三農(nóng)扶貧政策執(zhí)行指南

三農(nóng)扶貧政策執(zhí)行指南TOC\o"1-2"\h\u2588第1章引言 4277881.1政策背景與目標(biāo) 4271381.1.1農(nóng)村貧困狀況 4103621.1.2政策目標(biāo) 463901.2扶貧政策體系概述 447421.2.1政策原則 463301.2.2政策措施 4290931.2.3政策實施 460811.2.4政策保障 430853第2章農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行策略 5276192.1農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識別 5255932.2扶貧資源整合與分配 529702.3脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接 54539第3章農(nóng)業(yè)扶貧政策執(zhí)行要點 6169523.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策 6313173.1.1支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持具有地方特色、優(yōu)勢突出、帶動貧困群眾增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)項目。 6324343.1.2鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益等方式，帶動貧困群眾增收。 638843.1.3加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的謀劃與實施，強化項目監(jiān)管，保證項目資金安全、效益顯著。 6230373.1.4推廣“公司基地貧困戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進產(chǎn)業(yè)扶貧與新型經(jīng)營主體深度融合。 6179193.2農(nóng)業(yè)科技扶貧政策 664103.2.1加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。 695703.2.2加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)。 6204503.2.3推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，針對貧困地區(qū)特點和需求，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 65003.2.4支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高校等機構(gòu)在貧困地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。 6139463.3農(nóng)業(yè)保險扶貧政策 6231393.3.1推進農(nóng)業(yè)保險扶貧工作，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障，降低貧困群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的風(fēng)險。 613233.3.2實施差異化農(nóng)業(yè)保險政策，針對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適宜的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。 6287973.3.3提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大政策扶持力度，降低貧困群眾保險繳費負擔(dān)。 676723.3.4加強農(nóng)業(yè)保險扶貧工作的組織實施，明確各級部門、保險機構(gòu)、貧困群眾等各方的職責(zé)，保證農(nóng)業(yè)保險政策落到實處。 7286403.3.5健全農(nóng)業(yè)保險理賠機制，簡化理賠流程，提高理賠效率，保證貧困群眾及時得到賠付。 712558第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策 7140834.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7158954.1.1政策目標(biāo) 7157914.1.2政策措施 785404.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7113004.2.1政策目標(biāo) 748144.2.2政策措施 742204.3農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7282604.3.1政策目標(biāo) 7194634.3.2政策措施 86267第5章農(nóng)村教育扶貧政策 8247635.1農(nóng)村學(xué)前教育扶貧政策 897495.1.1政策目標(biāo) 8181565.1.2政策措施 8287115.2農(nóng)村義務(wù)教育扶貧政策 8301765.2.1政策目標(biāo) 8128985.2.2政策措施 8240715.3農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn) 864125.3.1政策目標(biāo) 9188995.3.2政策措施 932491第6章農(nóng)村醫(yī)療扶貧政策 96546.1農(nóng)村醫(yī)療保障政策 9254286.1.1政策目標(biāo) 9165426.1.2政策措施 986656.2農(nóng)村醫(yī)療救助政策 9274096.2.1政策目標(biāo) 9366.2.2政策措施 921536.3農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策 930816.3.1政策目標(biāo) 948746.3.2政策措施 1021209第7章農(nóng)村社會保障扶貧政策 10137377.1農(nóng)村最低生活保障政策 1011347.1.1政策目標(biāo) 10227097.1.2保障范圍 10265147.1.3保障標(biāo)準(zhǔn) 10285647.1.4申請程序 10293607.2農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策 10115537.2.1政策目標(biāo) 10130387.2.2供養(yǎng)范圍 10166007.2.3供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 11156417.2.4供養(yǎng)方式 1126957.2.5申請程序 11325357.3農(nóng)村臨時救助政策 11247167.3.1政策目標(biāo) 11157947.3.2救助范圍 1194367.3.3救助標(biāo)準(zhǔn) 11107517.3.4救助程序 1118957.3.5救助方式 124777第8章農(nóng)村金融扶貧政策 1222108.1農(nóng)村金融體系建設(shè) 1263778.1.1建立健全農(nóng)村金融組織體系 1295208.1.