社工服務(wù)采購投標方案（技術(shù)方案）

社工服務(wù)采購投標方案

目錄

第一章項目背景及需求分析.......................15

第一節(jié)行業(yè)背景分析...........................15

一、社會工作的必要性.......................15

二、社會工作發(fā)展前景.......................19

三、社工的專業(yè)價值和服務(wù)意義...............23

四、督導在社會工作中的重要作用.............25

第二節(jié)項目需求分析...........................26

一、項目概況...............................26

二、項目目標...............................26

三、項目服務(wù)內(nèi)容...........................26

第二章項目整體服務(wù)設(shè)想...........................29

第一節(jié)項目管理原則...........................29

一、目的性原則.............................29

二、精于高效原則...........................29

三、管理跨度原則...........................29

四、系統(tǒng)化原則.............................30

五、及時更新原則...........................30

第二節(jié)整體服務(wù)設(shè)想...........................30

一、社工服務(wù)理念...........................30

二、服務(wù)方法................................31

三、服務(wù)測評...............................32

四、服務(wù)成效................................33

1

第三節(jié)社會工作服務(wù)模式.......................33

一、個案工作服務(wù)模式.......................33

二、小組工作服務(wù)模式.......................46

三、社區(qū)工作服務(wù)模式.......................58

第四節(jié)合理化建議.............................75

一、項目困難預估及解決方案.................75

二、項目實踐中存在的問題...................76

三、實踐中存在問題的解決對策...............78

第三章項目組織機構(gòu)及人員配備.....................80

第一節(jié)項目管理機構(gòu)...........................80

一、項目組織結(jié)構(gòu)分類.......................80

二、組織機構(gòu)設(shè)置及崗位職責.................84

三、組織機構(gòu)的管理.........................87

四、管理隊伍的選聘.........................89

第二節(jié)項目人員配置...........................90

一、人員配置的定義.........................90

二、人員配置原則...........................91

三、具體人員配備...........................93

四、崗位職責...............................94

第三節(jié)人員管理...............................98

一、社工招聘與崗前管理.....................98

二、人員管理...............................100

三、培訓計劃...............................103

第四節(jié)人員培訓...............................106

2

一、總體目標...............................106

二、工作任務(wù)..............................106

三、培訓范圍...............................107

四、培訓形式...............................107

五、培訓內(nèi)容...............................107

六、注意事項...............................112

第五節(jié)人員管理制度...........................113

一、基本規(guī)范..............................113

二、基本制度...............................115

第四章社工服務(wù)管理方案.........................119

第一節(jié)社會工作服務(wù)規(guī)定.....................119

一、總則...................................119

二、社會工作服務(wù)機構(gòu).....................120

三、社會工作從業(yè)人員.....................123

四、社會工作服務(wù)活動.....................124

五、保障與監(jiān)督...........................128

六、法律責任.............................129

第二節(jié)社會工作服務(wù)標準.....................130

一、社會工作服務(wù)標準.....................130

二、個案工作服務(wù)標準.....................131

三、小組工作服務(wù)標準.....................132

四、團體康樂服務(wù)標準.....................134

第三節(jié)社會工作服務(wù)流程.....................135

一、社會工作服務(wù)流程.....................135

3

二、個案工作服務(wù)流程.....................136

三、小組工作服務(wù)流程.....................137

第四節(jié)社會工作服務(wù)守則......................138

一、總則..................................138

二、職業(yè)道德..............................138

三、專業(yè)修養(yǎng).............................139

四、工作規(guī)范.............................139

第五章社工服務(wù)組織實施方案.....................141

第一節(jié)社會工作專業(yè)人員倫理守則.............141

一、價值觀及信念.........................141

二、工作守則..............................142

第二節(jié)老年人服務(wù)組織實施及質(zhì)量標準..........144

一、服務(wù)理念.............................144

二、服務(wù)范疇.............................144

三、服務(wù)內(nèi)容..............................145

四、服務(wù)的方法...........................146

五、年度活動建議表.......................147

六、服務(wù)的成效...........................149

七、服務(wù)質(zhì)量標準.........................150

第三節(jié)青少年服務(wù)組織實施及質(zhì)量標準..........152

一、服務(wù)理念.............................152

二、服務(wù)范疇.............................153

三、服務(wù)內(nèi)容.............................155

四、服務(wù)方法.............................156

4

五、年度活動建議表.........................158

六、服務(wù)成效...............................161

七、服務(wù)質(zhì)量標準...........................161

第四節(jié)家庭服務(wù)組織實施及質(zhì)量標準...........164

一、服務(wù)理念...............................164

二、服務(wù)范疇...............................164

三、服務(wù)內(nèi)容...............................165

四、服務(wù)方法...............................166

五、服務(wù)成效..............................166

六、服務(wù)質(zhì)量標準...........................167

第五節(jié)殘疾人服務(wù)組織實施及質(zhì)量標準...........169

一、服務(wù)理念.............................169

二、服務(wù)范疇...............................169

三、服務(wù)內(nèi)容...............................170

四、服務(wù)方法...............................170

五、年度活動建議表.........................170

六、服務(wù)質(zhì)量標準...........................172

第六節(jié)社區(qū)矯正服務(wù)組織實施及質(zhì)量標準.........175

一、服務(wù)理念...............................175

二、服務(wù)范疇...............................176

三、服務(wù)內(nèi)容...............................176

四、服務(wù)方法...............................178

五、服務(wù)成效...............................180

六、服務(wù)質(zhì)量標準...........................180

5

第七節(jié)義工培訓及服務(wù)質(zhì)量標準...............182

一、組織義工服務(wù)的理念...................182

二、義工的服務(wù)范疇.......................183

三、義工的組織與培訓.....................183

四、義工服務(wù)的方法.......................185

五、義工培訓與服務(wù)成效評判...............186

六、服務(wù)質(zhì)量標準.........................186

