政府采購和政府購買服務項目財政績效評價實施方案

政府采購和政府購買服務項目財政績效評價實施方案為提高財政資金使用效益，規(guī)范政府采購和政府購買服務行為，強化政府采購和政府購買服務結果導向和績效導向，加快建立貫穿采購流程的全鏈條預算績效管理機制，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《政府購買服務管理辦法》《XX省政府購買服務管理實施辦法》等法律法規(guī)和制度辦法，現制定XX縣（區(qū)）政府采購和政府購買服務項目財政績效評價實施方案。01績效評價對象和主體（一）績效評價對象。各預算單位開展的政府采購和政府購買服務項目，評價項目由財政部門根據當年績效評價目標和要求選擇確定。（二）績效評價主體。財政部門負責本級政府采購和政府購買服務項目績效評價的制度建設和工作部署，具體評價工作財政部門可自行組織，也可以委托具有相關資質的第三方評價機構共同實施。02績效評價依據（一）國家、省有關政府采購、政府購買服務管理的法律法規(guī)、制度辦法。（二）政府采購和政府購買服務計劃備案表、采購公告、采購文件、評審打分表、采購合同、履約驗收書、資金支付、質疑和投訴受理文件、非招標采購方式和進口產品審批備案表等采購項目全過程檔案資料。（三）被評價項目所涉及的計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準、財政部門及主管部門按照有關規(guī)定制定的其它標準。（四）其他相關材料。03績效評價指標和內容（一）績效評價指標體系。評價指標體系包括4個一級指標、6個二級指標、25個三級指標，從決策、過程、產出、效益等方面設置具體指標并分配權重，全面評價政府采購和政府購買服務項目實施情況。每項指標包括指標解釋、指標說明和評分依據?？冃гu價得分采用百分制，滿分為100分，根據年度監(jiān)管要求指標體系可適時調整。（二）績效評價內容。主要圍繞政府采購和政府購買服務項目實施情況，從事前、事中、事后進行全過程績效評價。事前評價以決策評價為主，主要評價項目立項、績效目標設立和資金投入等情況；事中評價以采購管理過程為主，主要圍繞內控建設、采購需求制定、采購意向公開、采購方式選用、采購文件編制、項目評審參與、履約驗收等整個采購流程組織各主要環(huán)節(jié)的執(zhí)行規(guī)范情況；事后評價以采購結果和項目效益為主，主要評價采購結果的完成率、達標率、節(jié)約率以及優(yōu)先采購中小企業(yè)產品、節(jié)能環(huán)保產品、創(chuàng)新產品等的社會效益、服務對象滿意度等。同時，設置了11項政府采購和政府購買服務項目績效評價一票否決事項，對采購過程中可能出現的違法違規(guī)情況實行一票否決。04績效評價范圍和工作步驟績效評價范圍選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高的項目，優(yōu)先選擇黨委、政府和上級部門確定的公共服務重點領域、重點項目。（一）部署績效評價工作。財政部門根據年度工作要求確定本年度績效評價項目計劃，確定評價形式、成立績效評價工作組（包括財政部門、第三方機構），同時向被評價部門單位下達績效評價通知書?？冃гu價工作組了解評價項目的基本情況，進行評價設計，撰寫具體項目的績效評價方案，確定評價方法和評價指標。（二）組織實施績效評價?？冃гu價工作組收集基礎數據和資料并依據評價指標實施現場評價，通過詢問、查閱、核對、勘查、檢查等方式進行調查，獲取評價需要的基礎資料。通過對評價所需的內部信息和外部資料進行系統(tǒng)的匯集及綜合，按照評價方案確定的評價指標、評價標準和評價方法，根據評價基本數據，對項目部門單位的績效情況進行全面的定量、定性分析和綜合評價，形成評價初步結論。（三）撰寫績效評價報告?？冃гu價工作組對評價信息與分析資料進行匯集及處理，編寫評價報告，評價報告應依據充分、數據真實、內容完整、分析透徹，對項目實施情況、取得的成效進行評價，提出項目實施中存在的問題和改進建議。（四）確定評價結果?？冃гu價工作組將評價報告反饋至項目部門單位、財政部門對口預算管理科室征求意見，共同對報告進行確認，形成最終評價結果和評價等級。評價工作結束后，應妥善保管工作底稿、評價報告等有關資料，建立工作檔案，以備存查。05績效評價分值及等級（一）績效評價等級?？冃гu價結果采取評分和評級相結合的方式，總分100分。根據得分，一般將評價結果分為四個等級，分別是優(yōu)（≥90分），良（≥80分，＜90分），中（≥60分，＜80分），差（＜60分）。