《中國對外貿(mào)易概論》第三章

對外貿(mào)易體制改革的進程對外貿(mào)易體制改革的效果第一節(jié)對外貿(mào)易體制改革

的進程和效果（一）改革開放前中國對外貿(mào)易體制概況（1949～1978年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1）2）3）

經(jīng)營主體單一

實行對外貿(mào)易統(tǒng)制

以行政命令為重要手段1．改革開放前我國對外貿(mào)易體制的特征（一）改革開放前中國對外貿(mào)易體制概況（1949～1978年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價（1）集中調(diào)度和配置資源，擴大出口。（2）集中統(tǒng)一對外，捍衛(wèi)國家政治和經(jīng)濟獨立。（3）統(tǒng)一安排進口，保證國家重點建設的需要。（一）改革開放前中國對外貿(mào)易體制概況（1949～1978年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價（1）國家統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵機制。（2）行政干預過多。（3）統(tǒng)一經(jīng)營，不利于對外競爭力的提高。但是這種外貿(mào)體制也存在嚴重的弊端，主要表現(xiàn)在以下3方面。（二）對外貿(mào)易體制的初步改革（1979～1987年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價1979年春，國務院組織7個部委的領(lǐng)導同志南下廣州，同廣東、福建兩省的領(lǐng)導同志開會研究對兩省實行特殊政策、靈活措施的問題，揭開了外貿(mào)體制改革的序幕。相繼又擴大了北京、天津、上海3市的對外貿(mào)易自主權(quán)。1979年10月，國務院召開全國進出口工作會議，外貿(mào)體制改革在全國普遍展開。此后，在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗中前進，直至1987年。這一時期被視為我國以調(diào)動外貿(mào)部門經(jīng)營積極性為主要目標，以放權(quán)讓利為主要特征的外貿(mào)體制改革探索時期。（二）對外貿(mào)易體制的初步改革（1979～1987年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價13456721．下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)2．實行出口承包經(jīng)營責任制3．開展工貿(mào)結(jié)合試點4．推行出口代理制5．采取鼓勵出口政策措施6．改革外貿(mào)計劃體制7．探索促進工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合的途徑改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。（三）對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變時期（1988～1990年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1．對外貿(mào)易體制進一步改革的內(nèi)容1）全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制由外貿(mào)部所屬的外貿(mào)公司及分公司、其他部門所屬的外貿(mào)公司、省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司三個渠道向中央承包出口創(chuàng)匯、上繳外匯額度和經(jīng)濟效益指標，然后把承包落實到外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，盈虧由各承包單位自負，承包指標三年不變。（三）對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變時期（1988～1990年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1．對外貿(mào)易體制進一步改革的內(nèi)容1）全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制但出口承包責任制只是一種在改革中的過渡體制，存在很多不符合國際貿(mào)易規(guī)范的做法，所以也暴露出一些弊端：（1）尚未建立外貿(mào)的自負盈虧機制。（2）助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。（3）企業(yè)行為短期化。（4）承包期一定三年不變，未能適應國內(nèi)非經(jīng)營環(huán)境的變化。（三）對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變時期（1988～1990年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1．對外貿(mào)易體制進一步改革的內(nèi)容2）實行自負盈虧改革試點為將企業(yè)盡快推向自負盈虧的發(fā)展軌道，對出口補貼加以限制，擴大出口留成比例，在輕工業(yè)品、工藝品、服裝三個外貿(mào)行業(yè)實行自負盈虧的改革試點。這三個行業(yè)外貿(mào)企業(yè)的出口收匯，大部分留成給外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和地方，小部分上繳國家，外貿(mào)企業(yè)實行自負盈虧。三個行業(yè)的試點改革，在個地方承包的前提下自行組織實施。（三）對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變時期（1988～1990年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1．對外貿(mào)易體制進一步改革的內(nèi)容3）在進出口經(jīng)營體制方面的改革繼續(xù)深化（1）深化改革進口經(jīng)營體制在進口體制方面，絕大部分進口商品由各類外貿(mào)公司放開經(jīng)營，少數(shù)關(guān)系國計民生的重要進口商品由國家指定的外貿(mào)總公司及其直屬的分公司統(tǒng)一經(jīng)營。（2）深化改革出口經(jīng)營體制

