第三章-環(huán)境保護法概述

第三章環(huán)境保護法概述

第一節(jié)環(huán)境保護法的概念第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度第四節(jié)環(huán)境保護基本法第五節(jié)環(huán)境保護的單行法第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念一、環(huán)境保護法的定義二、中國環(huán)境保護法律體系三、環(huán)境保護法的特點和目的第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念一、環(huán)境保護法的定義

目前我國環(huán)境法學工作者主要從法律調(diào)整的社會關系的角度出發(fā)給環(huán)境保護法下定義，認為環(huán)境保護法的定義是：環(huán)境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。或者說：環(huán)境保護法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，保護人體健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念一、環(huán)境保護法的定義

環(huán)境保護法定義的主要含義有三點：

第一，環(huán)境保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。

第二，環(huán)境保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維持生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然界的關系。

第三，環(huán)境保護法所要調(diào)整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其它活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源有關的各種社會關系。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（一）環(huán)境法律體系概述

環(huán)境保護法包括生態(tài)環(huán)境保護法和污染防治法兩大方面。在生態(tài)環(huán)境保護法方面主要包括森林保護法、草原保護法、水保護法、野生動物保護法、礦產(chǎn)資源保護法、土地保護法、水生生物保護法、風景名勝區(qū)保護法、生活居住區(qū)保護法等；在污染防治法方面，主要包括水污染防治法、大氣污染防治法、海洋污染防治法、噪聲污染防治法、有毒有害物質(zhì)控制法、放射性污染防治法等。作為環(huán)境法的亞部門法，它們還包含各自的子部門，從而形成多層次的部門法體系，共同構成環(huán)境法律體系的總體。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法效力體系可表述為如下內(nèi)容：

1、憲法中關于環(huán)境保護的條款

我國憲法對環(huán)境保護作了明確規(guī)定。第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！钡诰艞l規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！痹诘谑畻l、第二十二條還有相應規(guī)定。憲法的這些規(guī)定，明確了國家環(huán)境管理的職責和任務，構成了環(huán)境立法的憲法基礎。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

2、環(huán)境保護基本法

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法。在環(huán)境法體系中占有核心地位，它對環(huán)境保護的重大問題作出了全面的原則性規(guī)定，是構成其他單項環(huán)境法的依據(jù)。環(huán)境保護法不僅明確了環(huán)境保護的任務和對象，而且對環(huán)境監(jiān)督管理體制、環(huán)境保護的基本原則和制度、保護自然環(huán)境和防治污染的基本要求以及法律責任作了相應規(guī)定。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

3、環(huán)境保護單行法

環(huán)境保護單行法是針對特定的生態(tài)環(huán)境保護對象和特定的污染防治對象而制定的單項法律。這些單行法在我國都是由全國人大常委會制定的。它分為兩大類：一類為生態(tài)環(huán)境保護立法，主要包括森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、野生動物保護法和水土保持法等八部法律；另一類為污染防治法，主要包括水污染防治法、大氣污染防治法和以防治海洋污染為主的海洋環(huán)境保護法、噪聲污染防治法、固體廢物防治法等五部法律。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

4、環(huán)境行政法規(guī)

環(huán)境行政法規(guī)是由國務院制定并公布或者經(jīng)國務院批準而由有關主管部門公布的有關環(huán)境保護的規(guī)范性文件。主要包括兩部分內(nèi)容：一部分是為執(zhí)行環(huán)境保護基本法和單行法而制定的實施細則或條例，如大氣污染防治法實施細則、水污染防治法實施細則、森林法實施細則、土地管理法實施細則、征收排污費暫行辦法、環(huán)境噪聲污染防治條例等；另一部分是對環(huán)境保護工作中出現(xiàn)的新領域或尚未制定相應法律的某些重要領域所制定的規(guī)范性文件，如結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定、對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定、關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定等等。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

5、環(huán)境保護部門規(guī)章

環(huán)境保護部門規(guī)章是由環(huán)境保護行政主管部門或有關部門發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，它們有的由環(huán)境保護行政管理部門單獨發(fā)布，有的由幾個有關部門聯(lián)合發(fā)布，是以有關的環(huán)境法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的。如國家環(huán)保局發(fā)布的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》、《放射環(huán)境管理辦法》，國家環(huán)保局、海關總署聯(lián)合發(fā)布的《關于嚴格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

