市政設施應急破復工程投標方案（技術方案）

市政設施應急破復工程投標方案

目錄

第一章編制說明及工程概況.......................14

第一節(jié)編制說明...............................14

一、編制說明...............................14

二、編制原則................................15

三、編制依據(jù)...............................15

第二節(jié)工程概況...............................16

一、項目概況...............................16

二、服務需求...............................17

三、其他要求...............................29

第二章項目破復質(zhì)量控制及重難點解析...............31

第一節(jié)市政設施養(yǎng)護維修項目特點及存在問題分析.31

一、市政設施養(yǎng)護維修的定義.................31

二、市政設施養(yǎng)護維修項目特點分析...........31

三、市政設施養(yǎng)護維修存在問題分析...........34

第二節(jié)施工階段控制措施.......................37

一、施工階段的質(zhì)量控制.....................37

二、施工階段的進度控制.....................41

三、施工階段的投資控制.....................42

四、竣工驗收階段...........................44

第三節(jié)工程重點和難點.........................45

一、交通疏解重難點.........................45

二、管線保護重難點.........................47

1

三、質(zhì)量保證措施重難點.....................49

四、安全控制措施............................58

五、安全文明施工及綠色施工重難點...........59

六、與各部門的協(xié)調(diào)配合措施重難點...........65

第三章現(xiàn)場管理機構及管理措施.....................68

第一節(jié)成立施工組織機構的原則.................68

第二節(jié)施工組織機構...........................68

一、組織機構設置...........................68

二、人員組織準備...........................69

三、各部門管理職能.........................70

第三節(jié)施工準備................................73

一、合同預算................................73

二、施工技術準備...........................73

三、現(xiàn)場與周圍環(huán)境的處理...................75

四、施工現(xiàn)場準備...........................75

五、勞動力準備.............................77

六、材料準備...............................79

七、機械設備準備...........................80

八、質(zhì)量檢驗儀器的配備.....................81

九、先進工藝及新技術措施...................81

十、施工準備工作框圖.......................82

十一、配合業(yè)主完成施工報建的有關手續(xù).......83

十二、季節(jié)性施工準備.......................83

十三、隱檢驗收、技術復核計劃..............83

2

第四節(jié)管理控制措施...........................84

一、項目管理控制措施.......................84

二、施工項目的質(zhì)量管理.....................85

三、施工項目的進度控制.....................86

四、施工項目的成本控制.....................88

五、施工項目的安全施工生產(chǎn)管理.............88

第四章施工進度計劃及工期保證措施.................90

第一節(jié)施工進度計劃...........................90

一、計劃開竣工日期.........................90

二、施工總體部署方案.......................90

三、施工進度計劃調(diào)整.......................92

第二節(jié)工期保證措施...........................92

一、總體要求...............................92

二、合理的施工方案.........................92

三、嚴格的管理措施與控制...................93

四、加大人、財、物、設備投入...............93

五、成本控制及資金保障.....................94

六、材料保證................................99

七、雨季施工時的質(zhì)量保證措施.............106

八、后勤工作保證...........................106

九、加強現(xiàn)場施工管理.....................107

十、統(tǒng)一管理的保障.......................107

第五章市政設施巡查措施及制度...................110

第一節(jié)日常巡查市政基礎設施毀損.............110

3

一、市政道路工程.........................110

二、河湖水系工程...........................111

第二節(jié)日常巡查維護及應急作業(yè)制度...........111

一、日常巡查維護制度.....................111

二、迎檢工作制度...........................112

三、應急搶修工作制度.....................113

四、管理制度與安全施工...................113

第六章施工資源供應計劃.........................114

第一節(jié)擬投入本工程的勞動力計劃.............114

一、施工勞動力投入的原則及管理要求.........114

二、施工勞動力組織的要求.................115

三、勞動力組織的準備.....................116

四、施工勞動力組織投入的數(shù)量.............117

五、人員協(xié)調(diào)...............................118

第二節(jié)勞動力管理原則及措施.................119

一、勞動力管理組織原則...................119

二、提高勞動生產(chǎn)率的措施.................120

第三節(jié)機械、設備使用及進場計劃.............124

一、施工機械設備組織配置及原則...........124

二、機械設備、試驗、質(zhì)量檢測設備進場計劃..125

三、主要物資情況.........................130

四、主要施工機械、設備使用的保證措施......132

五、機械設備管理...........................135

六、現(xiàn)場機械設備使用管理制度.............136

4

七、例行保養(yǎng)制度...........................137

八、定期保養(yǎng)制度...........................137

第七章日常養(yǎng)護維護措施及施工技術措施...........139

第一節(jié)日常養(yǎng)護維護項目內(nèi)容及成因...........139

一、路基的常見病害及原因.................139

二、路面的常見病害及原因...................140

三、排水工程的常見病害及原因.............149

四、人行道等附屬工程的常見病害及原因.......150

五、交安設施的常見病害及原因.............150

第二節(jié)日常養(yǎng)護、破損維修和更換.............151

一、市政基礎設施養(yǎng)護維修及其基本任務.......151

二、道路養(yǎng)護方法...........................152

三、人行道、側平石養(yǎng)護方法...............153

四、下水道養(yǎng)護方法.........................153

五、管道日常養(yǎng)護...........................155

六、橋梁日常養(yǎng)護...........................156

第三節(jié)應急破復搶修施工順序.................157

一、第一階段：施工準備階段...............157

二、第二階段：施工階段.....................158

三、第三階段：收尾竣工驗收...............159

第四節(jié)養(yǎng)護維護主要項目施工方案和技術措施....159

一、路基施工方案...........................159

二、路面基層施工方案.....................161

三、混凝土基層、面層施工方案、工藝.........165

5

四、路面面層施工方案.....................171

五、管網(wǎng)工程養(yǎng)護維修施工方案.............190

六、排水溝清淤施工方案.....................199

