù)，由此形成了“二次托管”現(xiàn)象，學生的學習時間被延長，學習負擔由此變重。國家層面倡導校內(nèi)課后服務(wù)，最根本的目的就是要幫助家長解決不能及時接孩子放學的問題，當前面臨這一難題的家長數(shù)量比較多，有些家長下班時間比較早，此項服務(wù)推行之后問題已經(jīng)得到了解決，但有些家長下班時間在5點半以后，這一問題對他們來說并沒有得到解決。在提供校內(nèi)托管服務(wù)方面，僅從時間安排一項看，當前的服務(wù)與家長下班時間仍存在矛盾。有些家長表示“這種服務(wù)是學校的安排，如果不參加老師會有意見”，也有些家長表示“老師如果利用這段時間給孩子們上課，如果孩子不參加就會錯過許多知識”，還有些家長同時讓孩子參加校內(nèi)與校外兩種類型的托管服務(wù)，形成了“二次托管”，家庭需要為此投入更多的資金，學生學業(yè)負擔也由此加重。2.2校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容單一，實際需求多元化在對校內(nèi)托管服務(wù)開設(shè)內(nèi)容展開調(diào)查時，得到了如表5-2-1所示的結(jié)果。從中可以看出，多數(shù)教師在為學生提供此類服務(wù)時，基本都是督促學生完成作業(yè)、輔導文化課，占比分別為68.89%、51.11%；也有些教師在此項服務(wù)中組織開展社團與興趣小組活動，占比為32.22%；多數(shù)教師認為應(yīng)該重點看護學生的安全，占比為74.22%?？梢?，學校在提供此項服務(wù)時，基本都是督促學生完成作業(yè)、看管學生安全，其他類型的活動內(nèi)容占比較少。表5-2-1校內(nèi)托管服務(wù)開設(shè)內(nèi)容題目選項人數(shù)比率您所在學校的校內(nèi)托管服務(wù)內(nèi)容如何？（多選題）文化課講授輔導9251.11%監(jiān)督完成作業(yè)12468.89%社團及興趣培養(yǎng)5832.22%藝術(shù)特長培養(yǎng)4924.22%體育活動4122.78%安全看管13974.22%在家長對校內(nèi)課后托管服務(wù)的內(nèi)容期望上，調(diào)查結(jié)果如表5-2-2顯示，有51.11%的家長期望校內(nèi)托管服務(wù)內(nèi)容有文化課講授輔導，有68.89%的家長期望內(nèi)容有作業(yè)監(jiān)督輔導，有32.22%的家長期望有自習看管，有24.22%的家長期望有藝術(shù)特長培訓，有22.78%的家長期望有體育活動特長，有74.22%的家長期望有社團及興趣小組活動。表5-2-2家長對校內(nèi)托管服務(wù)內(nèi)容期望題目選項人數(shù)比率您期望校內(nèi)托管服務(wù)的主要內(nèi)容有？（多選題）文化課講授輔導9552.63%作業(yè)監(jiān)督輔導11463.16%自習看管10454.89%藝術(shù)特長培訓4723.32%體育活動特長6633.84%社團及興趣小組活動9852.63%通過調(diào)查了解到，常州市W區(qū)小學在為學生提供托管服務(wù)時，內(nèi)容基本有兩項，即督促學生完成作業(yè)、輔導文化課，學校基本會在學生原有班級之中提供服務(wù)，承擔看管、督促任務(wù)的教師均為同一個班級或年級的教師。有51.11%和68.89%的學生所參與的校內(nèi)托管服務(wù)類型為文化課的講授和作業(yè)輔導，做作業(yè)是校內(nèi)托管服務(wù)中第一位的，社團及興趣小組活動、藝術(shù)特長、體育活動等課程開設(shè)率較低。學校課后服務(wù)類型單一，在為學生提供此類服務(wù)時，基本以社團、班級為單位，相比而言，社團活動類的服務(wù)次數(shù)并不多。有些學生認為，學校雖然也利用這段時間開展社團活動，但參加的學生數(shù)量并不多，再加上學校的活動場地不固定，經(jīng)常出現(xiàn)沒有教師指導的情況，參加社團活動的學生數(shù)量并不多，大多數(shù)學生都是留在教室里完成作業(yè)。