第六章老年人服務(wù)方案...........................190

第一節(jié)老年社會工作服務(wù)指南.................190

一、服務(wù)原則.............................190

二、服務(wù)內(nèi)容..............................191

三、服務(wù)方法..............................195

四、服務(wù)過程..............................197

五、服務(wù)管理.............................199

六、服務(wù)保障.............................202

第二節(jié)心理疏導服務(wù)方案.....................205

一、范圍.................................205

二、術(shù)語和定義...........................205

三、基本原則.............................205

四、服務(wù)內(nèi)容.............................206

五、服務(wù)程序.............................207

六、服務(wù)結(jié)束.............................209

七、回訪.................................209

第三節(jié)康樂活動服務(wù)方案.....................210

6

一、服務(wù)理念.............................210

二、理論架構(gòu).............................210

三、目標及目的...........................211

四、活動計劃.............................212

第四節(jié)空巢老人關(guān)愛服務(wù)方案.................213

一、活動主旨.............................213

二、活動原則.............................213

三、活動形式和內(nèi)容.......................214

四、實施步驟.............................215

五、保障措施.............................215

第五節(jié)普及健康知識服務(wù)方案.................216

一、活動背景.............................216

二、活動目的.............................216

三、活動詳情.............................216

四、具體流程.............................217

五、工作安排.............................218

六、所需物資.............................219

七、預算.................................219

八、預計困難及解決辦法...................219

九、備注.................................220

第七章扶貧濟困助殘服務(wù)方案.....................221

第一節(jié)殘疾人社工服務(wù)計劃...................221

一、殘疾人幫扶活動計劃...................221

二、殘疾人社區(qū)康復模式...................222

7

三、殘疾人職業(yè)康復方法...................224

第二節(jié)優(yōu)撫對象幫扶活動方案...................225

一、幫扶目標...............................225

三、幫扶方法...............................225

第三節(jié)低保、五保戶幫扶計劃...................226

一、工作計劃...............................226

二、工作要求.............................227

第八章青少年社會工作服務(wù)方案...................229

第一節(jié)兒童社會工作服務(wù)指南.................229

一、服務(wù)原則.............................229

二、服務(wù)的主要類型.......................230

三、服務(wù)流程...............................231

四、服務(wù)方法...............................233

五、服務(wù)管理.............................234

六、人員要求...............................236

第二節(jié)社區(qū)外來工子女服務(wù)計劃...............237

一、存在問題...............................237

二、理念.................................239

三、理論架構(gòu)...............................239

四、目標及目的.............................241

五、小組特征...............................241

六、每單元活動計劃.......................242

七、估計困難與應變辦法.....................249

八、評估方式...............................249

8

第三節(jié)社區(qū)青少年服務(wù)計劃...................250

一、服務(wù)立項.............................250

二、項目背景.............................250

三、項目目標.............................252

四、活動安排.............................253

五、所需資源.............................253

六、預算.................................254

七、監(jiān)督與評估...........................254

八、預測遇到的問題及應對方法.............255

第四節(jié)兒童青少年情緒管理服務(wù)...............256

一、小組基本信息.........................256

二、具體活動方案.........................259

三、預計困難與應對策略...................263

四、物資及預算...........................264

第九章志愿者及居民互助服務(wù).....................265

第一節(jié)社區(qū)志愿者服務(wù)活動方案...............265

一、指導思想與活動主題...................265

二、工作任務(wù).............................265

三、活動內(nèi)容.............................266

四、活動要求.............................268

第二節(jié)志愿者培訓方案.......................269

一、培訓類別.............................269

二、培訓目的..............................270

三、培訓內(nèi)容..............................271

9

第三節(jié)社區(qū)居民互助活動方案.................272

一、活動名稱.............................272

二、活動背景.............................272

三、活動指導思想...........................272

四、活動主題...............................272

五、活動目標...............................273

六、活動服務(wù)對象...........................273

七、活動實施時間...........................274

八、活動實施形式及內(nèi)容.....................274

九、活動計劃...............................274

十、項目預算...............................275

第十章社工督導管理方案.........................277

第一節(jié)監(jiān)督管理認識...........................277

一、什么是社會工作督導...................277

二、社會工作督導的對象...................278

三、社會工作督導的功能...................278

四、社會工作督導的內(nèi)容...................279

第二節(jié)監(jiān)督工作制度.........................280

一、監(jiān)督工作原則...........................280

二、監(jiān)督工作范圍...........................280

三、監(jiān)督工作程序.........................281

四、監(jiān)督工作時限...........................281

第三節(jié)社工督導管理制度.......................281

一、總則...................................281

10

二、助理督導管理制度.....................282

三、實習督導管理制度.......................283

四、督導管理制度...........................285

五、督導導師管理制度.....................287

六、對各級督導人員要求和違規(guī)管理.........289

七、附則.................................291

第四節(jié)社工督導工作建議.....................291

一、社工督導建議及記錄表...................291

二、督導工作難點.........................292

三、督導工作建議.........................293

第十一章服務(wù)質(zhì)量保障...........................296

第一節(jié)服務(wù)質(zhì)量控制.........................296

一、制定目的...............................296

二、服務(wù)對象接受服務(wù)程序...................296

三、服務(wù)對象及服務(wù)申請.....................297

四、服務(wù)預估...............................298

五、服務(wù)終止...............................299

