衛(wèi)生監(jiān)督程序課件

衛(wèi)生監(jiān)督程序WPS,aclicktounlimitedpossibilities衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序第一節(jié)概述Summarization匯報人：WPS衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序

概念：狹義：衛(wèi)生監(jiān)督行為成立的過程。廣義：指衛(wèi)生監(jiān)督主體采取衛(wèi)生監(jiān)督行為的步驟、次序、方法。一、概念和特征衛(wèi)生監(jiān)督程序

特征：法定性有序性保障和制約性衛(wèi)生監(jiān)督程序二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類

（依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類）

基于衛(wèi)生監(jiān)督行為與相對人之間的關(guān)系內(nèi)部程序Internalprocedure外部程序Exteriorprocedure衛(wèi)生監(jiān)督程序依照衛(wèi)生監(jiān)督程序適用對象

具體程序Concreteprocedure一般程序Generalprocedure二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類衛(wèi)生監(jiān)督程序按程序的適用順序和時間

事前程序事后程序事中程序二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類衛(wèi)生監(jiān)督程序是實體法能否正確、順利地實施的基本保障是衛(wèi)生行政機關(guān)依法行使職權(quán)的保證保障相對人合法權(quán)益可以促進(jìn)衛(wèi)生行政機關(guān)的廉政建設(shè)，提高工作效率三、以法規(guī)的形式確定衛(wèi)生監(jiān)督程序的意義衛(wèi)生監(jiān)督程序四、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則法定程序原則相對人參與原則程序公正原則效率原則衛(wèi)生監(jiān)督程序GeneralProcedureofHealthSupervision第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的一般工作程序衛(wèi)生監(jiān)督程序一、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作程序

Preventiveprocedureinhealthsupervision衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序（一）可行性研究階段的衛(wèi)生審查這一階段，衛(wèi)生審查的重點是對建設(shè)項目選址的審查。衛(wèi)生監(jiān)督程序（二）設(shè)計階段的衛(wèi)生審查1．《建設(shè)項目衛(wèi)生審查申請書》；2．建設(shè)項目設(shè)計全套圖紙；3．建設(shè)項目衛(wèi)生篇章。

衛(wèi)生監(jiān)督程序建筑物的布置及其建筑材料是否符合衛(wèi)生要求工藝流程及設(shè)備布局是否合理，是否產(chǎn)生衛(wèi)生問題衛(wèi)生防護(hù)措施的配置是否符合規(guī)定要求，是否產(chǎn)生有效的衛(wèi)生防護(hù)效果

建設(shè)項目設(shè)計的衛(wèi)生審查重點為：衛(wèi)生監(jiān)督程序

此階段衛(wèi)生審查的任務(wù)是對建設(shè)項目施工過程進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)項目單位和施工單位按照衛(wèi)生行政部門審批的施工圖紙進(jìn)行施工。（三）施工階段的衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督程序竣工提出衛(wèi)生驗收申請

衛(wèi)生行政部門驗收

合格的準(zhǔn)予工程驗收限期整改不合格(四)項目工程竣工驗收的衛(wèi)生審查衛(wèi)生監(jiān)督程序RegularprocedureinHealthSupervision二、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序佩戴監(jiān)督員胸章，攜帶監(jiān)督證件；準(zhǔn)備必要的法律文書及表格；攜帶檢查工具，采樣、取證器材設(shè)備。（一）監(jiān)督前的準(zhǔn)備衛(wèi)生監(jiān)督程序表明身份、說明來意；查閱或索取資料；進(jìn)行現(xiàn)場實際檢查

。（二）現(xiàn)場監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生許可證、健康證和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況

衛(wèi)生監(jiān)督程序

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

現(xiàn)場檢查筆錄

被檢查人：檢查機關(guān)：檢查時間：年月日時分至?xí)r分檢查地點：衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查，檢查記錄：被檢查人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名年月日年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定

（三）監(jiān)督后處理衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生行政執(zhí)法文書編號：

產(chǎn)品樣品采樣記錄被采樣人：采樣地址：采樣方法：采樣時間

年

月

日

時

分采樣目的：被采樣人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名：

衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章

年月日年月日年月日備注：本記錄一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被采樣人，第三聯(lián)隨樣品送檢。