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù) 12199588.1.3完善農(nóng)村金融風(fēng)險管理體系 1271718.2農(nóng)村小額信貸政策 1213248.2.1小額信貸政策目標(biāo) 1226778.2.2小額信貸額度與期限 12184948.2.3小額信貸利率與費用 12138568.3農(nóng)村扶貧貼息貸款政策 1215878.3.1貼息貸款政策目標(biāo) 13231688.3.2貼息貸款額度與期限 1369048.3.3貼息貸款利率與貼息標(biāo)準(zhǔn) 13165518.3.4貼息貸款申請與審批 1331945第9章農(nóng)村就業(yè)扶貧政策 13229199.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策 1314869.1.1政策目標(biāo) 1360519.1.2政策措施 13172999.2農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策 13274279.2.1政策目標(biāo) 13172229.2.2政策措施 1370659.3農(nóng)村公益性崗位開發(fā)與管理 14186549.3.1政策目標(biāo) 14217639.3.2政策措施 144257第10章扶貧政策監(jiān)督與評估 141070410.1扶貧政策執(zhí)行監(jiān)測 143010810.1.1監(jiān)測機制建立 14662610.1.2監(jiān)測內(nèi)容與方法 142790810.1.3監(jiān)測結(jié)果運用 142840010.2扶貧政策效果評估 15144810.2.1評估原則與標(biāo)準(zhǔn) 1518210.2.2評估方法與流程 152146110.2.3評估結(jié)果運用 151838310.3扶貧政策調(diào)整與優(yōu)化建議 151365010.3.1政策調(diào)整依據(jù) 15721110.3.2政策優(yōu)化方向 153031210.3.3政策調(diào)整與優(yōu)化建議 15第1章引言1.1政策背景與目標(biāo)我國高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全工作重中之重。為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，保證億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，我國制定了一系列扶貧政策，旨在加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富步伐。三農(nóng)扶貧政策作為其中重要一環(huán)，具有深遠的意義。1.1.1農(nóng)村貧困狀況我國農(nóng)村貧困地區(qū)主要分布在山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，貧困人口數(shù)量較多，貧困程度較深。農(nóng)村貧困問題是影響我國全面小康社會建設(shè)的重要難題，亟待解決。1.1.2政策目標(biāo)三農(nóng)扶貧政策的目標(biāo)是：到2020年，保證我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。1.2扶貧政策體系概述我國扶貧政策體系主要包括以下幾個方面：1.2.1政策原則扶貧政策遵循以下原則：精準(zhǔn)扶貧、分類施策、因地制宜、合力攻堅。1.2.2政策措施政策措施主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、社會保障、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、金融扶貧等。1.2.3政策實施政策實施分為三個階段：前期準(zhǔn)備、中期推進、后期鞏固。各階段工作任務(wù)明確，保證政策落地生根。1.2.4政策保障政策保障主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督檢查、考核評估等。通過以上政策體系的實施，我國農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口將逐步實現(xiàn)脫貧致富，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。第2章農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行策略2.1農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識別為了保證扶貧政策的有效執(zhí)行，首先需要對我國農(nóng)村貧困人口進行精準(zhǔn)識別。以下是具體策略：（1）完善貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國農(nóng)村實際情況，制定涵蓋收入、教育、健康、住房等多維度的貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立動態(tài)貧困人口數(shù)據(jù)庫。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實時更新貧困人口信息，保證扶貧政策精準(zhǔn)發(fā)力。（3）開展貧困人口摸底調(diào)查。組織基層干部、扶貧工作人員對貧困人口進行全面排查，保證不漏一戶、不落一人。（4）加強部門協(xié)同。與民政、教育、衛(wèi)生、人社等部門共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)貧困人口信息互聯(lián)互通，提高識別精準(zhǔn)度。2.2扶貧資源整合與分配扶貧資源的有效整合與合理分配是提高扶貧政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。以下是具體策略：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧資源。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體需求，合理配置扶貧資金、項目、技術(shù)等資源。（2）優(yōu)化扶貧資金使用。加強對扶貧資金的監(jiān)管，保證資金使用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、愛心人士等參與扶貧，形成扶貧開發(fā)合力。（4）實行差異化扶貧政策。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，分類施策，保證扶貧政策精準(zhǔn)滴灌。2.3脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，有助于鞏固脫貧成果、提高扶貧政策的長效性。以下是具體策略：（1）加強規(guī)劃銜接。將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局，統(tǒng)籌推進。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口穩(wěn)定脫貧。