交通運輸公共交通優(yōu)先通行管理辦法

交通運輸公共交通優(yōu)先通行管理辦法TOC\o"1-2"\h\u22447第一章總則 2262641.1管理辦法的目的和意義 2288491.1.1目的 2242151.1.2意義 377411.1.3適用范圍 3310921.1.4實施主體 314021第二章公共交通優(yōu)先通行的原則和標準 3311361.1.5公平性原則 3188401.1.6效率原則 3136411.1.7安全性原則 4122491.1.8可持續(xù)性原則 4219981.1.9公眾參與原則 4302911.1.10公共交通車輛優(yōu)先通行標準 485541.1.11公共交通站點設置標準 4283531.1.12公共交通線路規(guī)劃標準 41491.1.13公共交通設施建設標準 4277791.1.14公共交通運行管理標準 522440第三章公共交通設施建設與管理 540601.1.15規(guī)劃與設計 599911.1.16建設標準 5235871.1.17維護保養(yǎng) 6243551.1.18設施管理 630873第四章公共交通運營管理 6267611.1.19規(guī)劃原則 6145191.1.20規(guī)劃內容 7105921.1.21規(guī)劃程序 7123451.1.22運營時間 7235231.1.23運營頻率 7307681.1.24票價制定 7260111.1.25優(yōu)惠政策 713783第五章公共交通優(yōu)先通行保障措施 87516第六章公共交通安全與應急處理 9146081.1.26目的與意義 977741.1.27安全管理組織架構 9306301.1.28安全管理制度 9309491.1.29安全管理人員 950701.1.30應急預案制定 9218421.1.31應急預案演練 9203471.1.32處理 1011731.1.33安全教育與培訓計劃 1070361.1.34安全教育與培訓內容 1044381.1.35安全教育與培訓實施 10103791.1.36安全教育與培訓記錄 1016213第七章公共交通服務質量監(jiān)督與評價 10209031.1.37服務質量標準制定原則 1048141.1.38服務質量標準內容 11129171.1.39監(jiān)督機制 1120131.1.40評價機制 1144791.1.41加強車輛及設施更新 1187651.1.42提升服務水平 11177951.1.43優(yōu)化運營管理 12327351.1.44加強安全保障 1213879第八章公共交通政策與法規(guī) 12115431.1.45政策制定的原則 12235961.1.46政策制定的內容 12121611.1.47政策制定的程序 121751.1.48法律法規(guī)的構成 1294241.1.49法律法規(guī)的主要內容 12178861.1.50法律法規(guī)的實施與監(jiān)督 12320171.1.51法律責任 13811.1.52處罰種類 13215611.1.53處罰程序 1330459第九章公共交通宣傳與教育 13197001.1.54宣傳目標 138251.1.55宣傳內容 1379481.1.56宣傳方式 1466901.1.57教育目標 14240321.1.58教育內容 14208881.1.59教育方式 14245171.1.60文明出行理念 15180951.1.61文明出行措施 15136441.1.62文明出行成效 1514426第十章附則 15第一章總則1.1管理辦法的目的和意義1.1.1目的本《交通運輸公共交通優(yōu)先通行管理辦法》旨在優(yōu)化公共交通資源配置，提高公共交通服務水平，保障公共交通優(yōu)先通行權益，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的出行需求。1.1.2意義（1）提高公共交通效率：通過優(yōu)先通行管理，提高公共交通運行速度和準時率，縮短乘客出行時間，提升公共交通服務水平。（2）優(yōu)化交通結構：優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導私家車合理出行，緩解城市交通擁堵，改善空氣質量，促進節(jié)能減排。