同時，學校也把社團活動的時間分配給文化課教師，讓他們對學生進行課程輔導，社團服務(wù)因為參與學生數(shù)量較少而停辦，做作業(yè)幾乎成為托管服務(wù)的主要內(nèi)容。學校在為學生提供托管服務(wù)時，在內(nèi)容安排方面根本滿足不了家長的訴求，彼此之間形成了矛盾。學校托管內(nèi)容主要為作業(yè)輔導和課程學習，而家長在這方面則產(chǎn)生了多元化的需求，相比社會培訓機構(gòu)，校內(nèi)托管服務(wù)在滿足家長多樣化、個性化需求方面表現(xiàn)得并不理想。相當一部分家長認為，學校不僅要保證學生的安全、對學生進行作業(yè)輔導，還應(yīng)該利用這段時間培養(yǎng)學生全面發(fā)展，增設(shè)各種藝術(shù)類、體育類社團，使學生的興趣愛好得到培養(yǎng)，讓學生能全面、均衡發(fā)展。2.3家長認知有偏頗，實際參與程度低在家長對校內(nèi)托管服務(wù)的理解方面，調(diào)查結(jié)果如表5-3-1顯示，72.56%的家長對校內(nèi)托管服務(wù)的理解是解決家長接送難題，63.33%的家長對校內(nèi)托管服務(wù)的理解是減少家長看護輔導時間精力，58.33%的家長認為校內(nèi)托管服務(wù)是提高孩子作業(yè)完成效率，44.37%的家長認為是延伸日常文化課課堂教學，僅23.32%的家長認為校內(nèi)托管服務(wù)是培養(yǎng)孩子愛好特長。表5-3-1家長對校內(nèi)托管服務(wù)的理解題目選項人數(shù)比率您對校內(nèi)托管服務(wù)的理解是？（多選題）解決家長接送難題13672.56%減少家長看護輔導時間精力11463.33%提高孩子作業(yè)完成效率10558.33%延伸日常文化課課堂教學4744.37%培養(yǎng)孩子愛好特長6623.32%此外，常州市W區(qū)中部分學校在提供校內(nèi)托管服務(wù)時采用了家校合作的方式，下表中介紹了家長參與此項服務(wù)的情況。從下表中可以看出，38.33%的家長表示從未參與過孩子的校內(nèi)托管服務(wù)，51.11%的家長表示偶爾參與過校內(nèi)托管服務(wù)，僅有10.56%的家長表示經(jīng)常參與到校內(nèi)托管服務(wù)當中去。家長對校內(nèi)托管服務(wù)并不了解，家校合作模式形同虛設(shè)，家長在校內(nèi)托管服務(wù)中發(fā)揮的作用依然有限。表5-3-2家長對校內(nèi)托管服務(wù)的參與經(jīng)歷題目選項人數(shù)比率您有作為家長志愿者或通過家長委員會參與過校內(nèi)托管服務(wù)嗎？未參與6938.33%偶爾9251.11%經(jīng)常1910.56%對于參加校內(nèi)托管服務(wù)的意愿程度的調(diào)查結(jié)果如表5-2-1所示，有21.11%的家長表示完全愿意親自參與校內(nèi)托管服務(wù)，有24.22%的家長比較愿意參與校內(nèi)托管服務(wù)，有31.11%的家長參與校內(nèi)托管服務(wù)的意愿一般，選擇不愿意及完全不愿意參與此項服務(wù)的家長占比各自為13.89%、3.67%。家長參與校內(nèi)托管服務(wù)的積極性并不高。表5-3-3家長參與校內(nèi)托管服務(wù)意愿題目選項人數(shù)比率您是否愿意參與校內(nèi)托管服務(wù)？完全愿意3821.11%較愿意4924.22%一般5631.11%較不愿意2513.89%完全不愿意123.67%校內(nèi)托管服務(wù)在開展過程中，水平與質(zhì)量都會受到家長態(tài)度與認知的影響。在具體實踐之中，家長關(guān)于校內(nèi)托管服務(wù)的認知存在偏頗，主體、責任意識薄弱?！熬滞馊恕钡乃枷朐谛W生家長的錯誤意識中所占的比例較高。多年以來，提起教育，人們就會認為此項工作應(yīng)該由學校來完成，這樣的思想觀念對一代又一代人產(chǎn)生了深刻影響，盡管當前社會發(fā)展迅速，大多數(shù)家長并沒有意識到學生家長也是一種重要的教育力量。