七、道路交通標線的養(yǎng)護維修施工方案.........201

八、附屬工程養(yǎng)護維修施工方案...............202

第五節(jié)河道清淤及水面漂浮物清理措施...........203

一、泥漿泵沖泥...........................203

二、絞吸式挖泥施工.........................204

三、淤泥脫水固結一體化...................207

四、清淤及運輸...........................209

第六節(jié)標志、標線、隔離欄、防落網(wǎng)、波形護欄施工方

案和技術措施.................................210

一、標志...................................210

二、標線...................................214

三、隔離柵.................................217

四、防落網(wǎng).................................220

五、波形梁護欄...........................224

第八章季節(jié)性施工計劃...........................227

第一節(jié)冬季施工措施...........................227

一、冬季施工特點.........................227

二、冬季施工準備...........................227

三、冬季施工技術措施.....................229

四、砼的冬季施工...........................231

五、鋼筋的冬季施工措施...................236

6

六、土方冬季施工措施.....................238

七、砌體工程冬季施工措施.................240

八、石灰土冬季施工措施.....................243

九、水泥穩(wěn)定碎石冬季施工措施...............244

十、安全與防火...........................245

第二節(jié)雨季施工的組織措施...................247

一、雨季施工原則...........................247

二、雨季施工的技術措施...................248

三、各分項工程雨季施工方法...............251

四、雨季施工安全保證措施...................254

第三節(jié)不利季節(jié)的養(yǎng)護措施.....................256

一、模板...................................256

二、鋼筋焊接...............................256

三、砼澆筑.................................257

四、現(xiàn)場防雨措施...........................257

五、雨季安全措施...........................258

第九章安全文明施工及環(huán)境保護方案...............259

第一節(jié)安全管理保證體系.....................259

一、安全管理指導思想.......................259

二、項目安全管理組織機構.................259

三、安全施工目標管理.....................261

四、安全施工管理崗位責任.................263

五、安全施工崗位職責與權限...............264

第二節(jié)安全施工管理制度.....................271

7

一、工地安全施工例會制度.................271

二、簽訂安全生產(chǎn)責任書制度...............271

三、實行安全生產(chǎn)補償金和抵押金制度.........272

四、持證上崗制度...........................272

五、安全生產(chǎn)獎懲制度.....................273

六、安全技術交底制度.....................273

七、安全檢查制度...........................273

八、安全教育和培訓制度.....................276

第三節(jié)安全施工技術措施.......................281

一、施工現(xiàn)場安全技術措施.................281

二、施工機械的安全控制措施...............283

三、安全技術措施...........................284

第四節(jié)文明施工、環(huán)境保護體系及措施..........285

一、文明施工、環(huán)境保護管理目標...........285

二、文明施工與環(huán)境保護管理體系...........286

三、文明施工與環(huán)境保護措施...............286

四、文物保護措施...........................295

第五節(jié)交通疏導方案...........................296

一、交通導改原則...........................296

二、交通疏導方案...........................296

三、交通安全保證措施.....................297

第六節(jié)消防、保衛(wèi)、健康體系及措施...........299

一、消防體系及措施.......................299

二、保衛(wèi)體系及措施.........................301

8

三、健康體系及措施.......................303

第七節(jié)綠色施工保障措施.....................306

一、綠色施工原則...........................306

二、節(jié)材與材料資源利用...................312

第十章施工協(xié)調(diào)與管理...........................317

第一節(jié)承包方管理職責.........................319

第二節(jié)與業(yè)主的配合措施.....................319

一、配合原則...............................319

二、過程中的服務...........................320

三、竣工后的服務...........................322

第二節(jié)與設計的配合措施.....................323

一、配合原則...............................323

二、具體配合措施...........................323

第三節(jié)與監(jiān)理的配合措施.....................325

第四節(jié)與供貨商的配合.........................326

第十一章工程質(zhì)量保證及措施.....................328

第一節(jié)質(zhì)量目標、方針及標準.................328

一、質(zhì)量目標...............................328

二、質(zhì)量方針...............................328

三、質(zhì)量標準...............................328

第二節(jié)質(zhì)量保證體系...........................328

一、質(zhì)量管理體系建立原則.................328

二、項目質(zhì)量管理體系.....................329

第三節(jié)階段質(zhì)量控制要點.....................331

9

一、施工準備階段的質(zhì)量控制...............331

二、針對項目的具體情況進行質(zhì)量預控.........332

三、施工過程的質(zhì)量控制...................332

四、關鍵過程和特殊過程的控制.............333

五、項目在施工過程中應加強質(zhì)量信息的管理.335

第四節(jié)質(zhì)量保證措施...........................336

一、施工管理保證措施.....................336

二、施工技術保證措施.....................339

三、原材料質(zhì)量保證措施...................342

四、為確保質(zhì)量所采取的檢測試驗手段及措施..343

五、“精品工程”保證措施...................346

六、重點項目的質(zhì)量控制...................350

七、質(zhì)量管理措施...........................353

八、質(zhì)量預防預案...........................354

九、收尾階段質(zhì)量保證措施.................356

第五節(jié)項目質(zhì)量管理制度.......................356

一、教育、培訓、持證上崗制度.............356

二、堅持質(zhì)量標準，進行質(zhì)量策劃制度.........357

三、圖紙審核制度...........................357

四、技術交底制度...........................357

五、測量復核制度...........................358

六、材料進場檢驗制度.....................358

第十二章成品及半成品保護和保修服務計劃..........361

第一節(jié)成品保護承諾...........................361

10

第二節(jié)成品保護管理制度.......................361

一、建立成品保護工作的組織...............361