在出口體制方面，對于少數(shù)關(guān)系國計民生的重要出口商品，由國家指定的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營。（三）對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變時期（1988～1990年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1．對外貿(mào)易體制進一步改革的內(nèi)容4）深化外貿(mào)管理體制改革在外貿(mào)行政管理方面，對外經(jīng)濟貿(mào)易部在國務院的授權(quán)下行使全國行政歸口管理職能，地方對外經(jīng)貿(mào)廳行使各個地區(qū)的外貿(mào)行政歸口管理職能。對外經(jīng)濟貿(mào)易部對外貿(mào)的管理綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，由原來的直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制為主來調(diào)節(jié)市場關(guān)系，引導市場行為。（三）對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變時期（1988～1990年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程2．對外貿(mào)易體制進一步改革的評價實行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，調(diào)動了地方、部門和企業(yè)擴大出口的積極性，對于改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，促進對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用，是外貿(mào)體制改革的一個重要階段。1）進步性但是，1988～1990年實行的承包體制正像在制定和推行方案時所預料的那樣，由于其從屬于整個經(jīng)濟體制改革所處的環(huán)境，它只能是一種利弊權(quán)衡后的選擇，只能是一種過渡性和探索性的形式。2）局限性（四）對外貿(mào)易體制深化改革時期（1991～1993年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程12345取消對外貿(mào)企業(yè)的虧損補貼改革外匯留成辦法加快進出口管理體制改革改革關(guān)稅制度深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部機制的改革，推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制（五）新型對外貿(mào)易體制建立時期（1994～2001年）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1強化經(jīng)濟手段2法律行政手段改革3改革對外貿(mào)易經(jīng)營體制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度4完善外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務機制（六）對外貿(mào)易體制不斷完善時期（2002年至今）一、對外貿(mào)易體制改革的進程1．加入WTO對中國的影響一方面中國要履行加入WTO的各項承諾，削減關(guān)稅和非關(guān)稅措施，對現(xiàn)行外貿(mào)體制進行適應性調(diào)整，使其與WTO多邊規(guī)則相適應；另一方面要針對加入WTO的影響，做好相關(guān)應對工作，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，擴大出口，合理調(diào)控進口，確保對外貿(mào)易的平穩(wěn)運行。（六）對外貿(mào)易體制不斷完善時期（2002年至今）一、對外貿(mào)易體制改革的進程2．進口調(diào)控的原則進口調(diào)控的原則是，要運用WTO允許的手段合理調(diào)控進口，努力實現(xiàn)進出口總量平衡，同時重在優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，更好地配合國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。3．市場準入、進口關(guān)稅及相關(guān)政策調(diào)整2004年7月1日起實施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，進一步深化了外貿(mào)體制改革，并相應完善了出口退稅管理辦法，為中國對外貿(mào)易全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的制度保障。