思想意識上存在著錯誤，導致家長不會積極、熱情地參與學校教育，一直認為自己是教育的“局外人”，只有在學校提出要求時他們才會參與其中。在這種錯誤的意識下，家長對校內(nèi)托管服務(wù)的認識也有所偏頗。多數(shù)家長認為校內(nèi)托管服務(wù)是減少家長接送、看護、輔導孩子的時間與精力，認為校內(nèi)托管服務(wù)在一定程度上是一種為家長的服務(wù)。這種錯誤認識也使家長的“局外人”意識更為深重，自動將自己隔絕在校內(nèi)托管服務(wù)之外。在對孩子的教育過程中，家長一直是一種強大的教育力量，這一點在學校教育中體現(xiàn)得更為突出。學校教育再優(yōu)秀，家長的教育也不能缺位。校內(nèi)托管服務(wù)與學校正式課程相比有所不同，能對正式課程起到補充、拓展的作用。此項服務(wù)的提供，既能幫助更多家庭解決接孩子的難題，也能促進學生健康成長，既然家庭能從中受益，自然應(yīng)該積極參與其中。2.4經(jīng)費保障力度弱，校方參與意愿低在校內(nèi)托管服務(wù)實施過程中，教師要挑起大梁，成為服務(wù)的主要實施者。當前W區(qū)安排一線教師為學生提供校內(nèi)托管服務(wù)，教師參與此項服務(wù)的意愿如何，將會對托管服務(wù)的質(zhì)量、水平等產(chǎn)生直接影響。從下表中的內(nèi)容了解到，完全愿意提供此項服務(wù)的教師占比較低，只有10.56%，選擇了“比較愿意”參與的教師占比為22.78%，也有44.78%的教師在問卷填寫中選擇了“一般愿意”，選擇“較不愿意”、“不愿意”這兩個選項的教師所占比例分別為12.78%、3.11%?？梢?，在為學生提供校內(nèi)托管服務(wù)方面，教師的意愿一般，熱情不高，完全愿意參與校內(nèi)托管服務(wù)中的教師僅占全部調(diào)查教師的十分之一。表5-4-1教師參與校內(nèi)托管服務(wù)意愿題目選項人數(shù)比率您是否愿意參加校內(nèi)托管服務(wù)？完全愿意1910.56%較愿意4122.78%一般8644.78%較不愿意2312.78%完全不愿意113.11%對于教師參與校內(nèi)托管服務(wù)積極性影響因素的調(diào)查結(jié)果如表5-4-3所示，有62.38%的教師認為影響參與校內(nèi)托管服務(wù)積極性的原因是自己時間精力有限，校內(nèi)托管服務(wù)家長工作負擔，有42.32%的教師認為管理方缺少保障和工資待遇激勵機制，有31.62%的教師認為自己沒有愛好特長可以教給學生，有42.31%的教師認為校內(nèi)托管服務(wù)占用過多私人時間，僅4.63%的教師認為家長的不認可影響其積極性。表5-4-2教師參與校內(nèi)托管服務(wù)積極性影響因素題目選項人數(shù)比率您認為影響您參加校內(nèi)托管服務(wù)積極性的原因是什么？（多選題）自身工作責任重，時間精力都有限11862.38%在管理方面得不到保障，激勵機制有效性差7642.31%個人沒有特長，不能對學生進行特長指導6231.62%耗費個人時間8242.31%家長不認可184.63%在教師對校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)濟回報期望方面，根據(jù)表5-4-3的調(diào)查結(jié)果顯示，48.33%的教師認為參加校內(nèi)托管服務(wù)應(yīng)該有類似“加班費”性質(zhì)的經(jīng)濟上的回報，有24.22%的教師不想要經(jīng)濟回報，只想不加班，有21.44%的教師認為無所謂。大部分教師對校內(nèi)托管服務(wù)存在一定的經(jīng)濟回報期望。表5-4-3教師對校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)濟回報期望題目選項人數(shù)比率您認為參加校內(nèi)托管服務(wù)是否應(yīng)該有經(jīng)濟上的回報？