形勢與政策第一講

第一講當(dāng)前國內(nèi)總體形勢2013年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策解讀2013年下半年以來國內(nèi)大事盤點(diǎn)2013年下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢與2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析123第一節(jié)2013年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策解讀一、2013年我國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)主要任務(wù)1．加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展2．夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給3．加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)4．積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量5．加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平6．全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放二、十八大關(guān)鍵詞描述中國經(jīng)濟(jì)新路徑2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的十大關(guān)鍵詞，可作為2013年中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控新路徑的觀察點(diǎn)。1．改革關(guān)鍵詞“改革”在官方媒體發(fā)布的會(huì)議消息中15次被提及，一躍成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上最受矚目的關(guān)鍵詞。2．路線圖本次會(huì)議設(shè)定的2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)中包括“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放”。3．空談?wù)`國在這次會(huì)議上，“空談?wù)`國”這樣的詞匯頗為醒目。4．錢用在刀刃上中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2013年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。5．把飯碗牢牢端在自己手中解決好“三農(nóng)”問題，一直是中國經(jīng)濟(jì)的重中之重。6．質(zhì)量和效益關(guān)鍵詞2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為穩(wěn)增長制定了“質(zhì)量”和“效益”指標(biāo)。7．全國一盤棋此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。8．民生“加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平”毫無爭議地位列2013年中國經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之中。9．內(nèi)需中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。10．城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，趨利避害，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。第二節(jié)2013年下半年以來國內(nèi)大事盤點(diǎn)一、中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議隆重召開2013年11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持。參會(huì)人員有：中央委員204人，候補(bǔ)委員169人。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。二、（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立2013年8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了擬提請全國人大常委會(huì)審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。三、第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)在遼寧沈陽成功舉行2013年8月31日下午，中華人民共和國第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在遼寧省沈陽市隆重開幕。本屆全運(yùn)會(huì)主賽區(qū)設(shè)在沈陽市，遼寧省其他13個(gè)地市均設(shè)有分賽區(qū)，共有9000多名運(yùn)動(dòng)員參加。比賽共設(shè)31個(gè)大項(xiàng)、40個(gè)分項(xiàng)、350個(gè)小項(xiàng)。此次全運(yùn)會(huì)，山東省代表團(tuán)以65枚金牌高居榜首。遼寧（56金）、廣東（50.5金）、上海（45金）、中國人民解放軍（45金）和江蘇（45金）名列綜合成績榜前列。四、

