廣東省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力重點工作任務

廣東省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力重點工作任務,,,

重點工作任務,,具體政策舉措,責任單位

一、直面市場主體需求，不斷深化“放管服”改革,1.建立健全直達資金監(jiān)控管理長效工作機制,加強對直達資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，研究制訂《廣東省常態(tài)化財政資金直達機制管理辦法》，持續(xù)開展直達資金常態(tài)化管理部門通報，并做好直達資金審計工作。,省財政廳牽頭，省審計廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,2.優(yōu)化稅費征管操作及政策推送服務,按照國家稅務總局要求落實稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀機制，不斷優(yōu)化征管信息系統(tǒng)。探索建立本地稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，開展運用大數(shù)據(jù)精準推送優(yōu)惠政策信息試點工作，多渠道向納稅人繳費人推送特色服務信息。,省稅務局、深圳市稅務局負責

,3.加強小微企業(yè)金融政策支持,鼓勵銀行機構加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，做好普惠小微企業(yè)貸款自主協(xié)商延期還本付息工作，加強貸款質量監(jiān)測和風險防范。加大對中小外貿企業(yè)貸款支持力度，做好符合信貸條件的外貿企業(yè)，特別是小微外貿企業(yè)的續(xù)貸工作。,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,"4.規(guī)范和優(yōu)化水、電、氣、通信、

有線電視接入等公用事業(yè)服務",進一步規(guī)范和優(yōu)化我省市政公用事業(yè)服務工作，明確水、電、氣、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內容、資費標準等信息，于2021年11月底前組織開展水、電、氣、有線電視等公用事業(yè)行業(yè)收費檢查，依法查處行業(yè)限制競爭、壟斷經(jīng)營行為，打擊各類價格違法犯罪行為。2021年底前出臺《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，清理規(guī)范水電氣行業(yè)收費行為，促進行業(yè)高質量發(fā)展。,省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、廣電局、能源局，省通信管理局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,5.優(yōu)化辦電服務,2021年底前實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160千瓦及以下、農村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實行“零上門、零審批、零投資”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內。,省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,6.優(yōu)化寬帶接入和安裝服務,對物業(yè)指定寬帶代理商、限制用戶選擇寬帶運營商及有線電視強制用戶捆綁購買使用寬帶等違法違規(guī)行為進行專項整治，對基礎電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務限制用戶攜號轉網(wǎng)等違規(guī)行為進行重點整治。,省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、廣電局等省有關部門和省通信管理局及各地級以上市按職責分工負責

一、直面市場主體需求，不斷深化“放管服”改革,7.優(yōu)化基本民生保障服務,2021年底前建成我省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，簡化認定程序，提供社會救助在線申請和“異地申請、全省通辦”服務。進一步完善和規(guī)范我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人申請補貼資格認定“跨省通辦”、殘疾人證核發(fā)和管理工作。,省民政廳牽頭，省殘聯(lián)等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,8.完善就業(yè)人員基本權益保障制度,加快《廣東省失業(yè)保險條例》修訂工作，完善我省失業(yè)保險制度；落實國家失業(yè)保險關系轉移辦法，切實解決失業(yè)保險跨省轉移問題。研究制訂我省新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障實施意見，按照國家部署開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，推進省集中式信息系統(tǒng)改造等工作。,省人力資源社會保障廳、財政廳等省有關部門和省稅務局按職責分工負責

,9.增加保障性住房供給,大力發(fā)展保障性租賃住房，2021年底前印發(fā)《廣東省發(fā)展保障性租賃住房三年行動計劃》，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。做好市場化住房租賃有關工作，規(guī)范企業(yè)及房地產(chǎn)經(jīng)紀機構業(yè)務經(jīng)營。支持廣州、深圳市做好中央財政支持住房租賃試點建設。,省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,10.建立與市場主體溝通機制,建立與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會定期溝通機制，每季度選取1-2個專題，與企業(yè)及政務服務窗口部門進行調研座談，收集梳理相關情況。,省政府辦公廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