二、成品、半成品保護管理要素.............362

三、成品、半成品保護階段管理.............363

四、成品保護責任及管理措施...............363

第三節(jié)成品保護技術措施.....................366

一、合理安排施工順序.......................366

二、主要工序保護措施.......................367

第四節(jié)破復搶修服務承諾與回訪制度...........370

一、工程交付...............................370

二、破復搶修合同的簽訂...................370

三、破復搶修期限及應急破復搶修服務.........371

四、定期回訪...............................371

五、破復搶修責任...........................372

六、破復搶修措施...........................372

七、破復搶修記錄...........................374

八、破復搶修承諾...........................374

九、工程回訪...............................375

第十三章工程資料管理...........................378

第一節(jié)技術往來文件的管理...................378

一、技術文件的管理.........................378

二、破復搶修工程公司在實施過程中應提交的書面通

知和文件...................................379

三、圖紙資料.............................386

11

四、表報監(jiān)理記錄...........................386

第二節(jié)養(yǎng)護工程日常管理制度及資料整理和上報.387

一、養(yǎng)護工程日常管理制度.................387

二、養(yǎng)護資料整理和上報...................388

第三節(jié)工地會議.............................388

第四節(jié)竣工資料.............................391

一、竣工資料的主要內(nèi)容及要求.............391

二、竣工資料的歸檔.......................394

第十四章各類突發(fā)事件處置預案...................395

第一節(jié)組織準備.............................395

一、應急救援組織機構.....................395

二、領導小組職責...........................395

第二節(jié)應急救援程序...........................396

一、上報程序...............................396

二、處理流程.............................397

三、應急處理設備和設施管理...............398

第三節(jié)施工現(xiàn)場消防救援方案及預案...........398

一、建立健全各級防火責任制...............399

二、施工現(xiàn)場消防預案.....................400

第四節(jié)施工現(xiàn)場傷亡事故預防方案及處理預案....409

一、預防施工現(xiàn)場傷亡事故方案.............409

二、施工現(xiàn)場傷亡事故應急處理預案.........410

第五節(jié)機械事故預防方案及處理預案...........412

一、機械設備和車輛事故應急預案...........412

12

二、現(xiàn)場施工機械管理方案...................413

第六節(jié)食物中毒預防方案及處理預案............415

一、預防食物中毒工作方案...................415

二、食物中毒事故處理應急預案.............416

三、食堂管理規(guī)定...........................417

四、餐具等設備的管理.......................417

五、食品質(zhì)量鑒定制度.......................418

六、民工宿舍管理規(guī)定.....................419

第七節(jié)抵抗風險措施...........................420

一、項目風險管理...........................420

二、項目風險管理目標.....................420

三、項目風險管理流程.....................421

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第一章編制說明及工程概況

第一節(jié)編制說明

一、編制說明

本施工組織方案是本公司在詳細地研究了招標文件，并

進行了現(xiàn)場的踏勘和咨詢后，根據(jù)國家建設部、省、市與現(xiàn)

行有關的市政設施施工、養(yǎng)護規(guī)范結合本項目的具體情況和

公司的實力、經(jīng)驗編制而成。

我公司對該項目非常重視，項目的組建上由我司總經(jīng)理

以及項目負責人、技術負責人、養(yǎng)護負責人和各職能部門組

成的工作領導小組直接參與工程管理，對招標范圍內(nèi)的養(yǎng)護

項目各項指標進行細化，委派具有豐富經(jīng)驗、有組織管理過

類似工程的管理人員擔任該工程的項目負責人，各專業(yè)作業(yè)

人員分管各項專業(yè)工作。

我公司具備健全的市政養(yǎng)護制度、管理制度、應急處理

制度、自查自檢制度及完善的管理機制、應急處理機制、優(yōu)

良的管理團隊、踏實肯干的工人隊伍，公司針對該工程的特

點、結合招標文件及合同要求，對該項目日常養(yǎng)護工程的施

工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明作業(yè)、特殊事件保障措施、成本核

算等方面下達定量的考核指標，并將定期進行自檢、考核，

實行動態(tài)靈活的管理，以適應市場經(jīng)濟的要求，在保證質(zhì)量

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達到優(yōu)良水平的前提下，爭取實現(xiàn)雙贏。

二、編制原則

1.遵循建筑施工工藝及技術規(guī)程，堅持科學合理的施工

程序和施工順序。

2.采用流水施工方法和網(wǎng)絡計劃技術組織有節(jié)奏、均衡

和連續(xù)的施工。

3.科學地安排季節(jié)性施工，保證生產(chǎn)的均衡性和連續(xù)

性。

4.充分利用現(xiàn)有機械設備，擴大機械化施工圍，提高機

械化程度，改善勞動條件，提高勞動生產(chǎn)率。

5.盡量采用國、外先進施工技術，科學地制定施工方案，

提高工程質(zhì)量，確保安全文明施工及環(huán)境保護，縮短施工工

期，降低工程成本。

三、編制依據(jù)

1.國家、地方現(xiàn)行相關市政工程、行業(yè)的相關法規(guī)、施

工技術規(guī)范及有關規(guī)定；

2.本工程特點、現(xiàn)場實際條件及自然環(huán)境；

3.我公司現(xiàn)有的人員、技術、設備能力和類似工程施工

管理經(jīng)驗；

4.本公司質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全

管理體系有關文件及技術資料。

主要采用的施工規(guī)范

(1)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術規(guī)范》

15

(2)《城鎮(zhèn)給水排水技術規(guī)范》

(3)《公路瀝青路面養(yǎng)護技術規(guī)范》

(4)《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》

(5)《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》

(6)《給水排水管道工程施工與驗收規(guī)范》

(7)道路設施圖紙

工程施工中的所有材料、設備和施工質(zhì)量應符合有關設

計、規(guī)范標準及合同約定。

第二節(jié)工程概況

一、項目概況

1.本項目主要為XXXX年XXX市XX區(qū)市政設施應急破復

服務工程，市政設施包括：瀝青路面、砼路面、側平石、井

蓋、路名牌、無障礙牌、隔離樁、市政雨污水等；

2.XX區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的市政設施應急、破復、搶修等服務

工程；

3.轄區(qū)范圍內(nèi)的市政設施(含附屬設施)巡查、應急處

置工作；

4.汛期、冬季雨雪天氣，按采購人要求，做好相應應急

工作；

5.采購人交辦的其他工作任務。

6.工程名稱：XX市政基礎設施維護項目。

7.招標單位：XX建設投資發(fā)展有限責任公司。

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8.建設地點：XXX區(qū)。

9.工程質(zhì)量：達到國家相關施工驗收規(guī)范合格標準。

10.服務期：XXX日歷天。

二、服務需求

1.服務目的

進一步加強XX區(qū)市政設施管理施工，提高市政設施完

好，提高施工管理水平，加強工程安全文明施工管理，確保

XX區(qū)市政設施完好運行，為廣大市民出行提供優(yōu)良的市政基

礎設施保障。

2.服務范圍及養(yǎng)修特點

XX區(qū)市政設施應急搶修破復工程，其工程特點為：全天

候24小時不定時搶修、工程零星、點散及面廣(我司在投

標時應充分考慮上述特點，合理測算費用)。

3.具體服務細則

(1)工程要求

1)我司建立施工管理和組織機構，職責要求落實到人，

并要立即能正常開展工作；

2)我司做好道路巡查準備，要求區(qū)域內(nèi)道路管養(yǎng)單位

成立不少于X人的市政設施巡查隊伍(其中含管理人員X

名),巡視人員年輕力壯，年齡均在50周歲以下，初中及以

上學歷，并必須配備電瓶車或摩托車，巡查人員每人需配備

安卓智能手機一部，并安裝采購人提供的巡查上報軟件(原

則上所有巡查信息的上報在安卓智能手機上完成);