應(yīng)該，可以有“加班費”8748.33%不想要錢，只想不加班4924.22%無所謂4421.44%常州市教育局為了使中小學生課后服務(wù)工作能在本市之內(nèi)順利推行，于2019年發(fā)布了《關(guān)于開展中小學生課后服務(wù)工作的暫行意見》，其中對經(jīng)費保障做出規(guī)定：各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取費用、社會捐助等方式籌措經(jīng)費；在籌資過程中，要求家長、學校都承擔一部分，政府也要提供補貼，鼓勵教師多奉獻，也要得到全社會的支持，使成本能得到分擔。但政府開展財政支持的學校只是公立學校，且財政補貼只是一小部分，而校內(nèi)托管服務(wù)需要的經(jīng)費遠遠不止于此。政府針對校內(nèi)托管服務(wù)的經(jīng)費投入不足且不穩(wěn)定，阻礙了課后校內(nèi)托管工作的持續(xù)、良性發(fā)展。在學校層面上，學校對課后托管服務(wù)并沒有表示足夠的重視，甚至有些學校對此產(chǎn)生了抵觸心理。學校負責人表示，在此項服務(wù)提供的過程中必定會耗費較多的人力與物質(zhì)資源，教師負擔會由此加重，學校在對學生提供服務(wù)時，安全管理也成為一項大問題。與此同時，教師參與服務(wù)的熱情并不高，多數(shù)教師認為自己時間精力有限，校內(nèi)托管服務(wù)加重工作負擔，且占用過多私人時間。在教師對校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)濟回報期望上，近一半的受調(diào)查教師希望有經(jīng)濟回報，近三分之一的教師表示自己不愿意加班，也不愿意通過這種方式增加收入。從中可以看出，此項服務(wù)的推行必須要為教師提供勞務(wù)報酬，因為這增加了他們的工作量，但從當前情況看，勞務(wù)報酬對教師的吸引力并不強，難以產(chǎn)生調(diào)動教師熱情的作用。當前我國城市化建設(shè)速度不斷加快，不管是隨遷兒童、留守兒童，還是父母均為上班族的兒童數(shù)量都有了大幅增加，托管需求日益膨脹，但各方為此投入的資金卻嚴重不足，由此形成了尖銳矛盾。托管責任應(yīng)與利益互相匹配，只是要求學校承擔責任，只是要求教師多付出，卻不確保其利益，校內(nèi)托管服務(wù)便無法與校外托管服務(wù)競爭，服務(wù)質(zhì)量也得不到提升。6常州市W區(qū)小學課后校內(nèi)托管服務(wù)實施問題的成因分析3.1校內(nèi)托管服務(wù)落實監(jiān)管不善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)校內(nèi)托管服務(wù)在發(fā)展過程中，政府部門的監(jiān)管出現(xiàn)了不到位的情況，這說明當前與之相關(guān)的監(jiān)管機制并不健全，即使進行了監(jiān)管也只是表面文章。校內(nèi)托管服務(wù)工作缺乏具體詳細的實施方案，也沒有形成完善的監(jiān)管體系，各大主體并沒有承擔自身職責，出現(xiàn)問題之后會以各種理由躲避責任，在監(jiān)管方面出現(xiàn)了“真空地帶”。有些學校或教師明知道不能利用這段時間給學生補課，但卻仍以服務(wù)為名對學生進行文化課輔導，把服務(wù)變成了“補習”。我國義務(wù)教育校內(nèi)托管工作的開展隨著政策的不斷更迭幾經(jīng)沉浮，至今仍處于探索初期階段，相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后。在《中華人民共和國政府采購法》及其他意見性、通知性文件之中，或多或少地提到了校內(nèi)托管服務(wù)，也對政府購買此類服務(wù)、托管服務(wù)的時間、收費標準等有所介紹，但與之相關(guān)的內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，沒有及時制定導向性政策，也沒有專門對此下發(fā)政策性文件，起不到過多的實際效果。從整體情況看，我國政府雖然對小學生托管服務(wù)表示重視，卻沒有對服務(wù)的性質(zhì)、屬性等頒布專門的政策法規(guī)，僅有的政策文件也沒有指明在校內(nèi)托管運行體系之中各個主體應(yīng)該扮演怎樣的角色，出現(xiàn)了制度不清、歸屬不明、監(jiān)管空白、協(xié)作意識淡薄等情況。