6、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章

地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章是各省、自治區(qū)、直轄市、省人民政府所在地的城市以及國務院批準的較大城市的人民代表大會或其常委會制定的有關環(huán)境保護的規(guī)范性文件；各省、自治區(qū)、直轄市、省人民政府所在地的城市以及國務院批準的較大城市的人民政府制定的有關環(huán)境保護的規(guī)范性文件稱之為地方規(guī)章。這些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章都是以實施國家環(huán)境法律、行政法規(guī)為宗旨，以解決本地區(qū)某一特殊環(huán)境問題為目標，因地制宜而制定的。如《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，《上海市黃浦江上游飲用水源保護條例》、《武漢市環(huán)境保護條例》等。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

7、環(huán)境標準

環(huán)境標準是環(huán)境法效力體系中的一個特殊的、不可缺少的組成部分。在我國，環(huán)境標準有國家標準和地方標準兩級。國家級環(huán)境標準由國家環(huán)保局制定，地方級環(huán)境標準由省一級人民政府制定，必須報國家環(huán)保局備案。環(huán)境標準屬于強制性標準。大多數(shù)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，違反環(huán)境標準應依法承擔相應的法律后果。我國的環(huán)境標準主要分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、樣品標準和方法標準。另外還有一些環(huán)境保護的行業(yè)標準。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念二、中國環(huán)境保護法律體系

（二）環(huán)境保護法體系的構成

8、國際環(huán)境保護條約

根據(jù)我國憲法的有關規(guī)定，經(jīng)過我國批準和加入的國際條例、公約和議定書，與國內(nèi)法同具法律效力。環(huán)境保護法第四十六條還規(guī)定，如遇國際條約與國內(nèi)環(huán)境法有不同規(guī)定時，應優(yōu)先適用國際條約的，但我國聲明保留的條款除外。因此，國際環(huán)境保護條約也是我國環(huán)境法效力體系中的重要組成部分。為加強環(huán)境保護領域的國際合作，維護國家的環(huán)境權益，同時也承擔應盡的國際義務，中國先后締結和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多性樣公約》、《南極環(huán)境保護議定書》等二十九項國際環(huán)境保護條約。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（一）環(huán)境保護法的特點

1、廣泛性

（1）保護對象廣泛。環(huán)境保護法的對象包括整個人類環(huán)境和各種環(huán)境要素。從陸地到海洋，從土壤到大氣，從動物到植物，從水體到各種礦物，從地下到空間，都屬于它的保護范圍。

（2）調(diào)整的社會關系廣泛。環(huán)境保護法調(diào)整的社會關系包括國家關系、行政關系、民事關系、財政稅收關系和刑事關系。另外還涉及訴訟關系和環(huán)境方面的國際關系。

（3）涉及的主體廣泛。由于環(huán)境保護法調(diào)整的社會關系廣泛，那就必然涉及廣泛眾多的主體。它涉及的主體既可以是國內(nèi)的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、工商個體戶、公民個人，也可以是外國的國家、國際組織、公司、團體和個人。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（一）環(huán)境保護法的特點

2、綜合性

（1）從自然科學和社會科學的分類上說，環(huán)境保護法綜合運用了自然科學和社會科學的研究成果，它既要反映社會發(fā)展規(guī)律的要求，又要反映自然生態(tài)規(guī)律的要求。

（2）從立法的體系上說，它采用了根本法、基本法、特別法相結合，中央環(huán)境立法和地方環(huán)境立法相結合，污染防治立法和自然保護立法相結合，實體法和程序法相結合的一整套立法體系，是各級別、各類型、各方面立法的綜合運用。

（3）從環(huán)境保護法規(guī)范的部門屬性來說，它涉及到憲法規(guī)范、行政法規(guī)范、民法規(guī)范、經(jīng)濟法規(guī)范、刑法規(guī)范、勞動法規(guī)范、訴訟法規(guī)范、國際法規(guī)范等，它是這諸多部門法規(guī)范的綜合運用。

（4）從環(huán)境保護法調(diào)整的方法來說，它綜合運用了經(jīng)濟的和行政的、鼓勵的和限制的、允許的和禁止的、獎勵的和懲罰的等手段。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（一）環(huán)境保護法的特點

3、科學技術性

（1）環(huán)境保護法產(chǎn)生和發(fā)展是與科學技術的發(fā)展緊密相連的

科學技術的發(fā)展，使人類具有了改造和利用自然的巨大能力，從而產(chǎn)生了環(huán)境問題。環(huán)境問題的嚴重化，才使國家有了進行環(huán)境立法的必要。

（2）環(huán)境保護法中具有大量的技術性規(guī)范

其具體表現(xiàn)在：一是由有關的國家機關頒布各種環(huán)境標準和其它技術性規(guī)程；二是在法律條文中明確規(guī)定技術要求；三是在法律、法規(guī)中列出專門條款，對技術名詞、術語進行法定解釋；四是利用法律法規(guī)附件的形式規(guī)定技術要求。