二、持續(xù)深化行政審批制度改革,11.持續(xù)推動“放權強市”改革,推動將一批省級行政職權事項調整由珠海、汕頭、湛江市及深圳前海、廣州中新知識城等實施。跟蹤掌握“放權強市”改革工作落實情況，對近年來省政府及省有關部門取消、委托、下放的省級權責清單事項、行政職權事項調整實施前后情況進行對比分析、跟蹤問效，綜合評估“放權強市”改革成效，深入推進和完善“放權強市”改革工作。,省政府辦公廳牽頭，省有關部門及有關地市按職責分工負責

,12.加強省級權責清單管理,全面梳理我省實施的行政許可事項，依法編制行政許可事項清單，以信息化平臺方式對行政許可事項的事項名稱、編碼、許可情形、主管部門、實施機關、設定依據(jù)等基本要素進行完善，盡快發(fā)布我省實施的行政許可事項清單。,省政府辦公廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,13.持續(xù)推進“一照通行”涉企審批服務改革,推動廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個市做好“一照通行”涉企審批服務改革試點工作，2021年底前6個試點城市完成第一批14項改革事項，并在全省范圍啟動“一照通行”改革。,省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,14.深化“證照分離”改革,推動涉企經(jīng)營許可事項分類改革落細落實，2021年底前全省取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達100項、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的事項達150項。全面規(guī)范告知承諾的實施條件和程序，切實通過企業(yè)承諾、信用監(jiān)管簡化審批，完善以告知承諾為主的行業(yè)準營制度。,省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

二、持續(xù)深化行政審批制度改革,15.深化投資建設領域審批制度改革,2021年底前制訂《廣東省工程建設項目全過程審批服務管理規(guī)則》。持續(xù)開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”整治工作，全面梳理規(guī)范工程建設項目全流程事項，2021年底前印發(fā)我省工程建設項目審批事項清單2.0版。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，加快固定資產(chǎn)投資項目庫、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，推動我省工程建設項目全流程“一網(wǎng)通辦”。,省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,16.優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程,2021年底前研究制訂簡易注銷登記工作意見，進一步拓展簡易注銷登記適用范圍，實施個體工商戶簡易注銷登記，壓縮簡易注銷登記公示時間，建立簡易注銷登記容錯機制，優(yōu)化注銷平臺功能流程。,省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

三、著力打造市場化營商環(huán)境,17.推進社會信用體系建設,落實全國公共信用信息基礎目錄、全國失信懲戒措施基礎清單，制訂我省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單。升級建設信用廣東平臺2.0，加快推進重點領域信用監(jiān)管，對違法失信市場主體依法依規(guī)開展失信懲戒。,省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行牽頭，省市場監(jiān)管局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,18.推進招標投標全流程電子化,升級改造省遠程異地評標調度系統(tǒng)，推進全流程電子化招標投標，完善電子招標投標制度規(guī)則；加強規(guī)則清理，消除招標投標制度政策中的“隱形門檻”和不合理規(guī)定。,省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,19.支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,"逐步完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化鏈條，構建全生命周期的孵化服務體系，2021年底前認定一批省級眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，推進廣州新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學城園區(qū)等7家國家級雙創(chuàng)示范基地建設。探索建立科技型企業(yè)專屬評價體系和全生命周期服務體系，合理擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模,加大對科技型企業(yè)的信貸投放。",省發(fā)展改革委、科技廳等省有關部門和廣東銀保監(jiān)局及各地級以上市按職責分工負責

,20.加快專利轉移轉化,探索建立“高校院所+產(chǎn)業(yè)”專利供需專項平臺，支持高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、高校院所與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構合作開展中小微企業(yè)高價值專利運營培訓。鼓勵省內中小微企業(yè)與全國高校院所共建實驗室、共享生產(chǎn)線等協(xié)同式專利轉移轉化服務平臺，完善技術成果向中小微企業(yè)轉移機制。,省市場監(jiān)管局負責

,21.深化職業(yè)資格制度改革,完善我省準入類職業(yè)資格考務實施方案，對新版國家職業(yè)資格目錄外的職業(yè)（工種），分類推進全省職業(yè)技能等級認定工作。,省人力資源社會保障廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