（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（4）提升貧困人口內(nèi)生動力。通過教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式，提高貧困人口自我發(fā)展能力，助力鄉(xiāng)村振興。第3章農(nóng)業(yè)扶貧政策執(zhí)行要點3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策3.1.1支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持具有地方特色、優(yōu)勢突出、帶動貧困群眾增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)項目。3.1.2鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益等方式，帶動貧困群眾增收。3.1.3加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的謀劃與實施，強化項目監(jiān)管，保證項目資金安全、效益顯著。3.1.4推廣“公司基地貧困戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進產(chǎn)業(yè)扶貧與新型經(jīng)營主體深度融合。3.2農(nóng)業(yè)科技扶貧政策3.2.1加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。3.2.2加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)。3.2.3推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，針對貧困地區(qū)特點和需求，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.2.4支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高校等機構(gòu)在貧困地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。3.3農(nóng)業(yè)保險扶貧政策3.3.1推進農(nóng)業(yè)保險扶貧工作，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障，降低貧困群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的風(fēng)險。3.3.2實施差異化農(nóng)業(yè)保險政策，針對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適宜的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。3.3.3提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大政策扶持力度，降低貧困群眾保險繳費負擔(dān)。3.3.4加強農(nóng)業(yè)保險扶貧工作的組織實施，明確各級部門、保險機構(gòu)、貧困群眾等各方的職責(zé)，保證農(nóng)業(yè)保險政策落到實處。3.3.5健全農(nóng)業(yè)保險理賠機制，簡化理賠流程，提高理賠效率，保證貧困群眾及時得到賠付。第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策4.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1.1政策目標(biāo)加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)交通運輸能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力貧困地區(qū)脫貧。4.1.2政策措施（1）加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路新建、改建和養(yǎng)護工程；（2）推進農(nóng)村客運站點建設(shè)，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平；（3）支持農(nóng)村物流體系建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本；（4）鼓勵農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排貧困村、貧困人口受益項目。4.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.2.1政策目標(biāo)加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村水資源利用效率，保障農(nóng)村飲水安全，助力貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生改善。4.2.2政策措施（1）加大農(nóng)村飲水安全工程投入，保證貧困地區(qū)農(nóng)村居民飲水安全；（2）加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保證率；（3）推進農(nóng)村河流治理和水庫除險加固，提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力；（4）支持貧困地區(qū)水土保持和水資源保護，改善生態(tài)環(huán)境。4.3農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.3.1政策目標(biāo)推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提高農(nóng)村地區(qū)信息化水平，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。4.3.2政策措施（1）加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；（2）推進農(nóng)村信息服務(wù)站點建設(shè)，提供便捷的信息服務(wù)；（3）支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；（4）加強農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)；（5）鼓勵利用信息技術(shù)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧工作成效。第5章農(nóng)村教育扶貧政策5.1農(nóng)村學(xué)前教育扶貧政策5.1.1政策目標(biāo)為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，助力貧困家庭子女健康成長。