三農(nóng)扶貧攻堅實施作業(yè)指導(dǎo)書

三農(nóng)扶貧攻堅實施作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u2464第1章三農(nóng)扶貧攻堅概述 3125651.1農(nóng)村貧困現(xiàn)象與挑戰(zhàn) 336601.2扶貧攻堅政策背景 4134601.3三農(nóng)扶貧攻堅的意義 47652第2章扶貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃 4193662.1總體目標(biāo)與原則 4191292.1.1總體目標(biāo) 492582.1.2基本原則 412322.2扶貧攻堅主要任務(wù) 523362.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展 54712.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5239192.2.3教育扶貧 5136612.2.4健康扶貧 5311392.2.5生態(tài)扶貧 5256182.3扶貧政策體系構(gòu)建 5278302.3.1政策設(shè)計 5291582.3.2政策實施 5246222.3.3政策評估 6190052.3.4政策保障 68718第3章產(chǎn)業(yè)扶貧 6313723.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 6111193.1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 669433.1.2農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 6288583.2產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持 6160893.2.1政策扶持 6288893.2.2技術(shù)支持 6107983.2.3市場開拓 6253133.3產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施 6211563.3.1項目選擇 676723.3.2項目實施 7295943.3.3項目評估與調(diào)整 7300873.3.4項目推廣與復(fù)制 710804第4章就業(yè)扶貧 7215054.1農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀 7229254.1.1人力資本水平 7288604.1.2勞動力結(jié)構(gòu) 7250004.1.3勞動力轉(zhuǎn)移 786224.2就業(yè)扶貧政策舉措 7180984.2.1政策支持 741154.2.2公共就業(yè)服務(wù) 750134.2.3扶貧車間建設(shè) 839124.3培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè) 8230284.3.1職業(yè)技能培訓(xùn) 839264.3.2培訓(xùn)與就業(yè)銜接 87544.3.3跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作 8125494.3.4創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 832648第5章教育扶貧 8285365.1農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀 872175.1.1基礎(chǔ)設(shè)施 8132055.1.2師資隊伍 869575.1.3教育資源分配 819955.2教育扶貧政策支持 945275.2.1政策目標(biāo) 958805.2.2政策措施 9101625.3教育扶貧項目實施 9141955.3.1項目規(guī)劃 959665.3.2項目內(nèi)容 929625.3.3項目實施與監(jiān)管 928601第6章健康扶貧 9192276.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀 93526.1.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置 996016.1.2農(nóng)村居民健康狀況 10173406.1.3農(nóng)村醫(yī)療保障制度 10273676.2健康扶貧政策舉措 10191446.2.1實施農(nóng)村貧困人口大病專項救治 10230866.2.2提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平 10208136.2.3加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 1093856.3健康扶貧項目推進(jìn) 10180116.3.1健康扶貧工程 10317786.3.2貧困地區(qū)慢性病防控 10326746.3.3貧困地區(qū)婦女兒童健康保障 10261996.3.4貧困地區(qū)健康扶貧政策宣傳和普及 1032653第7章社會保障扶貧 11105247.1社會保障政策現(xiàn)狀 11300327.2社會保障扶貧措施 11319337.3社會保障扶貧項目實施 113657第8章住房安全扶貧 12241608.1農(nóng)村住房安全現(xiàn)狀 12110958.1.1住房條件概況 12272478.1.2住房安全問題原因 12251208.2住房安全扶貧政策 12100658.2.1政策目標(biāo) 12126398.2.2政策措施 12110108.3住房安全扶貧項目推進(jìn) 12185988.3.1項目實施流程 1267228.3.2項目推進(jìn)措施 1318578.3.3項目成效評價 1313947第9章基礎(chǔ)設(shè)施扶貧 13130819.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 1360269.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 13122339.1.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 13227929.1.3能源基礎(chǔ)設(shè)施 13325809.2基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策 13324709.2.1政策目標(biāo) 13247639.2.2政策措施 13130389.3基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施 14183399.3.1項目規(guī)劃 14201649.3.2項目實施 14297159.3.3項目評估與調(diào)整 1429891第10章扶貧攻堅監(jiān)測與評估 143245610.1監(jiān)測評估體系構(gòu)建 142526110.1.1監(jiān)測指標(biāo)體系 143240110.1.2評估方法 141122910.2扶貧攻堅成效評價 152303710.2.1經(jīng)濟(jì)成效 151708910.2.2社會成效 151214910.2.3環(huán)境成效 151306610.3問題與對策建議 152026710.3.1問題分析 151493810.3.2對策建議 152394410.4持續(xù)推進(jìn)與優(yōu)化措施 15704110.4.1完善監(jiān)測評估體系 151074710.4.2強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與信息反饋 151037810.4.3深化扶貧攻堅政策研究 162594710.4.4加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)與激勵 16872910.4.5增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力 16第1章三農(nóng)扶貧攻堅概述1.1農(nóng)村貧困現(xiàn)象與挑戰(zhàn)農(nóng)村貧困問題是我國長期以來面臨的重要社會問題之一。