樣品名稱規(guī)格數(shù)量包裝狀況或儲存條件生產(chǎn)日期或批號生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位采樣地點衛(wèi)生監(jiān)督程序

監(jiān)督員要定期對監(jiān)督工作情況匯總，寫出小結(jié)，立卷歸檔。（四）總結(jié)衛(wèi)生監(jiān)督程序LicenseGrantingProcedure第三節(jié)許可證發(fā)放程序衛(wèi)生監(jiān)督程序

許可證發(fā)放程序是衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)的程序行為，指申請人向衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)申請發(fā)放許可證，相應(yīng)的衛(wèi)生執(zhí)法機關(guān)審查申請并向申請人頒發(fā)許可證的法定步驟、次序和方式。衛(wèi)生監(jiān)督程序

申請人須具備的條件：必須是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定經(jīng)許可方能進(jìn)行的活動或事項申請人必須具有申請許可事項的行為能力具有明確的申請許可的意思表示一、申請的提出衛(wèi)生監(jiān)督程序程序性審核實質(zhì)性審核二、申請的審核衛(wèi)生監(jiān)督程序頒發(fā)的許可證應(yīng)寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，并要加蓋法定的頒證機關(guān)的印鑒。附加材料也應(yīng)注明與許可證相應(yīng)的編號，并加蓋頒證機關(guān)的印鑒。三、許可證頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督程序

No.Y-05-1

衛(wèi)生許可證

衛(wèi)字[]第號

單位名稱：法定負(fù)責(zé)人：地址：許可項目：發(fā)證機關(guān)（章）年月日有效期限：年月日至年月日

衛(wèi)生監(jiān)督程序注意嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理發(fā)放部門：縣級以上衛(wèi)生行政部門省級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督程序

相對人因衛(wèi)生行政機關(guān)不批準(zhǔn)其許可申請的，可以提出復(fù)議請求或向法院直接起訴。四、對不予許可的救濟(jì)衛(wèi)生監(jiān)督程序

在一定期限內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)對相對人提出的申請既不批準(zhǔn)，也不拒絕的，視為衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)不批準(zhǔn)許可申請。衛(wèi)生監(jiān)督程序第四節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序

Procedureof

HealthAdministrativePenalty衛(wèi)生監(jiān)督程序

衛(wèi)生行政機關(guān)在對相對人實施衛(wèi)生行政處罰過程中的方式和步驟，即為衛(wèi)生行政處罰程序。衛(wèi)生監(jiān)督程序一般程序簡易程序聽證程序執(zhí)行與結(jié)案行政處罰程序衛(wèi)生監(jiān)督程序立案調(diào)查取證決定制作行政處罰決定書送達(dá)不予行政處罰移送司法機關(guān)給予行政處罰衛(wèi)生監(jiān)督程序

立案：是指行政機關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、控告或者本機關(guān)在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為或有重大嫌疑問題，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查而決定專項查處的活動。衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生行政執(zhí)法文書立案報告當(dāng)事人：案件來源：受理時間：發(fā)案時間：發(fā)案地點：案情摘要：經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為違反了

的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，建議立案。經(jīng)辦人簽名：年月日負(fù)責(zé)人審批意見：負(fù)責(zé)人簽名：年月日中華人民共和國衛(wèi)生部制衛(wèi)生監(jiān)督程序有明確的違法行為人或者危害后果違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰屬于本行政機關(guān)管轄或主管屬于一般程序適用范圍對違法行為是否立案應(yīng)把握4個條件衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生行政執(zhí)法文書行政處罰事先告知書：文號

你（單位）的行為違反了

的規(guī)定，依據(jù)

的規(guī)定，本機關(guān)擬對你（單位）做出

的行政處罰。如你（單位）對此有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條之規(guī)定，可在

年

月

日到

進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯。聯(lián)系電話：聯(lián)系人：當(dāng)事人簽收：衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章年月日年月日備注：本告知書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生監(jiān)督程序

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書行政處罰決定書文號被處罰人：地址：本機關(guān)依法查明______________________________________________

以上事實有__________________________________________為證。你（單位）違反了______________________________________________的規(guī)定。現(xiàn)依據(jù)__________________________________的規(guī)定，決定予以你（單位）

___________________的行政處罰，同時責(zé)令___________改正違法行為。罰款于收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至______________________________,