3.2校內(nèi)托管服務(wù)能力有限，實際訴求復雜難以協(xié)調(diào)目前，常州市W區(qū)的4所小學托管服務(wù)的教師主要是由該校各科任課教師擔任，圍繞哪些原因會對自身參與校內(nèi)托管服務(wù)熱情產(chǎn)生影響這方面的調(diào)查情況看，62.38%的教師認為自己時間精力有限，托管服務(wù)加重了工作負擔，31.62%的教師認為自己沒有什么愛好特長可以教給學生。當前該區(qū)在日常教學管理工作開展過程中，許多學校都面臨著教師人手不足的問題，身兼數(shù)職的教師數(shù)量較多，即要看管學生寫作業(yè)的工作，又負責社團、興趣課程，這使教師負擔不斷加重。在學校之中，能對學生進行特長培養(yǎng)的教師數(shù)量較少，根本沒有足夠的師資力量在為學生提供托管服務(wù)時能對學生進行興趣培養(yǎng)。在家長對校內(nèi)托管服務(wù)的內(nèi)容期望上，據(jù)調(diào)查顯示，盡管家長對于現(xiàn)有的文化課及作業(yè)輔導十分上心，但仍有不少家長希望增加除學習以外的托管服務(wù)，以促進孩子的全面發(fā)展。一方面，這的確是家長希望孩子“贏在起跑線上”的不服輸心理，但另一方面，也顯示了家長對校內(nèi)托管服務(wù)內(nèi)容存在多樣化的訴求，希望學校能提供專業(yè)化的興趣特長型課后服務(wù)。由此可見，小學課后校內(nèi)托管師資力量不充分，與家長多樣化的需求無法匹配。3.3利益主體思想認識不到位，家長對托管服務(wù)權(quán)責模糊學生家庭在校內(nèi)托管服務(wù)中，“局外人”思想普遍存在，受到這種思想的影響，許多家長不愿意參與到校內(nèi)托管服務(wù)之中。多年以來，許多家長一直認為教育就是學校的責任，學校要對學生的健康成長負主要責任，未意識到家庭可以作為一種人力資源運用到學校教育之中。正因為家長教育責任的淡薄，致使家校合作長期以來一直停留在淺層，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在校內(nèi)托管服務(wù)推行過程中，家長的參與熱情并不高，總是強調(diào)自己的時間與精力不足，即使遇到意外事件，家長也不愿意積極參與其中，不愿意為課后服務(wù)負責。從調(diào)查中了解到的情況看，學校并沒有經(jīng)常圍繞校內(nèi)托管服務(wù)請學生與家長進行評價，評價效率極低。對于此項服務(wù)的內(nèi)容與實質(zhì)，家長存在著嚴重的理解誤區(qū)，家長沒有承擔課后服務(wù)責任，學校責任也不夠明晰，這些都會對相關(guān)政策的落實造成不良影響。校內(nèi)托管服務(wù)作為非正常教學時間內(nèi)的教育服務(wù)，真正的受益者就是學生與家長，如果家長有條件，應(yīng)該參與到此項服務(wù)之中，要同時扮演好監(jiān)督者與服務(wù)者的角色。家長在參與過程中會對學生的受教育環(huán)境、心理變化等產(chǎn)生了解，也能使學校人手不足的問題得到解決，還可以達到完善校內(nèi)托管服務(wù)人員結(jié)構(gòu)的目的。3.4校內(nèi)托管服務(wù)運行不規(guī)范，工作細節(jié)遭到忽視校內(nèi)托管服務(wù)在開展過程中，學校并沒有從細微之處入手進行管控。學校一定要提前設(shè)定規(guī)范、合理、嚴格的運行流程，在服務(wù)實踐中要把握住每個細節(jié)問題，這樣才能使托管服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。校內(nèi)托管服務(wù)管理主要包括四項內(nèi)容：一是前期準備。在這一環(huán)節(jié)之中，學校并沒有對家長的托管需求進行調(diào)查，也沒有搜集到全面而真實的信息，導致后期呈現(xiàn)一系列實施矛盾。二是簽訂協(xié)議。對于在學校接受托管服務(wù)的學生，學校與學生家長簽訂了協(xié)議，但簽訂的協(xié)議過于籠統(tǒng)，沒有關(guān)注到更多的細節(jié)問題，特別是對于托管形式、課程內(nèi)容、責任認定等方面都沒有做出明確解釋。