2第二節(jié)-公務(wù)員紀律與監(jiān)督

第二節(jié)公務(wù)員紀律與監(jiān)督公安廉政宣言國旗在上，警察的一言一行，決不玷污金色的盾牌。憲法在上，警察的一思一念，決不觸犯法律的尊嚴。人民在上，警察的一生一世，決不辜負人民的期望。我面對中華人民共和國國旗和國徽宣誓：為了國家的昌盛，為了人民的安寧；中國警察，與各種犯罪活動進行永無休止的斗爭，直至流盡最后一滴血。為了神圣的使命，為了犧牲的戰(zhàn)友；中國警察，寧愿清貧，永不貪贓。以我廉潔，守護正義。從警一日，清廉終生。向憲法宣誓全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字——我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！利劍出鞘經(jīng)查，令計劃嚴重違反黨的政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律、保密紀律；利用職務(wù)便利為多人謀取利益，本人或通過家人收受巨額賄賂；違紀違法獲取黨和國家大量核心機密；嚴重違反廉潔自律規(guī)定，本人及其妻收受他人錢物，為其妻經(jīng)營活動謀取利益；與多名女性通奸，進行權(quán)色交易；對親屬利用其職務(wù)影響力斂財牟利負有重要責任。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)令計劃其他涉嫌犯罪線索。令計劃的行為完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨，嚴重違反黨的紀律，極大損害黨的形象，社會影響極其惡劣。一、公務(wù)員紀律與監(jiān)督的內(nèi)涵、特點、制度演變、意義（一）公務(wù)員紀律與監(jiān)督的內(nèi)涵（二）公務(wù)員紀律的特點（三）公務(wù)員紀律與監(jiān)督制度演變（四）公務(wù)員紀律的意義（一）公務(wù)員紀律、監(jiān)督的內(nèi)涵公務(wù)員紀律，是指國家機關(guān)為了保障實現(xiàn)其職能和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)公共利益而制定的，并要求公務(wù)員嚴格遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員監(jiān)督是指黨政機關(guān)內(nèi)部、外部等多元化公共權(quán)力監(jiān)督主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)及其他規(guī)章制度,對公務(wù)員行為的合法性、合規(guī)性、合理性進行監(jiān)察、察看和督導(dǎo),以規(guī)范、約束公務(wù)員的公共管理行為及其言行舉止。（二）公務(wù)員紀律的特點1.約束性：約束行為。2.相對強制性：代表國家意志；處分。3.普適性：公務(wù)員；公務(wù)員集體。4.全面性：政治/工作/廉政/道德。（三）公務(wù)員紀律與監(jiān)督制度演變1952－國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例；1957－國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定；1993－國家公務(wù)員暫行條例；1997-中華人民共和國行政監(jiān)察法。2002－國家公務(wù)員行為規(guī)范；2005－公務(wù)員法；2003-關(guān)于堅決剎住用公款大吃大喝歪風的緊急通知；2004-領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行的四大紀律八項要求；2005-《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》；2007-《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》；2012-《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》；2013-《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》；《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》；2013-《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》；2013-《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》；2017-《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》；2018-《中華人民共和國監(jiān)察法》；2018-《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》。?領(lǐng)導(dǎo)干部四大紀律八項要求四大紀律——政治紀律；組織紀律；經(jīng)濟工作紀律；群眾工作紀律。八項要求——1.要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；2.要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；3.要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；4.要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；5.要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；6.要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；7.要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；8.要務(wù)實為民，不弄虛作假、與民爭利。?關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定；六項禁令八項規(guī)定——1.要改進調(diào)查研究；2.精簡會議活動；3.精簡文件簡報；4.規(guī)范出訪活動；5.改進警衛(wèi)工作；6.改進新聞報道；7.嚴格文稿發(fā)表；8.厲行勤儉節(jié)約。六項禁令——嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁向上級部門贈送土特產(chǎn)；嚴禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡；嚴禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費；嚴禁超標準接待；嚴禁組織和參與賭博活動。（四）公務(wù)員紀律的意義1.保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，維護機關(guān)正常工作秩序的手段；2.提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，實現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效能的重要保障；3.實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標的必然要求。4.公務(wù)員紀律是樹立良好的公務(wù)員形象和政府形象，提高政府的公信力的重要保證。二、公務(wù)員紀律的內(nèi)容（一）政治紀律（二）工作紀律（三）廉潔紀律（四）道德紀律（一）政治紀律1.不得散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動：《中華人民共和國集會游行示威法》；湖北大冶官員公然組織上訪策劃打砸事件。2.不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工：《社會團體登記管理條例》。周永康、薄熙來等，非組織活動。3.不得挑撥、破壞民族關(guān)系,參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。4.不得違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動。?湖北大冶官員策劃打砸事件因反對黃石市委常委會議關(guān)于將大冶市撤市改區(qū)的意見，原大冶市委副書記李鵬國，市委副書記陳方銀，市人大常委會副主任石忠文，市政協(xié)主席郭衍炳，市民政局局長石教鵬等人組織離退休干部以及群眾上訪。2005年8月6日，大批群眾從大冶會集到黃石市委、市政府大院門前，沖擊市委、市政府大樓，少數(shù)不法分子帶頭沖擊并砸毀辦公大樓的玻璃、門窗、辦公物品、車輛，釀成了“8·6”事件。黃石市紀委、市監(jiān)察局報經(jīng)黃石市委、市政府決定，分別給予李鵬國、陳方銀、石教鵬開除黨籍、撤銷行政職務(wù)的處分；給予石忠文、郭衍炳撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)的處分，責令其辭職。（二）工作紀律