六、服務(wù)考核...............................301

第二節(jié)社會工作服務(wù)質(zhì)量承諾.................301

一、服務(wù)環(huán)境承諾.........................301

二、社工服務(wù)禮儀承諾.....................301

三、社工服務(wù)規(guī)范承諾.....................302

四、社工服務(wù)效率承諾.....................302

五、首問負責制.............................302

11

六、工作制度...............................303

七、服務(wù)監(jiān)督承諾...........................303

第三節(jié)社會服務(wù)組織自律承諾書...............303

第四節(jié)服務(wù)質(zhì)量內(nèi)控制度.....................305

一、總則...................................305

二、崗位社工服務(wù)申請程序.................305

三、中心服務(wù)保密細則.....................305

四、崗位社工工作流程指引.................306

五、崗位社工管理制度.....................308

六、計劃與總結(jié).............................309

七、工作守則...............................311

第十二章應急預案...............................314

第一節(jié)社會工作安全應急預案...................314

一、制定突發(fā)社會安全事件應急預案.........314

二、防止突發(fā)社會安全事故的基本方針.........315

三、防止突發(fā)社會安全事件.................315

四、基本要求和注意事項.....................315

五、處置突發(fā)社會安全事件的范圍...........316

六、處置突發(fā)社會安全事件的基本方法.........317

第二節(jié)突發(fā)事件應急預案.......................318

一、總則...................................318

二、應急工作狀況.........................319

三、組織體系...............................321

四、預防與預警機制.......................322

12

第三節(jié)活動策劃應急預案.......................324

一、應急方案實施目的.....................324

二、應急方案宗旨...........................324

三、應急方案實施原則.....................324

四、應急方案實施...........................325

第四節(jié)消防安全應急預案.......................328

一、消防安全工作領(lǐng)導組織機構(gòu).............328

二、消防安全工作成員的責任分工...........328

三、工作措施...............................330

第六節(jié)疫情防控應急預案.....................332

一、編制目的...............................332

二、編制依據(jù)...............................332

三、適用范圍...............................333

四、工作原則...............................333

五、組織機構(gòu)及職責.......................333

六、預防與預警............................334

七、應急響應...............................335

八、應急結(jié)束.............................336

九、保障措施...............................337

十、培訓與演練.............................338

十一、獎懲.................................338

第十三章服務(wù)檔案管理...........................339

第一節(jié)檔案管理人員及職責.....................339

一、人員配備...............................339

13

二、崗位職責...............................339

三、檔案資料管理的要點...................342

第二節(jié)檔案管理流程...........................344

一、目的...................................344

二、適用范圍...............................344

三、術(shù)語和定義.............................344

四、職責...................................344

五、工作程序...............................345

六、相關(guān)記錄...............................351

第三節(jié)檔案管理制度...........................358

一、檔案人員崗位責任制...................358

二、檔案保管制度...........................359

三、檔案復制制度...........................360

四、檔案借閱制度...........................360

五、檔案庫房管理制度.....................361

六、檔案立卷歸檔制度.....................362

七、文書材料歸檔制度.....................363

八、檔案移交制度...........................366

九、檔案保密制度...........................366

十、檔案鑒定銷毀制度.....................368

十一、檔案利用制度.........................369

十二、檔案統(tǒng)計制度.........................370

14

第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)行業(yè)背景分析

一、社會工作的必要性

助力社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)和諧、改善社區(qū)居民福祉是社

會工作的重要使命。近年來，隨著我國社會工作的快速發(fā)展，

越來越多的社區(qū)出現(xiàn)了社工的身影，社工在社區(qū)建設(shè)中扮演

著越來越重要的角色，在創(chuàng)新社區(qū)治理機制、回應社區(qū)居民

需求、融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要作用。

(一)在創(chuàng)新社區(qū)治理機制中發(fā)揮重要作用。

社區(qū)治理是社會治理的根基。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導、村

(居)民委員會負責、社區(qū)居民和有關(guān)主體共建共享的工作

格局是創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要目標。在社區(qū)治理中，相對

于基層黨組織、基層群眾自治組織、有關(guān)政府部門，社區(qū)居

民和社會力量參與的范圍和深度還比較有限，是創(chuàng)新社區(qū)治

理機制中的短板。社區(qū)社會工作發(fā)展有助于推動形成政府主

導與社會參與結(jié)合、政府行政功能和社會自治功能互補、政

府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的基層社會治理新格局，在

此基礎(chǔ)上促動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會治理與公共服務(wù)能力建

設(shè)。

近年來，北京、黑龍江、上海、廣東、重慶等地探索建

立了社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮了

社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社會組織的服務(wù)載體作用、社工的專

1I□U

業(yè)支撐作用，進一步擴大了社會參與，豐富了社區(qū)服務(wù)功能，

提升了社區(qū)治理水平。在總結(jié)地方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，《國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出建立社區(qū)、社

會組織、社工聯(lián)動服務(wù)機制，“三社聯(lián)動”上升為國家制度

安排。同時，很多地方通過建立社工和服務(wù)人員(義工)“兩

工協(xié)作”機制，有效整合了社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和志愿服務(wù)

的資源優(yōu)勢，促進了社區(qū)居民和社會公眾參與社區(qū)治理的專

業(yè)化、規(guī)范化和組織化。下一步，民政部將深入落實黨中央、

國務(wù)院文件要求，研究制定相關(guān)政策措施，推動各地加快建

立“三社聯(lián)動”和“兩工協(xié)作”機制，支持引導社會工作專

業(yè)力量參與社區(qū)發(fā)展，促進社區(qū)治理機制創(chuàng)新。

(二)在回應社區(qū)居民服務(wù)需求中發(fā)揮重要作用。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的顯著提高，人民

群眾對心理疏導、情緒撫慰、功能修復、社會融入、社區(qū)參

與等服務(wù)需求越來越多，迫切需要各級民政部門在加強資金

救助、物質(zhì)保障的同時做好人文關(guān)懷、個案服務(wù)和精神關(guān)愛

工作。我國傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)一直由黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及基

層群眾自治組織在社區(qū)設(shè)置服務(wù)站點為主導，一定程度上存

在條線化、行政化、碎片化等問題。社會工作更加關(guān)注人的

心理社會服務(wù)需求，致力于協(xié)助服務(wù)對象修復和發(fā)展社會功

能，實現(xiàn)人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)適應。

發(fā)展社區(qū)社會工作，有助于更好地運用市場機制、公益

機制和政社合作機制，充分調(diào)動社區(qū)組織、社會組織、專業(yè)

16

社工和服務(wù)人員等力量，加快推動完善新型社區(qū)服務(wù)體系，

把社區(qū)這個“筐”編得更結(jié)實、更管用。許多地方通過開發(fā)