（3）環(huán)境保護法的實施需要科學技術的保證

首先，環(huán)境保護法許多規(guī)定的執(zhí)行需要以先進的科學技術為前提。其次，環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)需要采用先進的科學技術手段進行監(jiān)測和鑒別；最后環(huán)境糾紛的解決也離不開科學技術手段。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（一）環(huán)境保護法的特點

4、世界共同性

由于環(huán)境問題是整個人類所面臨的共同問題，其產(chǎn)生的原因，各個國家大體相同，解決環(huán)境問題的理論根據(jù)、途徑和方法也基本相似。因此世界各國的環(huán)境法便有許多共同的規(guī)定，一些國家在環(huán)境法中規(guī)定的解決環(huán)境問題的對策、措施、手段，往往為另一些國家所吸收、參考、借鑒和利用。環(huán)境保護法的這種世界共同性特點，是我國進行環(huán)境立法時參考借鑒國外立法的重要理論根據(jù)。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（一）環(huán)境保護法的特點

5、社會公益性

環(huán)境保護法不僅是統(tǒng)治階級意志的反映，更重要的是它要反映全社會公眾的要求，為全社會公共利益服務。在體現(xiàn)社會公共利益方面，環(huán)境保護法比其它任何法律部門都更加明顯和突出。這是因為，環(huán)境被污染、生態(tài)平衡遭破壞、受害者決不是個別人，也不是某一部分人或某一特定階級中的某些成員，影響所及，是環(huán)境受污染或破壞的整個區(qū)域內(nèi)居住、停留和過境的人。有些污染還有潛伏期和持續(xù)期，不僅危害當代人，而且還危害子孫后代，有些污染甚至還會跨越國界危害不同國家、不同制度下的人們。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（一）環(huán)境保護法的特點

6、某些規(guī)范的科學不確定性

環(huán)境保護法中常采用環(huán)境科學雖已提出，但尚未得到科學的確切證明而又為保護人類生存所必需的一些結論。環(huán)境保護法的科學不確定性是由環(huán)境危害對人類生存影響的極大危險性和解決環(huán)境問題必須預防在先的原則決定的。在立法實踐上，對科學界尚有爭議的對人類可能有不利影響的環(huán)境問題，采取了“寧可信其有，而不信其無”的態(tài)度。第一節(jié)

環(huán)境保護法的概念三、環(huán)境保護法的特點和目的

（二）環(huán)境保護法的目的

中國環(huán)境保護法的目的是：為人民造成清潔、適宜的生活環(huán)境和符合生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

正確處理發(fā)展與環(huán)境的關系，必須衡量發(fā)展與環(huán)境互相制約的臨界線，把發(fā)展帶來的環(huán)境問題限制在一定限度內(nèi)，在不降低環(huán)境質(zhì)量的要求下使經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展。環(huán)境立法的“目的二元論”，就是建立在正確認識發(fā)展與環(huán)境關系的基礎上的。我國環(huán)境保護法關于目的的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確思想。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度一、環(huán)境保護法的基本原則二、環(huán)境保護的基本法律制度三、環(huán)境標準制度一、環(huán)境保護法的基本原則

我國環(huán)境保護法的基本原則可以概括為以下四個方面：一是協(xié)調(diào)發(fā)展原則，二是預防為主原則，三是環(huán)境責任原則(損害環(huán)境者付費原則)，四是公眾參與原則。這四條原則中，第一條原則是從戰(zhàn)略的高度確定了解決環(huán)境保護與經(jīng)濟建設相互關系的準則；第二條強調(diào)環(huán)境保護的重點和解決環(huán)境問題的基本途徑；第三條是環(huán)境保護責任的負擔原則；第四條原則解決的是環(huán)境保護力量源泉的問題。這四條原則既相互聯(lián)系，又相互補充，貫穿于我國環(huán)境保護法的各個方面，為我國的環(huán)境保護和環(huán)境管理提供了最基本的準則。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度一、環(huán)境保護法的基本原則

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則主要有以下幾個貫徹途徑：

1、將環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。2、制定環(huán)境保護規(guī)劃，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術、產(chǎn)業(yè)等政策和措施。3、把環(huán)境保護納入有關部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去。4、加強環(huán)境宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度一、環(huán)境保護法的基本原則

（二）預防為主、防治結合原則

預防為主、防治結合的原則可通過以下幾個途徑貫徹：

1、全面規(guī)劃與合理布局

全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護各個方面的關系統(tǒng)籌考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、制定和實施具有預防性的環(huán)境管理制度