農(nóng)村貧困現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低、生活質(zhì)量差、教育醫(yī)療資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面。我國農(nóng)村貧困地區(qū)分布廣泛，貧困程度不一，貧困原因復(fù)雜多樣，主要包括自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會事業(yè)發(fā)展不足、政策制度不完善等因素。這些挑戰(zhàn)嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程。1.2扶貧攻堅政策背景為了解決農(nóng)村貧困問題，我國制定了一系列扶貧政策，特別是扶貧攻堅成為國家戰(zhàn)略。的十八大以來，高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性工程。國家先后出臺了一系列政策措施，如《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等，為三農(nóng)扶貧攻堅提供了有力的政策支持。1.3三農(nóng)扶貧攻堅的意義三農(nóng)扶貧攻堅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過扶貧攻堅，提高農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村市場潛力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是保障和改善民生。扶貧攻堅有利于解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題，提高教育、醫(yī)療、住房等民生保障水平，促進(jìn)社會公平正義。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三農(nóng)扶貧攻堅有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素互動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。貧困是社會不穩(wěn)定的重要因素，扶貧攻堅有利于消除貧困根源，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。五是展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性。我國扶貧攻堅取得的顯著成效，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和的執(zhí)政能力，為全球減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗。第2章扶貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃2.1總體目標(biāo)與原則2.1.1總體目標(biāo)本章節(jié)旨在明確三農(nóng)扶貧攻堅的總體目標(biāo)，即實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面跨越，保證農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧，同步達(dá)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體要求。2.1.2基本原則（1）堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在扶貧攻堅中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（2）堅持精準(zhǔn)扶貧，分類施策，保證扶貧政策、資金、項目精準(zhǔn)到戶到人。（3）堅持區(qū)域發(fā)展與個體扶貧相結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升與貧困人口個體脫貧相結(jié)合。（4）堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.2扶貧攻堅主要任務(wù)2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。重點(diǎn)解決農(nóng)村交通、水利、能源、通信等問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2.2.3教育扶貧加大教育資源投入，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2.2.4健康扶貧完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。2.2.5生態(tài)扶貧發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，實施生態(tài)保護(hù)扶貧工程，提高貧困人口生態(tài)補(bǔ)償收益。2.3扶貧政策體系構(gòu)建2.3.1政策設(shè)計圍繞扶貧攻堅總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定一系列針對性、操作性強(qiáng)的扶貧政策，形成政策合力。2.3.2政策實施加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高政策知曉度和執(zhí)行力。明確政策實施的責(zé)任主體，保證政策落地生根。2.3.3政策評估建立扶貧政策評估機(jī)制，定期對政策實施效果進(jìn)行評估，及時調(diào)整和完善政策體系。2.3.4政策保障加大財政扶貧投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，保證資金安全。同時加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)，提高扶貧工作能力。第3章產(chǎn)業(yè)扶貧3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，糧食、棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、市場競爭力弱等。3.1.2農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，但仍存在一定的問題。，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對農(nóng)民增收的帶動作用有限；另，產(chǎn)業(yè)布局不合理，部分地區(qū)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。