社區(qū)社會工作崗位、設(shè)立社區(qū)社會工作服務(wù)站(室)、購買

社會工作機構(gòu)服務(wù)、與高校建立社會工作實習實訓基地等方

式，支持社工依托街鎮(zhèn)社區(qū)，重點向老年人、兒童、留守人

員、社會救助對象、農(nóng)村留守人員、社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒

毒人員、社區(qū)精神康復人員等特殊困難人群提供困難幫扶、

資源鏈接、教育培訓、精神慰藉、心理疏導、殘障康復、矯

治幫教、社會融入等服務(wù)，用社工的大愛精神和專業(yè)服務(wù)溫

暖了社區(qū)居民，建立了社區(qū)支持和社會關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，提升了社

區(qū)幸福指數(shù)。2016年底出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

(2016-2020年)》,首次提出“建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)

自治組織成員為骨干，社區(qū)社工和其他社區(qū)專職工作者為支

撐，社區(qū)服務(wù)人員為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍”;將“支

持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)公共服務(wù)項目、發(fā)

展社會工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)”列為重點任務(wù)；明確“力

爭到2020年，每年城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社工”的工

作目標。這為下一步發(fā)展社區(qū)社會工作、加強社區(qū)建設(shè)提出

了明確要求，也為廣大社工扎根社區(qū)、回應社區(qū)居民服務(wù)需

求提供了支持保障。

(三)在激發(fā)社會活力促進社區(qū)參與中發(fā)揮重要作用。

社會工作在激發(fā)社區(qū)活力，搭建社區(qū)參與平臺，建立既

充滿活力又和諧有序的社區(qū)方面有著獨特優(yōu)勢。社區(qū)社會工

作的發(fā)展程度也是反映一個社區(qū)多方協(xié)同、公眾參與的關(guān)鍵

17

指標。建立健全“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組

織和社會工作專業(yè)人才隊伍在基層社會治理中的整體優(yōu)勢，

有利于擴大社會參與，完善社會協(xié)同機制。

一是可以提升社區(qū)居民的社會參與能力。北京西城區(qū)、

浙江嘉興市、成都錦江區(qū)、濟南歷下區(qū)、杭州上城區(qū)等地，

大力發(fā)展社區(qū)社會工作，積極發(fā)揮社工助人自助、宣傳倡導、

資源策動的優(yōu)勢，培育社區(qū)居民的參與意識，逐步形成了社

區(qū)建設(shè)人人參與、共建共享的良性格局。

二是可以壯大社區(qū)參與的力量。近年來，山東泰安市充

分發(fā)揮社工引領(lǐng)服務(wù)人員的作用，創(chuàng)造了“菜單式”志愿服

務(wù)管理模式，實現(xiàn)了群眾個性服務(wù)需求與服務(wù)人員專門服務(wù)

供給的有效對接，既降低了政府管理服務(wù)成本，又拓展了社

會服務(wù)范圍、融洽了居民關(guān)系、增強了社會凝聚力。

三是可以拓寬社區(qū)參與的平臺。社會組織是社會參與的

重要載體，社區(qū)是社會參與的重要平臺，社會工作是連接社

會組織和社區(qū)參與社會治理的重要紐帶。近年來，各地通過

積極探索建立“三社聯(lián)動”機制，進一步激發(fā)了社區(qū)、社會

組織的活力，暢通了社會參與的渠道。

(四)在融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

社會工作具有立足社區(qū)、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特

性，具有心理疏導、情緒撫慰、功能修復、社會融入的專業(yè)

功能。在培育尊重接納、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，

弘揚平等參與、守望相助、團結(jié)友愛的合作精神方面具有重

要作用。發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，對于調(diào)適社區(qū)關(guān)系、舒緩

18

社區(qū)矛盾、增進社區(qū)融合具有重要意義。

近年來，隨著社會工作教育培訓和職業(yè)水平評價的廣泛

開展，越來越多的社區(qū)工作人員學習掌握了社會工作的專業(yè)

理念、知識和方法。他們將這些理念、知識和方法引入社區(qū)

建設(shè)，幫助社區(qū)居民解決個人和家庭問題，調(diào)處家庭和鄰里

矛盾，促進社區(qū)本地居民與外來居民相互了解、和諧相處，

引導社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)協(xié)商和社區(qū)發(fā)展。

除民政部門外，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織也積極

推動在社區(qū)培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)力量，創(chuàng)新群眾工作方

法，比如：全國總工會提出建立專職工會社工隊伍、共青團

中央推廣“團干+社工+服務(wù)人員”基層青年工作模式、全國

婦聯(lián)在基層婦女兒童之家配備使用社工。2015年中央印發(fā)了

《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)的意見》,提出“注重發(fā)揮群團組

織和社工的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商”。

2016年底國家衛(wèi)生計生委出臺的《關(guān)于加強心理健康服

務(wù)的指導意見》要求“依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜

治中心建立心理咨詢(輔導)室或社會工作室(站),發(fā)揮

社工在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、心理疏導等服務(wù)方面的優(yōu)勢”。

民政部將會同有關(guān)部門進一步推動社區(qū)社工隊伍建設(shè)，支持

引導社工在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，支持促進社工成為和

諧社區(qū)建設(shè)的幸福使者。

二、社會工作發(fā)展前景

眾所周知，現(xiàn)在中國社會工作發(fā)展存在這樣一種現(xiàn)象，

19

很多高校畢業(yè)的社會工作專業(yè)的孩子并沒有從事專業(yè)化的

社會工作職業(yè)。而大多從事了公務(wù)員等其他職業(yè)。社會工作

發(fā)展問題成為了中國的一個社會問題。

社會工作本身是一個很高尚的職業(yè)，所謂社會工作，是

指運用社會工作專業(yè)知識去幫助那些社會上需要幫助的人，

即去幫助弱勢群體。它充當個體內(nèi)在潛能與外在資源溝通的

橋梁，助人自助是社會工作的工作內(nèi)涵。社會工作本身具有

很強的職業(yè)價值和自我實現(xiàn)價值。在中國社會工作發(fā)展卻成

為了一個社會問題。

首先，中國社會工作發(fā)展問題的形成具有歷史因素。社

會工作在發(fā)達國家發(fā)展很好，社工被譽為“社會工程師”,

具有較高的社會地位，受到社會各界的尊重。發(fā)達國家的社

會工作發(fā)展有幾百年的歷史，早在16世紀的英國就開始了

社會工作的嘗試，并納入政府工作的范疇。經(jīng)過幾百年的發(fā)

