三農(nóng)村低保制度實(shí)施與管理手冊

三農(nóng)村低保制度實(shí)施與管理手冊TOC\o"1-2"\h\u6490第1章低保制度概述 3270781.1低保制度的定義與意義 4100871.1.1定義 4284861.1.2意義 4115391.2低保制度的發(fā)展歷程 411360第2章低保資格認(rèn)定 4229252.1低保對象范圍 444082.2家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 5110952.3認(rèn)定程序與審批流程 523944第3章低保標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼 6147113.1低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整 6126923.1.1低保標(biāo)準(zhǔn)的制定 6151513.1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整 6182953.2低保補(bǔ)貼的計算與發(fā)放 6272743.2.1低保補(bǔ)貼的計算 681923.2.2低保補(bǔ)貼的發(fā)放 6643.3低保補(bǔ)貼的調(diào)整與停止 619303.3.1低保補(bǔ)貼的調(diào)整 6152903.3.2低保補(bǔ)貼的停止 714956第4章低保申請與審核 7164504.1申請程序與材料要求 7281394.1.1申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出低保申請。申請需采用書面形式，并提供以下材料： 763044.1.2申請人應(yīng)如實(shí)填寫申請書，并對所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)對申請人提交的材料進(jìn)行初步審核，對不符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)場告知并說明理由。 7271044.2審核流程與時間節(jié)點(diǎn) 7319244.2.1初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成初審，對符合條件的申請人家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問等。 71104.2.2復(fù)核：縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在收到初審材料后的15個工作日內(nèi)完成復(fù)核，對符合條件的申請人家庭進(jìn)行審核。 743014.2.3公示：縣（市、區(qū)）民政部門將審核結(jié)果在申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。 7236724.2.4批準(zhǔn)：公示無異議的，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在公示期結(jié)束后10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并將批準(zhǔn)結(jié)果通知申請人。 7217104.3審核結(jié)果的公示與反饋 894014.3.1公示期間，如有異議，可向縣（市、區(qū)）民政部門提出書面復(fù)查申請?？h（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在收到復(fù)查申請后15個工作日內(nèi)完成復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果通知申請人。 8269754.3.2低保申請審核結(jié)果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進(jìn)行公告，公告期為5個工作日。 883654.3.3申請人有權(quán)了解審核過程和結(jié)果。對未通過審核的申請人，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)書面告知原因，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 817336第5章低保動態(tài)管理 8137365.1動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)更新 8278585.1.1監(jiān)測內(nèi)容 814935.1.2數(shù)據(jù)更新 838335.2定期核查與抽查 820325.2.1核查內(nèi)容 8279285.2.2核查方式 9260935.2.3抽查 9310265.3低保對象的退出與納入 987065.3.1退出機(jī)制 9112435.3.2納入機(jī)制 915511第6章低保資金籌集與管理 933406.1資金來源與籌集渠道 9110586.1.1財政撥款：和地方按照一定比例分配低保資金，納入年度財政預(yù)算，保證低保資金的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 1075226.1.2社會捐贈：鼓勵企業(yè)、個人和社會組織捐贈資金，支持農(nóng)村低保事業(yè)。各級民政部門應(yīng)加強(qiáng)對社會捐贈資金的引導(dǎo)和管理，保證資金用于低保對象的救助。 10121276.1.3村集體收入：村集體可從村集體經(jīng)濟(jì)收益中安排一定比例的資金，用于支持本村低保工作。 1052316.1.4其他渠道：摸索與金融機(jī)構(gòu)合作，開展低保資金籌集活動，創(chuàng)新資金籌集方式。 10220406.2資金分配與使用 10145306.2.1資金分配：低保資金應(yīng)按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人等特殊困難群體的基本生活。 10274586.2.2資金使用：低保資金主要用于發(fā)放低保金、臨時救助、醫(yī)療救助等。具體使用范圍如下： 1040856.3資金監(jiān)管與審計 10189986.3.1資金監(jiān)管：各級民政部門應(yīng)加強(qiáng)對低保資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。