提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）公共衛(wèi)生應急能力實施方案

提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）公共衛(wèi)生應急能力實施方案

一、基本原則

堅持以人民為中心，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

以滿足人民群眾全生命周期的健康需求作為出發(fā)點向落腳點，優(yōu)化服

務體系，強化服務支撐，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在疾病預防、治

療、康復中的獨特作用。

堅持傳承創(chuàng)新，遵循中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）自身特點和發(fā)展規(guī)律，繼

承發(fā)揚中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）理論、技術和方法，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）

與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，與現(xiàn)代科學技術融合發(fā)展。

堅持深化改革，堅持以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展理念

為指引，健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）管理體制、政策體系，深化醫(yī)療服務、

醫(yī)保制度、藥品審批等領域改革，進一步完善評價與激勵機制，促進

中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療、預防、保健、康復、科研、教育、產業(yè)、文

化全面發(fā)展。

二、主要任務

1、加強赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院能力建設

提升赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理，應對突發(fā)公共衛(wèi)生

事件、疑難和急危重癥診療、高層次人才培養(yǎng)等方面的綜合水平；重

點提高中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色優(yōu)勢專科服務能力，大力培養(yǎng)學科帶頭人和

骨干人才，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、覆蓋周邊的診療中心。加強赤

峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院的基礎設施建設和人員配備，加大扶持力度，

破除制約醫(yī)院發(fā)展的瓶頸，提升基本醫(yī)療、急診急救、護理康復及公

共2生服務能力，進一步健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務體系，到2025年,

赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院按照床位人員比1：1.5的比例配備人員，

每千人口床位達到1.3張。每千常住人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師

達到1.0人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師達到0.8人，中醫(yī)（蒙醫(yī)）

診療人次占比達到18樂中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院出院人數(shù)占比達到17%,中

醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治療參與率達到60%以上。

2、筑牢基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務網底

提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力，到2025年，持續(xù)鞏固全

國基層中醫(yī)藥工作示范縣榮譽稱號，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)

生院建成中醫(yī)館并全部達到優(yōu)質型及以上標準，全部社區(qū)衛(wèi)生服務站

和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務。推進赤峰市第二中醫(yī)蒙

醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療機構完善醫(yī)共體和縣鄉(xiāng)村一體化服務管理模式。

3、補齊其他醫(yī)療機構山醫(yī)藥科室

加強和規(guī)范赤峰市第二醫(yī)院和紅山區(qū)婦幼保健院中醫(yī)類臨床科室,

中藥房建設。赤峰市第二醫(yī)院和紅山區(qū)婦幼保健院設置中醫(yī)類臨床科

室，可提供中醫(yī)藥服務。

4、鼓勵社會力量提供中醫(yī)（蒙醫(yī)）服務

鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)（蒙醫(yī)）診所和特色?？漆t(yī)院，嚴格把控

準入門檻，加大監(jiān)管力度，提升技術水平和服務品質，到2025年，民

營中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機構實現(xiàn)健康發(fā)展，鼓勵有條件的中醫(yī)（蒙醫(yī)）

診所組建家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。

（二）提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務質量

1、做強中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色優(yōu)勢專科

加強特色優(yōu)勢?？茖２〉囊?guī)范化建設和科學管理，在中醫(yī)（蒙醫(yī)）

理法方藥等方面積極探索，形成并推廣一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）療效獨特的

適宜技術和中藥（蒙藥）治療方案，進一步鞏固特色優(yōu)勢專科建設成

果，到2025年，創(chuàng)建2-3個自治區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床重點?？?，積極

參加赤峰市名中醫(yī)（蒙醫(yī)）評選。

2、升級中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病健康工程

開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康促進行動，加大赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)

醫(yī)院治未病科建設力度，拓展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病服務內容和覆

蓋科室，針對重點人群和慢性病患者持續(xù)開展中醫(yī)（蒙醫(yī)）健康管理,

在基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病內容，提高家庭

醫(yī)生團隊提供中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病簽約服務覆蓋率，大力推廣將中醫(yī)