展，在西方發(fā)達國家社會工作已經(jīng)比較成熟，并在實質(zhì)上起

到了服務(wù)社會和協(xié)調(diào)不同利益群體的作用，在社會中扮演了

第三部門的角色，并受到社會各界的支持。中國的社會工作

卻遭到冷遇，一方面要歸結(jié)于中國社會工作有些畸形的發(fā)展

歷史。中國的社會工作專業(yè)發(fā)展比較晚，且發(fā)展過程曲折。

現(xiàn)代意義上的社會工作是在20世紀20年代傳入中國。新中

國成立后，我國制定了許多社會福利和救濟政策，一定程度

上推動了社會工作發(fā)展。但到50年代社會工作卻由于受政

治的影響在中國大陸被取消，并終止了30多年，直到改革

開放過后的20世紀80年代中期，才得以恢復和發(fā)展。并且

20

發(fā)展都只是在教育領(lǐng)域，職業(yè)化根本就無從談起。其次，我

國社會工作基本上就是照抄外國的大部分的教學經(jīng)驗，有些

與中國實際并不完全符合，導致中國的社會工作職業(yè)化出現(xiàn)

問題。中國社會工作專業(yè)出現(xiàn)了教育先行的狀況，也就是說

教育發(fā)展到了職業(yè)化的前面。根據(jù)正常的教育規(guī)律是社會需

求才會使教育產(chǎn)生相應的專業(yè)設(shè)置，但由于中國受外國的影

響，以及本國社會工作發(fā)展的限制，導致了教育培養(yǎng)了人，

社會卻不充分認可的現(xiàn)象。缺乏符合中國實際的專業(yè)化和職

業(yè)化。

再從社工來身來講，在市場經(jīng)濟大力發(fā)展的今天，處在

中國社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟理性成為了人們的主流思想。中國

的社工本身就是弱勢群體，收入不高，并且社會地位也很低。

社會工作職業(yè)化程度也不高，沒有健全的社會工作職業(yè)體

系。舉個例子加以說明。我們學院社會工作專業(yè)的孩子每年

有幾十個，他們大多數(shù)都還是來自普通家庭，甚至就是來自

社會底層。也許他的家庭為他的教育已經(jīng)不堪重負了，但從

事社工本身收入?yún)s在社會平均工資水平以下，這時他還有心

情去從事高尚的社會工作職業(yè)嗎，他還能夠心情坦然去幫助

社會弱勢群體嗎?對于一個生活在經(jīng)濟時代的普通人，他如

果能不顧來自家庭和社會等各方面的現(xiàn)實壓力而去做社工，

具有相當?shù)睦щy性。這也導致了社會工作專業(yè)的孩子大多去

了收入較高的公務(wù)員領(lǐng)域，如果社工的待遇也能夠和公務(wù)員

一樣納入政府開支的范疇，我想社會工作專業(yè)畢業(yè)的孩子也

不用去拼命考公務(wù)員，而是助人自助。在這種情況下，大多

21

數(shù)社工是無法找到自己的專業(yè)價值，以及自我價值的肯定。

社會轉(zhuǎn)型時期，社工本身也應加強自身專業(yè)價值認可，頂住

來自社會各界的壓力，盡力符合社會期望。

再從中國社會工作具體情況來分析，社工工作對象是社

會弱勢群體，作為他們的代言人，維護弱勢群體的利益。但

是在中國社會轉(zhuǎn)型的時代，以及經(jīng)濟飛速發(fā)展時代，即經(jīng)濟

理性占主導地位的今天，說嚴重點就是強者制定游戲規(guī)則游

戲弱者的時代。并且社會資源本身的有限性，要想讓既得利

益者讓度社會資源給社會弱勢群體，具有很大的困難性。我

覺得社會工作要發(fā)展，政府必須要起到主導作用，只有切實

把關(guān)注社會弱勢群體的社會問題解決了，以及把社會工作自

身的問題解決了，才能讓社工能真正發(fā)揮它的職業(yè)價值，能

夠真正為社會弱勢群體謀利，才能加快中國社會工作發(fā)展的

步伐。只有這樣，才能使社會工作的發(fā)展在情感和現(xiàn)實上受

到社會和社工接受。使中國社會工作教育與職業(yè)接軌，真正

發(fā)揮它服務(wù)社會，使社會和諧的作用。

綜上所述，我覺得要解決中國社會工作發(fā)展的社會問

題。第一、政府要發(fā)揮主導作用，切實加快發(fā)展幫助弱勢群

體的事業(yè)，協(xié)調(diào)好不同利益群體的利益關(guān)系，做到社會資源

的合理分配，特別是要關(guān)注弱勢群體；其次，不僅在教育領(lǐng)

域發(fā)展社會工作，應該讓社工切實有工作可做。第二、社工

本身也要加快與社會職業(yè)化接軌的步伐，增強自身價值理性

成分，挖掘社會工作的職業(yè)價值和自我實現(xiàn)價值。第三、需

要社會各界的支持，關(guān)注弱勢群體，維護社會和諧。

22

任何事物的發(fā)展過程都有一定的曲折性，社會總體是向

前進步的。中國社會工作這一社會問題的解決固然也需要一

個過程，在社會向前發(fā)展的同時，加以社會各界的努力，社

會工作問題的解決指日可待。

三、社工的專業(yè)價值和服務(wù)意義

(一)社區(qū)治理、社工搭把手

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的需求已經(jīng)不再只是滿

足安全和溫飽，社區(qū)治理工作也早已不只是簡單的維穩(wěn)品質(zhì)