（3）保障公共利益：保證公共交通優(yōu)先通行權益，滿足人民群眾基本出行需求，提高社會公平性。（4）促進城市可持續(xù)發(fā)展：優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導城市空間布局優(yōu)化，促進城市經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。第二節(jié)適用范圍和實施主體1.1.3適用范圍本《交通運輸公共交通優(yōu)先通行管理辦法》適用于我國城市和縣區(qū)公共交通優(yōu)先通行管理活動，包括公共交通車輛、設施、線路等優(yōu)先通行措施的制定、實施和監(jiān)督。1.1.4實施主體（1）各級交通運輸主管部門：負責公共交通優(yōu)先通行管理工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督。（2）公共交通企業(yè)：按照本辦法規(guī)定，落實公共交通優(yōu)先通行措施，提高公共交通服務水平。（3）城市規(guī)劃、建設、公安等部門：按照各自職責，配合交通運輸主管部門做好公共交通優(yōu)先通行管理工作。（4）社會公眾：積極參與公共交通優(yōu)先通行管理，共同維護公共交通秩序，促進公共交通事業(yè)發(fā)展。第二章公共交通優(yōu)先通行的原則和標準第一節(jié)公共交通優(yōu)先通行的原則1.1.5公平性原則公共交通優(yōu)先通行應遵循公平性原則，保證各類公共交通工具享有平等的路權，充分發(fā)揮公共交通在緩解城市交通擁堵、提高市民出行效率中的作用。1.1.6效率原則公共交通優(yōu)先通行應遵循效率原則，優(yōu)化公共交通線路和站點布局，提高公共交通運行速度和準點率，提高公共交通服務水平。1.1.7安全性原則公共交通優(yōu)先通行應遵循安全性原則，保證公共交通運行過程中的安全，降低交通風險，保障市民出行安全。1.1.8可持續(xù)性原則公共交通優(yōu)先通行應遵循可持續(xù)性原則，促進公共交通與城市環(huán)境、資源、經濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展。1.1.9公眾參與原則公共交通優(yōu)先通行應遵循公眾參與原則，廣泛聽取市民意見和建議，充分發(fā)揮公眾在公共交通優(yōu)先通行政策制定和實施中的積極作用。第二節(jié)公共交通優(yōu)先通行的標準1.1.10公共交通車輛優(yōu)先通行標準（1）公共交通車輛在道路上行駛時，享有優(yōu)先通行權，其他車輛應主動避讓。（2）公共交通車輛在路口轉彎、掉頭時，享有優(yōu)先通行權，保證公共交通車輛順暢行駛。1.1.11公共交通站點設置標準（1）公共交通站點應設置在交通便利、人流密集的區(qū)域，便于市民出行。（2）公共交通站點間距應根據(jù)實際需求合理設置，保證公共交通服務的覆蓋面和便捷性。1.1.12公共交通線路規(guī)劃標準（1）公共交通線路規(guī)劃應充分考慮城市交通需求，優(yōu)化線路布局，提高線路服務水平。（2）公共交通線路應與其他交通方式相互銜接，實現(xiàn)公共交通與城市交通網絡的有機融合。1.1.13公共交通設施建設標準（1）公共交通設施應按照國家標準進行建設，保證設施安全、便捷、舒適。（2）公共交通設施建設應充分考慮無障礙設計，滿足特殊人群的出行需求。1.1.14公共交通運行管理標準（1）公共交通運行管理應遵循科學、規(guī)范、高效的原則，保證公共交通運行秩序良好。（2）公共交通運行管理應加強信息化建設，提高公共交通運行監(jiān)控和管理水平。第三章公共交通設施建設與管理第一節(jié)公共交通設施建設要求1.1.15規(guī)劃與設計（1）公共交通設施建設應遵循國家和地方的相關法律法規(guī)，充分考慮城市規(guī)劃、交通需求、環(huán)境保護等因素，實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的高效、便捷、安全、綠色。