防洪防汛桌面演練

防洪防汛桌面演練一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防洪防汛工作，特別是針對(duì)江河湖泊、水庫、城市內(nèi)澇、山洪泥石流等易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域。主要針對(duì)突發(fā)性、大規(guī)模洪澇災(zāi)害，以及對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的緊急情況。本預(yù)案旨在提高防洪防汛工作的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、有效地組織救援，最大限度地減少災(zāi)害損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持以預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重防洪防汛設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，提高抗災(zāi)能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，確保防洪防汛工作的有序進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效開展救援工作。

4.以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全放在首位，全力以赴開展救援工作，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。

5.信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成合力，共同應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。

6.科技支撐，專業(yè)保障。充分利用現(xiàn)代科技手段，提高防洪防汛工作的科學(xué)性和專業(yè)性，確保救援工作的順利進(jìn)行。

7.法制保障，依法行動(dòng)。依法開展防洪防汛工作，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

8.宣傳教育，社會(huì)參與。加強(qiáng)防洪防汛知識(shí)的宣傳和普及，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防洪防汛工作，共同構(gòu)建防洪防汛安全體系。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮防洪防汛工作，主要職責(zé)如下：

-制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-組織實(shí)施防洪防汛應(yīng)急救援工作；

-協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與救援；

-指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各成員單位履行職責(zé)；

-組織召開指揮部會(huì)議，研究解決防洪防汛工作中的重大問題；

-定期組織防洪防汛演練，提高應(yīng)對(duì)能力。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，主要職責(zé)如下：

-協(xié)助指揮長制定和實(shí)施防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-組織協(xié)調(diào)本部門防洪防汛工作；

-指揮、協(xié)調(diào)本部門參與救援的隊(duì)伍和物資；

-及時(shí)向指揮長匯報(bào)防洪防汛工作情況；

-完成指揮長交辦的其它工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、公安、消防、交通、衛(wèi)生、民政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、電力等部門，主要職責(zé)如下：

-負(fù)責(zé)本部門防洪防汛工作的組織實(shí)施；

-提供防洪防汛相關(guān)信息，為指揮部決策提供依據(jù)；

-組織本部門救援隊(duì)伍參與救援；

-保障防洪防汛所需的物資、設(shè)備、技術(shù)支持等；

-完成指揮部交辦的其它任務(wù)。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的指揮，主要職責(zé)如下：

-組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

-協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和救援隊(duì)伍；

-指揮現(xiàn)場(chǎng)救援資源的調(diào)配；

-監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)救援措施的落實(shí)；

-定期向應(yīng)急指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)救援情況。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長開展工作，主要職責(zé)如下：

-協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案；

-組織協(xié)調(diào)本部門參與現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的調(diào)度；

-完成現(xiàn)場(chǎng)指揮長交辦的其它工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：包括事發(fā)地政府部門、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等，主要職責(zé)如下：

-參與現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

-保障現(xiàn)場(chǎng)救援所需的物資、設(shè)備、技術(shù)支持等；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與配合；

-及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮長匯報(bào)救援進(jìn)展情況；

-完成現(xiàn)場(chǎng)指揮長交辦的其它任務(wù)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情水毀的任何單位和個(gè)人，應(yīng)立即通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向所屬區(qū)域應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)險(xiǎn)情水毀的嚴(yán)重程度，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、需要上級(jí)支援的事項(xiàng)等。

（4）實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，及時(shí)處理各類應(yīng)急信息。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保各部門之間信息傳遞迅速、準(zhǔn)確。

（2）通過應(yīng)急指揮平臺(tái)、電話、短信等方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門、各救援隊(duì)伍之間的信息共享和聯(lián)絡(luò)。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)絡(luò)名單，明確各部門、各救援隊(duì)伍的聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便快速響應(yīng)。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）與氣象、水利、地質(zhì)等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取預(yù)警信息，提前做好防范措施。

（2）通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息，提醒公眾做好防護(hù)準(zhǔn)備。

（3）與周邊地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)對(duì)大規(guī)模洪澇災(zāi)害的能力。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行救援。

（2）優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，迅速疏散轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的人員。

（3）組織相關(guān)部門和救援隊(duì)伍進(jìn)行排水、加固、疏導(dǎo)、救治等救援工作。

（4）調(diào)集防洪防汛物資、設(shè)備，確保救援工作的順利進(jìn)行。

（5）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援進(jìn)展情況，根據(jù)需要請(qǐng)求外部支援。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后的第一時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)指揮長應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)險(xiǎn)情水毀進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并編寫險(xiǎn)情水毀報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)情況、救援措施、損失評(píng)估等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)及時(shí)提交給應(yīng)急指揮部，以便于指揮部掌握險(xiǎn)情水毀情況，指導(dǎo)救援工作。

（4）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的發(fā)展變化，實(shí)時(shí)更新報(bào)告內(nèi)容，確保信息的準(zhǔn)確性。

（5）險(xiǎn)情水毀結(jié)束后，組織相關(guān)部門進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成書面報(bào)告，為今后防洪防汛工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否采取了防洪防汛措施，如加高、加固、設(shè)置排水系統(tǒng)等；

-確保臨時(shí)設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固，防止因水浸泡導(dǎo)致傾斜或倒塌；

-檢查臨時(shí)設(shè)施的排水設(shè)施是否暢通，防止內(nèi)澇；

-定期檢查臨時(shí)設(shè)施的穩(wěn)定性，特別是在惡劣天氣前后。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周邊的排水系統(tǒng)是否完好，防止因排水不暢導(dǎo)致基坑積水；

-檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否牢固，防止因水壓增大導(dǎo)致支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞；

-定期監(jiān)測(cè)基坑周圍的土體穩(wěn)定性，及時(shí)采取措施預(yù)防坍塌；

-確?；觾?nèi)抽排水設(shè)備正常運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨等極端天氣。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-檢查起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，防止因水浸泡導(dǎo)致基礎(chǔ)松動(dòng)；

-確保起重機(jī)械的防風(fēng)防雷設(shè)施完好，避免因雷擊或大風(fēng)導(dǎo)致事故；

-定期檢查起重機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、限位器和安全保護(hù)裝置，確保其正常工作；

-在暴雨等惡劣天氣來臨前，應(yīng)將起重機(jī)械移動(dòng)至安全地帶或采取固定措施。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)是否牢固，立桿、橫桿、剪刀撐等是否完整；

-確保腳手架的排水系統(tǒng)暢通，防止因積水導(dǎo)致腳手架承重能力下降；

-定期對(duì)腳手架進(jìn)行整體穩(wěn)定性檢查，特別是在極端天氣前后；

-在大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣期間，必要時(shí)暫停腳手架作業(yè)。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合防洪防汛要求，如電箱、電纜等是否采取防水措施；

-確保臨時(shí)用電設(shè)施安裝位置合理，避免因洪水浸泡導(dǎo)致短路或漏電；

-定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行絕緣測(cè)試，確保用電安全；

-在暴雨等惡劣天氣期間，應(yīng)切斷危險(xiǎn)區(qū)域電源，防止發(fā)生觸電事故。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行排查，評(píng)估災(zāi)害損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

（2）對(duì)受影響的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)、加固，確保其安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）對(duì)臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等進(jìn)行拆除或加固，恢復(fù)原有地貌。

（4）加強(qiáng)受災(zāi)區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疫情發(fā)生。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供必要的生活援助，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。

（6）對(duì)防洪防汛工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。

（7）對(duì)參與救援的人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高救援水平。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高各部門、各救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)、救援設(shè)備操