2024年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

2024年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

《2024年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》適用于我國各級政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民在面臨洪澇、干旱等自然災(zāi)害時，進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、恢復(fù)重建等工作的指導(dǎo)和參考。本預(yù)案主要包括以下方面：

1.洪水預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)；

2.干旱預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)；

3.防洪抗旱工程及非工程措施；

4.各級政府、部門、單位的職責(zé)與協(xié)作；

5.群眾轉(zhuǎn)移、疏散和安置；

6.救援力量調(diào)度與協(xié)作；

7.應(yīng)急物資和設(shè)備保障；

8.恢復(fù)重建及災(zāi)后防疫。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，同時強(qiáng)化預(yù)警、監(jiān)測和預(yù)報，降低自然災(zāi)害風(fēng)險。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，確保防洪抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級政府、部門、單位之間的信息共享和協(xié)作配合，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.依法防洪，科學(xué)調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行防洪法律法規(guī)，科學(xué)制定防洪抗旱措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5.人人參與，共同防御。廣泛動員全社會力量參與防洪抗旱工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

6.以人為本，關(guān)注民生。在防洪抗旱工作中，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到妥善安置。

7.完善機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善政策措施，提高防洪抗旱工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督防洪防汛應(yīng)急工作。其成員主要包括：

（1）指揮長：由地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民政、公安、消防、武警、供電等部門和單位。

主要職責(zé)：

（1）制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。

（2）負(fù)責(zé)防洪防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）審批防洪防汛工程措施和非工程措施。

（4）組織調(diào)度應(yīng)急救援力量、物資和設(shè)備。

（5）發(fā)布預(yù)警信息，組織群眾轉(zhuǎn)移、疏散和安置。

（6）組織災(zāi)后恢復(fù)重建和防疫工作。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急工作。其成員主要包括：

（1）現(xiàn)場指揮長：由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急工作。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門現(xiàn)場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民政、公安、消防、武警、供電等部門和單位的現(xiàn)場工作人員。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決策和指令。

（2）組織現(xiàn)場巡查、監(jiān)測和預(yù)警工作。

（3）組織現(xiàn)場應(yīng)急救援、搶險和排險工作。

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，保障應(yīng)急物資、設(shè)備和人員需求。

（5）組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、疏散和安置。

（6）及時向應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場情況，提出工作建議。

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理和防疫工作。

四、應(yīng)急報警機(jī)制

1、應(yīng)急上報機(jī)制

（1）建立從基層到上級的逐級上報機(jī)制，確保信息暢通、及時、準(zhǔn)確。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪澇、干旱等自然災(zāi)害時，事發(fā)地相關(guān)部門應(yīng)在第一時間內(nèi)向本級應(yīng)急指揮部報告。

（3）應(yīng)急指揮部接到報告后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，及時向上一級應(yīng)急指揮部報告。

（4）報告內(nèi)容包括：事發(fā)時間、地點(diǎn)、災(zāi)害類型、影響范圍、受災(zāi)情況、已采取的措施等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)，確保指揮部成員和相關(guān)部門能夠迅速獲取災(zāi)情信息。

（2）利用電話、短信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式，實(shí)時傳遞預(yù)警信息、應(yīng)急指令和災(zāi)情動態(tài)。

（3）建立健全應(yīng)急值班制度，確保24小時有人值守，及時接收和處理應(yīng)急信息。

3、外部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（2）建立健全與通信運(yùn)營商、新聞媒體等合作機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（3）針對特殊人群和地區(qū)，采取針對性措施，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行搶險救援。

（2）優(yōu)先保障人民群眾生命安全，迅速組織轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。

（3）針對險情水毀，采取工程措施和非工程措施進(jìn)行搶修、加固和排險。

（4）調(diào)度救援物資、設(shè)備和人員，確保救援工作順利進(jìn)行。

（5）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，提高救援效率。

六、險情水毀報告

（1）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地向上級報告險情水毀情況。

（2）報告內(nèi)容包括：險情水毀發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施和救援進(jìn)展等。

（3）對重大險情水毀，應(yīng)實(shí)行日報制度，實(shí)時向上級報告動態(tài)信息。

（4）險情水毀解除后，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成書面報告，報送上級部門。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否具備防洪防汛功能，結(jié)構(gòu)是否牢固。

（2）臨時設(shè)施的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否采取了防浸泡措施。

（3）臨時設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，是否能夠及時排除積水。

（4）確保臨時設(shè)施的材料和物品堆放符合防洪要求，避免被水沖走。

2、基坑設(shè)施

（1）基坑排水系統(tǒng)是否完善，排水設(shè)備是否正常運(yùn)行。

（2）基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否存在坍塌風(fēng)險。

（3）基坑內(nèi)外的監(jiān)測設(shè)備是否到位，是否實(shí)時監(jiān)控基坑變形和水位變化。

（4）對深基坑工程，要特別注意地下水位的變化，采取有效措施防止涌水。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否采取了防風(fēng)、防洪措施。

（2）確保運(yùn)輸機(jī)械的行駛路徑無積水，避免因路面濕滑造成事故。

（3）檢查起重運(yùn)輸機(jī)械的防雷設(shè)施是否完好，避免雷擊風(fēng)險。

（4）對起重機(jī)械進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的基礎(chǔ)是否牢固，是否采取了防水、防浸泡措施。

（2）腳手架的支撐體系是否穩(wěn)定，扣件、連接件是否緊固。

（3）腳手架上不得堆放過多物品，避免因重量過大導(dǎo)致腳手架傾覆。

（4）定期對腳手架進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電線路敷設(shè)是否符合規(guī)范，是否采取了防水、防潮措施。

（2）臨時用電設(shè)備是否完好，絕緣性能是否達(dá)標(biāo)。

（3）確保臨時用電系統(tǒng)有過載保護(hù)，避免因短路引發(fā)火災(zāi)。

（4）臨時用電設(shè)施應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，確保用電安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織力量對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建工作。

（2）對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，恢復(fù)生活設(shè)施，保障基本生活需求。

（3）對受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，確保交通、供電、供水、通信等盡快恢復(fù)正常。

（4）開展環(huán)境衛(wèi)生整治，做好災(zāi)后防疫工作，防止疫情發(fā)生。

（5）對受影響的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行恢復(fù)，提供必要的技術(shù)支持和物資援助。

（6）對參與救援的人員進(jìn)行健康檢查和心理疏導(dǎo)，確保其身心健康。

（7）對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。

（2）演練內(nèi)容包括：預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、群眾轉(zhuǎn)移、物資調(diào)度等。

（3）通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性