預防為主原則作為我國環(huán)境保護法的一項基本原則也體現(xiàn)在環(huán)境立法的各個方面，在環(huán)境保護法中制定了一系列能夠貫徹這一原則的環(huán)境管理制度。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度一、環(huán)境保護法的基本原則

（三）環(huán)境責任原則

環(huán)境責任原則的貫徹途徑主要有以下幾個方面：

1、法律規(guī)定

《環(huán)境保護法》第十八條規(guī)定：在“風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其它設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已建成的設施，其污染物超過規(guī)定的排放標準的，限期治理?！钡谑艞l規(guī)定：“利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。”在《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》等單行法規(guī)中，對于開發(fā)者的養(yǎng)護責任都分別作了進一步的具體規(guī)定。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度一、環(huán)境保護法的基本原則

（三）環(huán)境責任原則

2、實行環(huán)境保護目標責任制

環(huán)境保護責任制是一種環(huán)境保護的目標定量化、指標化，并層層落實的管理措施。《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

3、采取污染限期治理制度

對污染嚴重的企業(yè)實行限期治理，是貫徹環(huán)境責任原則的一種強制性的和十分有效的措施。這種措施使污染企業(yè)的治理責任更加明確，并有了時間的限制，同時也有助于疏通資金渠道和爭取基建投資指標，使污染治理得以按計劃進行。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度一、環(huán)境保護法的基本原則

（四）公眾參與原則

要保證公眾參與原則很好地貫徹必須做到以下幾點：

1、保證公眾的知情權即獲得各種環(huán)境資料的權利

2、保證公眾對所有環(huán)境活動的決策參與權

3、當環(huán)境或公眾的環(huán)境權益受到侵害時，人人都可以通過有效的司法或行政程序，使環(huán)境得到保護，使受侵害的環(huán)境權益得到賠償或補償。

環(huán)境的保護，有賴于全民的環(huán)境意識的提高，只有充分發(fā)動全民廣泛參與環(huán)保活動，才能最終實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。例如我國鐵路沿線白色污染的成功消除就是公眾參與的結果。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度二、環(huán)境保護的基本法律制度

（一）環(huán)境法律制度的概念

環(huán)境保護法律制度是指由調(diào)整特定環(huán)境社會關系的一系列環(huán)境保護法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。它是環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境保護法規(guī)范的一個特殊組成部分。

（二）環(huán)境法律制度的特征

1、環(huán)境法律制度在適用的對象上具有特定性2、環(huán)境法律制度在規(guī)范組成上具有系統(tǒng)性和相對的完整性3、環(huán)境法律制度在實施中具有較強的可操作性

（三）基本環(huán)境法律制度

基本環(huán)境法律制度是指那些在環(huán)境保護管理中起著主導和決定作用的制度，主要有環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境保護許可證制度、排污收費制度等。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度三、環(huán)境標準制度

環(huán)境標準是我國環(huán)境保護法體系中一個獨立的特殊的、重要的組成部分。是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容為技術要求和各種量值規(guī)定。第二節(jié)中國環(huán)境保護法的基本原則與基本制度

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度一、違反環(huán)境保護法的行政責任二、環(huán)境污染損害的民事賠償責任三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任一、違反環(huán)境保護法的行政責任

（一）環(huán)境保護法的行政責任的含義

環(huán)境行政責任是指環(huán)境法律關系的主體出現(xiàn)違反環(huán)境法律法規(guī)、造成環(huán)境污染和破壞或侵害其它行政關系但尚未構成犯罪的有過錯行為后，應承擔的法律責任。

（二）環(huán)境行政責任的特征

1、環(huán)境行政責任是環(huán)境行政法律關系的主體的責任，它包括環(huán)境行政管理主體和環(huán)境行政管理相對人的責任。2、環(huán)境行政責任是一種法律責任，任何環(huán)境行政法律關系主體不履行法律義務都應承擔法律責任。3、環(huán)境行政責任是環(huán)境違法行為的必然法律后果。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度二、環(huán)境污染損害的民事賠償責任

（一）環(huán)境污染損害的民事賠償責任的含義及其特征

1、環(huán)境污染損害的民事賠償責任是一種侵權行為責任；2、環(huán)境污染損害的民事賠償責任是一種特殊的侵權行為責任；3、環(huán)境污染損害的民事賠償責任是因環(huán)境侵權損害而承擔的責任；4、環(huán)境污染損害的民事賠償法律責任是平等主體之間一方當事人對另一方當事人的責任。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度二、環(huán)境污染損害的民事賠償責任