3.2產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持3.2.1政策扶持國家和地方制定了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸支持等，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。3.2.2技術(shù)支持積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為貧困地區(qū)提供優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)等服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。3.2.3市場開拓鼓勵和支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，通過農(nóng)產(chǎn)品展銷、電商等渠道，拓展市場空間，提高農(nóng)民收入。3.3產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施3.3.1項目選擇根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求，合理選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，如特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。3.3.2項目實施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，保證項目順利實施。（2）加大政策扶持力度，為項目提供資金、技術(shù)、人才等支持。（3）發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主體作用，提高他們的參與度和獲得感。（4）建立健全項目監(jiān)管機(jī)制，保證項目質(zhì)量和效益。3.3.3項目評估與調(diào)整對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行定期評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整項目實施策略，保證項目持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。同時對已脫貧地區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。3.3.4項目推廣與復(fù)制第4章就業(yè)扶貧4.1農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀4.1.1人力資本水平我國農(nóng)村勞動力整體人力資本水平相對較低，普遍存在受教育程度不高、技能培訓(xùn)不足等問題。這導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在就業(yè)市場上的競爭力較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。4.1.2勞動力結(jié)構(gòu)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、女性化趨勢。青壯年勞動力外出務(wù)工，留守勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，女性勞動力占比上升。這種勞動力結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力就業(yè)。4.1.3勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)象日益明顯，但轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高。大部分農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，主要從事低端、勞動強(qiáng)度大的工作，缺乏穩(wěn)定性和保障。4.2就業(yè)扶貧政策舉措4.2.1政策支持加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)扶貧的政策支持力度，制定一系列政策措施，如稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼、貸款支持等，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。4.2.2公共就業(yè)服務(wù)完善農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。4.2.3扶貧車間建設(shè)鼓勵和支持扶貧車間建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立生產(chǎn)基地，吸納農(nóng)村勞動力家門口就業(yè)，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本。4.3培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3.1職業(yè)技能培訓(xùn)加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)投入，開展針對性、實用性的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和素質(zhì)。4.3.2培訓(xùn)與就業(yè)銜接建立培訓(xùn)與就業(yè)有效銜接機(jī)制，保證培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實際就業(yè)能力。加強(qiáng)與用人單位的溝通與合作，促進(jìn)培訓(xùn)學(xué)員順利就業(yè)。4.3.3跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作推進(jìn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與輸入地的對接，搭建就業(yè)信息平臺，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。4.3.4創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，提供政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持等，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力就業(yè)。第5章教育扶貧5.1農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀5.1.1基礎(chǔ)設(shè)施我國農(nóng)村地區(qū)教育資源相對匱乏，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面。農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施等相對落后，部分學(xué)校甚至存在安全隱患。農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，信息化教育水平有待提高。5.1.2師資隊伍農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱，教師數(shù)量不足、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)較低等問題較為突出。