提升等工作，如何滿足居民的歸屬感和自我實現(xiàn)的需求已然

是社區(qū)治理的重點方向。

社工作為服務(wù)轄區(qū)居民的第一窗口，能夠深刻體會到轄

區(qū)居民的真實需求對于社區(qū)治理發(fā)揮著重大的作用。通過引

入社工參與社區(qū)治理。充分運用社會工作的三大工作手法，

讓外來人員感受到“他鄉(xiāng)既能容納靈魂，又能安置肉身”。

社工定期組織開展專業(yè)服務(wù)，引導轄區(qū)居民參與社區(qū)治

理。滿足其自我價值的實現(xiàn)同時，又能夠通過豐富多彩的專

業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)居民的共融，從而提升居民的歸屬感和幸

福力。

(二)扶貧助弱、社工來助力

傳統(tǒng)性的扶貧助弱工作主要就是靠國家救濟以及民政

人員不定期上門開展慰問。這種形式雖然能夠給服務(wù)對象帶

來短暫的物質(zhì)援助，但是存在很大的局限性和不可控性。

包括服務(wù)對象的精神層面的需求如何滿足和改善都是

23

扶貧助弱工作的重點。因此，可以通過引入社工參與扶貧助

弱工作，充分運用個案管理工作，通過組織居民互助、義工

一對一“或者”一對多關(guān)愛幫扶以及服務(wù)對象個人能力提升

培訓等方式，實現(xiàn)自我能力的提升協(xié)助服務(wù)對象改善或者擺

脫目前的困境，真正實現(xiàn)助人自助。

(三)居民素養(yǎng)，社工來提升

社會工作的核心價值就是助人自助。正所謂授人與魚不

如授人以漁。社工服務(wù)之所以能夠突顯其價值。核心就在于

社工在不僅只是為服務(wù)對象提供服務(wù)，更多的是讓服務(wù)對象

感受通過服務(wù)給予自身的改變和成長。

因此，社工能夠通過運用專業(yè)的手法，協(xié)助服務(wù)對象改

善目前的現(xiàn)狀，協(xié)助服務(wù)對象提升自我，包括提供心理輔導、

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、個人技能提升學習、社區(qū)參與等等。

(四)社區(qū)穩(wěn)定，社工來協(xié)助

宏觀而言，社工是發(fā)展和諧社會的必備要素，通過開展

專業(yè)的社區(qū)服務(wù)，豐富轄區(qū)居民的業(yè)余生活的同時，營造和

諧友愛的社區(qū)氛圍，提升轄區(qū)居民的幸福感，從而促進社區(qū)

穩(wěn)定發(fā)展；

從微觀而言，社工是營造美好家庭的基礎(chǔ)因素，通過開

展專業(yè)個案服務(wù)，解決其個別居民的特殊需求，能夠緩解很

多不必要的社會和家庭矛盾，為整個社區(qū)和家庭的穩(wěn)定發(fā)展

奠定良好的基礎(chǔ)。

(五)居民心聲，社工來傳遞

社工作為服務(wù)轄區(qū)居民的第一窗口，能夠及時地了解和

24

掌握轄區(qū)居民的動態(tài)和需求，及時做好上傳下達工作，有效

地搭建了政府與居民之間溝通的窗口，保障彼此雙方需求和

信息之間的暢通傳遞，從而有效地解決了很多社會矛盾，讓

政府工作更加接地氣?！爸俗灾笔巧绻さ暮诵膬r值，只

有圍繞核心價值去展開服務(wù)，才能突顯社工服務(wù)的專業(yè)性和

意義。

社工的服務(wù)不應該僅僅只是做錦上添花的服務(wù)，而更多

的應該是“雪中送炭”的服務(wù)，這也是區(qū)別于其他商業(yè)性服

務(wù)與社區(qū)普眾性服務(wù)最大的區(qū)別。

只有“雪中送炭”的服務(wù)，才能體現(xiàn)其價值。讓服務(wù)對

象感受到社工服務(wù)給予自身帶來的改變和成長，讓社區(qū)治理

更有“信度”,讓社區(qū)服務(wù)更有“溫度”。

四、督導在社會工作中的重要作用

(一)促進服務(wù)機構(gòu)的正常運行

社會工作通過機構(gòu)提供服務(wù)，而機構(gòu)需要建立科層管理

體系才能有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。機構(gòu)通過督導，有助于順利完成工

作。

(二)提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)對象希望獲得高質(zhì)量的服務(wù)，而很多工作人員是在

一線服務(wù)的“新手”,因此，通過建立督導制度，可以保障

服務(wù)質(zhì)量的提高。

(三)促進服務(wù)人員成長

一線服務(wù)的“新手”需要定期、持續(xù)的督導過程，才能

25

結(jié)合服務(wù)經(jīng)驗來體會和實踐專業(yè)知識和方法，在服務(wù)實踐中

不斷成長。

(四)促進專業(yè)發(fā)展

社會工作是持續(xù)發(fā)展的，社工必須適應變化，而督導可

以幫助社工更好勝任工作，從而促進社會工作專業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié)項目需求分析

一、項目概況

1.項目名稱：社工服務(wù)采購投標方案

2.項目編號：

3.服務(wù)年限：

二、項目目標

為進一步貫徹落實《XX市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的

實施意見》,根據(jù)區(qū)委、管委會關(guān)于創(chuàng)新社會治理及社會養(yǎng)

老事業(yè)方面的相關(guān)工作要求，逐步構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)

基層社會管理和公共服務(wù)平臺，有效推動社區(qū)服務(wù)體系的進

一步完善和社區(qū)服務(wù)水平的整體提高，創(chuàng)新基層社會治理模

式，提供基層群眾幸福感。

三、項目服務(wù)內(nèi)容

1.老年人服務(wù)