三是托管服務(wù)實施。在這一環(huán)節(jié)之中，學校方面沒有圍繞衛(wèi)生、安全等制定完善的保障機制，評估、監(jiān)督、激勵等各項制度也都存在紕漏。四是反饋評估。在這一環(huán)節(jié)之中存在著評估方式呆板、評估主體單一、標準不合理、評估結(jié)果不透明等情況，也沒有把問題反饋給相關(guān)人員，導致評估結(jié)果沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。7小學生課后校內(nèi)托管服務(wù)的建議4.1完善校內(nèi)托管管理與實施，加強托管師資隊伍建設(shè)4.1.1加強托管教師培訓，提升校內(nèi)托管服務(wù)人員待遇經(jīng)調(diào)查了解到，當前常州市W區(qū)在為小學生提供課后托管服務(wù)時，一線教師挑起了大梁，但教師在問卷中選擇“完全自愿參與此項服務(wù)”的人數(shù)并不多，他們的服務(wù)較為被動。一方面，學校要圍繞教師參與課后托管服務(wù)形成完善的獎勵機制，為教師提供相應(yīng)的勞動報酬，在這方面應(yīng)該以教師服務(wù)的學生數(shù)量與服務(wù)次數(shù)為依據(jù)向教師發(fā)放補貼，讓教師的付出與收獲能對等。另一方面，學校要圍繞此項服務(wù)組織教師培訓活動，要從整體上對托管服務(wù)做出合理安排。組織教師培訓時，要帶領(lǐng)教師對各級政府部門下發(fā)的文件進行深入解析，讓教師能對此項服務(wù)的意義、價值等產(chǎn)生更為全面的了解，讓教師能形成清晰的認知。學校之間也要圍繞此項服務(wù)的開展情況組織經(jīng)驗交流活動，安排教師代表到其他地區(qū)參觀，強化教師的服務(wù)意識與貢獻意識，讓他們能承擔相應(yīng)的責任。此外，學校也要從整體上對參與課后托管服務(wù)的教師進行調(diào)控，增強服務(wù)時間安排的合理性，多與教師溝通，爭取得到更多教師的理解與支持。4.1.2建立課后“彈性離校”制度，增強校內(nèi)托管可調(diào)性通過調(diào)查了解到，校內(nèi)托管服務(wù)的推行盡管為部分家長解決了“接孩難”的問題，但仍有相當一部分家庭仍受到了這一問題的困擾，可見，學生放學過早與家長下班過晚的矛盾并沒有徹底解決。基于此，社會上對校內(nèi)托管服務(wù)予以極大的肯定，也強烈希望延長服務(wù)時間或是增強家長在服務(wù)時間上選擇的自主性，這意味著學校后續(xù)在提供此項服務(wù)時難度會越來越大，學校將為此承受較大壓力。對于離校時間“彈性”化方面存在的問題，有些省份在解決這一問題方面積累了經(jīng)驗，即不對托管服務(wù)結(jié)束時間做出統(tǒng)一規(guī)定，允許家長根據(jù)具體情況選擇放學時間。學校在這方面要對家長需求組織調(diào)查活動，可以采取標準時間、自主時間兩種方式開展課后托管服務(wù)，前一種方式就是對托管服務(wù)時間做出統(tǒng)一規(guī)定，而后一種方式是家長可以根據(jù)自己的需求在半小時、1小時、1.5小時和2小時的服務(wù)時間中做出靈活選擇。同時，學校也要針對延長托管服務(wù)時間這一問題與家長圍繞學習內(nèi)容、收費標準等進行探討，并與家長簽訂協(xié)議，也應(yīng)征求一線教師的意見，確保課后托管服務(wù)能得到所有參與者的支持。4.2合理引入校外資源，提高校內(nèi)托管服務(wù)水平4.2.1入駐校外師資力量，降低校內(nèi)教師課后負擔當前學校在為學生提供校內(nèi)托管服務(wù)過程中，最大的瓶頸就是教師人手不足，教師在參與此項服務(wù)時的態(tài)度、他們的職業(yè)素養(yǎng)等，都會對服務(wù)質(zhì)量與效率產(chǎn)生影響。當前我國的校內(nèi)托管服務(wù)在提供過程中明顯把一線教師當成主力軍，服務(wù)的開展意味著教師承擔的責任更重，他們原本的正常工作秩序會被打破，教師由此承受著較重的壓力，難以保證托管服務(wù)的質(zhì)量?？