17

同時我司須為本項目配備X臺數(shù)字集群手臺XXX、X臺

數(shù)字集群車臺XXX(費用由我司自理),要求同步接入XX區(qū)

數(shù)字集群系統(tǒng)。

3)巡查人員要求做到統(tǒng)一著裝、持證上崗、責任到人；

(2)人員要求

1)我司建立專職應急隊伍，施工隊伍健康勞務工人(年

齡50歲以下)不得少于XX人，進場服務前需提供花名冊(備

注姓名、年齡、性別、籍貫、聯(lián)系方式等信息)和身份證復

印件報采購人備案，并購買相應保險。所有勞務工人必須全

程參與該項目施工，如有變動調(diào)整(不含項目經(jīng)理、工程技

術負責人及施工員、測量員(或資料員)和安全員),需提

前三天書面上報采購人，經(jīng)采購人同意后方可更換。

2)施工隊伍必須配備專職管理人員，使用數(shù)字城管、

市政平臺等軟件；

3)工程量及施工方案由采購人、監(jiān)理方、跟蹤審計方

三方現(xiàn)場確認，下發(fā)任務單給我司，我司必須無條件嚴格按

照任務單確定的工程量及施工方案施工，施工維修嚴格按照

建設部頒布的《城鎮(zhèn)道路施工技術規(guī)范》等相關標準執(zhí)行，

保質(zhì)保量完成；

驗收必須有采購人、監(jiān)理方、跟蹤審計、施工方四方進

行工程驗收；

(4)如在施工過程中采購人要求使用新材料、新工藝、

新技術等，我司應積極配合，無條件地按照采購人的要求完

成養(yǎng)修施工；

18

(5)破復搶修工程質(zhì)量保質(zhì)期為一年，在質(zhì)量保質(zhì)期

內(nèi)無人為損壞的，由我司自行無償維修；

(6)雨水支管施工清疏：雨水(含雨污合流)連接管

及附屬設施(檢查井、雨水口)清疏、淤泥外運、降排水、

通風、安全圍護等；

(7)積漫水處置：雨污水(含雨污合流)積漫水時排

水管道清疏、淤泥外運、降排水、通風、安全圍護等；

(8)汛期城市我司防汛處置：積水點現(xiàn)場值守、打開

井蓋助排、井口雜物清除、管道清疏、安全圍護等；

(3)安全文明施工

必須按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共

和國道路交通安全法實施條例》、《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技

術規(guī)程》、XX省實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《XX

市城市道路橋梁施工維修安全作業(yè)實施細則》、《XX市道路交

通安全條例》、《XXX區(qū)市政設施安全文明施工作業(yè)管理辦法

(試行)》等執(zhí)行安全文明施工。

1)施工區(qū)域應設置明顯的安全標志、夜間警示燈具；

2)施工區(qū)域應拉警示旗或彩鋼板圍擋；

3)施工人員作業(yè)時要求統(tǒng)一著裝；

4)施工區(qū)域做到材料堆放整齊，易揚塵材料必須進行

覆蓋；

5)要求做到工完、料凈、場地清；

6)發(fā)現(xiàn)危險較大的問題(如道路大面積沉陷、井蓋丟

失、路燈損壞、燈桿傾斜、橋梁出現(xiàn)結構性破壞、通道大面

19

積積水等)要求立即上報采購人并在現(xiàn)場看守，待圍擋后方

可離開，并報采購人確認后立即修復；

7)施工區(qū)域我司不得隨意破壞道路、路面上攪拌砂漿、

侵占道路、破壞橋梁、排放污水等現(xiàn)象。

8)我司實行井下安全作業(yè)票制度，履行批準手續(xù)。作

業(yè)班(組)在下井前應做好管道的降水、通風、氣體檢測、

照明以及現(xiàn)場圍擋等工作，并制訂防護措施填入上述作業(yè)票

內(nèi)。由作業(yè)班(組)長填寫“下井安全作業(yè)票”,經(jīng)技術負

責人批準后，方可下井。

9)下井人員應經(jīng)過安全技術培訓，學會人工急救和防

護用具、照明及通訊設備的使用方法。操作人員下井作業(yè)時，

井上應有兩人監(jiān)護。若進入管道，還應在井內(nèi)增加監(jiān)護人員

作中間聯(lián)絡。監(jiān)護人員不得擅離職守。井上、井下人員之間

的聯(lián)系宜采用有線或無線通訊設備，以代替喊話或手勢。

10)通風下井前必須提前開啟工作井井蓋及其上下游井

蓋進行自然通氣，并用竹(木)棒攪動泥水，以散發(fā)其中有

害氣體。經(jīng)過自然通風后，若檢測結果證明井下氣體中仍然

缺氧或所含有毒氣體濃度超過容許值，應繼續(xù)進行自然通風

或人工通風，使含氧量達到規(guī)定值，并使有害氣體濃度降至

容許值以下。

11)作業(yè)場地安全防護：

①當臨時占路維護作業(yè)時，應在維護作業(yè)區(qū)迎車方向前

放置防護欄(警示牌),一般道路防護欄距維護作業(yè)區(qū)域應

大于10m,且兩側應放置反光錐，反光錐之間用連接鏈或警

20

示帶連接，間距不應大于5m;