適宜技術納入兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等防控。到2025年，

赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置治未病科，推廣5個以上針對重點

人群和慢性患者的中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病干預方案。

3、完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色康復體系

實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）康復服務能力提升工程，支持赤峰市第二

中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮資源優(yōu)勢，指導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機

構開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色康復服務，到2025年，赤峰市第二中醫(yī)

蒙醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置康復中心，推廣應用10個優(yōu)勢病種中醫(yī)（蒙醫(yī)）康

復方案和技術。

4、提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）公共衛(wèi)生應急能力

建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）參與公共衛(wèi)生應急工作機制，加強赤峰市

第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院急診、重癥、呼吸、感染性疾病等科室應急救治能

力建設，到2025年，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置急診科、發(fā)熱

門診、核酸檢測實驗室和感染性疾病科，達到中醫(yī)（蒙醫(yī)）應急規(guī)范

醫(yī)院合格以上標準，并且納入急診急救系統(tǒng)。

5、加快中（蒙）西醫(yī)協(xié)同發(fā)展

探索推廣重大疑難疾病和新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的防治協(xié)作機制和

工作模式，依托赤峰市西學中人才培訓教學點，加強中西醫(yī)結合人才

培養(yǎng)，打造中（蒙）西醫(yī)協(xié)作診療網絡，推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）西醫(yī)優(yōu)勢

互補、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關，提高臨床診療水平，促進傳統(tǒng)醫(yī)藥在現(xiàn)

代醫(yī)學臨床中的運用。

6、健全現(xiàn)代中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院管理制度

建立體現(xiàn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進赤峰

市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)改任務落地見效，落實院長負責制，按照公立

中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革要求，落實兩個

允許政策。執(zhí)行公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院總會計師和總藥師制度。建立

完善中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療質量管理與控制體系，推進赤峰市第二中醫(yī)蒙

醫(yī)醫(yī)院病案質量控制和中藥（蒙藥）藥事質控管理，完善中醫(yī)（蒙醫(yī)）

醫(yī)院院感防控體系。

7、加大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）信息化支撐

實施互聯(lián)網+中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工程，構建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）信息

系統(tǒng)，與自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）數(shù)據(jù)中心、信息平臺及人口健康信

息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進智慧中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建設，

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）全部接入中醫(yī)健康信息平臺，赤

峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院加入自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）遠程醫(yī)療協(xié)作體,

推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，探索互聯(lián)網延伸醫(yī)囑、

電子處方等網絡中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務應用。

（三）健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)體系

1、發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）畢業(yè)后教育

積極參加自治區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）住院醫(yī)師，全科（助理）醫(yī)師規(guī)范

化培訓，鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)（蒙醫(yī)），推動中（蒙）西醫(yī)深度融合Q

依托上級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培訓工程和西學中（蒙）培訓教育，

培養(yǎng)一批中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專業(yè)技術人員、學科帶頭人和技術骨干，

到2025年，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專業(yè)技術人

員白比達到65%以上。

2、壯大基層中醫(yī)藥隊伍

加大中醫(yī)藥適宜技術推廣和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓力度,

全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展10項以上中醫(yī)藥適宜

技術，全部社區(qū)衛(wèi)生服務站、80%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展6項以

上中醫(yī)藥適宜技術，建立中醫(yī)藥人才向基層流動的激勵和保障機制，

適當放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎勵評優(yōu)向基

層一線傾斜，到2025年，基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥專業(yè)技術人員占比不低

于25%,每個中醫(yī)館配備2名以上中醫(yī)醫(yī)師，全部社區(qū)衛(wèi)生服務站和村

衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。

3、健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）師承培養(yǎng)機制

持續(xù)推進名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學術經驗繼承項目，健全中

醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）師承教育機制，擴大師帶徒范圍和數(shù)量。對承擔帶徒