主要針對老年人的實際需求，開展康樂、義診義剪義潔、

26

保健咨詢、健康管理、情緒支持和關(guān)愛慰問等活動，如開展

空巢老人探訪，組建空巢老人關(guān)愛服務(wù)隊，開展趣味性的文

化娛樂活動，開展老年課堂、興趣班等等，鼓勵老人增加與

社會的接觸機會，利用社會支持和志愿者資源，增加他們對

社會的感受和認知，為他們提供精神慰藉，減少其孤獨感；

在豐富老年人精神文化生活、提高老年人生活質(zhì)量的同時，

發(fā)揮老年人“老有所為”的余熱。

2.殘疾人、低保五保戶、優(yōu)撫對象家庭服務(wù)

主要是通過組建互助小組、技能培訓、個案管理等方式，

鏈接社區(qū)就業(yè)資源，開展能力提升、情感支持、保健護理、

社區(qū)融入、自助互助等活動，如通過組建互助小組協(xié)助殘疾

人爭取社會資源，為有需求的殘疾人及家庭提供政策咨詢服

務(wù)，定期上門為殘疾人進行身體健康檢查，協(xié)助殘疾人樹立

健康積極的生活態(tài)度，提升其自信與自尊，積極面對人生；

通過社區(qū)活動為優(yōu)撫對象創(chuàng)造友好的社區(qū)氛圍，營造尊重和

關(guān)心復退軍人的良好氛圍，激發(fā)復退軍人的政治榮譽感，幫

助復退軍人正確認識新形勢下遇到的暫時困難，促進其正常

開展工作和學習，維護社會的和諧穩(wěn)定；協(xié)助有就業(yè)能力的

低保戶等特殊群體實現(xiàn)就業(yè)，為其鏈接更多社區(qū)資源，創(chuàng)造

更多社區(qū)參與和就業(yè)機會，協(xié)助提升家庭成員自力更生的能

力，減輕家庭經(jīng)濟負擔和壓力，改善困難家庭的生活質(zhì)量，

促使其積極面對生活，營造社區(qū)關(guān)愛氛圍。

3.社區(qū)兒童服務(wù)

主要是通過開展安全知識學習、興趣培養(yǎng)、學業(yè)輔導、

27

自信心培養(yǎng)、感恩回饋等活動，如組織互助性、治療性、支

持性的小組活動，為孤兒營造良好的家庭環(huán)境，為家長建立

互助網(wǎng)絡(luò)，進行有效的情緒管理和壓力疏導，整合社會資源，

為特殊兒童家庭培養(yǎng)良好的親子關(guān)系、建立良好的家庭溝

通、培養(yǎng)積極樂觀的生活態(tài)度；開展“四點半”課堂，為社

區(qū)青少年課業(yè)學習進行輔導；針對兒童、青少年特點，通過

自信心訓練，提升他們抗挫折和情緒管理能力，挖掘潛能；

通過開展團隊合作，提高兒童、青少年的社會交往能力，促

進他們?nèi)娼】党砷L；同時，透過志愿者結(jié)對和社會資源整

合，提供健康、安全、快樂地成長環(huán)境，促進兒童、青少年

多元化健康發(fā)展。

4.社區(qū)志愿者服務(wù)

主要是通過宣傳倡導，協(xié)助組織康樂活動、游戲帶領(lǐng)、

志愿者培訓、成長發(fā)展等主題活動，組建和發(fā)展志愿者隊伍，

提高志愿者服務(wù)意識和技能，促進志愿者自身的發(fā)展及潛能

的發(fā)揮。

5.社區(qū)居民互助服務(wù)

主要通過開展鄰里關(guān)愛、節(jié)日活動、社區(qū)互助、社區(qū)和

諧等活動，整合社區(qū)社會資源，創(chuàng)造居民自助互助平臺，營

造居民向善文化，增強社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，促進社

區(qū)和諧。

6.服務(wù)標準及要求：通過運用專業(yè)的社工手法開展個

案、小組、社區(qū)服務(wù)，為轄區(qū)的服務(wù)對象提供專業(yè)的社工服

務(wù)。

28

第二章項目整體服務(wù)設(shè)想

第一節(jié)項目管理原則

一、目的性原則

項目組織成員的配備、組織結(jié)構(gòu)選擇的根本目的，是為

了產(chǎn)生組織功能實現(xiàn)項目目標。項目組織規(guī)劃要從這一根本

目的出發(fā)，因目標設(shè)事，因事設(shè)崗，因職責定權(quán)力。

二、精于高效原則

大多數(shù)項目組織是一個臨時性組織，項目結(jié)束后就要解

散，因此，項目組織應精干高效，力求一專多能，一人多職，

應著眼于使用和學習鍛煉相結(jié)合，以提高人員素質(zhì)。

項目組織與企業(yè)組織一體化原則：項目組織往往是企業(yè)

組織的有機組成部分，企業(yè)是它的母體，項目組織是由企業(yè)

組建的，項目管理人員來自企業(yè)，項目組織解體后，其人員

仍回企業(yè)，所以項目的組織形式與企業(yè)的組織形式密切相

關(guān)。

三、管理跨度原則

管理跨度也稱管理幅度是指一個主管人員直接管理的

下屬人數(shù)。管理跨度大，管理人員需要協(xié)調(diào)的人與人之間的

關(guān)系就多。管理跨度小，管理人員需要協(xié)調(diào)的人與人之間的

關(guān)系就少。另外，管理跨度的大小決定了管理層次的多少。

29

在組織規(guī)模一定的情況下，管理層次與管理跨度成反比。因

此，應根據(jù)項目負責人和班子成員的能力和項目的大小進行

權(quán)衡。

四、系統(tǒng)化原則

由于項目實現(xiàn)的過程中，不同專業(yè)、工序之間存在著大

量結(jié)合部，這就要求項目組織要形成一個有機整體，防止職

能分工、權(quán)限劃分和信息溝通上相互矛盾或重疊，在設(shè)計組

織結(jié)構(gòu)時要使組織結(jié)構(gòu)成為嚴密的有機系統(tǒng)。

五、及時更新原則

項目的單件性、階段性和一次性必然帶來任務(wù)量的變

化，帶來資源配置種類和數(shù)量變化。這就要求組織結(jié)構(gòu)隨之

調(diào)整，及時更新，以適應項目活動內(nèi)容的變化。

第二節(jié)整體服務(wù)設(shè)想

一、社工服務(wù)理念

(一)保密原則

尊重隱私，嚴格保密；

(二)非批判原則

保持價值中立，絕不批判服務(wù)對象；

(三)自決權(quán)