建立健全資金監(jiān)管制度，提高資金使用效益。 10193516.3.2審計與檢查：定期對低保資金進(jìn)行審計，發(fā)覺問題及時整改。同時接受上級審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證低保資金的合規(guī)使用。 10316016.3.3信息公開：各級民政部門應(yīng)定期向社會公開低保資金籌集、分配和使用情況，接受社會監(jiān)督。 10170546.3.4違規(guī)處理：對違反低保資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。 1020700第7章低保與其他社會保障制度的銜接 107727.1低保與養(yǎng)老保險的銜接 11320827.1.1養(yǎng)老保險待遇計算 1196697.1.2低保與養(yǎng)老保險的聯(lián)動 11187617.2低保與醫(yī)療保險的銜接 1180247.2.1醫(yī)療保險待遇享受 11219607.2.2低保與醫(yī)療保險的信息共享 11228667.3低保與社會救助的銜接 11102597.3.1社會救助項目 1115057.3.2社會救助資源的整合 11193807.3.3社會救助信息的共享 1225650第8章低保制度的宣傳與培訓(xùn) 1214818.1低保政策宣傳 1294778.1.1宣傳內(nèi)容 12111968.1.2宣傳方法 12227888.2培訓(xùn)組織與實(shí)施 122148.2.1培訓(xùn)對象 12242068.2.2培訓(xùn)內(nèi)容 13228598.2.3培訓(xùn)方式 13130778.3宣傳與培訓(xùn)效果評估 13303768.3.1評估內(nèi)容 13277188.3.2評估方法 1328888第9章低保制度的監(jiān)督與評估 14326559.1監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究 14225469.1.1監(jiān)督 14293809.1.2社會監(jiān)督 14244289.1.3群眾監(jiān)督 1499659.2評估指標(biāo)與方法 1474079.2.1評估指標(biāo) 14139579.2.2評估方法 1449589.3評估結(jié)果的應(yīng)用與反饋 15273149.3.1評估結(jié)果的應(yīng)用 1569219.3.2評估結(jié)果的反饋 1510047第10章低保制度的改革與發(fā)展 151084910.1改革方向與目標(biāo) 152748310.1.1完善制度設(shè)計，提高精準(zhǔn)度 151746510.1.2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高保障水平 151368110.1.3強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證政策落實(shí) 151657810.2政策創(chuàng)新與摸索 151909010.2.1推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享 16404710.2.2引入第三方評估，提高政策執(zhí)行效果 16979110.2.3開展政策宣傳與培訓(xùn)，提高政策知曉率 161789810.3未來發(fā)展趨勢與展望 161578010.3.1政策體系更加完善 16491510.3.2保障水平逐步提高 162290910.3.3社會參與度不斷提升 163127410.3.4監(jiān)管體系更加健全 16第1章低保制度概述1.1低保制度的定義與意義1.1.1定義農(nóng)村低保制度，全稱為農(nóng)村居民最低生活保障制度，是我國為保障農(nóng)村困難群眾基本生活而實(shí)行的一項社會救助政策。該制度主要通過提供資金支持，對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村家庭給予最低生活保障。1.1.2意義農(nóng)村低保制度具有以下重要意義：（1）保障基本生活：農(nóng)村低保制度有助于保障低收入農(nóng)村家庭的基本生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（2）促進(jìn)社會公平：通過實(shí)施農(nóng)村低保制度，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會公平。（3）維護(hù)社會穩(wěn)定：農(nóng)村低保制度有利于緩解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2低保制度的發(fā)展歷程我國農(nóng)村低保制度的發(fā)展歷程可以分為以下幾個階段：（1）摸索階段（1990年代初）：部分地區(qū)開始嘗試建立農(nóng)村最低生活保障制度，以解決農(nóng)村貧困問題。（2）試點(diǎn)階段（19972002年）：國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村低保制度試點(diǎn)工作，逐步積累經(jīng)驗。（3）全面實(shí)施階段（2003年至今）：2003年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。（4）完善階段（2012年至今）：我國不斷完善農(nóng)村低保制度，推進(jìn)低保制度與扶貧政策的有效銜接，提高農(nóng)村低保制度的公平性和可持續(xù)性。在此過程中，農(nóng)村低保制度逐步實(shí)現(xiàn)了從摸索嘗試到全面實(shí)施，再到完善的轉(zhuǎn)變，為我國農(nóng)村困難群眾提供了有力保障。第2章低保資格認(rèn)定2.1低保對象范圍農(nóng)村低保制度的保障對象主要為農(nóng)村居民中家庭經(jīng)濟(jì)困難的人群。具體包括以下幾類：（1）無勞動能力或部分喪失勞動能力的重度殘疾人；（2）生活不能自理或部分不能自理的重病患者；（3）60周歲以上的老年人；（4）16周歲以下未成年人；（5）其他經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）認(rèn)定，符合當(dāng)?shù)氐捅l件的困難家庭。