第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理·選擇性必修1第二單元官員的選拔與管理·壹重要名詞經(jīng)濟(jì)特科、學(xué)堂選官、留學(xué)生選官、文官考試制度、《考試法》、《公務(wù)員任用法》、干部制度、公務(wù)員制度貳課程標(biāo)準(zhǔn)知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。本課重點(diǎn)時(shí)空坐標(biāo)晚清選官制度的變革第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理壹1.科舉制度的變化（1）背景：①晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)因素政治因素思想因素沖擊回應(yīng)尋求解決中國(guó)欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國(guó)利器，欲學(xué)習(xí)外國(guó)利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章《致總理衙門(mén)書(shū)》（1864年）晚清選官制度的變革壹1.科舉制度的變化（2）過(guò)程：1898年戊戌變法經(jīng)濟(jì)特科六事（據(jù)《遵議開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)科折》整理）內(nèi)政凡考求方輿險(xiǎn)要、郡國(guó)利病、民情風(fēng)俗諸學(xué)者隸之經(jīng)武凡考求行軍布陣、駕駛測(cè)量諸學(xué)隸之外交凡考求各國(guó)政事、條約公法、律例章程諸學(xué)者隸之格物凡考求中西算術(shù)、聲光化電諸學(xué)者隸之理財(cái)凡考求稅則、礦產(chǎn)、農(nóng)工、商務(wù)諸學(xué)者隸之考工凡考求名物象數(shù)、制造工程諸學(xué)者隸之①清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。晚清選官制度的變革壹1.科舉制度的變化（2）過(guò)程：1898戊戌變法后19011905慈禧太后下令所有考試悉照舊制經(jīng)濟(jì)特科，易滋流弊——1898年8月敬遵成憲，照博學(xué)鴻詞科例，開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科——1901年1901年，經(jīng)濟(jì)特科考試，也是清末唯一的一次，僅錄取27人?；侍蟛⑽粗赜眠@27人，只是“賞以飯碗”?！苛惺铩吨袊?guó)近現(xiàn)代文官制度》

晚清選官制度的變革壹1.科舉制度的變化（2）過(guò)程：1901年，清政府實(shí)行新政，各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。①改學(xué)堂：1901②廢科舉：1905

1901年8月，清政府下令從1902年起，科舉考試不再用八股文。1905年，又有袁世凱、趙爾巽、張之洞等地方督撫聯(lián)名上奏，提出“補(bǔ)救時(shí)艱，必自推學(xué)校始;欲推廣學(xué)校，必自?？婆e始”。在這種壓力下，清政府下令從1906年起停止科舉考試。

——章開(kāi)沅、朱英主編《中國(guó)近代史》科舉一日不廢，即學(xué)校一日不能大興——袁世凱《請(qǐng)遞減科舉中額專(zhuān)注學(xué)校折》【問(wèn)題探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？（1）換取列強(qiáng)信任；（2）可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；（3)設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；(4)根本：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀(guān)聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專(zhuān)為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。

——袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）科舉制度的一生隋朝唐朝宋朝明朝科舉創(chuàng)立科舉完善科舉發(fā)展科舉墮落科舉廢除晚清（1905）晚清選官制度的變革壹2.選官制度的變革（1）背景：①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。（2）官制改革：

官制改革作為清末新政的主要內(nèi)容，貫穿于新政始末。這一時(shí)期的文官設(shè)置，以西洋官制為模式，打破了傳統(tǒng)的以六部為中心的中央行政體制，使立法、行政、司法三大機(jī)關(guān)逐漸分立，基本建構(gòu)了中國(guó)文官的近代框架。清朝外務(wù)部大臣與外國(guó)使節(jié)合影晚清選官制度的變革第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理壹2.選官制度的變革（3）選官制度：①學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制（癸卯學(xué)制），學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。1903年12月，清政府公布了......《奏定學(xué)堂章程》，......，即把學(xué)校教育分成初、中、高三級(jí)，最高一級(jí)為通儒院。通儒院或大學(xué)畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名，高等學(xué)堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則可以取得生員（秀才）的功名。新學(xué)制頒布前后，國(guó)內(nèi)各類(lèi)新式學(xué)堂如雨后春筍般建立起來(lái)?！麻_(kāi)沅、朱英主編《中國(guó)近代史》學(xué)制特點(diǎn)：1.學(xué)制系統(tǒng)完善；2.學(xué)制設(shè)置制度化；3.重視對(duì)實(shí)業(yè)教育的發(fā)展；4.指導(dǎo)思想仍是“中體西用”。一般中等以上者可獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立最優(yōu)優(yōu)中下最下翰林進(jìn)士舉人貢生生員依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分等級(jí)均賜予出身最優(yōu)優(yōu)中規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試翰林進(jìn)士舉人分配相應(yīng)官職121905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度學(xué)堂選官