2007年后，中國進入加入WTO的后過渡期，除繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進貿(mào)易投資便利化外，已放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，大幅度地降低關(guān)稅，取消進口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務業(yè)的開放不斷擴大。二、對外貿(mào)易體制改革的效果（一）經(jīng)營管理權(quán)分散擴大地方的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，同時擴大地方政府對引進技術(shù)、進口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成等，在一定程度上改變了對外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。1．中央向地方權(quán)利的下放對外貿(mào)易行政管理權(quán)及經(jīng)營權(quán)的分散，打破了對外貿(mào)易的高度集中與壟斷，形成多元化的利益主體。2．多種所有制經(jīng)營二、對外貿(mào)易體制改革的效果（二）外貿(mào)計劃管理弱化(1][2][3]縮小外貿(mào)計劃控制范圍。隨著計劃控制程度的降低，中國轉(zhuǎn)而采用或加強了國際上通用的商業(yè)政策手段，如關(guān)稅、配額、許可證、指定經(jīng)營等措施來調(diào)控對外貿(mào)易活動。20世紀80年代，隨著計劃控制的松弛及外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的分散，國家重新啟用進出口配額及許可證制度。二、對外貿(mào)易體制改革的效果（三）外匯管理體制改革我國的外匯管理制度改革經(jīng)過了外匯統(tǒng)收統(tǒng)支制度、留成制度、雙重匯率制度到最后實現(xiàn)匯率并軌的發(fā)展過程。最終人民幣匯率實現(xiàn)了官方法定匯價與外匯調(diào)劑價格的并軌，外匯市場的運行機制發(fā)生了根本性的變革，市場機制取代了計劃管理機制，成為形成人民幣匯率和配置外匯資源的主導力量，與我國市場經(jīng)濟體制以市場為資源配置的基礎(chǔ)手段的要求相適應，有利于統(tǒng)一政策，形成平等競爭的外部環(huán)境，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。二、對外貿(mào)易體制改革的效果（四）外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營國有外貿(mào)企業(yè)由于受意識形態(tài)、理論的制約，改革的進展緩慢，從放權(quán)讓利到產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了漫長曲折的過程。產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換使一批國有外貿(mào)企業(yè)的國際競爭能力明顯提高。適應世界貿(mào)易組織的要求我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果第二節(jié)對外貿(mào)易體制改革的必要性適應國際新形勢的需要解決我國對外貿(mào)易體制改革存在的問題一、適應世界貿(mào)易組織的要求首先，只有建立起既符合WTO規(guī)則，又適應中國國情的，以政府為主導、以經(jīng)濟和法律手段為主的，穩(wěn)定、規(guī)范、統(tǒng)一的出口促進體系。其次，只有通過出口促進體系的建立與完善，與對外貿(mào)易相關(guān)的海關(guān)、商檢、外匯、稅務和外經(jīng)貿(mào)管理部門，進一步明確分工，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強管理，改善服務。第三，加入WTO以后，要實現(xiàn)對外貿(mào)易政策的統(tǒng)一制定及在全國的統(tǒng)一實施。第四，加入WTO需要一個公平的對外貿(mào)易競爭環(huán)境。二、我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和變化及經(jīng)濟體制改革的深入，對對外貿(mào)易體制也帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面另一個方面