三、著力打造市場化營商環(huán)境,22.推進公平競爭審查全覆蓋,修訂我省公平競爭審查制度實施辦法，探索建立我省公平競爭審查報送制度，支持深圳市建立公平競爭審查獨立機構。完成我省招投標領域政策措施抽查工作，強化制度剛性約束。全面梳理互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)風險點，形成互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)反壟斷風險清單。,省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,23.加強事中事后監(jiān)管,建立健全事中事后監(jiān)管協(xié)調機制，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管工作，初步建立風險分類指標體系，導入相關監(jiān)管數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)分析調整優(yōu)化分類模型，2021年底前建成并試運行企業(yè)風險信用分類系統(tǒng)項目，2022年在全省范圍內推廣使用。,省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,24.規(guī)范電子商務行為,加大對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管力度，規(guī)范電商平臺行為，特別是在重要消費節(jié)點對其加強監(jiān)督指導，嚴厲打擊刷單、炒信等違法違規(guī)行為。,省市場監(jiān)管局、商務廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,25.加強特種設備安全和強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管,開展特種設備安全日常監(jiān)督和專項整治，圍繞重要時間節(jié)點、重點場所、重要設備加強風險防范和隱患分析排查；開展部分特種設備專項整治及特種設備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構的監(jiān)督抽查工作。按照國家部署，開展對燃氣器具等獲證產(chǎn)品認證有效性抽查工作，并于2021年底前完成。,省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,26.強化安全評價市場監(jiān)管,全面清理整頓安全評價市場，制訂《廣東省安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》，大力整治安全評價機構弄虛作假行為。全面排查法定評價項目和現(xiàn)有安全評價機構，延伸檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員，著力化解安全評價領域突出問題。,省應急管理廳及各地級以上市按職責分工負責

,27.強化藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管,加大藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營等監(jiān)管力度，強化質量監(jiān)管。深化醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)全域試點工作，2021年底前實現(xiàn)9大類69個品種省內注冊人醫(yī)療器械唯一標識賦碼上傳。加強對疫情防控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，對省內8家新冠病毒檢測試劑生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋檢查。加大醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為查處力度，嚴厲打擊涉疫防控醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。,省藥監(jiān)局牽頭，省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,28.加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管,嚴厲打擊違法違規(guī)使用、欺詐騙取醫(yī)保基金違法犯罪行為，開展“假病人”“假病情”“假票據(jù)”專項整治行動，持續(xù)保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，2021年底前出臺省級社會監(jiān)督員制度和欺詐騙保舉報獎勵制度。,省醫(yī)保局及各地級以上市按職責分工負責

三、著力打造市場化營商環(huán)境,29.加快異地就醫(yī)報銷,對于已開通跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算服務的定點醫(yī)療機構，在上線國家醫(yī)療保障信息平臺后，于2021年底前同步開通門診醫(yī)療費用跨省直接結算服務。2021年底前，至少有1個統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療5個門診特定病種相關醫(yī)療費用跨省直接結算，全省統(tǒng)一的52個門診特定病種醫(yī)療費用實現(xiàn)省內異地就醫(yī)直接結算。,省醫(yī)保局及各地級以上市按職責分工負責

,30.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運行機制，推動我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺上線，統(tǒng)一全省行政執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享，初步形成省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級覆蓋、權責統(tǒng)一的監(jiān)管事項“一張清單”。加強風險研判和預測預警，制訂我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風險預警工作規(guī)范。,省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,31.推進政務服務“跨省通辦、省內通辦”,深化我省政務服務“跨省通辦、省內通辦”工作，2021年底前切實解決現(xiàn)場核驗原件、核驗身份、采集指紋、現(xiàn)場鑒定等通辦中存在的難點問題。2021年底前實現(xiàn)7項戶口遷移事項、18項醫(yī)保經(jīng)辦事項“跨省通辦、省內通辦”，推動部分人社服務事項進駐全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)。,省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，省公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,32.推進高頻政務服務事項集成改革,推進10個高頻政務服務事項“一件事”主題集成服務，探索省、市共建模式，開展個性化主題式情景服務。,省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,33.優(yōu)化政務服務便民熱線,統(tǒng)籌推進全省政務服務便民熱線整合歸并工作，2021年底前推動國家部委設立并在我省接聽的32條政務服務便民熱線與省內自建政務服務熱線整合歸并，實現(xiàn)一個號碼（即“12345”）服務。,省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,34.推進納稅便利化,2021年底前實現(xiàn)增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，持續(xù)拓展掌上辦稅功能。,省稅務局、深圳市稅務局負責