2.2家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查是認(rèn)定低保資格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要調(diào)查以下內(nèi)容：（1）家庭人口、勞動力、就業(yè)狀況；（2）家庭收入、財產(chǎn)、債務(wù)等情況；（3）家庭住房、生活用品、醫(yī)療、教育等方面的支出情況；（4）其他與家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)的信息。調(diào)查過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，保證調(diào)查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。2.3認(rèn)定程序與審批流程低保資格認(rèn)定程序與審批流程如下：（1）申請：符合條件的農(nóng)村居民家庭向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出書面申請，填寫低保申請表，并提供相關(guān)證明材料。（2）調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）組織人員對申請家庭進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，核實(shí)申請材料的真實(shí)性。（3）評議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）組織評議小組，對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評議，提出初審意見。（4）公示：將評議結(jié)果在申請家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7天。（5）審批：公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）審批，并將審批結(jié)果通知申請家庭。（6）發(fā)放：低保金按月發(fā)放給低保對象，保證其基本生活得到保障。（7）動態(tài)管理：對已納入低保的家庭，定期進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查，及時調(diào)整保障待遇。第3章低保標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼3.1低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整為保證農(nóng)村低保制度的公平、合理，低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整需遵循以下原則：一是保障基本生活需求，二是參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，三是體現(xiàn)社會公平與進(jìn)步。具體操作如下：3.1.1低保標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）參考當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出、人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合物價水平，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。（2）參照國家關(guān)于農(nóng)村低保的相關(guān)政策，保證低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（3）根據(jù)農(nóng)村居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定食品、衣著、住房、醫(yī)療、教育等方面的基本生活需求。3.1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整（1）定期對低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，原則上每兩年調(diào)整一次。（2）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動情況、居民生活水平等因素，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。（3）調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)廣泛征求社會各界意見，保證調(diào)整的合理性和公正性。3.2低保補(bǔ)貼的計算與發(fā)放3.2.1低保補(bǔ)貼的計算（1）根據(jù)家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，計算低保補(bǔ)貼金額。（2）家庭人均收入計算公式：家庭總收入÷家庭人口數(shù)。（3）低保補(bǔ)貼金額計算公式：低保標(biāo)準(zhǔn)家庭人均收入。3.2.2低保補(bǔ)貼的發(fā)放（1）實(shí)行按月發(fā)放，保證低保家庭基本生活需求。（2）通過銀行轉(zhuǎn)賬、社?？ǖ确绞桨l(fā)放，提高發(fā)放效率。（3）建立健全低保發(fā)放檔案，保證發(fā)放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。3.3低保補(bǔ)貼的調(diào)整與停止3.3.1低保補(bǔ)貼的調(diào)整（1）定期對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)家庭收入變化情況，調(diào)整低保補(bǔ)貼金額。（2）當(dāng)?shù)捅＜彝ソ?jīng)濟(jì)狀況改善，家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)降低或停止發(fā)放低保補(bǔ)貼。（3）調(diào)整低保補(bǔ)貼時，應(yīng)及時告知低保家庭，保證政策透明。