（二）環(huán)境污染損害的民事賠償責任的構成

環(huán)境污染損害的民事賠償責任的構成有以下三個方面：

1、須有危害環(huán)境的行為存在

要讓行為人承擔環(huán)境污染損害的民事賠償責任，行為人的行為必須是能對環(huán)境造成污染或破壞的行為。

2、須有環(huán)境損害事實存在

損害事實既是侵權行為產(chǎn)生的危害后果，又是承擔民事責任的依據(jù)，所以它是構成一般民事責任和環(huán)境民事責任都必須具有的要件。

3、有害環(huán)境的行為須與環(huán)境損害事實有因果關系

在法律中，因果關系是指侵害行為與損害結果之間的邏輯聯(lián)系。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度二、環(huán)境污染損害的民事賠償責任

（三）環(huán)境污染損害的民事賠償責任中歸責原則和免責條件

1、不可抗力

不可抗力是指獨立于人的行為之外，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況。

2、受害人自身責任和第三人過錯

受害人自身責任，是指由于受害人本身的故意或過失使自己遭受損害的情況。第三人過錯，是指由于環(huán)境開發(fā)利用者和環(huán)境損害受害人以外的第三人故意或過失使受害人遭受損害的情況。

3、戰(zhàn)爭行為

《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，因戰(zhàn)爭行為或負責燈塔或其他助航設備的主管部門在執(zhí)行職責時的疏忽或者其他過失行為而造成海洋環(huán)境污染損害的，也可以免除污染者的損害賠償責任。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度二、環(huán)境污染損害的民事賠償責任

（四）環(huán)境污染損害的民事責任的承擔方式

《民法通則》中規(guī)定，承擔民事責任的方式共有停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉十種。但這些責任方式并非全能適用于環(huán)境污染損害的民事責任，如支付違約金、賠禮道歉、消除影響、恢復名譽等責任形式，在環(huán)境侵權責任方面就難以適用。

根據(jù)《民法通則》和環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合環(huán)境民事糾紛的處理實踐，總結出承擔環(huán)境污染損害的民事責任最經(jīng)常采用方式有五種：停止侵害、排除危害、消除危險、恢復原狀、賠償損失。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任

（一）破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的含義和特征

破壞環(huán)境犯罪的刑事責任具有以下特征：

1、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任是一種違法責任

盡管環(huán)境法律責任的承擔有時不以行為的違法性為必要前提，但作為破壞環(huán)境犯罪的刑事責任，卻必須以行為的違法性為必要前提。。

2、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任是污染和破壞環(huán)境的責任

構成破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的犯罪行為，必須是以環(huán)境為直接侵害對象、造成或可能造成環(huán)境污染或破壞的行為。

3、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任是以刑罰為處罰方式的責任

以刑罰為處罰方式是破壞環(huán)境犯罪的刑事責任與其它環(huán)境法律責任的最主要的區(qū)別。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任

（二）破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的含義和特征

構成環(huán)境犯罪是承擔破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的前提條件。環(huán)境犯罪的構成條件同一般犯罪構成，沒有本質(zhì)的區(qū)別，但也有一些特點，主要包括四個方面。

1、環(huán)境犯罪的主體必須是具有刑事責任能力的自然人或法人；2、環(huán)境犯罪的行為人的行為必須具有嚴重的社會危害性；3、環(huán)境犯罪的行為人的行為必須構成了環(huán)境犯罪，并應受到刑事處罰；4、環(huán)境犯罪的主體(行為人)主觀上必須具有犯罪的故意或過失。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任

（三）破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的承擔方式

破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的承擔方式，實際上就是環(huán)境犯罪人所受到的不同種類的刑罰處罰。我國刑法中規(guī)定的刑罰種類有：生命刑，即死刑；自由刑，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑；財產(chǎn)刑，包括罰金和沒收財產(chǎn)；資格刑，包括剝奪政治權利和驅(qū)逐出境。對于環(huán)境犯罪人，這些刑罰種類基本上都適用。不過對于法人構成環(huán)境犯罪的，目前能夠適用的刑罰只有財產(chǎn)刑。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任

（四）承擔破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的具體罪名

我國《刑法》在第六章妨礙社會管理秩序罪中設立了專門一節(jié)為破壞環(huán)境資源保護罪，從第338條至345條，共8條16款。專門設立了重大環(huán)境污染事故罪、違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險廢物罪；非法處置和進口固體廢物罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法捕殺國家重點保護野生動物罪，非法收購、運輸、出售國家重點保護野生動物及其制品罪，非法狩獵罪；非法占用耕地罪；非法開采礦產(chǎn)資源罪；非法采伐、毀壞珍貴樹木罪；破壞森林資源罪。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責任