,35.優(yōu)化公證服務,"加強公證信息化建設，均衡公證執(zhí)業(yè)區(qū)域調整后公證服務能力配置。2021年10月底前完成公證數(shù)據(jù)和公證信息共享示范應用場景建設試點工作；年底前落實公證證明材料清單制度、一次性告知制度，探索推廣告知承諾制度；年底前實現(xiàn)公證系統(tǒng)與省政務大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對接,推動更多高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。",省司法廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

四、著力打造法治化營商環(huán)境,36.建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系,完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套措施，推動《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣東省市場監(jiān)管條例（修訂）》《廣東省外商投資權益保護條例》《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》提交省人大常委會審議；2021年底前出臺《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》。,省發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,37.開展整治擾亂市場秩序行為工作,集中打擊一批嚴重擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境行為，推動開展治理“三無”船舶、涉成品油違法犯罪行為、危險貨物道路運輸違法違規(guī)行為、互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭、機動車虛假檢驗檢測、農資市場違法行為、欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨椤⑸娑愡`法犯罪行為、校外違規(guī)培訓、非法集資等活動，2021年底前取得實效。,省政府辦公廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,38.完善產(chǎn)權保護制度,按照國家部署，健全我省涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制、涉政府產(chǎn)權糾紛問題治理長效機制，加強產(chǎn)權執(zhí)法司法平等保護。,省發(fā)展改革委等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,39.開展涉企違規(guī)收費專項檢查,配合財政部廣東監(jiān)管局對我?。ú缓钲谑校?018年以來涉企違規(guī)收費及相關問題進行監(jiān)督檢查，年內延伸檢查至相關地市。,省財政廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,40.健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制,年內試運行我省中小企業(yè)款項支付投訴與處理平臺，統(tǒng)一收集、辦理中小企業(yè)投訴機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付款項的事項。督促省市有關單位及其所屬機構清理拖欠企業(yè)賬款，解決有分歧欠款，嚴防出現(xiàn)新增拖欠情況。,省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,41.清理政府規(guī)章設定的不合理罰款事項,進一步取消或調整政府規(guī)章設定的不合理罰款事項，及時修改或廢止相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。,省司法廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,42.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理,2021年底前出臺我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法，指導各地建立常態(tài)化正面清單管理制度，對正面清單企業(yè)減免現(xiàn)場執(zhí)法，完善差異化執(zhí)法監(jiān)管，減少企業(yè)負擔，提升精準執(zhí)法效能。,省生態(tài)環(huán)境廳及各地級以上市按職責分工負責

,43.加強知識產(chǎn)權代理行業(yè)整治,引導網(wǎng)絡平臺依法規(guī)范從事知識產(chǎn)權服務；持續(xù)推進知識產(chǎn)權代理專項整治“藍天行動”，打擊代理行業(yè)各類違法違規(guī)行為。,省市場監(jiān)管局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

五、著力打造國際化營商環(huán)境,44.發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新引領作用,2021年底前，爭取將創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度、深化資本項目改革開放等一系列對接國際高標準推進制度型開放的支持措施納入中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)4.0版方案。研究制訂支持推動橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設的措施建議。,省商務廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,45.加強與相關國際通行規(guī)則對接,落實與香港海關的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認安排。,海關總署廣東分署牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,46.健全外商投資促進和服務體系,2021年11月底前全面梳理我省與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加快清理取消限制外資準入的隱形壁壘及與外商投資法不符的政策文件。,省商務廳、發(fā)展改革委、司法廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責

,47.深化國際貿易“單一窗口”建設,按照國家部署，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件原則上統(tǒng)一通過“單一窗口”受理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”系統(tǒng)應用，降低企業(yè)成本，提高稽核