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），從減少污染物排放、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)員全民參與等10個(gè)方面，提出35項(xiàng)措施，對2017年前大氣污染防治給出詳細(xì)的“治理藍(lán)圖”。中央財(cái)政還安排50億元資金，用于霧霾嚴(yán)重的京、津、冀、蒙、晉、魯6個(gè)省區(qū)市的大氣污染防治。2013年我國平均霧霾天數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來歷史同期最多。五、我國劃設(shè)東海防空識別區(qū)2013年11月23日，中華人民共和國政府根據(jù)1997年3月14日《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日《中華人民共和國民用航空法》和2001年7月27日《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，并發(fā)布航空器識別規(guī)則公告和識別區(qū)示意圖。防空識別區(qū)是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。我國劃定東海防控識別區(qū)的重大意義，可以從國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)和國家外交戰(zhàn)略兩個(gè)層面加以理解。首先，基于國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)尤其是周邊安全考慮，劃定東海防空識別區(qū)為我國維護(hù)地區(qū)安全提供了明確的法理依據(jù)。其次，從國家外交戰(zhàn)略角度來看，這是國家意志的體現(xiàn)和主權(quán)意識的宣示，表明中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念。六、“嫦娥三號”成功落月，“玉兔”登陸漫步月球2013年12月2日凌晨1時(shí)30分，“嫦娥三號”月球探測器搭載“長征三號乙”火箭發(fā)射升空。這是繼2007年“嫦娥一號”、2010年“嫦娥二號”之后，我國發(fā)射的第3顆月球探測器，也是首顆月球軟著陸探測器。“嫦娥三號”攜帶有“玉兔號”無人月球車，重3噸多，是目前我國設(shè)計(jì)的最復(fù)雜的航天器。2013年12月14日21時(shí)11分，經(jīng)歷了11分鐘的落月過程，“嫦娥三號”在月球虹灣預(yù)選著陸區(qū)域成功著陸。七、執(zhí)行半個(gè)世紀(jì)的勞教制度正式廢止2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。決定自28日公布之日起施行。這意味著延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式“壽終正寢”。第三節(jié)2013年下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢與2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析一、2013年我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢總體概括（一）國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好1．GDP增長速度實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)2．工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)利潤穩(wěn)中有升3．全國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”4．固定資產(chǎn)投資增速緩中趨穩(wěn)5．進(jìn)出口總體保持平穩(wěn)增長6．居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定7．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降（二）各類政策惠及百姓民生，改革措施深入推進(jìn)食品：讓百姓“吃”得放心12013年我國組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，堵上監(jiān)管盲點(diǎn)；發(fā)布了司法解釋，嚴(yán)懲重處食品安全犯罪。我國食品抽查合格率在不斷上升。居?。罕Ｕ戏孔呦蛑械褪杖肴后w2國家2013年重點(diǎn)支持保障性住房建設(shè)，截至9月底，全國新開工城鎮(zhèn)保障性住房620萬套，建成410萬套。隨著更多保障房的建成，未來將有更多的中低收入家庭能住得上房子。出行：讓民眾出行順暢、玩得痛快3①

2013年由國家各級財(cái)政投資，全國14個(gè)貧困片區(qū)建設(shè)8萬多公里農(nóng)村公路，惠及1.2萬個(gè)貧困村。我國最后一個(gè)不通公路的縣——西藏墨脫通了公路。②首部旅游法規(guī)定旅行社不得強(qiáng)迫購物。醫(yī)療：讓百姓大病看得起4①新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，住院費(fèi)用支付比例提高到70%以上。②腎病、肺癌等20種重大疾病保障工作在全國49個(gè)試點(diǎn)推開，補(bǔ)償比達(dá)70%。③從2013年2月1日起調(diào)整呼吸、解熱鎮(zhèn)痛和?？铺厥庥盟幍人幤返淖罡吡闶巯迌r(jià)。就業(yè)：努力實(shí)現(xiàn)“兜底就業(yè)”52013年以來，我國注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，努力實(shí)現(xiàn)“兜底就業(yè)”。國家還完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，加強(qiáng)國有企業(yè)招聘活動(dòng)監(jiān)管，營造公平的就業(yè)環(huán)境。養(yǎng)老：讓老人安度晚年6①國務(wù)院2013年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，重點(diǎn)幫助農(nóng)村建立互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保老有所養(yǎng)。②繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。消費(fèi)：讓百姓消費(fèi)有保障7①