②在快速路上、下穿橋下作業(yè)時，應按①條要求放置防

護欄外，還應在作業(yè)現(xiàn)場迎車方向，下穿橋入口處坡上設置

安全警示標志，距離作業(yè)現(xiàn)場不少于150m處設置安全警示

標志；

③當維護作業(yè)現(xiàn)場井蓋開啟后，必須有人在現(xiàn)場監(jiān)護或

在井蓋周圍設置明顯的防護欄及警示標志，開啟與關閉井蓋

應使用專用工具，嚴禁直接用手操作；

④作業(yè)車輛要有交警部門簽發(fā)的特許通行證，在道路停

放時，應設置安全標志，夜間應設置警示燈，作業(yè)完畢清理

現(xiàn)場后，應及時撤離現(xiàn)場；

⑤除工作車輛與人員外，應采取措施防止其他車輛、行

人進入作業(yè)區(qū)域；

⑥箱涵等排水設施周邊設置安全圍擋和警示標志；

⑦在快速道路、下穿橋、繁華路段作業(yè)時，必須向交警

部門進行申報或備案。

12)維護人員下井時，必須配備懸托式安全帶，其性能

必須符合國家標準，維護人員從事維護作業(yè)時，必須戴安全

帽和手套，穿防護服和防護鞋。

13)由于我司安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生

的費用，依法承擔賠償責任。

(4)應急破復考核標準

1)施工技術要求按照《城市道路工程施工與質(zhì)量驗收

規(guī)范》、《城鎮(zhèn)道路施工技術規(guī)范》及省、市現(xiàn)行相關規(guī)范、

21

《XX區(qū)市政設施施工管理辦法(暫行)》等辦法的有關要求

執(zhí)行。如累計兩次發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范驗收標準，采購人有權終

止并解除合同。

2)施工質(zhì)量符合各項設施維護管理考核評分標準的要

求及通過合肥市市政設施管理績效季度考核。

3)施工作業(yè)必須符合《XX區(qū)市政管理處市政設施養(yǎng)修

管理辦法(暫行)》要求，采購人依據(jù)《XX區(qū)市政管理處市

政設施養(yǎng)修管理辦法(暫行)》對我司施工作業(yè)進行管理，

并按照該辦法對我司的違規(guī)行為進行處罰，我司必須在采購

人要求期限內(nèi)整改完成。

4)施工期內(nèi)，我司應做好施工范圍內(nèi)各類道路設施的

維護及安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。在管護期限

和管護范圍內(nèi)發(fā)生的人身和財產(chǎn)等一切安全事故均由我司

全面負責。

5)我司要對現(xiàn)有設施、設備保持完整、完好，易損件

要及時更換、維修，對設施、設備的損失和殘缺應及時維修、

更換。到期未維修、更換，采購人將按合同及相關管護考核

辦法進行評分和扣款。

6)材料。所有施工材料均由我司自行提供，但供貨時

必須提供檢驗報告，水泥、中粗砂、碎石、石灰、商品砼、

道板磚、平側石、反光膜、水泥穩(wěn)定碎石、粉煤灰二灰、粉

煤灰三渣、爐渣三渣等材料供貨前須提供市級或市級以上具

備見證取樣資質(zhì)的檢測單位出具的檢測報告，瀝青油、窨井

蓋、收水井篦、鋼筋、UPVC波紋管等其他材料供貨前須提供

22

省級或省級以上具備見證取樣資質(zhì)的檢測單位出具的檢測

報告(檢測費用由我司承擔)。采購人委托第三方檢驗單位

每月按批次對供應材料進行抽檢(如檢測結果合格，則第三

方檢測費用由采購人承擔；如檢測結果不合格，檢測費用則

由我司承擔),抽檢不合格達到3次采購人有權終止合同。

(5)施工考核

養(yǎng)護施工考核主要分為市、區(qū)兩級兩種，一是采購人對

管轄道路設施養(yǎng)護情況自行組織的考核；二是市級部門對區(qū)

管市政設施管理績效考核。采購人將根據(jù)兩次考核的具體情

況，支付工程進度款，并實行相應處罰措施，具體如下：

1)市級部門每季度對區(qū)管市政設施管理進行績效考核，

每年共有四次。涉及本項目考核具體為道路設施(包括規(guī)劃

紅線以內(nèi)道路)完好狀況、養(yǎng)護管理工作進行市政設施管理

績效考核，道路設施主要為：車行道、人行道、側平石以及

路名牌、邊坡、擋墻、隔離欄(墩)、無障礙設施等，養(yǎng)護

管理工作主要為日常巡查、養(yǎng)護維修、應急搶險、投訴受理、

指令任務、行政許可、安全文明施工、信息化建設、基礎性

資料管理。(季度考核中未抽到標段，XX區(qū)市政管理處將在

次日對未考核標段當季度養(yǎng)護完成路段中抽取相應道路主、

次干道隨機一條),參考市級考核標準進行考核)。

季度考核結束后，由采購人根據(jù)考核范圍得分情況，就

我司負責管養(yǎng)的道路設施完好狀況及養(yǎng)護管理工作考核成

績進行評定(涉及瀝青標段將對得分進行細化拆分作為評定

成績):

23

當?shù)缆肪C合考核分值在95分及以上者為優(yōu)秀，在月考

核結果的基礎上全額支付涉及考核路段施工單位該季度所

有道路養(yǎng)護施工費用。

當?shù)缆肪C合考核分值在90(含)-95(不含)分者為良

好，在整改合格后，在月考核結果的基礎上按其得分值/100

的比例支付涉及考核路段施工單位養(yǎng)護款。例如：當某條路

養(yǎng)護評定為92分，按當月所有道路決算養(yǎng)護費×92%支付。

當?shù)缆肪C合考核分值在90分(不含)以下者為不合格，

在整改合格后，在月考核結果的基礎上按其得分值/100的比

例支付涉及考核路段施工單位養(yǎng)護款。例如：當某條路養(yǎng)護

評定為82分，按當月所有道路決算養(yǎng)護費×82%支付。

當年度綜合考核分值低于90份(不含)以下者為不合

格，采購人有權終止合同。

2)因養(yǎng)護不當或不及時，造成各項設施達不到考核內(nèi)

容要求，我司應及時進行相關養(yǎng)護整改工作，造成經(jīng)濟損失

由我司負責。如果我司無正當理由(經(jīng)采購人批準除外)未

及時進行養(yǎng)護整改，采購人將按養(yǎng)護合同及相關養(yǎng)護考核辦

法進行評分和扣款。

4.服務要求

(1)通用標準

1)我司應當編制快速處置應急預案，成立搶險小組，

確定責任人，建立相應的快速處置流程，必須嚴格按照采購

人時限要求完成搶險任務。

2)時刻樹立和加強防災抗災的意識，做好防災抗災的

24

準備工作。在災害來臨前加強管理，派專人進行檢查。在接

到災害預報通知時，主要管理人員24小時輪流值班，并保

證通訊暢通，調(diào)集人力、機械設備及材料隨時候命。災害期

間，發(fā)現(xiàn)樹木等設施危及人民安全和影響交通的，要立即予

以清理，疏通交通，及時排澇。

3)我司應當加強巡視，在巡視中發(fā)現(xiàn)有私開道口、私

自占用、挖掘城市道路、接用市政電源、懸掛廣告等違章違

法行為，應當積極主動予以制止并控制現(xiàn)場，同時報采購人，

配合做好違章違法行為處理工作，并做好記錄存檔。

4)巡視中發(fā)現(xiàn)由于市政設施(含排水檢查井、收水井)

