河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大程度地減輕事件造成的危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，提前采取預(yù)防措施，降低事件發(fā)生的可能性。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，確保各級(jí)、各部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和協(xié)調(diào)。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)、各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

（2）在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作。

（3）明確各級(jí)、各部門的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急工作有序、高效進(jìn)行。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告和預(yù)警發(fā)布制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。

（2）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速投入使用。

三、組織管理

1、成立河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

2、設(shè)立專門的應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。

3、各級(jí)、各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作落到實(shí)處。

4、建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)、各部門之間的溝通與協(xié)作。

5、充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。

6、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）完善衛(wèi)生管理制度，制定具體的衛(wèi)生管理規(guī)范和操作流程，確保衛(wèi)生管理工作的有序進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等關(guān)鍵場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開(kāi)展衛(wèi)生檢查和評(píng)估。

（3）建立衛(wèi)生管理責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門的衛(wèi)生管理職責(zé)，確保衛(wèi)生管理工作落到實(shí)處。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件，加強(qiáng)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（2）開(kāi)展病媒生物防治，降低病媒生物密度，防止疾病傳播。

（3）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水安全。

3、開(kāi)展健康教育

（1）制定健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育活動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。

（2）通過(guò)多種途徑和形式，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識(shí)、預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)技能。

（3）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等場(chǎng)所的健康教育，提高廣大人民群眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。

（4）定期開(kāi)展健康教育培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員、疾控人員、衛(wèi)生管理人員等的專業(yè)技能和應(yīng)急能力。

（5）加強(qiáng)與媒體的合作，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳健康知識(shí)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防措施。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（2）制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)范圍、內(nèi)容、頻次和方法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

（3）建立多部門參與的聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)測(cè)效率。

（4）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為預(yù)警和決策提供科學(xué)依據(jù)。

（5）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)技能和責(zé)任心，確保監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）建立突發(fā)事件報(bào)告制度，明確報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容和報(bào)告途徑。

（2）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控中心、相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和應(yīng)急指揮部。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍、已采取的措施、可能的影響等。

（4）建立突發(fā)事件報(bào)告的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（5）加強(qiáng)報(bào)告信息安全，確保報(bào)告信息不被泄露，保護(hù)報(bào)告人的合法權(quán)益。

（6）建立突發(fā)事件報(bào)告的公開(kāi)透明機(jī)制，適時(shí)向社會(huì)公布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍。

（2）采取針對(duì)性措施，如隔離病患、追蹤密切接觸者、加強(qiáng)疫點(diǎn)消毒等，控制疫情擴(kuò)散。

（3）及時(shí)向公眾發(fā)布疫情信息，指導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)，避免恐慌情緒。

（4）保障醫(yī)療資源的合理分配，確保病患得到及時(shí)救治。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)疫情。

（2）實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通管制等措施，限制人員流動(dòng)，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加大醫(yī)療物資和人員的調(diào)配力度，確保醫(yī)療救治能力和物資供應(yīng)。

（4）開(kāi)展大規(guī)模的健康教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾的防控意識(shí)和配合度。

3、特大突發(fā)事件

（1）請(qǐng)求國(guó)家支援，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)全國(guó)資源共同應(yīng)對(duì)。

（2）全面實(shí)施疫情應(yīng)急響應(yīng)措施，如停工、停課、限制集會(huì)等，最大限度地減少人員聚集。

（3）加強(qiáng)國(guó)際合作，及時(shí)分享疫情信息，爭(zhēng)取國(guó)際援助和支持。

（4）組織專家開(kāi)展疫情研究和疫苗、藥物的研發(fā)工作，為防控疫情提供科技支撐。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物中毒原因，對(duì)涉及的食品進(jìn)行封存、下架處理。

（2）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，確保生命安全。

（3）追根溯源，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行徹查，依法打擊違法行為。

（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專家進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確定事件原因和影響范圍。

（2）對(duì)受影響人群進(jìn)行緊急醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)。

（3）及時(shí)公開(kāi)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言傳播。

（4）加強(qiáng)疫苗接種和藥品使用的監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。

（5）總結(jié)事件教訓(xùn)，完善相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)類似事件的能力。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)、各部門的職責(zé)和任務(wù)。

（2）設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急工作落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急指揮效率和協(xié)調(diào)能力。

（4）建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2、人力保障

（1）建立應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助等專業(yè)人員。

（2）定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處理能力。

（3）制定應(yīng)急人員激勵(lì)機(jī)制，確保應(yīng)急人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的積極性和主動(dòng)性。

（4）建立志愿者隊(duì)伍，充分利用社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作資金需求。