（2）公共交通設施的設計應以人為本，滿足不同人群的出行需求，包括老年人、殘疾人、兒童等特殊人群。同時設施設計應考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調，提升城市形象。（3）公共交通設施建設應遵循以下原則：（1）系統(tǒng)性：公共交通設施應形成一個完整的網絡，實現(xiàn)各種交通方式的有機銜接。（2）前瞻性：公共交通設施建設應具有一定的前瞻性，適應未來交通發(fā)展趨勢。（3）經濟性：公共交通設施建設應注重投資效益，降低運營成本。（4）安全性：公共交通設施建設應充分考慮安全因素，保證乘客和行車安全。1.1.16建設標準（1）公共交通設施建設應遵循國家和行業(yè)的相關標準，包括設施規(guī)模、布局、技術要求等。（2）公共交通設施建設應充分考慮地形、地質、氣候等自然條件，保證設施的安全穩(wěn)定。（3）公共交通設施建設應采用先進、成熟的技術，提高設施的功能和可靠性。第二節(jié)公共交通設施維護與管理1.1.17維護保養(yǎng)（1）公共交通設施維護保養(yǎng)應遵循以下原則：（1）定期檢查：定期對公共交通設施進行安全功能、運行狀況等方面的檢查，保證設施正常運行。（2）及時修復：發(fā)覺設施損壞或故障，應及時進行修復，減少對公共交通服務的影響。（3）預防性維護：根據(jù)設施運行狀況，制定預防性維護計劃，降低故障率。（4）全面保養(yǎng)：對公共交通設施進行全面保養(yǎng)，提高設施的使用壽命。（2）公共交通設施維護保養(yǎng)應包括以下內容：（1）設施主體結構及附屬設施的檢查、維修、更換。（2）設施運行設備的檢查、維修、更換。（3）設施電氣系統(tǒng)的檢查、維修、更換。（4）設施安全防護設施的檢查、維修、更換。1.1.18設施管理（1）公共交通設施管理應遵循以下原則：（1）統(tǒng)一管理：對公共交通設施實行統(tǒng)一管理，保證設施的正常運行。（2）信息化管理：運用現(xiàn)代信息技術，提高設施管理的效率和水平。（3）人性化服務：以乘客需求為導向，提高公共交通設施的服務質量。（4）安全監(jiān)管：加強設施安全監(jiān)管，保證乘客和行車安全。（2）公共交通設施管理應包括以下內容：（1）設施運行情況的監(jiān)測與評估。（2）設施維護保養(yǎng)計劃的制定與實施。（3）設施使用情況的統(tǒng)計分析。（4）設施安全監(jiān)管與應急預案的制定與實施。第四章公共交通運營管理第一節(jié)公共交通線路規(guī)劃1.1.19規(guī)劃原則（1）堅持以人為本，充分考慮居民出行需求，優(yōu)化公共交通線路布局。（2）保障公共交通線路與城市土地利用、交通網絡布局相協(xié)調，提高公共交通服務水平。（3）堅持可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保護，減少交通擁堵，提高公共交通運行效率。1.1.20規(guī)劃內容（1）確定公共交通線路等級，分為城市主干線、次干線和支線。（2）制定公共交通線路走向，保證線路覆蓋主要客流密集區(qū)域。（3）合理設置公共交通站點，提高站點覆蓋范圍和服務水平。（4）優(yōu)化公共交通線路與軌道交通、常規(guī)公交等其他交通方式的換乘銜接。1.1.21規(guī)劃程序（1）開展公共交通線路規(guī)劃前期調研，收集相關資料，分析居民出行需求。（2）編制公共交通線路規(guī)劃方案，征求相關部門和公眾意見。（3）組織專家評審，完善規(guī)劃方案。（4）報審批，向社會公布實施。第二節(jié)公共交通運營時間與頻率1.1.22運營時間（1）公共交通運營時間應滿足居民出行需求，保證首末班車時間合理。（2）根據(jù)客流特點，適時調整公共交通運營時間，提高服務水平。1.1.23運營頻率（1）根據(jù)線路客流密度，合理設置公共交通運營頻率。（2）針對高峰時段，加大運營頻率，緩解交通擁堵。（3）在低峰時段，適當調整運營頻率，提高公共交通運行效率。第三節(jié)公共交通票價與優(yōu)惠政策1.1.24票價制定（1）票價制定應遵循公平、合理、透明的原則。（2）參考居民收入水平、運營成本等因素，合理制定公共交通票價。（3）建立票價調整機制，適時調整票價，保持票價與居民出行需求相匹配。