損壞、遺失或因自然災害等原因影響車輛行人交通安全隱患

時，立即做好防護措施，必要時現(xiàn)場安排專人看護，必須在

24小時內(nèi)修復，特殊情況下，在經(jīng)采購人同意后，最遲不得

超過72小時，同時啟動應急預案進行搶修處理，通知交警

部門協(xié)助疏導交通，并以書面形式報告采購人。發(fā)現(xiàn)非區(qū)屬

施工范圍內(nèi)的窖井蓋丟失和損壞的，立即做好防護措施，并

第一時間報告監(jiān)理、采購人。

5)施工的各道工序施工要做到以人為本，作業(yè)人員在

施工時應當統(tǒng)一著裝，必須穿戴具有反光功能的安全標志服

裝和防護帽，并按照要求在施工路段設置明顯安全標志和采

取有效的安全防護措施，必要時應安排專職的安全人員對施

工作業(yè)區(qū)域進行安全管理和監(jiān)督，并進行現(xiàn)場交通疏導，夜

間應設置黃色頻閃警示標志，以確保施工實施路段的施工安

全及行車安全。特殊路段的施工作業(yè)必須按照采購人統(tǒng)一部

25

署要求執(zhí)行。我司在施工時應注意行人、車輛的安全，做好

交通安全防范和導流措施，并負責與交警、城管等部門的溝

通協(xié)調(diào)。

6)我司應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)

的規(guī)定，采取措施防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢

物、噪聲、振動和照明產(chǎn)生的污染和危害。施工作業(yè)現(xiàn)場應

干凈整齊。余料及時清理、清掃，禁止隨意丟棄。現(xiàn)場的各

種設施、材料、設備器材等物料、應當定點存放。禁止在現(xiàn)

場外擅自占道堆放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾，施工結

束后做到工完、料凈、場地清。

7)我司在施工時應當保護地下管線和其他市政設施的

完好。如確需暫時損壞或變更市政設施的，應當經(jīng)采購人同

意后方可實施，施工完成后應請權屬單位檢查驗收，同時做

好記錄備案工作。

8)我司應在重大節(jié)日、慶典、接待、“迎檢”、“創(chuàng)建”

等期間按要求完成采購人交辦的突擊性任務和指令性任務。

9)如采購人要求履行工程報建手續(xù)，我司在開工前，

應完善辦理各類報建手續(xù)，否則采購人有權拒付工程進度

款。

10)施工中對涉及的現(xiàn)有建筑物、構筑物、線桿、地下

管線、古樹名木等，我司應采取有效的保護、防護措施，如

我司對上述設施造成破壞的，則所有責任由我司負責。

(2)道路設施施工標準

1)城市道路應根據(jù)不同的技術狀況進行預防性施工工

26

作，其主要內(nèi)容應包括：早期出現(xiàn)的裂縫處理、恢復磨耗層

的功能、提高抗滑能力等。

2)城市道路的施工維修作業(yè)應做到，道路補修形狀應

力求規(guī)則、美觀。城市道路的掘路開挖斷面嚴禁“上窄下寬”。

道路結構修復時應滿足其使用功能和結構安全。

3)人行道施工維修應做到以下幾點：

①表面及側石頂面平整，表面清潔無積水

②表面鋪砌塊完整、無色差，花色圖案一致，砌塊塊間

縫寬及相鄰砌塊間高差、表面縱橫坡應符合規(guī)范要求；

③盲道上的導向磚、止步磚位置應安裝正確；

④人行道施工作業(yè)在同一道路、同一時間段進行時，不

得在道路對稱兩側同時施工；必須設置行人通道，行人通道

寬度不得小于1米。

4)側(平)石的施工維修應做到以下幾點：

①側(平)石維修應當符合規(guī)范要求，其規(guī)格、材質(zhì)應

與原路段保持一致；

②側(平)石安裝應穩(wěn)固，外邊線直順；花崗巖、大理

石類的側(平)石其線寬不小于3mm,最大縫寬不得超過10mm;

5)水泥混凝土道路施工維修應當做到以下要求：

①水泥混凝土路面應及時清除嵌入路面接縫內(nèi)的雜物、

補充或更換填縫材料，以保持接縫的使用功能，防止雨(雪)

水滲入，伸縮縫應2年更換一次，并上報計劃及完成情況至

采購人備案。

②水泥混凝土路面出現(xiàn)裂縫，坑槽，錯臺，破碎，表面

27

剝落，翻漿等損壞時應及時維修，保證路面的結構強度，做

到不影響車輛行人通行。

6)汛期之前，對收水井進行全面檢查維修，配合相關

單位做好防汛工作，確保汛期安全運行。

7)井圈和井蓋安裝位置正確，牢靠，收水井井壁結構

完好，發(fā)現(xiàn)沉陷或崩壞，立即修復。及時清除井底浮泥，及

其他雜物，以防井底淤泥堵塞管道。

(3)設施施工質(zhì)量

1)施工技術要求按照CJJ1-2008《城市道路工程施工與

質(zhì)量驗收規(guī)范》、CJJ36-2006《城鎮(zhèn)道路施工技術規(guī)范》及

省、市現(xiàn)行相關規(guī)范、《XX區(qū)市政管理處市政設施養(yǎng)修管理

辦法(暫行)》、《XX區(qū)市政設施考評實施細則》等辦法的有

關要求執(zhí)行。如累計兩次發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范驗收標準，采購人

有權終止并解除合同。

2)施工質(zhì)量符合各項設施維護管理考核評分標準的要

求及通過XX市市政設施管理績效季度考核，施工期內(nèi)累計

兩次季度考核不合格(或考核綜合分低于85分)的，采購

人有權立即終止合同并全額扣減其所有履約保證金。

3)施工質(zhì)量的檢查考核是由采購人按照雙方約定的《XX

區(qū)市政設施考評實施細則》每月進行定期或不定期的檢查考

核評分。

4)因施工不當或不及時，造成各項設施達不到《XX區(qū)

市政設施考評實施細則》中的內(nèi)容要求，我司應及時進行相

關施工整改工作，造成經(jīng)濟損失由我司負責。如果我司無正

28

當理由(經(jīng)采購人批準除外)未及時進行整改，采購人將按

施工合同及相關考核辦法進行評分和扣款。

5)施工期內(nèi)，我司應做好管護區(qū)域內(nèi)各類道路設施的

維護及安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。在管護期限

和管護范圍內(nèi)發(fā)生的人身和財產(chǎn)等一切安全事故均由我司

全面負責。

6)我司要對現(xiàn)有設施、設備保持完整、完好，易損件

要及時更換、維修，對設施、設備的損失和殘缺應及時維修、

更換。到期未維修、更換，采購人將按管護合同及相關管護

考核辦法進行評分和扣款。

7)我司無條件按照國家行業(yè)規(guī)范和采購人、監(jiān)理的文

件規(guī)定等要求施工，嚴格把關施工質(zhì)量，完成自檢后及時報

驗，采購人委托第三方檢驗單位每月定期或不定期對施工現(xiàn)