（二）一票否決情形?？冃гu價過程中，發(fā)現采購項目存在一票否決事項所列情形之一的，評價等次可直接評定為“差”。06績效評價結果應用（一）評價結果反饋。財政部門將績效評結果以書面形式反饋至被評價部門單位，督導相關部門單位完善內控制度建設，加強采購規(guī)范化管理，提高資金使用效益。被評價部門單位按照評價結果及時整改，形成整改報告報送至對口預算管理科室對整改結果進行復核，復核通過后將整改報告報送政府采購監(jiān)管科室備案。（二）評價結果應用。政府采購和政府購買服務項目績效評價結果，將作為財政部門加強管理、安排預算的重要依據。評價結果與部門單位下一年度政府采購和購買服務預算安排掛鉤。對評價結果為“中”的項目，除要求部門單位對存在問題進行整改到位外，財政部門將按不低于10%比例壓減預算，并將該項目作為以后重點監(jiān)控或評價對象；對評價結果為“差”的項目，除要求部門單位對存在問題進行整改到位外，財政部門對此類項目預算不予安排。（三）評價結果公開。財政部門政府采購和政府購買服務項目績效評價結果，按照信息公開相關規(guī)定，在XX縣（區(qū)）人民政府網站予以公開。政府采購和政府購買服務項目績效評價指標體系框架一級指標二級指標三級指標指標解釋決策（10分）采購立項（4分）立項依據充分性（2分）采購項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據情況。采購內容規(guī)范性（2分）采購內容的確定是否符合相關要求，用以反映和考核采購內容的合規(guī)性?？冃繕耍?分）績效目標合理性（2分）項目所設定的績效目標是否依據充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。資金投入（4分）預算編制科學性（2分）項目政府采購或政府購買服務預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。預算編制計劃合規(guī)性（2分）預算編制與實際采購內容等相一致，用以反映和考核預算編制的準確性。過程（60分）采購管理（60分）內控機制健全性（8分）是否建立單位內部控制管理機制，用以反映和考核單位對政府采購和政府購買服務工作開展的規(guī)范性。采購需求合規(guī)性（6分）采購需求是否經過市場調研、科學論證、內部審核，是否與單位職責和機構運轉所需相匹配，用以反映采購需求編制的科學性、合理性和規(guī)范性。意向公開合規(guī)性（3分）采購項目意向公來是否符合相關意向公開管理制度規(guī)定，用以反映和考核需求規(guī)范性、合理性情況。采購計劃備案完整性（5分）采購計劃是否按照采購需求制定情況進行備案，用以反映和考核采購計劃的完整準確性。政策落實全面性（2分）采購過程中是否執(zhí)行政府采購政策，用以反映采購政策落實的規(guī)范性情況。代理機構委托合規(guī)性（4分）采購代理機構委托開展政府采購業(yè)務是否符合政府采購管理要求，用以反映和考核采購代理機構選擇的合規(guī)情況。采購方式適用性（3分）采購方式是否按照采購需求特點選擇使用，用以反映和考核采購方式適用的合規(guī)高效性。采購文件編制合規(guī)性（3分）編制政府采購文件是否符合政府采購管理要求，用以反映和考核采購文件編制的專業(yè)性情況。采購評審公正性（4分）政府采購項目評審過程是否符合政府采購相關政策規(guī)定，用以反映和考核采購評審的公平、公正性。采購信息公開準確性（5分）采購信息公開是否符合采購項目信息公開管理有關規(guī)定，用以反映和考核采購項目信息公開的準確性、時效性情況。質疑響應有效性（3分）對供應商的質疑響應是否符合政府采購相關政策規(guī)定，用以反映和考核采購人和采購代理機構對供應商提出質疑進行響應的有效性。合同簽訂規(guī)范性（7分）合同簽訂是否符合政府采購相關政策規(guī)定，用以反映和考核采購合同簽訂的嚴密性、合規(guī)性情況。履約驗收嚴格性（4分）采購項目履約驗收是否符合政府采購相關政策的規(guī)定，用以反映和考核履約驗收的嚴格規(guī)范、客觀性情況。資金支付時效性（3分）是否按照合同約定及時支付合同金額，用以反映和考核資金支付及時性產出（15分）采購結果（15分）采購完成率（4分）采購結果的實際完成數與計劃數的比率，用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度。質量達標率（4分）履約驗收通過的產品、服務和工程與實際提供完成的產品、服務和工程的比率，用以反映和考核采購結果質量目標的實現程度。完