服務(wù)對象擁有自我選擇與自我決定的權(quán)利；

30

(四)個別化原則

每個人都是這個世界上獨一無二的個體；

(五)真誠與接納

無條件地接納每一個服務(wù)對象；

(六)平等溝通

與服務(wù)對象建立平等、尊重、關(guān)愛、理解的工作關(guān)系等。

二、服務(wù)方法

(一)個案服務(wù)

1.咨詢個案：指服務(wù)對象通過向社工了解相關(guān)信息，尋

求一定的支持和幫助的一次性的服務(wù)。

2.輔導個案：指服務(wù)對象通過了解相關(guān)信息，同意與社

工簽署“接受服務(wù)契約”后開啟的個案，整個輔導過程進行

多次會談(含電話溝通、家訪、面談等形式)。

(二)小組服務(wù)

1.治療性小組：指組員利用小組的環(huán)境與資源，完成心

理和行為治療，獲得解決問題的能力。

2.發(fā)展、預防、教育性小組：通過小組過程使組員獲得

支持和發(fā)展的小組。

小組人數(shù)不少于8人，小組節(jié)數(shù)不少于5節(jié)，小組組員

出勤率不少于60%

(三)社區(qū)活動

1.大型社區(qū)活動：指主辦、承辦或協(xié)辦，以社工理念和

方法在社區(qū)開展的，服務(wù)人數(shù)超過100人的活動。

31

2.中小型活動：指主辦、承辦或協(xié)辦，以社工理念和方

法在社區(qū)開展的，服務(wù)人數(shù)在50人以上的社區(qū)活動。

3.講座：圍繞某一主題開展的教育型培訓活動，每場講

座要求參與人數(shù)不少于20人，講座時間不少于40分鐘。

三、服務(wù)測評

(一)社工、督導人員和管理人員的職務(wù)及責任均須有

清楚的界定，具備完善的組織架構(gòu)，明晰其整體組織架構(gòu)及

權(quán)責關(guān)系。

(二)服務(wù)宗旨、目標、內(nèi)容、形式均必須具有公開性，

并制作相關(guān)資料以備公眾閱取，所用文字措辭應當簡潔易

懂。

(三)實施公開有效的員工招募、聘用、培訓、調(diào)派、

晉升及獎懲守則，同時為社工提供持續(xù)性的督導及定期的工

作表現(xiàn)考核，以鑒別社工在工作表現(xiàn)上需要改善的方面及開

展持續(xù)培訓和發(fā)展的需要。

(四)及時、真實地保存活動的相關(guān)記錄，定期進行總

結(jié)，并對在總結(jié)過程中反映出來的問題，及時采取改善措施。

(五)實行有效財務(wù)管理，具備符合法律規(guī)定的財務(wù)管

理制度和會計制度。

(六)建立處理投訴的制度：制定接到投訴后及時采取

回應的人員、行動及時限；讓服務(wù)對象知曉他們有投訴權(quán)，

并讓他們知曉投訴的程序和處理投訴的方法；所有投訴和處

理投訴的行動都應該記錄在案。

32

(七)尊重服務(wù)對象所享受的服務(wù)選擇權(quán)利及隱私保密

權(quán)利，尊重服務(wù)對象所在社區(qū)、單位的隱私保密權(quán)利。

(八)誠信熱情地開展服務(wù)，制定對外服務(wù)承諾及標準，

遵守基本職業(yè)道德操守，全心全意做好本職工作，在規(guī)定服

務(wù)范疇內(nèi)不推托、不隱瞞，并能夠主動與被服務(wù)對象所在單

位定期溝通協(xié)商相關(guān)服務(wù)內(nèi)容及工作安排。

(九)尊重員工發(fā)展需求，保證員工的合法權(quán)益。

(十)遵守有關(guān)的法律法規(guī)。

四、服務(wù)成效

主要通過非量化和量化指標來進行，具體包括：

(一)服務(wù)對象的改變情況：主要是對老人接受服務(wù)前

后的生活、健康、人際交往等方面的改變進行測量。

(二)服務(wù)對象的滿意程度：包括對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)內(nèi)

容、服務(wù)方法和設(shè)施安排等方面的滿意度測評。

(三)服務(wù)的產(chǎn)出成果：小組、個案、社區(qū)活動的完成

量的達標程度；服務(wù)過程中的總結(jié)、記錄和各項成果。

第三節(jié)社會工作服務(wù)模式

一、個案工作服務(wù)模式

個案工作是指運用專業(yè)的知識、方法和技巧，通過專業(yè)

的工作程序，幫助有困難的單個個人或者家庭發(fā)掘和運用自

身及其周圍的資源，改善個人與社會環(huán)境之間的適應狀況。

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(一)個案工作的主要模式

為了保證個案工作的科學性和有效性，在開展個案工作

過程中需要運用個案工作中相關(guān)的服務(wù)模式。個案工作的服

務(wù)模式既是用來指導社工針對某個服務(wù)對象開展專業(yè)服務(wù)

的理論依據(jù)，也是幫助社工決定個案工作的程序和服務(wù)方法

的重要依據(jù)。個案工作的服務(wù)模式有很多，而且差別很大，

這里將著重介紹四種常用的個案工作的服務(wù)模式：心理社會

治療模式、危機介入模式、行為治療模式和人本治療模式