場進行取樣抽檢，抽檢不合格達到3次采購人有權終止合同。

三、其他要求

1.采購人不負責提供我司的辦公場所。我司須自費在XX

區(qū)范圍內(nèi)設立項目部和物料存放場地。如我司在XX區(qū)內(nèi)無

以上固定場所的，必須在履約服務前設置完善，否則，采購

人有權不簽訂合同或隨時解除合同，并要求我司賠償一切相

關損失。

2.我司自行組織現(xiàn)場踏勘，如有疑義，均應于招標文件

我司須知前附表列明的答疑時間前提交答疑。

3.在現(xiàn)場考察過程中，我司如果發(fā)生人身傷亡、財務或

29

其他損失，不論何種原因，采購人均不負責。我司未對現(xiàn)場

踏勘而不能獲取準確的現(xiàn)場資料，由此可能產(chǎn)生的錯誤判斷

給我司造成的損失由我司自行承擔。

4.我司須在合同簽訂后七日內(nèi)將投標文件中列明的所

有設備的購置發(fā)票、駕駛證、租賃合同等上報至采購人備案，

履約服務前我司須將車輛停放至采購人指定的基地位置。如

發(fā)現(xiàn)作假行為，采購人將報監(jiān)管部門處理。

5.養(yǎng)護區(qū)域內(nèi)未經(jīng)采購人批準，禁止任何形式的盈利性

經(jīng)營。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，采購人將按養(yǎng)護合同及相關養(yǎng)護考核辦法