優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量難以提升。5.1.3教育資源分配農(nóng)村教育資源分配不均衡，部分地區(qū)存在城鄉(xiāng)教育資源差距過大的問題。農(nóng)村學(xué)校圖書、實驗設(shè)備等資源短缺，影響學(xué)生全面發(fā)展。5.2教育扶貧政策支持5.2.1政策目標(biāo)國家高度重視教育扶貧工作，制定了一系列政策，旨在提高農(nóng)村教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。5.2.2政策措施（1）加大財政投入，改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施；（2）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇；（3）優(yōu)化教育資源分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；（4）實施貧困地區(qū)學(xué)生資助政策，保證貧困家庭子女接受教育。5.3教育扶貧項目實施5.3.1項目規(guī)劃根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際需求，制定教育扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、任務(wù)、時間表和責(zé)任人。5.3.2項目內(nèi)容（1）實施農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造，提升學(xué)校硬件條件；（2）開展師資培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師教育教學(xué)水平；（3）推動城鄉(xiāng)教育資源共建共享，緩解農(nóng)村教育資源短缺問題；（4）落實貧困地區(qū)學(xué)生資助政策，保證政策落地生根。5.3.3項目實施與監(jiān)管（1）加強(qiáng)項目組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項目順利實施；（2）建立健全項目監(jiān)管機(jī)制，保證項目質(zhì)量和進(jìn)度；（3）定期對項目進(jìn)行評估，及時調(diào)整優(yōu)化項目措施；（4）加大政策宣傳力度，提高群眾對教育扶貧政策的知曉度。第6章健康扶貧6.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀6.1.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在不均衡、不充分的問題。衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療設(shè)施及藥品等資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分布差異較大。農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力相對較弱。6.1.2農(nóng)村居民健康狀況農(nóng)村居民健康狀況總體上有所改善，但慢性病、地方病等問題依然突出。農(nóng)村貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，成為脫貧攻堅戰(zhàn)的難點(diǎn)。6.1.3農(nóng)村醫(yī)療保障制度農(nóng)村醫(yī)療保障制度逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)得到一定程度的緩解。6.2健康扶貧政策舉措6.2.1實施農(nóng)村貧困人口大病專項救治針對農(nóng)村貧困人口，實施大病專項救治，保證貧困患者得到及時、有效的治療，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。6.2.2提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)助力度，擴(kuò)大報銷范圍，降低起付線，提高報銷比例，減輕農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。6.2.3加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加大投入，改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，提升服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。6.3健康扶貧項目推進(jìn)6.3.1健康扶貧工程實施健康扶貧工程，針對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足的問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備配備等方面的支持力度。6.3.2貧困地區(qū)慢性病防控加強(qiáng)貧困地區(qū)慢性病防控，開展健康教育和健康促進(jìn)活動，提高居民健康素養(yǎng)，降低慢性病發(fā)病率。6.3.3貧困地區(qū)婦女兒童健康保障關(guān)注貧困地區(qū)婦女兒童健康，實施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、婦女“兩癌”篩查等項目，提高婦女兒童健康水平。6.3.4貧困地區(qū)健康扶貧政策宣傳和普及加大健康扶貧政策宣傳和普及力度，提高農(nóng)村貧困人口對健康扶貧政策的知曉度，保證政策落到實處。第7章社會保障扶貧7.1社會保障政策現(xiàn)狀我國社會保障政策自改革開放以來，經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，已經(jīng)初步形成了覆蓋全民的社會保障體系。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，社會保障政策仍存在一定的短板。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障政策主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面，但在保障水平、覆蓋面和實施效果上仍有待提高。7.2社會保障扶貧措施為了充分發(fā)揮社會保障政策在扶貧工作中的重要作用，我國采取了一系列措施：（1）提高農(nóng)村社會保障水平。加大財政投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇，保證貧困人口基本生活得到保障。（2）擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。將符合條件的貧困人口納入社會保障范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（3）優(yōu)化社會保障政策體系。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策設(shè)計，提高政策針對性和有效性。（4）加強(qiáng)社會保障扶貧政策宣傳。提高貧困人口對社會保障政策的知曉度，引導(dǎo)他們積極參保。7.3社會保障扶貧項目實施社會保障扶貧項目的實施，主要從以下幾個方面展開：（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為社會保障政策實施創(chuàng)造良好條件。（2）加大貧困地區(qū)教育投入。