5.1.2政策措施（1）加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，提高學(xué)前教育經(jīng)費保障水平；（2）實施農(nóng)村學(xué)前教育營養(yǎng)改善計劃，保障貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)需求；（3）加強農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高幼兒園辦學(xué)條件；（4）開展農(nóng)村學(xué)前教育師資培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)水平；（5）鼓勵社會力量參與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，拓寬資金來源和渠道。5.2農(nóng)村義務(wù)教育扶貧政策5.2.1政策目標(biāo)保障農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生享有公平、有質(zhì)量的教育，助力貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。5.2.2政策措施（1）實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；（2）加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升辦學(xué)條件；（3）實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保障學(xué)生營養(yǎng)需求；（4）加大對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度，保證無因貧失學(xué)；（5）加強農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。5.3農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)5.3.1政策目標(biāo)提高農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能水平，助力貧困家庭增收脫貧。5.3.2政策措施（1）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制；（2）加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育質(zhì)量；（3）開展農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性；（4）實施農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧行動計劃，助力貧困家庭子女就業(yè)；（5）鼓勵企業(yè)、社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道。第6章農(nóng)村醫(yī)療扶貧政策6.1農(nóng)村醫(yī)療保障政策6.1.1政策目標(biāo)為保證農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療需求得到保障，我國實施農(nóng)村醫(yī)療保障政策，旨在提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障水平，減輕其看病負擔(dān)。6.1.2政策措施（1）完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全覆蓋。（2）提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，保證政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到70%以上。（3）實施大病保險制度，降低農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療費用負擔(dān)。6.2農(nóng)村醫(yī)療救助政策6.2.1政策目標(biāo)農(nóng)村醫(yī)療救助政策旨在對農(nóng)村貧困人口中因病致貧、因病返貧的特殊困難群體給予救助，緩解其醫(yī)療負擔(dān)。6.2.2政策措施（1）設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對符合條件的農(nóng)村貧困人口給予醫(yī)療救助。（2）實施醫(yī)療救助一站式結(jié)算，簡化救助流程，提高救助效率。（3）加強對農(nóng)村貧困人口的健康扶貧政策宣傳，提高政策知曉率。6.3農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策6.3.1政策目標(biāo)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策以提高農(nóng)村貧困人口健康水平為目標(biāo)，通過提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防疾病，降低疾病負擔(dān)。6.3.2政策措施（1）加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力。（2）實施農(nóng)村貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，保證服務(wù)覆蓋率。（3）加大對農(nóng)村貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治力度，提高防治效果。（4）加強農(nóng)村貧困地區(qū)健康教育和健康促進工作，提高居民健康素養(yǎng)。第7章農(nóng)村社會保障扶貧政策7.1農(nóng)村最低生活保障政策7.1.1政策目標(biāo)農(nóng)村最低生活保障政策旨在保障農(nóng)村困難家庭基本生活需求，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本生活保障。7.1.2保障范圍農(nóng)村最低生活保障政策的保障范圍包括：農(nóng)村貧困家庭、農(nóng)村低收入家庭、因病、因殘、因?qū)W等特殊情況導(dǎo)致的農(nóng)村困難家庭。7.1.3保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素制定，保證保障對象基本生活需求。7.1.4申請程序農(nóng)村最低生活保障申請程序如下：（1）符合條件的農(nóng)村家庭向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進行審查，并將審查結(jié)果公示；（3）公示無異議后，報縣級民政部門審批；（4）縣級民政部門審批通過后，發(fā)放最低生活保障金。7.2農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策7.2.1政策目標(biāo)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策旨在保障農(nóng)村特困人員基本生活，提高其生活質(zhì)量。7.2.2供養(yǎng)范圍農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍包括：農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人。7.2.3供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素制定，保證供養(yǎng)對象基本生活需求。