進行評分和扣款，嚴重時將報監(jiān)管部門處理。如在養(yǎng)護區(qū)域

內(nèi)開展各類公益性活動，必須報經(jīng)采購人批準同意后方可實

施。

6.合同終止時，我司應將所養(yǎng)護的各類設施完整地移交

給采購人，如有損失，按設施原價在履約保證金及養(yǎng)護經(jīng)費

中扣減。

7.如中標后服務期間，采購人發(fā)現(xiàn)我司有違法行為，采

購人有權解除合同，并上報公共資源監(jiān)督管理局處理，由我

司承擔一切法律責任。

30

第二章項目破復質(zhì)量控制及重難點解析

第一節(jié)市政設施養(yǎng)護維修項目特點及存在問題分析

一、市政設施養(yǎng)護維修的定義

市政設施是指服務于城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的基礎

公共設施的總體，包括生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。

它是現(xiàn)代化城市基礎設施的重要組成部分，是城市經(jīng)濟和社

會發(fā)展的重要載體，直接關系到社會公眾利益，關系到人民

群眾生活質(zhì)量，關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有

基礎性、先導性、公用性和壟斷性。

市政設施養(yǎng)護是指對市政道路、橋梁、排水等設施的保

養(yǎng)護理和管理，具體包括：市政路面、路牌、橋梁、隧道、

排水管道、人工湖、閘泵站、河涌，污水處理廠等項目。保

養(yǎng)項目內(nèi)容包括經(jīng)常性的零星小修和定期的大中修以及特

殊情況下的應急搶修。其目的是保證市政設施的完好性和功

能的正常使用，向市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

二、市政設施養(yǎng)護維修項目特點分析

(一)施工項目的共同特點

市政設施養(yǎng)護維修項目屬于施工項目的范疇，因此施工

項目的特點它都具有，即：

1.作為一個管理的客體，是以施工企業(yè)為管理主體的。

31

具體地說就是以具有市政總承包資質(zhì)的施工企業(yè)為管理主

體。

2.項目的范圍是由工程承包合同界定的。只有單位工

程、單項工程和建設項目才能稱得上是項目，因為它們都是

施工企業(yè)的完整產(chǎn)品。因而分部工程、分項工程不能作為“項

目”,因為它們不是完整的建筑產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大的特點。

(二)特有的特點

作為施工項目里面的一個分支，市政設施養(yǎng)護維修項目

也具有自己特殊的特點：

1.屬于施工項目壽命周期里面的最后一個階段即用后

服務階段。施工項目壽命周期可分為五個階段，構成了施工

項目管理有序的全過程。分別為：投標、簽約階段；施工準

備階段；施工階段；驗收、交工與結算階段；用后服務階段。

2.屬于政府投資項目。施工項目從投資上分為政府投資

和非政府投資。政府投資的定義：為了適應和推動國民經(jīng)濟

或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會文化、生活需要，以及出

于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國

債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國

政府贈款，國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事

業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目。按照資金來源可以分為

財政性資金項目、財政擔保銀行貸款項目和國際援助項目。

其他資金來源項目都屬于非政府投資項目，包括國有企業(yè)、

32

集體單位、外商和私人投資等。目前國內(nèi)市政基礎設施的建

設幾乎都是屬于政府投資項目，建設完成后也由政府投資進

行日常維護。

3.作為市政公用行業(yè)，具有公共工程、公共產(chǎn)品、公共

利益和公共安全的特點，具有鮮明的地域性、公用性和公共

性。政府必須對此承擔責任。

4.具有高度的壟斷性。它是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，目前國

內(nèi)各個從事市政設施養(yǎng)護維修的單位多為政府的附屬機構，

為事業(yè)單位，政府撥款養(yǎng)人。市政基礎建設完成后，直接交

給管養(yǎng)單位，不存在以市場化運作來選擇管養(yǎng)單位。因而造

成沒有競爭對手，不用去市場上找活干的壟斷局面。另外，

由于政府在市政設施管養(yǎng)方面缺乏相關的法律、法規(guī)、政策，

造成市場不規(guī)范，很難培育出新的養(yǎng)護企業(yè)來參與市場競

爭。

5.專業(yè)的多樣性。市政設施養(yǎng)護維修項目一般包括道

路、橋梁、排水等專業(yè)。具體包括：市政路面、路牌、橋梁、

隧道、排水管道、人工湖、閘泵站、河涌、污水處理廠等項

目。

6.政府特色、時效和應急性。市政設施養(yǎng)護維修不同于

一般性的建設工程，它屬于建設工程的后管理，是城市經(jīng)濟

和社會發(fā)展的重要載體，直接關系到社會的公眾利益，關系

到人民群眾的生活質(zhì)量。因此，它要求具有巡查、應急搶險

和投訴處理等社會服務意識。市政設施的好壞與城市居民的

生活息息相關，它反映了一個城市的管理水平，各級政府都

33

非常重視市政設施的養(yǎng)護維修工作，都建立了應急機制以應

對特殊事件。表現(xiàn)出強烈的應急時效性。

三、市政設施養(yǎng)護維修存在問題分析

(一)主觀認識上存在偏見

由于市政設施養(yǎng)護維修項目屬于后續(xù)管理，人們習慣上

存在重建設、輕管理及七分建設三分管理的思想，這是一種

嚴重的錯誤認識。以廣州為例，從1998年至2002年，廣州

市城建投資累計達752億元人民幣，2003年城建投資安排了

近200億元的工作量，其中市政建設投入了96億元的資金。

從2004年開始，廣州市加大市政污水設施的建設，每年投

入100億元人民幣建設排水管道和污水處理廠。隨著廣州市

市政設施建設的投入逐年增加，市政設施的管理任務也逐年

加大。按國家標準估算，廣州市市政設施每年養(yǎng)護經(jīng)費約需

2.5億元，但每年投入的養(yǎng)護經(jīng)費才1.2億元，缺口較大。

其他城市也有類似問題。

隨著我國市政基礎建設的不斷完善，各個城市的市政基

礎設施的維護管理的重要性將越來越被人們所認識和接受。

(二)現(xiàn)行管理體制的制約

我國傳統(tǒng)的市政設施管理體制是管、養(yǎng)一體化，市政設

施的管理者既是養(yǎng)護的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護的監(jiān)督者。這種管、

養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計劃的合理性和科學性、實施的

嚴格性和徹底性，給養(yǎng)護項目帶來很多弊端。主要表現(xiàn)在以

下幾個方面：

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1.未完全擺脫計劃經(jīng)濟管理模式?，F(xiàn)行的市政設施養(yǎng)護

體制是“生產(chǎn)者”與“管理者”責任不清，由于責任交叉，

難免出現(xiàn)問題、責任互相推諉扯皮的情況，一旦發(fā)生養(yǎng)護質(zhì)

量問題，很難追究責任。養(yǎng)護經(jīng)費基本上按平均分配的方式

計劃安排，部分月段由于養(yǎng)護經(jīng)費不足，設施的完好性很難

得以保證，導致養(yǎng)護質(zhì)量下滑，產(chǎn)生嚴重的后果。總的來說

未完全擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式，缺乏項目管理的思想。

2.人員嚴重超編。非生產(chǎn)人員與養(yǎng)護生產(chǎn)人員爭飯吃的

矛盾與日俱增，人員嚴重超編。近年來養(yǎng)護用工主要存在3

種形式：

(1)正規(guī)學校畢業(yè)的專業(yè)人員；

(2)非正規(guī)學校畢業(yè)，但是有著豐富經(jīng)驗的老施工員

和職工家屬的子女；

(3)從農(nóng)村招收的農(nóng)協(xié)工?？梢哉f前兩種人員基本在

管理的崗位上，不管有無做事都要拿高出生產(chǎn)一線幾倍的工

資，而對于基層養(yǎng)護單位來說，養(yǎng)護資金除了養(yǎng)人養(yǎng)不了路；

付出與所得呈嚴重反比的怪現(xiàn)象使得企業(yè)喪失了活力和凝

聚力。由于養(yǎng)護管理系統(tǒng)多為事業(yè)單位，工資和福利待遇有

保障，加上“大鍋飯”的管理體制，導致各種人員通過各種

渠道涌向養(yǎng)護管理部門，造成機構龐大，養(yǎng)護設施與養(yǎng)人的

矛盾日益突出。機構缺乏活力，約束機制不強，真正生產(chǎn)的

部門人手不夠，非生產(chǎn)部門人員膨脹，養(yǎng)護資金擠占，養(yǎng)護

經(jīng)費問題日益突出，養(yǎng)護隊伍素質(zhì)下滑，行業(yè)管理職能削弱。

3.養(yǎng)護技術水平參差不齊。目前養(yǎng)護工程一直實施“屬

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地工程”,即工程在誰家管養(yǎng)路段，就由誰家負責施工，造

成養(yǎng)護隊伍缺乏市場競爭意識，“等、靠、要”思想根深蒂

固，滿足于現(xiàn)狀，工作無主動性、積極性，嚴重缺乏進取精

神。同時各個養(yǎng)護部門之間缺乏溝通交流，各自養(yǎng)護水平參

差不齊。有的養(yǎng)護單位長期缺乏動力機制，造成資金不足，

還存在原始的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，各種新技術、新材料得

不到很好的應用。就廣州而言，市政設施養(yǎng)護分為市管和區(qū)

管。區(qū)管部門由8個養(yǎng)護單位組成，各自獨立，技術水平和

機械自動化程度不一，造成管理混亂。

4.管理方式落后?，F(xiàn)行養(yǎng)護管理方式落后，具體體現(xiàn)在

以下方面：在設備投資上，只有投入而沒有產(chǎn)出，設備更新

缺乏必要的資金積累，無法實現(xiàn)機械設備的保值、增值；基

層養(yǎng)護單位在要求配備養(yǎng)護機械時盲目攀比，不考慮機械設

備的利用率，也不做經(jīng)濟效益分析；無法調(diào)動基層部門用好、

管好設備的積極性，造成養(yǎng)護設備往往因維修保養(yǎng)不及時，

技術狀況迅速惡化；市政設施養(yǎng)護部門是事業(yè)單位，養(yǎng)護機

械屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，致使養(yǎng)護機械用于對外經(jīng)營創(chuàng)收受到限

制，機械設備資源難以得到充分利用。運行模式長期封閉，

缺乏競爭，大多數(shù)為被動養(yǎng)護，市政設施完好與職工切身利

益沒有掛鉤，導致職工被動勞動，缺乏競爭意識和效益意識。

市政設施養(yǎng)護維修項目不同于一般性的建設工程，屬于

建設工程的后管理，要求具有巡查、應急搶險和投訴處理等

社會服務意識。市政設施的好壞與城市居民的生活息息相

關，因此政府每年都投入大量的資金用于市政設施的維護保

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養(yǎng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體