1.1.25優(yōu)惠政策（1）對老年人、學生等特殊群體實施優(yōu)惠政策，減輕出行負擔。（2）推行公共交通換乘優(yōu)惠，鼓勵居民使用公共交通出行。（3）在特定時段或區(qū)域實施臨時票價優(yōu)惠，引導居民合理出行。（4）完善優(yōu)惠政策宣傳，提高居民對公共交通優(yōu)惠政策的知曉率。第五章公共交通優(yōu)先通行保障措施第一節(jié)交通信號優(yōu)先第一條為提高公共交通效率，提升公共交通服務水平，本辦法規(guī)定公共交通車輛在交通信號控制中享有優(yōu)先權。第二條城市交通運輸主管部門應與公安機關交通管理部門協(xié)商，合理設置公共交通車輛的信號優(yōu)先控制系統(tǒng)，保證公共交通車輛在交叉路口等關鍵節(jié)點能夠優(yōu)先通行。第三條公共交通信號優(yōu)先系統(tǒng)應充分考慮實時交通流量、公共交通車輛運行需求等因素，實現(xiàn)公共交通車輛在道路上的高效運行。第四條公共交通信號優(yōu)先系統(tǒng)應與公共交通調度系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)公共交通車輛的實時調度，提高公共交通服務水平。第二節(jié)公共交通專用道設置第五條城市交通運輸主管部門應根據(jù)公共交通線網規(guī)劃，合理設置公共交通專用道，保障公共交通車輛優(yōu)先通行。第六條公共交通專用道設置應遵循以下原則：（一）優(yōu)先保障公共交通車輛通行，提高公共交通服務水平；（二）充分利用道路資源，提高道路通行效率；（三）合理規(guī)劃公共交通專用道布局，方便乘客換乘。第七條公共交通專用道設置應與公共交通車輛運行線路相匹配，保證公共交通車輛在專用道上的運行速度和效率。第八條公共交通專用道設置應加強管理，防止社會車輛占用專用道，保障公共交通車輛優(yōu)先通行。第三節(jié)公共交通優(yōu)先通行區(qū)域的確定第九條城市交通運輸主管部門應根據(jù)城市交通需求、公共交通線網規(guī)劃等因素，合理確定公共交通優(yōu)先通行區(qū)域。第十條公共交通優(yōu)先通行區(qū)域的確定應遵循以下原則：（一）優(yōu)先保障公共交通車輛通行，提高公共交通服務水平；（二）兼顧其他交通方式的需求，實現(xiàn)交通協(xié)調發(fā)展；（三）充分考慮城市土地利用和交通規(guī)劃，提高城市交通效率。第十一條公共交通優(yōu)先通行區(qū)域的確定應與城市交通組織、交通信號控制系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)公共交通車輛在優(yōu)先通行區(qū)域的高效運行。第十二條公共交通優(yōu)先通行區(qū)域的管理應由城市交通運輸主管部門與公安機關交通管理部門共同負責，保證公共交通車輛在優(yōu)先通行區(qū)域的優(yōu)先通行。第六章公共交通安全與應急處理第一節(jié)公共交通安全管理制度1.1.26目的與意義為保證公共交通的安全運營，預防發(fā)生，本節(jié)規(guī)定了公共交通安全管理制度的目的、意義及具體要求。1.1.27安全管理組織架構（1）設立公共交通安全管理委員會，負責公共交通安全的總體管理。（2）設立公共交通安全管理部門，具體負責公共交通安全的日常管理工作。1.1.28安全管理制度（1）制定公共交通安全管理制度，包括但不限于安全操作規(guī)程、安全檢查制度、報告制度等。（2）建立公共交通設施的安全檢查和維護制度，保證設施安全可靠。（3）制定公共交通車輛的安全檢查和維護制度，保證車輛安全技術狀況良好。1.1.29安全管理人員（1）配備專業(yè)安全管理人員，負責公共交通安全的監(jiān)督、檢查和指導工作。（2）安全管理人員應具備相應的資質和技能，定期參加培訓。第二節(jié)應急預案與處理1.1.30應急預案制定（1）制定公共交通應急預案，包括突發(fā)事件、自然災害、災難等應急預案。（2）應急預案應包括應急組織架構、應急響應流程、應急資源調配等內容。1.1.31應急預案演練（1）定期組織公共交通應急預案演練，提高應急處理能力。（2）演練結束后，對演練情況進行總結評估，及時修訂應急預案。