建設(shè)工程EPC項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及存在問題的探討

建設(shè)工程EPC項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及存在問題的探討EPC工程總承包模式是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定EPC單位，由具有專業(yè)資質(zhì)的承包單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)，該模式能夠處理規(guī)模較大、建設(shè)復(fù)雜的項(xiàng)目，大大提高了工程建設(shè)效率，工程建設(shè)質(zhì)量也得到了保障，是現(xiàn)代工程建設(shè)行業(yè)中普遍采用的模式。1.EPC項(xiàng)目概述EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、土建施工、安裝和調(diào)試、竣工移交的總承包模式。由專業(yè)的總承包人負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等，由總承包人對(duì)工程的安全、質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等進(jìn)行負(fù)責(zé)。相比于傳統(tǒng)的承包模式，EPC總承包模式的基本優(yōu)勢(shì)分為五個(gè)方面。一是優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約社會(huì)資源。在整個(gè)工程建設(shè)中充分強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)的作用，發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)性能夠不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案。二是有利于各階段工作銜接，減少中間環(huán)節(jié)。由承包人統(tǒng)一負(fù)責(zé)能夠有效降低工程各個(gè)環(huán)節(jié)由于相互制約、相互脫節(jié)而造成的矛盾，保證設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)階段的有效銜接，保證工程進(jìn)度、成本控制、建設(shè)質(zhì)量達(dá)到合同要求，保證建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。三是權(quán)責(zé)清晰，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。承包人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，EPC模式明確了責(zé)任主體，詳勘與施工勘察、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)由承包人負(fù)責(zé)，因勘察、設(shè)計(jì)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等造成的損失由承包人承擔(dān)，建設(shè)單位基本不用支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。這樣促使合同雙方加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作。四是調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。EPC總承包模式下，建設(shè)單位對(duì)承包人的工作一般不進(jìn)行具體干預(yù)，給予承包人在合理范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造的自由，承包人具有較大的工作自由，對(duì)于施工工序、施工圖紙具有較高的決定權(quán)?？稍鰪?qiáng)承包人的履約責(zé)任心，調(diào)動(dòng)承包人的優(yōu)化設(shè)計(jì)和采用新技術(shù)、新材料的積極性，以保證工程質(zhì)量。五是獲利空間由承包人水平?jīng)Q定，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。承包人通過限額設(shè)計(jì)、多方案優(yōu)選等措施優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)同，提高組織管理水平，可為承包人帶來(lái)可觀的項(xiàng)目效益。如果承包人善于控制和處理風(fēng)險(xiǎn)，就能最大限度地將投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，并在建設(shè)工程市場(chǎng)中進(jìn)一步發(fā)展和壯大。這對(duì)投資人和承包人，甚至對(duì)社會(huì)和國(guó)家都是有利的，這也是推行EPC總承包模式的意義所在。2.EPC招投標(biāo)模式的發(fā)展與應(yīng)用近幾十年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)周期縮短，投資節(jié)奏加快，EPC工程總承包模式在我國(guó)得到快速推廣，特別是在一些地方政府的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用，并受到希望盡早確定投資總額和獲得投資回報(bào)的地方政府及投資平臺(tái)的重視，從而得到飛速發(fā)展。以某區(qū)為例：2020-2022年EPC招投標(biāo)項(xiàng)目情況表年度EPC項(xiàng)目數(shù)量EPC金額（億）全年工程總交易額占比20201139.5653.1874.39%20211241.175082.34%20221741.0248.2385.05%從近三年的項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)看，項(xiàng)目數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，金額基本保持穩(wěn)定，占全年項(xiàng)目總交易額比重逐年遞增，證明EPC模式這個(gè)招投標(biāo)工具近幾年已得到普遍應(yīng)用，特別是大部分的國(guó)有資金重點(diǎn)、重大項(xiàng)目均采取了此種模式，這說(shuō)明EPC招標(biāo)模式能夠很好的滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在中標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益過程中，也具有非常重要的意義。但EPC招投標(biāo)模式雖然作為近些年從國(guó)外引進(jìn)的新型招投標(biāo)方式，自身具有眾多優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際運(yùn)作時(shí)仍然存在部分問題需采取有效措施加以完善。3.