（四）承擔破壞環(huán)境犯罪的刑事責任的具體罪名

1、污染環(huán)境罪

2013年6月正式實施的最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定以污染環(huán)境罪取代原重大環(huán)境污染事故罪。

2、非法處置和擅自進口固體廢物罪

該罪是針對發(fā)達國家近年來，為轉(zhuǎn)嫁污染向不具備處置能力的發(fā)展中國家出口固體廢物而又屢禁不止的狀況制定的。

3、破壞自然資源罪

《刑法》第340條至第345條分別規(guī)定了破壞水產(chǎn)資源、野生動物、土地、礦產(chǎn)和森林資源的刑事責任。

第三節(jié)中國環(huán)境保護法的法律責任制度第四節(jié)環(huán)境保護基本法一、環(huán)境保護基本法的含義 二、現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構及其主要內(nèi)容一、環(huán)境保護基本法的含義

（一）環(huán)境保護基本法的概念

環(huán)境保護基本法是指國家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會關系的法律文件。理解環(huán)境保護基本法的概念，必須把握如下幾點：

1、環(huán)境保護基本法是人類正確認識自然、重新檢討人類傳統(tǒng)生活方式，規(guī)范人類活動對環(huán)境的影響的產(chǎn)物。2、環(huán)境保護基本法的產(chǎn)生是環(huán)境社會關系客觀上需要有統(tǒng)一的法律調(diào)整的結果。3、環(huán)境保護基本法是確立環(huán)境法的基本原則與制度建立環(huán)境法律秩序的重要保障。4、環(huán)境保護基本法的內(nèi)容是隨著人類對環(huán)境保護的認識不斷提高而向縱深發(fā)展的。第四節(jié)環(huán)境保護基本法一、環(huán)境保護基本法的含義

（二）環(huán)境保護基本法的地位

環(huán)境保護基本法的地位是指該法在一國法律體系中所處的位置，具體而言，它應包括兩方面的內(nèi)容，其一是環(huán)境保護基本法在某一國家立法體系中與其他法律文件相比較而言所處的位置，其二是環(huán)境保護基本法在某國環(huán)境法體系中所處的位置。而這兩方面又是相互聯(lián)系的。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是一部環(huán)境保護基本法，它在中國環(huán)境法體系中占有核心地位；同時，在中國法律體系中也應有重要的位置。

環(huán)境保護法在環(huán)境法體系中占有重要的地位，其效力僅次于憲法，一切環(huán)境立法都必須遵循憲法和基本法。第四節(jié)環(huán)境保護基本法二、現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構及其主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構

現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》共有六章四十七條，經(jīng)過改進和完善的內(nèi)容主要有下列方面：

1、第一章“總則”第1條規(guī)定立法依據(jù)時，根據(jù)1982年《憲法》，將保護對象明確規(guī)定為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而且要改善環(huán)境；既要保護和改善生活環(huán)境，又要保護和改善生態(tài)環(huán)境。第4條對于環(huán)境保護的基本原則作了明確的規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第7條對環(huán)境保護管理體制的規(guī)定，理順了中央和地方、主管部門和分管部門之間的關系，明確了各自在所轄范圍內(nèi)的監(jiān)督管理職權和職責，體現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)督與分工負責相結合的原則。第四節(jié)環(huán)境保護基本法二、現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構及其主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構

2、第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”，這是新設的專章，共含17條。第9條、第10條規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定權限、制定程序和實施要求。第11條對環(huán)境監(jiān)測的管理作了規(guī)定。第12條對環(huán)境保護規(guī)劃的擬定、審批權限和實施職責作了規(guī)定?！端廴痉乐畏ā泛汀洞髿馕廴痉乐畏ā范济鞔_規(guī)定了環(huán)境標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定，實際的施行情況也是好的。同時，《標準化法》第6條第3款也規(guī)定了“法律對標準的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。3、第一章的第13條、第14條、第15條分別對環(huán)境影響報告書制度、現(xiàn)場檢查制度、跨地區(qū)環(huán)境問題的解決程序作了規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境保護基本法二、現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構及其主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構