1.1.32處理（1）建立報告制度，對公共交通進行及時、準確報告。（2）發(fā)生后，迅速啟動應急預案，采取有效措施，降低損失。（3）對原因進行深入調查，提出整改措施，防止類似的再次發(fā)生。第三節(jié)公共交通安全教育與培訓1.1.33安全教育與培訓計劃（1）制定公共交通安全教育與培訓計劃，保證從業(yè)人員具備安全知識和技能。（2）安全教育與培訓計劃應包括新員工培訓、在崗員工培訓、特殊崗位培訓等。1.1.34安全教育與培訓內容（1）安全教育與培訓內容應包括公共交通安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、預防與處理等。（2）結合實際案例，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處理能力。1.1.35安全教育與培訓實施（1）采取多種形式進行安全教育與培訓，如課堂培訓、現(xiàn)場演示、實操演練等。（2）定期對安全教育與培訓效果進行評估，保證培訓質量。1.1.36安全教育與培訓記錄（1）建立安全教育與培訓記錄，詳細記錄培訓時間、內容、對象等信息。（2）對從業(yè)人員的安全教育與培訓情況進行考核，保證培訓效果。第七章公共交通服務質量監(jiān)督與評價第一節(jié)公共交通服務質量標準1.1.37服務質量標準制定原則為保證公共交通服務質量，公共交通服務質量標準的制定應遵循以下原則：（1）符合國家法律法規(guī)及相關政策要求；（2）適應城市公共交通發(fā)展需求；（3）兼顧經濟效益與社會效益；（4）注重乘客滿意度與出行體驗；（5）保持標準的動態(tài)調整與更新。1.1.38服務質量標準內容（1）車輛設施標準：車輛整潔、安全、舒適，設施齊全；（2）服務水平標準：駕駛員服務態(tài)度、服務質量、安全意識；（3）運營管理標準：線路規(guī)劃、運行時間、班次間隔、票價政策；（4）信息發(fā)布標準：實時信息發(fā)布、咨詢服務、投訴處理；（5）安全保障標準：車輛安全、乘客安全、應急預案。第二節(jié)監(jiān)督與評價機制1.1.39監(jiān)督機制（1）監(jiān)督：部門對公共交通企業(yè)進行定期或不定期的檢查、評估；（2）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對公共交通服務質量進行監(jiān)督，提出意見和建議；（3）企業(yè)內部監(jiān)督：公共交通企業(yè)建立健全內部監(jiān)督制度，加強自我約束。1.1.40評價機制（1）乘客滿意度評價：通過問卷調查、網絡評價等方式，收集乘客對公共交通服務的滿意度；（2）專業(yè)評價：邀請專業(yè)人士對公共交通服務質量進行評估；（3）評價：部門根據(jù)公共交通企業(yè)服務質量和運營狀況，進行綜合評價。第三節(jié)公共交通服務質量改進措施1.1.41加強車輛及設施更新（1）定期對車輛進行維修、保養(yǎng)，保證車輛安全、舒適；（2）引進新能源和低排放車輛，提高環(huán)保水平；（3）更新信息發(fā)布設施，提高信息準確性和實時性。1.1.42提升服務水平（1）增加駕駛員培訓，提高駕駛員服務意識和技能；（2）完善投訴處理機制，及時解決乘客問題；（3）開展志愿服務活動，提升乘客出行體驗。1.1.43優(yōu)化運營管理（1）合理規(guī)劃線路，提高線路覆蓋率；（2）調整運行時間，滿足不同時段乘客需求；（3）優(yōu)化票價政策，提高公共交通吸引力。1.1.44加強安全保障（1）完善應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力；（2）加強車輛安全檢查，保證車輛安全；（3）增加安全設施，提高乘客安全感。第八章公共交通政策與法規(guī)第一節(jié)公共交通政策制定1.1.45政策制定的原則公共交通政策的制定應當遵循以下原則：保障人民群眾基本出行需求，優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進公共交通與其他交通方式的協(xié)調發(fā)展，提高公共交通效率和服務質量，以及強化公共交通的政策支持和法治保障。