采用EPC模式招投標(biāo)存在的問題EPC滿足時(shí)代發(fā)展的需求，市場(chǎng)發(fā)展前景良好，積極影響了市場(chǎng)的資源配置，但是EPC項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在部分問題需引起關(guān)注。3.1項(xiàng)目未充分論證準(zhǔn)備便采用EPC模式招標(biāo)EPC項(xiàng)目招投標(biāo)跟傳統(tǒng)招投標(biāo)模式一樣，應(yīng)在法律允許的界限內(nèi)做到規(guī)范、公正、透明，但是實(shí)際招投標(biāo)過程中還存在部分行為影響招投標(biāo)的真實(shí)性。有些建設(shè)單位為了趕時(shí)間，在沒有辦法的情況下，就采用EPC招標(biāo)模式，在項(xiàng)目還不成熟，不完全具備實(shí)施條件的情況下，EPC招標(biāo)模式成為項(xiàng)目快速上馬的工具，為后期的項(xiàng)目實(shí)施埋下了進(jìn)度、造價(jià)等隱患，極易造成項(xiàng)目從開始實(shí)施就面臨停滯的局面。造價(jià)6.16億的某文化旅游區(qū)提升改造項(xiàng)目（EPC）就因項(xiàng)目還不成熟，自項(xiàng)目招投標(biāo)完畢后，就停滯在項(xiàng)目前期，導(dǎo)致市重點(diǎn)項(xiàng)目中期調(diào)整時(shí)被調(diào)出項(xiàng)目名單。有些雖然實(shí)行的是EPC招標(biāo)模式，但是招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)和施工是聯(lián)合體，但真正實(shí)施項(xiàng)目時(shí)各干各的，誰(shuí)也不管誰(shuí)。設(shè)計(jì)超概、未完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)；施工單位按圖施工，也不改進(jìn)施工方案，更不會(huì)向設(shè)計(jì)單位提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的相關(guān)建議。跟傳統(tǒng)招標(biāo)模式一樣，缺乏對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責(zé)任不清，影響了工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)，未起到EPC招投標(biāo)模式真正的作用。某年老舊小區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（EPC）涉及居民樓112棟，因項(xiàng)目?jī)?nèi)容龐雜瑣碎，設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后，設(shè)計(jì)單位為不影響施工單位進(jìn)度，不根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工單位為了產(chǎn)值也來(lái)不及對(duì)設(shè)計(jì)是否合理進(jìn)行建議，造成一些施工項(xiàng)目并不符合老百姓生活習(xí)慣，事后設(shè)計(jì)與施工互相推諉責(zé)任。3.2前期深度不夠后期不受控制EPC項(xiàng)目招投標(biāo)形式多種多樣，由于可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)深度不夠，常常導(dǎo)致發(fā)包方與承包方矛盾沖突。例如，招標(biāo)采用總下浮率，不設(shè)最高限價(jià)后期據(jù)實(shí)結(jié)算，這種方式會(huì)導(dǎo)致總承包人因各種原因提高成本，造成人為的高建設(shè)成本。以某商務(wù)中心項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目建設(shè)3.3萬(wàn)余平方米四層裙房，但基礎(chǔ)施工是按建設(shè)主樓進(jìn)行的施工，承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際所需的承載力，造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)總承包人對(duì)圖紙不斷進(jìn)行變更，造價(jià)進(jìn)一步攀升，最后預(yù)算為1.5億的項(xiàng)目，審定總值為2.1億元，超額0.6億元。又例，部分招投標(biāo)設(shè)置最高限價(jià)，并根據(jù)可研、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)列出簡(jiǎn)易工程量清單和控制價(jià)招標(biāo)，或列出成本估算空表，由投標(biāo)人自行列出項(xiàng)目和報(bào)價(jià)，由于可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)深度達(dá)不到計(jì)算工程量清單的要求，清單比較簡(jiǎn)單，很多內(nèi)容沒有充分體現(xiàn)，而工程項(xiàng)目施工具有多變的特點(diǎn)，有時(shí)候建設(shè)單位也在不停的修改方案，后期增加的建設(shè)內(nèi)容較多，導(dǎo)致超出估算或概算，或雙方對(duì)價(jià)格調(diào)整存在分歧，發(fā)包方與承包方矛盾不斷。某路景觀公園提升改造工程在整個(gè)建設(shè)期間，除了在造價(jià)指南上能查找到的常規(guī)材料外，對(duì)逆季節(jié)綠化種植、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、景觀照明、健身器械等非常規(guī)材料的定價(jià)，合同規(guī)定由承包人據(jù)實(shí)提報(bào)，再由監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位與建設(shè)單位進(jìn)行確認(rèn)，因立場(chǎng)不同，材料定價(jià)問題貫穿整個(gè)施工過程，嚴(yán)重影響工期。3.3政策環(huán)境不配套我國(guó)大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)源于政府或國(guó)有企業(yè)。實(shí)施EPC總承包要考慮政府財(cái)政管理制度、審計(jì)制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需要等方面。國(guó)有資金投資監(jiān)督體系包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行業(yè)部門等，各機(jī)構(gòu)監(jiān)督依據(jù)不同、規(guī)定不同，職責(zé)難分、工作難協(xié)調(diào)。政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資金監(jiān)管的政策與EPC工程總承包管理模式某些地方不相容，尤其是體現(xiàn)EPC工程總承包特征的“固定總價(jià)合同”難以實(shí)施。