4、第三章“保護和改善環(huán)境”，這一章比試行的“保護自然環(huán)境”專章有明顯的發(fā)展，它分別對環(huán)境保護責任制、自然保護區(qū)和其他對象的保護，開發(fā)利用自然資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設等方面作了規(guī)定。5、第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”，本章包括11條。不但比試行法多一條，而且更有針對性地在法律上確認了一系列行之有效的保護環(huán)境的制度。6、第五章“法律責任”，這是新設的專章，共有11條，它比試行法中僅有的第32條關于懲罰的一條原則規(guī)定，有了極大的改進。第四節(jié)環(huán)境保護基本法二、現(xiàn)行環(huán)境保護基本法的結構及其主要內(nèi)容

（二）環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容

環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容可以歸納為如下7個方面：1、明確一國環(huán)境保護的對象或環(huán)境法的保護對象；2、宣布國家在環(huán)境保護方面的基本對策和措施；3、建立環(huán)境管理機構，規(guī)定環(huán)境管理體制、組織管理措施及其職責權限；4、規(guī)定公民及其社會團體在環(huán)境保護方面的權利與義務；5、規(guī)定環(huán)境保護的基本法律制度；6、規(guī)定違法者應承擔的法律責任；7、規(guī)定在環(huán)境法中使用的民法、行政法、刑法、訴訟法規(guī)范。第四節(jié)環(huán)境保護基本法第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法二、水污染防治法三、固體廢物污染環(huán)境防治法四、環(huán)境噪聲污染防治法五、環(huán)境影響評價法一、大氣污染防治法

（一）大氣污染

國際標準化組織（ISO）對大氣污染的定義為：“大氣污染通常是指由于人類活動和自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到了足夠的時間并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象?！?/p>

大氣污染主要發(fā)生在離地面約12km的范圍內(nèi)，隨大氣環(huán)流和風向的移動而漂移，使大氣污染成為一種流動性污染，具有擴散速度快、傳播范圍廣、持續(xù)時間長、造成損失大等特點。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任

《大氣污染防治法》第六章的四十六條到六十五條，對違反《大氣污染防治法》行為的法律責任作出了詳細的規(guī)定，其主要內(nèi)容有：1、有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期治理或者改正，并給予警告或者處以罰款：

（1）拒報或者謊報有關污染物排放申報事項的；拒絕環(huán)境保護行政或監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；排污單位不正常使用大氣污染物處理設施，或者擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的；未采取措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任1、有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期治理或者改正，并給予警告或者處以罰款：

（2）生產(chǎn)、銷售、進口或者使用國家明文禁止的設備的，或者采用禁止采用的工藝的，或?qū)⑻蕴脑O備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭的。

（3）在政府規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)燃用高污染燃料的；在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的。

（4）制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船的；未按照國務院規(guī)定的期限停止生產(chǎn)、進口或者銷售含鉛汽油的；未取得所在地政府環(huán)境保護行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監(jiān)督管理權的部門的委托進行機動車船排氣污染檢測的，或者在檢測中弄虛作假的。

第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任1、有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期治理或者改正，并給予警告或者處以罰款：

（5）未采取防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的；未經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門批準，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣的；未采取密閉或其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的；城市飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未采取污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。

第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任1、有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期治理或者改正，并給予警告或者處以罰款：

（6）在人口集中地區(qū)和需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；在人口集中地區(qū)、交通干線、機場周圍以及當?shù)卣畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的。

（7）在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或者進口消耗臭氧層物質(zhì)超過國務院有關行政主管部門核定配額的。

第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任1、有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期治理或者改正，并給予警告或者處以罰款：

（8）新建的屬于高硫份、高灰份的煤礦，不按照國家規(guī)定建設配套的煤炭洗選設施的；排放含有硫化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、煤氣和燃煤焦化以及有色金屬冶煉的企業(yè)，不按照國家規(guī)定建設配套脫硫裝置或者未采取其他脫硫措施的。

（9）建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任2、造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分或者紀律處分；造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第五節(jié)環(huán)境保護的單行法一、大氣污染防治法

（二）大氣污染的法律責任3、環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法二、水污染防治法

（一）水污染

水污染是指水體因人們在其生產(chǎn)和生活活動中將污染物或某種有害能量排入其中，導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。水污染所指的水體，包括陸地上所有的江河、湖泊、沼澤、水庫、水渠等地表水和井水、地下河等地下水，以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法二、水污染防治法

（二）違反水污染防治法的法律責任

在水污染防治法的第四十六條至第五十八條規(guī)定了違反本法的有關法律責任，其主要內(nèi)容如下：1、拒報或者謊報國務院環(huán)境保護部門規(guī)定的有關污染物排放申報登記事項的；拒絕環(huán)境保護部門或者有關的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的；違法貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的；不按國家規(guī)定繳納排污費或者超標準排污費的；有前述行為之一的，環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