1.1.46政策制定的內容公共交通政策制定主要包括以下內容：公共交通發(fā)展目標、公共交通規(guī)劃與布局、公共交通服務標準、公共交通票價管理、公共交通設施建設與維護、公共交通補貼與優(yōu)惠政策等。1.1.47政策制定的程序公共交通政策的制定應當遵循以下程序：開展政策研究、征求相關部門和社會公眾意見、形成政策草案、報批、發(fā)布實施。第二節(jié)公共交通法律法規(guī)體系1.1.48法律法規(guī)的構成公共交通法律法規(guī)體系主要包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等。1.1.49法律法規(guī)的主要內容公共交通法律法規(guī)主要涉及以下內容：公共交通規(guī)劃與建設、公共交通服務與管理、公共交通設施保護、公共交通安全與環(huán)保、公共交通票價與補貼等。1.1.50法律法規(guī)的實施與監(jiān)督公共交通法律法規(guī)的實施與監(jiān)督應當依法進行，保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。相關部門應當加強對公共交通法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行查處。第三節(jié)法律責任與處罰1.1.51法律責任公共交通法律責任主要包括：民事責任、行政責任和刑事責任。（1）民事責任：違反公共交通法律法規(guī)，侵犯他人合法權益的，依法承擔民事責任。（2）行政責任：違反公共交通法律法規(guī)，依法應當給予行政處罰的，由相關部門依法作出處罰決定。（3）刑事責任：違反公共交通法律法規(guī)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。1.1.52處罰種類公共交通處罰種類主要包括：警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、吊銷許可證、拘留等。1.1.53處罰程序公共交通處罰程序應當遵循以下規(guī)定：立案、調查取證、告知當事人權利和義務、聽取當事人陳述和申辯、依法作出處罰決定、執(zhí)行處罰決定。第九章公共交通宣傳與教育第一節(jié)公共交通宣傳策略1.1.54宣傳目標為保證公共交通優(yōu)先通行管理辦法的有效實施，提高公共交通服務質量，本節(jié)旨在明確公共交通宣傳的目標，引導公眾樹立綠色出行理念，促進公共交通事業(yè)健康發(fā)展。1.1.55宣傳內容（1）公共交通政策法規(guī)：宣傳國家、地方關于公共交通的政策法規(guī)，提高公眾對公共交通優(yōu)先政策的認知。（2）公共交通優(yōu)勢：宣傳公共交通的節(jié)能、減排、環(huán)保優(yōu)勢，引導公眾選擇公共交通出行。（3）公共交通服務：宣傳公共交通企業(yè)的優(yōu)質服務，提高公眾對公共交通的滿意度。（4）公共交通設施：宣傳公共交通設施的規(guī)劃、建設、維護情況，提升公眾對公共交通設施的認同感。1.1.56宣傳方式（1）傳統(tǒng)媒體：利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，發(fā)布公共交通宣傳廣告，提高公眾的關注度。（2）新媒體：運用互聯(lián)網、手機客戶端、社交媒體等新媒體平臺，擴大公共交通宣傳的覆蓋范圍。（3）宣傳活動：舉辦公共交通主題宣傳活動，如公共交通日、公共交通周等，增強公眾的參與度。（4）公交車體廣告：在公交車體上發(fā)布公共交通宣傳廣告，提高公共交通的曝光率。第二節(jié)公共交通教育普及1.1.57教育目標通過公共交通教育普及，使公眾了解公共交通的重要性，掌握公共交通出行技巧，提高公共交通出行素養(yǎng)。1.1.58教育內容（1）公共交通知識：普及公共交通的基本知識，如公共交通的種類、特點、運營方式等。（2）公共交通法規(guī)：教育公眾遵守公共交通法規(guī)，維護公共交通秩序。（3）公共交通禮儀：培養(yǎng)公眾的公共交通禮儀，營造文明、和諧的公共交通環(huán)境。（4）公共交通安全：教育公眾關注公共交通安全，提高自我保護意識。1.1.59教育方