梢?，拓展師資供給渠道是解決師資不足問題的必經(jīng)之路。在解決這一問題過程中，可以考慮從校外引進師資力量。家庭是此項服務(wù)的直接受益者，家長應(yīng)該積極參與其中。為此，應(yīng)該為家長參與開辟參與渠道，學?？梢跃痛伺c家委會進行協(xié)商，在家委會成員的努力下與更多家長進行溝通、做出解釋，招募在教育或藝術(shù)方面有特長的家長參與校內(nèi)托管服務(wù)之中。同時，學?？梢耘c高校合作，在高校的支持下安排教育、藝術(shù)等專業(yè)的大學生成為校內(nèi)托管服務(wù)人員，使學校師資力量不足的問題得到緩解。學校也可以與校外社會課后服務(wù)機構(gòu)合作，聘請專業(yè)教師加入校內(nèi)托管服務(wù)人員團隊，專業(yè)人做專業(yè)事，為學生提供特色化托管服務(wù)，滿足家長對校內(nèi)托管服務(wù)內(nèi)容方面的需求和期望。4.2.2創(chuàng)新校內(nèi)托管形式，合理滿足家長托管需求校內(nèi)托管服務(wù)在開展過程中，師資、資金成為兩個最嚴重的制約因素，因此當前在為學生提供服務(wù)時基本只能采取看護、作業(yè)輔導兩種形式，少數(shù)會有文化課的輔導，學生與家長的個性化托管需求得不到滿足。十九大召開時，闡明了學校與企業(yè)合作的重要性，這也給校內(nèi)托管服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展帶來了啟迪。在實踐中，學?？梢园l(fā)揮出自身在場地、設(shè)備等資源方面的優(yōu)勢，也要提供水電方面的保障，并要與第三方監(jiān)管機構(gòu)合作，不斷增強托管服務(wù)的質(zhì)量與效率。在這方面，廣東省一直走在其他省份的前面，一些資質(zhì)較高的第三方機構(gòu)在校內(nèi)托管服務(wù)過程中已經(jīng)承擔了主要責任。該省校內(nèi)托管服務(wù)包括兩大類：一是基本服務(wù)，只是以看護為主，由本校教師承擔；二是個性服務(wù)，由第三方機構(gòu)提供，內(nèi)容包括特長培養(yǎng)、閱讀指導、科技活動等。然而，由于當前監(jiān)管體系并不完善，學校在引入第三方機構(gòu)過程中一定要謹慎，要設(shè)定合理的準入機制、監(jiān)督機制、退出機制等，加大監(jiān)管力度，也要及時將評估結(jié)果向全社會公開，確保學生與家長的權(quán)益能得到保障。學校當前在課后托管服務(wù)方面遇到了資源不足、主動性不高的問題，這就需要把各個系統(tǒng)之間的資源整合到一起，開創(chuàng)校內(nèi)外兩大系統(tǒng)合作的新格局，把更多能用于校內(nèi)托管服務(wù)方面的資源整合到一起，使更多校外力量能積極參與到校內(nèi)托管服務(wù)之中，不斷提高校內(nèi)托管服務(wù)質(zhì)量。4.3加深家校溝通互聯(lián)，提高家校合作效率4.3.1健全家長委員會制度，明確各方職責任務(wù)課后校內(nèi)托管服務(wù)的推行，就是為了幫助家庭解決問題，作為直接受益人，家長理應(yīng)參與到此項服務(wù)之中。所以，應(yīng)該設(shè)立家長委員會來對學校的托管工作提供幫助，學校既要與家委會成員進行溝通，也要把校內(nèi)托管服務(wù)方面的內(nèi)容納入家委會管理條例之中。家委會這一組織最大的意義體現(xiàn)在家校溝通與合作，學校管理的每一個學生都是家庭的希望，家長應(yīng)該積極主動地對學校管理提出意見，也享有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。如今常州市W區(qū)中的小學已經(jīng)把校內(nèi)托管服務(wù)當成教育管理中的一項重要內(nèi)容，而此項服務(wù)直接關(guān)系到家長的利益，家委會應(yīng)該對此表示支持，為學校解決困難，主動承擔責任。然而，家委會也不能成為“應(yīng)聲蟲”，而要主動作為，在學校與所有家長交流中起