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，降低貧困家庭子女就學(xué)成本，阻斷貧困代際傳遞。（3）落實健康扶貧政策。開展貧困人口健康體檢，實施大病救治和慢性病管理，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）開展就業(yè)扶貧。通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，提高貧困人口就業(yè)能力，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。（5）實施兜底保障政策。對無法通過自身努力脫貧的貧困人口，實行最低生活保障、特困供養(yǎng)等政策，保證其基本生活得到保障。（6）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。保證社會保障扶貧資金?？顚Ｓ?，防止資金被挪用、侵占，提高資金使用效益。通過以上措施，我國社會保障扶貧工作取得了顯著成效，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。在今后的工作中，將繼續(xù)完善社會保障扶貧政策體系，加大政策實施力度，助力貧困地區(qū)和貧困人口早日實現(xiàn)全面小康。第8章住房安全扶貧8.1農(nóng)村住房安全現(xiàn)狀8.1.1住房條件概況當(dāng)前，我國農(nóng)村住房條件雖然得到了顯著改善，但仍有部分農(nóng)戶居住在危舊房屋中。這些房屋結(jié)構(gòu)簡陋，抗災(zāi)能力弱，安全隱患較大。農(nóng)村住房普遍存在配套設(shè)施不完善、居住環(huán)境較差等問題。8.1.2住房安全問題原因農(nóng)村住房安全問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件有限，改善住房條件的能力不足；（2）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃，房屋質(zhì)量參差不齊；（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，影響住房安全；（4）農(nóng)村住房安全意識薄弱，缺乏有效監(jiān)管。8.2住房安全扶貧政策8.2.1政策目標(biāo)保證農(nóng)村貧困人口住房安全，實現(xiàn)農(nóng)村住房條件整體提升。8.2.2政策措施（1）加大財政投入，支持農(nóng)村住房安全改造；（2）實施農(nóng)村危房改造，消除安全隱患；（3）推進(jìn)農(nóng)村住房規(guī)劃，提高住房質(zhì)量；（4）加強(qiáng)農(nóng)村住房安全監(jiān)管，規(guī)范住房建設(shè)市場。8.3住房安全扶貧項目推進(jìn)8.3.1項目實施流程（1）調(diào)查摸底，確定貧困農(nóng)戶住房安全需求；（2）制定實施方案，明確項目目標(biāo)、任務(wù)、措施等；（3）組織施工，保證項目質(zhì)量和進(jìn)度；（4）項目驗收，保證住房安全達(dá)到預(yù)期效果。8.3.2項目推進(jìn)措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；（2）加大政策宣傳力度，提高農(nóng)戶參與積極性；（3）加強(qiáng)項目監(jiān)管，保證項目資金安全、高效使用；（4）建立健全項目跟蹤問效機(jī)制，及時解決問題，保證項目順利推進(jìn)。8.3.3項目成效評價通過對住房安全扶貧項目的實施，農(nóng)村貧困人口的住房條件得到了明顯改善，住房安全得到了有效保障。同時項目還帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量，為全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。第9章基礎(chǔ)設(shè)施扶貧9.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀9.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施我國農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，公路網(wǎng)絡(luò)不完善，部分地區(qū)道路狀況較差，影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)民的出行。同時農(nóng)村公共交通服務(wù)水平較低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。9.1.2水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的短板，如小型農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，灌溉條件不足，農(nóng)村飲水安全存在隱患等問題，這些問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生了一定的影響。9.1.3能源基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴傳統(tǒng)能源，如煤炭、柴草等，清潔能源利用比例較低。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施有待完善，部分農(nóng)村地區(qū)尚未實現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋。9.2基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策9.2.1政策目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策旨在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，助力脫貧攻堅。9.2.2政策措施（1）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村公共交通服務(wù)。（2）實施農(nóng)村水利設(shè)施改造提升工程，保障農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)田灌溉條件。（3）推廣清潔能源利用，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)水平。9.3基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施9.3.1項目規(guī)劃根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和扶貧政策要求，制定具體的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實施期限等。9.3.2項目實施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，保證項目順利推進(jìn)。（2）多渠道籌集資金，保證項目資金落實到位。（3）嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)制度，保證項目質(zhì)量。（4）強(qiáng)化項目監(jiān)管，保證項目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。9.3.3項目評估與調(diào)整定期對基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目進(jìn)行評估，根據(jù)項目實施