例如，雖然建設(shè)主管部門鼓勵(lì)具備條件的工程采用EPC總承包模式，但固定總價(jià)合同履行中承包人通過優(yōu)化設(shè)計(jì)獲得的收益，很難得到結(jié)算審查和審計(jì)部門的認(rèn)可。3.4建設(shè)單位缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不同于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位完成圖紙，編制清單后進(jìn)行的施工單位招投標(biāo)，在施工前大部分建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)確定，EPC總承包模式在建設(shè)過程中有相當(dāng)大的靈活度，同時(shí)也賦予了建設(shè)單位較為靈活的決策權(quán)。由于EPC總承包模式的建設(shè)單位多數(shù)為政府部門或投資平臺(tái)，相對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)相關(guān)專業(yè)知識(shí)并不豐富，因此建設(shè)單位相關(guān)管理人員一方面從管理理念、權(quán)責(zé)劃分、業(yè)務(wù)水平、管理手段等方面較難適應(yīng)EPC工程的管理要求，另一方面在承包人選擇、設(shè)計(jì)方案確定和質(zhì)量控制、變更控制、工程結(jié)算等方面，也面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)。4.EPC項(xiàng)目招投標(biāo)中的對(duì)策合法合規(guī)、公平公正的招投標(biāo)是保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)的先決條件，通過嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)才能篩選出最合適的EPC總承包人。4.1對(duì)項(xiàng)目前期充分論證并明確項(xiàng)目需求建設(shè)單位一定要針對(duì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目再采用工程總承包方式。在編制招標(biāo)文件時(shí)在建設(shè)單位要求中，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗(yàn)收等的明確要求；并盡可能的提供完整齊全的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等勘察資料，及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等。4.2查驗(yàn)EPC項(xiàng)目招投標(biāo)是否具備實(shí)施條件EPC項(xiàng)目招投標(biāo)需充分涵蓋建設(shè)單位的項(xiàng)目意圖，招標(biāo)范圍包含了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)、保修等，需對(duì)招投標(biāo)實(shí)施條件進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，一是項(xiàng)目批復(fù)，項(xiàng)目批復(fù)是開始EPC項(xiàng)目招投標(biāo)的前提。二是項(xiàng)目招標(biāo)范圍，招標(biāo)范圍的確定是概算分解的前提，才能確定項(xiàng)目總價(jià)控制限額，對(duì)于特殊項(xiàng)目在招標(biāo)前需重要關(guān)注核心技術(shù)或工作難點(diǎn)。三是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是全面體現(xiàn)建設(shè)單位項(xiàng)目目標(biāo)的重要文件，招標(biāo)文件需準(zhǔn)確提供項(xiàng)目背景現(xiàn)狀，詳細(xì)描述項(xiàng)目技術(shù)要求，合理規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度安排，明確項(xiàng)目管理要求。4.3采取有效措施保障招投標(biāo)公平項(xiàng)目招投標(biāo)主要由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，這些機(jī)構(gòu)熟知相關(guān)法律法規(guī)，具有豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，能夠有效降低建設(shè)單位的項(xiàng)目成本。在具體實(shí)施EPC項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，可采用有豐富的EPC項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)工作，并采用對(duì)造價(jià)有一定造詣的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制相關(guān)清單和控制價(jià)。政府相關(guān)監(jiān)管部門需加強(qiáng)自身履職能力，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，與公共資源交易中心的見證服務(wù)相配合，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，及時(shí)處置招投標(biāo)過程中的異常情況，為招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展提供保障。嚴(yán)厲打擊虛假招投標(biāo)行為，對(duì)EPC項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施全程跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的典型案例向社會(huì)公眾通報(bào)，涉及違法行為及時(shí)予以查處。4.4建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理體系完善的管理制度是EPC項(xiàng)目順利開展的重要保障，相關(guān)管理部門應(yīng)建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)機(jī)制及國(guó)有資金投資監(jiān)督體系。一方面建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，開展標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)各類主體行為進(jìn)行量化分析、精準(zhǔn)定位，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況突出分類管理，同步建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的政府監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)行激勵(lì)和懲戒“兩手”聯(lián)動(dòng)。另一方面建立統(tǒng)一的國(guó)有資金投資監(jiān)