7.2.4供養(yǎng)方式農(nóng)村特困人員供養(yǎng)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，供養(yǎng)內(nèi)容包括生活照料、醫(yī)療保健、教育救助等。7.2.5申請程序農(nóng)村特困人員供養(yǎng)申請程序如下：（1）符合條件的農(nóng)村特困人員向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進行審查，并將審查結(jié)果公示；（3）公示無異議后，報縣級民政部門審批；（4）縣級民政部門審批通過后，納入供養(yǎng)范圍。7.3農(nóng)村臨時救助政策7.3.1政策目標(biāo)農(nóng)村臨時救助政策旨在解決農(nóng)村困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，緩解其生活壓力。7.3.2救助范圍農(nóng)村臨時救助范圍包括：因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外等突發(fā)性事件導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村家庭。7.3.3救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象家庭困難程度、突發(fā)性事件影響程度等因素制定。7.3.4救助程序農(nóng)村臨時救助申請程序如下：（1）符合條件的農(nóng)村家庭向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進行審查，并將審查結(jié)果公示；（3）公示無異議后，報縣級民政部門審批；（4）縣級民政部門審批通過后，發(fā)放臨時救助金。7.3.5救助方式農(nóng)村臨時救助采取現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助等多種形式，根據(jù)救助對象需求靈活選擇。第8章農(nóng)村金融扶貧政策8.1農(nóng)村金融體系建設(shè)8.1.1建立健全農(nóng)村金融組織體系加強農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋率。鼓勵和支持政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，擴大金融服務(wù)半徑。8.1.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)針對不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶需求，開發(fā)差異化、多元化的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)針對性。發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，推動線上線下相結(jié)合的金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)便捷性。8.1.3完善農(nóng)村金融風(fēng)險管理體系加強農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險控制，提高風(fēng)險管理水平。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機制，降低金融機構(gòu)貸款風(fēng)險。8.2農(nóng)村小額信貸政策8.2.1小額信貸政策目標(biāo)通過提供無抵押、無擔(dān)保的小額信貸，支持農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。8.2.2小額信貸額度與期限根據(jù)農(nóng)戶實際需求，合理確定小額信貸額度，原則上不超過10萬元。信貸期限根據(jù)項目實施周期和農(nóng)戶還款能力確定，最長不超過3年。8.2.3小額信貸利率與費用實行優(yōu)惠利率，降低農(nóng)戶融資成本。規(guī)范信貸收費，嚴(yán)禁收取不合理費用。8.3農(nóng)村扶貧貼息貸款政策8.3.1貼息貸款政策目標(biāo)通過貼息貸款，支持農(nóng)村貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)戶增收。8.3.2貼息貸款額度與期限貼息貸款額度根據(jù)項目投資規(guī)模和效益確定，原則上不超過1000萬元。貸款期限根據(jù)項目實施周期和還款能力確定，最長不超過5年。8.3.3貼息貸款利率與貼息標(biāo)準(zhǔn)實行優(yōu)惠利率，貼息標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家政策調(diào)整。貼息期限原則上與貸款期限一致，特殊情況下可適當(dāng)調(diào)整。8.3.4貼息貸款申請與審批符合條件的農(nóng)村貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶可以向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)申請貼息貸款。金融機構(gòu)負責(zé)貸款審批和發(fā)放，相關(guān)部門負責(zé)貼息資金撥付和監(jiān)管。第9章農(nóng)村就業(yè)扶貧政策9.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策9.1.1政策目標(biāo)圍繞提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就業(yè)增收，助力脫貧攻堅。9.1.2政策措施（1）加強就業(yè)信息服務(wù)。建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺，提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。（2）推進職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力特點，開展針對性、實用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。（3）鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力。落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用農(nóng)村勞動力。9.2農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策9.2.1政策目標(biāo)激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力脫貧攻堅。9.2.2政策措施（1）提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目評估等服務(wù)。（2）加大財政支持力度。設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予資金支持。（3）優(yōu)化金融服務(wù)。加強與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)