地址_________________________________________。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向___________________

或__________________人民政府申請行政復(fù)議，或_______________內(nèi)向人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章年月日

衛(wèi)生監(jiān)督程序

簡易程序也稱當(dāng)場處罰程序。是指行政機關(guān)或者法定組織的執(zhí)法人員對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、實事清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，當(dāng)場做出處罰決定的程序規(guī)則。衛(wèi)生監(jiān)督程序要有法定依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定對當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿，無須進(jìn)一步調(diào)查取證。只能處以一定的罰款和警告的行政處罰（一）簡易程序的適用條件衛(wèi)生監(jiān)督程序向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法身份證件指出當(dāng)事人的違法行為，說明給予行政處罰的理由及行政處罰依據(jù)，必要時進(jìn)行現(xiàn)場取證告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利制作當(dāng)場行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人

（二）簡易程序的步驟衛(wèi)生監(jiān)督程序罰款數(shù)額在20元以下的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難并請求當(dāng)場繳納的。（三）當(dāng)場行政處罰的執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督程序

2000年5月，某市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的食品零售行業(yè)進(jìn)行專項整頓。5月9日，監(jiān)督員王某、李某在張某開設(shè)的個體食品店內(nèi)發(fā)現(xiàn)：1、貨架上正用于銷售的飲料38瓶已超過保質(zhì)期限；2、貨架上正用于銷售的12盒綠豆糕已發(fā)霉。檢查后，兩人做了檢查筆錄，交張某簽字確認(rèn)。

張某開設(shè)的食品店全稱為千山食品店，經(jīng)過工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。雖然規(guī)模較小，但因其24小時營業(yè)，所以請了兩名幫工。衛(wèi)生監(jiān)督程序

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生監(jiān)督程序

由于該案沒有證據(jù)證明銷售非法食品的數(shù)量、銷售收入等證據(jù)。檢查人員考慮到該店的經(jīng)營規(guī)模、承受能力，以及本案的實際，決定處以法定的最低罰款額即1000元的罰款。同時為了提高行政效率，依《中華人民共和國行政處罰法》和中國衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定的簡易程序，當(dāng)場作出了行政處罰，直接交張某簽收。衛(wèi)生監(jiān)督程序

第二天，張某請教他人后，電話提出異議：

1、雖然在店內(nèi)查到超過保質(zhì)期和發(fā)霉的食品，但該食品從未賣出過，所以違法行為不能成立；

2、程序不合法，食品店申領(lǐng)的是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，對個體工商戶罰款1000元不能適用簡易程序。如不妥然處理，不日將向人民法院起訴。衛(wèi)生監(jiān)督程序

情況反映到衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人后，對案件進(jìn)行了分析并商討對策，決定：1、立即派人將張某手中的行政處罰決定書收回，自動撤消該處罰案件；2、如不能自動收回，則用書面形式?jīng)Q定撤消，并趕在張某復(fù)議申請或起訴前將撤消決定送達(dá)張某。當(dāng)天，監(jiān)督人員順利收回當(dāng)場處罰決定書，但與張某約定，不再給予處罰，本案不了了之。衛(wèi)生監(jiān)督程序

聽證程序是行政機關(guān)在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽政權(quán)利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等過程所構(gòu)成的一種法律制度。

聽證程序不是一個獨立的行政處罰程序。衛(wèi)生監(jiān)督程序

衛(wèi)生行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

衛(wèi)生監(jiān)督程序

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起３日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。衛(wèi)生監(jiān)督程序聽證前：公告聽證：宣布聽證紀(jì)律核對出席聽證人員的身份聽證調(diào)查互相辯論聽證中止或終結(jié)行政處罰實施聽證階段的程序規(guī)則衛(wèi)生監(jiān)督程序聽證筆錄聽證報告行政處罰聽證后的程序規(guī)則衛(wèi)生監(jiān)督程序

2005年4月，某市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在對市區(qū)餐飲業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，在某酒店抽查拾叁名食品從業(yè)人員，其中拾貳名無健康證明。該酒店規(guī)模較大，共有約叁拾張餐臺，雇用員工約肆拾余名。檢查后，做了現(xiàn)場檢查筆錄，交負(fù)責(zé)人簽