癸卯學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是“以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史文學(xué)為基……各適實(shí)用”，指導(dǎo)思想是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。該學(xué)制從縱向上劃分為三段七級(jí)，修業(yè)年限為26年，是修業(yè)年限最長(zhǎng)的學(xué)制。第一階段為初等教育，包括蒙養(yǎng)院4年(或5年)、初等小學(xué)堂5年和高等小學(xué)堂4年。第二階段為中等教育，中學(xué)堂5年。第三階段為高等階段，設(shè)高等學(xué)堂，“以教大學(xué)預(yù)備為宗旨”，大學(xué)堂還設(shè)有通儒院，“為研究各科學(xué)精深義蘊(yùn)，以備著書(shū)制器之所”修業(yè)年限為5年。該小學(xué)至從橫向上可以分為主系列的普通教育與分系列的師范學(xué)堂和實(shí)業(yè)學(xué)堂，實(shí)業(yè)教育首次納入學(xué)制系統(tǒng)，首次從制度上確立我國(guó)學(xué)校職業(yè)教育體系。晚清選官制度的變革壹2.選官制度的變革（4）選官制度：①學(xué)堂選官制度：②留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。臣部此次考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生，即各國(guó)學(xué)成試驗(yàn)之意，擬酌照奏定分科大學(xué)畢業(yè)及高等學(xué)堂畢業(yè)章程，由臣等會(huì)同欽派大臣，按照所習(xí)學(xué)科，分門(mén)考試，務(wù)求詳密，試畢酌擬等第，帶領(lǐng)引見(jiàn)，恭候欽定，分別給予進(jìn)士、舉人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍將某科字樣加于進(jìn)士等名目之上，以為表識(shí)而資獎(jiǎng)勵(lì)。

——《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》光緒三十三年十二月（1908年1月）奏準(zhǔn)頒行。

◎1872年赴美留學(xué)幼童曹汝霖陸宗輿一般中等以上者可獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立最優(yōu)優(yōu)中下最下翰林進(jìn)士舉人貢生生員依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分等級(jí)均賜予出身最優(yōu)優(yōu)中規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試翰林進(jìn)士舉人分配相應(yīng)官職121905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度民國(guó)時(shí)期（1912——1949）的官員選撥制度1.奠基：南京臨時(shí)政府時(shí)期1912年貳背景1912年，中華民國(guó)建立。南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。這些法規(guī)草案都是依據(jù)孫中山的文官考試思想制定的。123文官考試思想內(nèi)容在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用;同時(shí)，完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。影響積極：進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。消極：基本停留在紙上2.建立;北洋政府時(shí)期《文官考試法草案》

報(bào)考條件：年滿(mǎn)21歲男子考試負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局考試類(lèi)型：文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等人員：已工作的文官甄別檢驗(yàn)內(nèi)容：檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、經(jīng)歷、工作成績(jī)、學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，決定其能否留任標(biāo)志文官考試制度建立是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。1913年初，北洋政府頒布僅在中央政府實(shí)行3.發(fā)展：南京國(guó)民政府時(shí)期（1927-1948：公務(wù)員制度）基礎(chǔ)：北洋政府時(shí)期的文官制度繼承：中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度吸收：西方文官制度的精華稱(chēng)謂：官吏→公務(wù)員人員：女子可以參加考試機(jī)構(gòu)：考試院（最高考試機(jī)關(guān)）法律依據(jù)：《公務(wù)員任用條例》（1929）、《公務(wù)員任用法》（1933）、《考試法》（1929，第一部考試法）考試特點(diǎn)：對(duì)一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。甄別具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。但實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。

南京國(guó)民政府重新設(shè)計(jì)了人事制度1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。文官高等考試科目甄錄試①?lài)?guó)文②歷史③地理④筆算初試①?lài)?guó)法學(xué)②刑法③民法④?chē)?guó)際公法⑤行政法⑥經(jīng)濟(jì)學(xué)⑦財(cái)政學(xué)大試①現(xiàn)行法令解釋②設(shè)案之判斷③草擬文牘◎考試落第

的郁達(dá)夫◎北洋政府文官考試優(yōu)等證書(shū)◎保薦入職

的魯迅中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度——（1）干部與干部制度的含義叁新中國(guó)成立前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國(guó)成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。含義：干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。干部干部制度黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度——（2）發(fā)展歷程叁沿用舊制新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度。改革與完善改革開(kāi)放后，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。規(guī)范成熟中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。建立新制新中國(guó)成立后，我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。特色管理制度在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度——（3）意義叁◆根本原則：黨管干部◆改革開(kāi)放初期的干部制度改革具有哪些進(jìn)步意義？①提升了干部的素質(zhì)和能力②促進(jìn)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)③發(fā)展了社會(huì)主義民主④為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒黨管干部干部工作的根本原則，規(guī)定了干部工作的主體和體制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。主要內(nèi)容包括：由黨制定干部工作的路線(xiàn)、方針、政策；由各級(jí)黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；黨指導(dǎo)干部人事制度改革，改進(jìn)黨管干部方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；加強(qiáng)對(duì)干部人事工作的宏觀(guān)管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序進(jìn)行。知識(shí)擴(kuò)展中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度——（1）含義叁①含義：公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。②組成：除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。③職責(zé)：他們依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。公務(wù)員◎概念辨析干部公務(wù)員（二）公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報(bào)錄比20162781715659140萬(wàn)50:120172706115583149萬(wàn)54:120182853316144129萬(wàn)45:1◎2016-2018公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三三中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理2.公務(wù)員制度——（3）意義叁

①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。

②有利于營(yíng)造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。

③適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要?，F(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。加深認(rèn)識(shí)：1.沒(méi)有一成不變的制度，也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國(guó)國(guó)情的，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)定制度自信！

西方中國(guó)法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對(duì)象多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員包含中央和地方各級(jí)公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)?，并貫穿公?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競(jìng)選成敗而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之