第五節(jié)環(huán)境保護的單行法二、水污染防治法

（二）違反水污染防治法的法律責任

2、在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)新建、擴建與供水設施和保護水源無關建設項目的，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)或者關閉。

建設項目的水污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

排污單位故意不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門批準，擅自拆除、閑置水污染物處理設施，排放污染物超過規(guī)定標準的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法二、水污染防治法

（二）違反水污染防治法的法律責任

3、生產(chǎn)、銷售、進口或者使用國家明文規(guī)定的禁止設備，或者采用禁止采用的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)、關閉。

建設無水污染防治措施的小型企業(yè)，嚴重污染水環(huán)境的，由所在地的市、縣人民政府或者上級人民政府責令關閉。造成水體嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務的，除按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款，或者責令其停業(yè)或者關閉。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法二、水污染防治法

（二）違反水污染防治法的法律責任4、造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法二、水污染防治法

（二）違反水污染防治法的法律責任5、造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關責任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責任。6、環(huán)境保護監(jiān)督管理人員和其他有關國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法三、固體廢物污染環(huán)境防治法

（一）固體廢物與固體廢物污染

固體廢物是指在生產(chǎn)建設、日常生活和其他活動中產(chǎn)生污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

固體廢物污染是指因不適當貯存、利用、處理和排放固體廢物，從而污染環(huán)境、損害人體健康或財產(chǎn)安全以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

（二）《固體廢物污染環(huán)境防治法》簡介

固體廢物污染環(huán)境防治法自1996年4月1日起實施，共分六章七十七條。與大氣和水污染防治法相比，該法的規(guī)定詳細具體，在法律責任一章中，對不同的違法行為所規(guī)定的處罰非常具體。《固體廢物污染環(huán)境防治法》將為我國今后的污染防治以及自然保護立法確立可供參考的模式。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法三、固體廢物污染環(huán)境防治法

（三）違反固體廢物污染環(huán)境防治法的法律責任

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五章規(guī)定了違反該法或者造成固體廢物污染危害的法律責任。具體有三種法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。

行政責任包括行政處分和行政處罰。行政處分適用于對固體廢物污染環(huán)境事故負有直接責任的主管人員和其他直接責任人，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊尚不構成犯罪的環(huán)境監(jiān)督管理人員。行政處罰適用于違反固體廢物污染防治法律規(guī)定、尚不構成犯罪的單位和個人。關于民事責任，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十一條規(guī)定，受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。《固體廢物污染環(huán)境防治法》分別在第六十六條、第七十二條和第七十三條規(guī)定了違反該法的刑事責任。

第五節(jié)環(huán)境保護的單行法四、環(huán)境噪聲污染防治法

（一）環(huán)境噪聲污染

環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法四、環(huán)境噪聲污染防治法

（二）環(huán)境噪聲污染的法律責任

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》對環(huán)境噪聲污染的法律責任作出了明確的規(guī)定，現(xiàn)將主要內(nèi)容簡述如下：1、有下列行為之一者，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)不同情況給予警告或罰款，并責令改正。

（1）建設項目中需要配套建設的環(huán)境噪聲污染防治設施沒有建成或者未達到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的。

（2）經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設備、設施的，其經(jīng)營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法四、環(huán)境噪聲污染防治法

（二）環(huán)境噪聲污染的法律責任

（3）拒報或者謊報規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報事項的；未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標準的。

（4）不按照國家規(guī)定繳納超標準排污費的；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、搬遷、關閉由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

（5）生產(chǎn)、銷售以及進口禁止生產(chǎn)、銷售、進口設備的。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法四、環(huán)境噪聲污染防治法

（二）環(huán)境噪聲污染的法律責任

（6）排放環(huán)境噪聲的單位拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權的部門、機構現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

（7）建筑施工單位在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的。

（8）機動船舶不按照規(guī)定使用聲響裝置的由港務監(jiān)督機構根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款；鐵路機車不按照規(guī)定使用聲響裝置的，由鐵路主管部門對有關責任人員給予行政處分。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法四、環(huán)境噪聲污染防治法

（二）環(huán)境噪聲污染的法律責任2、有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：

（1）未經(jīng)公安機關批準，進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動的；

（2）機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的；

（3）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；

（4）違反當?shù)毓矙C關的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

（5）從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法四、環(huán)境噪聲污染防治法

（二）環(huán)境噪聲污染的法律責任

3、受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。4、環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五節(jié)環(huán)境保護的單行法五、環(huán)境影響評價法

（一）環(huán)境影響評價法

本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。1、制定環(huán)境影響評價法的目的

為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。2、對施行環(huán)境影響評價法的要求

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