2013年初，銀行刷卡手續(xù)費(fèi)下調(diào)終于塵埃落定。②汽車三包期內(nèi)可以進(jìn)行退換貨。（三）中央進(jìn)一步簡政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域折射發(fā)展新亮點(diǎn)1．117項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政審批取消或下放2．金融支持小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見3．公司注冊資本登記條件放寬4．314項(xiàng)省級行政事業(yè)性收費(fèi)取消5．金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開（四）房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)難完成，問責(zé)制有待深入推進(jìn)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年11月全國70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，一線城市新建住宅價(jià)格已連續(xù)3個(gè)月同比漲幅在20%以上；廈門、南京、西安、武漢等26個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅達(dá)到或超過10%。國務(wù)院2013年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）要制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控已是政府多年的任務(wù)和工作重點(diǎn)，但是在歷次調(diào)控過程中，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象沖抵了調(diào)控效果。（五）碳排放權(quán)交易平臺啟動(dòng)，碳排放交易市場版圖逐步擴(kuò)大2013年6月18日，深圳市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易（簡稱碳交易）平臺，成為我國首個(gè)正式啟動(dòng)碳交易的試點(diǎn)城市。隨后，上海、北京、廣州、天津碳交易相繼開市。至此，中國碳排放交易元年正式開啟，碳排放交易市場版圖逐步擴(kuò)大。為落實(shí)我國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳交易市場”。這是中國政府首次在國家級正式文件中提出建立中國國內(nèi)碳排放交易市場。中國的碳交易目前采用的方法是，政府將碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，在具體的交易管理辦法上，中國各試點(diǎn)當(dāng)?shù)卣壳爸饕悦赓M(fèi)的形式給企業(yè)分配排放配額，但廣東略有不同，實(shí)行“免費(fèi)為主，有償為輔”，其中后者以“競拍”方式實(shí)現(xiàn)。二、2014年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢分析（一）外部形勢好轉(zhuǎn)但不確定．經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力仍然具備但是影響世界經(jīng)濟(jì)和我國外貿(mào)發(fā)展的不確定因素依然很多，主要有三方面外部風(fēng)險(xiǎn)。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度仍不強(qiáng)勁。二是美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松可能抬高發(fā)達(dá)國家金融市場利率，促使國際資

本從新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)國家回流。三是全球貿(mào)易規(guī)則正處于重塑階段，將對我國參與國際貿(mào)易投資競爭產(chǎn)生新的壓力。我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然突出。第一，雖然內(nèi)需存在一定下行壓力，但國內(nèi)需求和供給潛力仍然巨大。第二，改革紅利逐步釋放，將繼續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。第三，宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。（二）整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將保持在合理區(qū)間1．GDP增幅預(yù)計(jì)仍在7.5%2014年我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)GDP將增長7.5%左右；投資增幅高位趨緩；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長15%；消費(fèi)增長保持穩(wěn)定；進(jìn)出口平穩(wěn)增長。進(jìn)出口貿(mào)易增速與2013年持平，國際收支保持小幅順差；物價(jià)呈溫和回升態(tài)勢。2．工業(yè)增速將小幅回調(diào)2013年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%左右，低于年初預(yù)定目標(biāo)。2014年工業(yè)增速將小幅回調(diào)，引導(dǎo)地方和企業(yè)把工作重點(diǎn)放在提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級上，同時(shí)也為化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)節(jié)能減排留下空間。3．物價(jià)整體走勢將保持平穩(wěn)2013年的物價(jià)漲幅將遠(yuǎn)低于3.5%的調(diào)控目標(biāo)。專家預(yù)計(jì)，2014年物價(jià)上漲壓力總體大于2013年，但漲幅不會(huì)太大，預(yù)期保持在3%左右。但是，仍需防范部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大起大落。4．外貿(mào)增速可能超過8%步入2014年，影響世界經(jīng)濟(jì)和我國外貿(mào)發(fā)展的不確定性依然很多，但是，外部形勢會(huì)有所好轉(zhuǎn)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生積極變化，外貿(mào)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動(dòng)能進(jìn)一步鞏固，外貿(mào)增速可能超過8%。5．

PMI時(shí)隔半年再現(xiàn)回落2014年1月1日，國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，2013年12月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.0%，比11月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全年均值0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)15個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。（三）深化改革序幕全面拉開，一系列新政陸續(xù)部署實(shí)施1．收入分配改革細(xì)則將出臺，養(yǎng)老金并軌可期待2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國收入分配改革的基本思路。2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。2．

“單獨(dú)兩孩”新政將全面啟動(dòng)，落地效果待觀察關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過，“單獨(dú)兩孩”政策正式獲批。這是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時(shí)也順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。3．不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將面世2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。按照既定時(shí)間表，中國在2014年上半年就將迎來不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為房產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可能為反腐敗添上一柄利器。4．國企改革總體方案有望揭真容，市場化成其核心隨著2013年底《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（即上海國資國企改革2