1.不得不擔當,不作為,玩忽職守，貽誤工作。2.不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。3.不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復(fù)。4.不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。5.不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。6.不得泄露國家秘密或者工作秘密。7.在對外交往中不得損害國家榮譽和利益。8.不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。?公務(wù)員可以說不公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。?不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復(fù)憲法：公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。刑法：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。山東高唐－孫蘭雨：網(wǎng)上“議政”-重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪案件。?不得濫用職權(quán)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國行政訴訟法》。刑法－瀆職罪：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。?不得泄露秘密國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。絕密/機密/秘密。工作秘密，是指為了工作需要，由國家機關(guān)按照一定的工作程序確定，并只限一定范圍內(nèi)的工作人員知悉的事項。刑法：國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。死刑：沃維漢＋郭萬鈞，竊取導(dǎo)彈等絕密情報；三民主義統(tǒng)一中國大同盟。（三）廉潔紀律1.不得貪污賄賂、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。2.不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財。3.不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定?不得貪污、行賄、受賄貪污罪：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的。受賄罪：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的。行賄罪：為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的。?不得違反財經(jīng)紀律隱瞞、截留、挪用、坐支應(yīng)上交國庫的財政收入；虛報、冒領(lǐng)、騙取國家財政撥款或補貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假帳、搞兩本帳，私設(shè)“小金庫”；以國有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟活動提供擔保；用公款大吃大喝，公款私請；用公款進行旅游活動；用公款參與高消費的娛樂活動、獲取各種形式的俱樂部會員資格；用公款發(fā)放、贈送貴重禮品；用公款超標準建造、購買住房；違反規(guī)定用公款裝修、購買住房；兩處購房或多處占房等。（四）道德紀律1.不得違反職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。

2.不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。社會主義榮辱價值觀（八榮八恥）：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥；以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善。三、法官、檢察官紀律（一）法官紀律（二）檢察官紀律（三）人民警察紀律（一）法官紀律《中華人民共和國法官法》－法官不得：1.散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工；2.貪污受賄；3.徇私枉法；4.刑訊逼供；5.隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)；6.泄露國家秘密或者審判工作秘密；7.濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益；8.玩忽職守，造成錯案或者給當事人造成嚴重損失；9.拖延辦案，貽誤工作；10.利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；11.從事營利性的經(jīng)營活動；12.私自會見當事人及其代理人，接受當事人及其代理人的請客送禮；13.其他違法亂紀的行為。2003-最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行《中華人民共和國法官法》有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定。（二）檢察官紀律《中華人民共和國檢察官法》-不得－1.散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工；2.貪污受賄；3.徇私枉法；4.刑訊逼供；5.隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)；6.泄露國家秘密或者檢察工作秘密；7.濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益；8.玩忽職守，造成錯案或者給當事人造成嚴重損失；9.拖延辦案，貽誤工作；10.利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；11.從事營利性的經(jīng)營活動；12.私自會見當事人及其代理人，接受當事人及其代理人的請客送禮；13.其他違法亂紀的行為。2004-2007-2016《檢察人員紀律處分條例(試行)》。（三）人民警察紀律《中華人民共和國警察法》－人民警察不得有下列行為：1.散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工；2.泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密；3.弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；4.刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；5.非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；6.敲詐勒索或者索取、收受賄賂；7.毆打他人或者唆使他人打人；8.違法實施處罰或者收取費用；9.接受當事人及其代理人的請客送禮；10.從事營利性的經(jīng)營活動或者受雇于任何個人或者組織；11.玩忽職守，不履行法定義務(wù)；12.其他違法亂紀的行為。四、中國共產(chǎn)黨紀律（一）中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則（二）中國共產(chǎn)黨紀律與處分（三）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督（四）新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則（一）中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則黨員廉潔自律規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范※黨員廉潔自律規(guī)范1.堅持公私分明，先公后私，克己奉公。2.堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。3.堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。4.堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻?！h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范5.廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。6.廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益。7.廉潔修身，自覺提升思想道德境界。8.廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。（二）中國共產(chǎn)黨紀律與處分黨的紀律處分工作原則對黨員的紀律處分種類對黨員的紀律處分內(nèi)容※黨的紀律處分工作原則1.黨要管黨、從嚴治黨。2.黨紀面前一律平等。3.實事求是。4.民主集中制。5.懲前毖后、治病救人。※對黨員/黨組織的紀律處分種類1.對黨員：警告/嚴重警告/撤銷黨內(nèi)職務(wù)/留黨察看/開除黨籍。2.對嚴重違犯黨紀的黨組織：改組/解散?！鶎h員的紀律處分內(nèi)容1.對違反政治紀律行為的處分；2.對違反組織紀律行為的處分；3.對違反廉潔紀律行為的處分；4.對違反群眾紀律行為的處分；5.對違反工作紀律行為的處分；6.對違反生活紀律行為的處分；（三）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督1.黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)2.黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容※黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題；保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當?！h內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容（1）遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確