任務的指導老師、優(yōu)秀臨床研究人才等在績效工資分配、職稱晉升方

面予以傾斜。

4、建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才評價激勵機制

完善符合中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）行業(yè)特點的專業(yè)技術人員評價標準體

系，在赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院績效考核中，對優(yōu)先運用中醫(yī)藥（蒙

醫(yī)藥）診療方案和方法的崗位和人員給予傾斜。健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）

專業(yè)技術崗位評審評價和聘任制度，建立優(yōu)秀人才評價和激勵機制，

在名中醫(yī)（蒙醫(yī)）評選工作中突出臨床實踐和醫(yī)德醫(yī)風。

（四）加大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新

1、加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新保護

開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳統(tǒng)知識調查，加強總結利用。繼承、總

結、驗證、推廣名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學術思想、臨床診療經驗

和技術專長，加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色傳統(tǒng)療法、具有鮮明地域特

征的民間特色傳統(tǒng)療法挖掘、整理與保護，加大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知

識產權和非物質文化遺產的保護和利用，支持赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)

院與企業(yè)、科研機構、高等院校等加強協(xié)作，促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）

傳承創(chuàng)新。

2、支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）研究創(chuàng)新

鼓勵基于中醫(yī)（蒙醫(yī)）秘方，名方、驗方、經典處方、醫(yī)療機構

中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）制劑等的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）新藥研發(fā)。加強赤峰市

第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室標準化建設，允許符合條件的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)

藥）醫(yī)院制劑在醫(yī)共體內調劑使用，篩選推廣1-2個中醫(yī)（蒙醫(yī)）治

療優(yōu)勢病種、特色技術和療效獨特的中藥（蒙藥）品種。

（五）發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康產業(yè)

1、構建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）養(yǎng)生保健服務體系

加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）養(yǎng)生保健服務體系建設，加強服務監(jiān)管，保障

中醫(yī)（蒙醫(yī)）養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展。支持赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院

發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與社會資本聯(lián)合開展養(yǎng)生保健服務，到2025年，

65歲以上老年人和0-36個月兒童中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理項目覆蓋

率分別達到75%和80%o

2、發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康養(yǎng)老服務

推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康養(yǎng)老向基層下沉，開展融合中醫(yī)藥

（蒙醫(yī)藥）健康管理理念的以醫(yī)療為主，集護理、養(yǎng)生、康復于一體

的服務。鼓勵赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家康養(yǎng)服務，到

2025年，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院老年病科蓬勃發(fā)展，為養(yǎng)老機構開

通綠色通道，支持與養(yǎng)老機構合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。

（六）推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播和開放發(fā)展

1、促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播

實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播行動，加大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳

統(tǒng)文化和科學知識的普及力度，力爭建設中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化宣傳

教育基地，每年組織開展1-2次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）主題文化宣傳活動,

組織開展2次以上內容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）進校園活

動，紅山區(qū)規(guī)范建設10個中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康文化知識角，中醫(yī)藥

（蒙醫(yī)藥）健康文化科學普及率達到95虬

（七）完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）政策機制

1、完善符合中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展特點的管理機制

健全各級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工作領導協(xié)調機制，加強對中醫(yī)藥

（蒙醫(yī)藥）工作的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工作

部門聯(lián)席會議制度和有利于中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務提供、體現(xiàn)中醫(yī)藥

（蒙醫(yī)藥）技術勞務價值的政策管理體系。加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工

作的督導檢查和跟蹤調度，確保中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）改革發(fā)展政策全面

落實。

2、建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技創(chuàng)新評價體系

研究制定激勵中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新的政策措施，加大對中

醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）基礎理論、服務質量、臨床療效、科技創(chuàng)新等方面的

評價，不斷提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）解決臨床重大問題、提高臨床療效

和服務質量、加快科技成果轉化應用的能力和水平c

3、完善促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展的投入補償機制

完善并落實對中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）的投入和補償政策，加大對中醫(yī)

藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)的支持力度，對赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院在崗員額

制人員（含保留事業(yè)編人員）經費實行預算管理，經費預算達到80%以

上。

三、組織實施

（一）提高認識，加強落實

衛(wèi)生健康及中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）管理部門要提高站位，充分認識促

進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展的重大意義，認真貫徹落實《中華人民

共和國中醫(yī)藥法》，準確把握我區(qū)建設健康赤峰、振興發(fā)展中醫(yī)藥

（蒙醫(yī)藥）事業(yè)的重要部署，加強宣傳貫徹、科學謀劃、統(tǒng)籌安排，

確保發(fā)展目標和工作任務與國家大政方針統(tǒng)一、與健康內蒙古、健康

赤峰建設統(tǒng)一、與衛(wèi)生健康及中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）系統(tǒng)的工作部署統(tǒng)一,

扎扎實實地將各項任務落實落地。

（二）科學指導，有序推進

建立規(guī)劃實施情況動態(tài)評估機制，強化動態(tài)監(jiān)督和跟蹤分析。按

照工作職責、時序進度和工作要求制定任務臺賬，及時研究解決發(fā)展

中存在的困難和問題。各有關單位分解任務，制定具體落實方案，定

期投送工作任務進展情況，確保達到預期目標。

（三）三醫(yī)聯(lián)動，政策傾斜

合理提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳統(tǒng)治療和非藥物療法服務價格，落實

《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險條例》有關規(guī)定，參保人員在定點

中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機構就醫(yī)，報銷起付線降低20%至50%,報銷比例在

原有基礎上提高15%至20%,最高不超過95%,將符合規(guī)定的中醫(yī)藥

（蒙醫(yī)藥）成藥、院內制劑、飲片和中醫(yī)（蒙醫(yī)）非藥物診療技術服

務納入醫(yī)保支付范圍及慢病門診報銷范圍。

（四）強化宣傳，定期評估

中醫(yī)藥管理部門及相關單位要做好政策解讀和培訓，加強正面宣

傳和科學引導，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，及時回應群眾關

切，營造良好社會氛圍，同時，要加強相關數(shù)據(jù)的整理及實施情況的

梳理，建立監(jiān)測評估機制，監(jiān)測重點任務、重大項目、重大改革舉措

的執(zhí)行情況，進行中期、末期評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題，做好

成果總結和轉化應用，持續(xù)推進規(guī)劃任務穩(wěn)步落實，要加強部門間聯(lián)

動和合作，充分發(fā)揮各方面積極作用，持續(xù)提高中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服

務能力，推動我區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)高質量發(fā)展。

四、提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）公共衛(wèi)生應急能力

建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）參與公共衛(wèi)生應急工作機制，加強赤峰市

第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院急診、重癥、呼吸、感染性疾病等科室應急救治能

力建設，到2025年，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置急診科、發(fā)熱

門診、核酸檢測實驗室和感染性疾病科，達到中醫(yī)（蒙醫(yī)）應急規(guī)范

醫(yī)院合格以上標準，并且納入急診急救系統(tǒng)。

五、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成就

2012年我區(qū)成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，2018年通過

國家復審，成功保持了這一榮譽稱號。

民營3所，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院總建筑面積10407平方米，

編制床位220張，開放床位200張，達到0.44張/千人口，民營中蒙

醫(yī)院總建筑面積2264平方米，開放床位共70張。設置中醫(yī)個體診所

185所，文化傳播能力有效提高，就醫(yī)環(huán)境明顯改善，群眾滿意度大幅

提升。

全區(qū)現(xiàn)有2家鎮(zhèn)衛(wèi)生院，13家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全部建設中醫(yī)

館，覆蓋率達100機45家社區(qū)衛(wèi)生服務站和30家對衛(wèi)生室均能提供

中醫(yī)藥服務。65歲以上老年人和0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務覆蓋

率分別達到65.1%、70.7%o

中醫(yī)藥人才結構更加