國內(nèi)經(jīng)濟的開展促進了對外貿(mào)易的開展，我國生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力逐漸加強，我國企業(yè)不但有能力并且也有這個需求開辟國際市場，對外貿(mào)易的開展要求我們完善、發(fā)展和革新對外貿(mào)易管理制度。

我國的經(jīng)濟體制改革改革過程影響甚至是主導著中國的對外貿(mào)易制度的改革進程，因而，我國經(jīng)濟體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的目標革新，這必然會導致對外貿(mào)易體制的改革。三、適應國際新形勢的需要我國經(jīng)濟的新常態(tài)實質(zhì)上是轉(zhuǎn)型期，是進入高效率、低成本、可持續(xù)的中低速增長階段。長期以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略追求粗放式發(fā)展方式，忽略了技術(shù)進步和創(chuàng)新在競爭中的作用，不適應國內(nèi)外形勢變化，也不利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四、解決我國對外貿(mào)易體制改革存在的問題“十三五”時期，我國進入新一輪大開放，黨中央推進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將大大解放生產(chǎn)力，帶來經(jīng)濟的大發(fā)展、大飛躍。但是我國外貿(mào)發(fā)展還面臨各種體制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在：1．外貿(mào)宏觀調(diào)控體制尚需改革和健全自從實行改革開放政策以來，我國不再限制外貿(mào)。為了避免過多干預外貿(mào)活動，政府也逐步將指令性計劃取消，間接管理，并建立了宏觀調(diào)控制度。2．外貿(mào)經(jīng)營機制尚未得到根本性轉(zhuǎn)變經(jīng)過這些年的改革之后，雖然經(jīng)營渠道單一的局面已被打破，形成了由專業(yè)外貿(mào)、工貿(mào)公司等多種形式相結(jié)合的主體結(jié)構(gòu)，但我國的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)目前依然未完全放開。我國加入世界貿(mào)易組織的承諾入世后我國對外貿(mào)易體制改革第三節(jié)加入世界貿(mào)易組織后的對外貿(mào)易體制改革我國加入世貿(mào)組織的意義一、我國加入世界貿(mào)易組織的承諾（一）關(guān)于經(jīng)濟政策方面的承諾1．非歧視待遇中國承諾對在中國境內(nèi)的所有企業(yè)和個人給予相同的待遇。2．投資措施我國承諾加入世貿(mào)組織后全面實施《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》取消貿(mào)易和外匯平衡要求、當?shù)睾恳蠛统隹趯嵖円蟮扰c貿(mào)易有關(guān)的投資措施；3．定價措施價格控制將不具有限制或者減損中國關(guān)于貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易市場準入承諾的作用。一、我國加入世界貿(mào)易組織的承諾（二）關(guān)于政策制定和執(zhí)行的體制方面的承諾231貿(mào)易政策統(tǒng)一實施保持貿(mào)易政策透明度接受過渡性審議機制一、我國加入世界貿(mào)易組織的承諾（三）關(guān)于貨物貿(mào)易政策方面的承諾1．外貿(mào)經(jīng)營權(quán)2．降低關(guān)稅3．削減非關(guān)稅措施4．取消補貼5．技術(shù)性貿(mào)易壁壘一、我國加入世界貿(mào)易組織的承諾（四）關(guān)于服務貿(mào)易方面的承諾根據(jù)世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》，中國承諾開放通信服務、銀行證券保險服務、運輸服務、分銷服務、旅游服務等9個門類的服務貿(mào)易，制訂了各服務領(lǐng)域市場開放的減讓表，該表包括服務貿(mào)易所有部門的普遍承諾和具體服務部門的承諾兩大部分。一、我國加入世界貿(mào)易組織的承諾（五）關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護方面的承諾建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系，明確版權(quán)、商標、地理標識等保護的實體標準，保證外國權(quán)利持有人在所有知識產(chǎn)權(quán)方面的國民待遇和最惠國待遇。建立和完善維護知識產(chǎn)權(quán)的實施、執(zhí)行體系，開展知識產(chǎn)權(quán)的普及教育工作，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為等。二、入世后我國對外貿(mào)易體制改革（一）WTO框架下外經(jīng)貿(mào)等體制的進一步改革（1）在非歧視原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則下調(diào)整和修改不符合WTO規(guī)定的政策法規(guī)，從中央級的法律到30個政府部門的3000多個法規(guī)規(guī)章、19萬個地方的規(guī)章制度得到了清理和調(diào)整。（2）轉(zhuǎn)變外貿(mào)主管部門職能，從以行政領(lǐng)導為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諡橹?，逐步公開國際貿(mào)易和國家投資體制。（3）加快外貿(mào)主體多元化步伐，允許私營外貿(mào)企業(yè)迅速發(fā)展。2004年7月1日起，國家實行《對外貿(mào)易法》，允許居民個人及企業(yè)經(jīng)備案登記后自由開展對外貿(mào)易。二、入世后我國對外貿(mào)易體制改革（一）WTO框架下外經(jīng)貿(mào)等體制的進一步改革（4）

由地域的全方位開放走向產(chǎn)業(yè)的全方位開放。對一般具備競爭性的行業(yè)實行全面的開放，允許外國商品和資本在一定的條件下進入，開放了近百個服務部門。（5）減少各類出口補貼，降低進口稅率，消除非關(guān)稅壁壘。二、入世后我國對外貿(mào)易體制改革（二）各類外經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整1出口退稅政策2出口信貸補貼3人民幣匯率升值和匯率形成機制改革4外資稅收等優(yōu)惠政策的調(diào)整二、入世后我國對外貿(mào)易體制改革（三）市場準入、進口關(guān)稅及相關(guān)政策調(diào)整為了使中國的服務貿(mào)易融入世界服務貿(mào)易之中，也為了使中國的服務貿(mào)易得到更好的發(fā)展。中