3.3.2低保補(bǔ)貼的停止（1）當(dāng)?shù)捅＜彝ソ?jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件時，應(yīng)停止發(fā)放低保補(bǔ)貼。（2）低保家庭主動申報收入變化，經(jīng)核實(shí)后，停止發(fā)放低保補(bǔ)貼。（3）對違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)貼的家庭，依法予以追回，并取消其低保資格。第4章低保申請與審核4.1申請程序與材料要求4.1.1申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出低保申請。申請需采用書面形式，并提供以下材料：（一）申請書，注明申請人和家庭基本信息；（二）申請人及其家庭成員的身份證、戶口簿復(fù)印件；（三）家庭收入和財產(chǎn)狀況證明材料；（四）其他相關(guān)證明材料。4.1.2申請人應(yīng)如實(shí)填寫申請書，并對所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)對申請人提交的材料進(jìn)行初步審核，對不符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)場告知并說明理由。4.2審核流程與時間節(jié)點(diǎn)4.2.1初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成初審，對符合條件的申請人家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問等。4.2.2復(fù)核：縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在收到初審材料后的15個工作日內(nèi)完成復(fù)核，對符合條件的申請人家庭進(jìn)行審核。4.2.3公示：縣（市、區(qū)）民政部門將審核結(jié)果在申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。4.2.4批準(zhǔn)：公示無異議的，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在公示期結(jié)束后10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并將批準(zhǔn)結(jié)果通知申請人。4.3審核結(jié)果的公示與反饋4.3.1公示期間，如有異議，可向縣（市、區(qū)）民政部門提出書面復(fù)查申請。縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在收到復(fù)查申請后15個工作日內(nèi)完成復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果通知申請人。4.3.2低保申請審核結(jié)果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）進(jìn)行公告，公告期為5個工作日。4.3.3申請人有權(quán)了解審核過程和結(jié)果。對未通過審核的申請人，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)書面告知原因，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。第5章低保動態(tài)管理5.1動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)更新為保證農(nóng)村低保制度的有效實(shí)施，各級民政部門需對低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。本節(jié)主要闡述動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)更新的具體措施。5.1.1監(jiān)測內(nèi)容（1）低保家庭人口變化情況；（2）低保家庭經(jīng)濟(jì)收入及財產(chǎn)狀況；（3）低保家庭勞動力狀況；（4）低保家庭享受政策情況；（5）其他影響低保資格的條件。5.1.2數(shù)據(jù)更新（1）定期收集和整理低保家庭的相關(guān)信息；（2）通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時更新；（3）保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。5.2定期核查與抽查為保證低保政策的公正、公平和透明，各級民政部門需對低保家庭進(jìn)行定期核查與抽查。本節(jié)主要介紹核查與抽查的具體方式及要求。5.2.1核查內(nèi)容（1）低保家庭經(jīng)濟(jì)收入及財產(chǎn)狀況；（2）低保家庭人口變化情況；（3）低保家庭勞動力狀況；（4）低保家庭享受政策情況；（5）其他需要核查的內(nèi)容。5.2.2核查方式（1）定期組織人員進(jìn)行實(shí)地核查；（2）通過信息化手段，開展數(shù)據(jù)比對和分析；（3）組織相關(guān)部門聯(lián)合核查；（4）接受群眾舉報，開展針對性核查。5.2.3抽查（1）按照一定比例，從低保家庭中隨機(jī)抽取部分家庭進(jìn)行核查；（2）保證抽查的公正性和客觀性；（3）對抽查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。5.3低保對象的退出與納入根據(jù)低保家庭的實(shí)際情況，及時調(diào)整低保對象，保證政策精準(zhǔn)發(fā)力。本節(jié)主要闡述低保對象的退出與納入機(jī)制。5.3.1退出機(jī)制（1）當(dāng)?shù)捅＜彝ソ?jīng)濟(jì)收入及財產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件時，應(yīng)及時退出；（2）對違規(guī)享受低保的家庭，按照規(guī)定取消其低保資格；（3）對主動申報經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的家庭，給予一定期限的過渡期。5.3.2納入機(jī)制（1）對符合條件的家庭，按照程序及時納入低保范圍；（2）對新增符合條件的家庭，開展定期核查，保證政策實(shí)施精準(zhǔn)；（3）加強(qiáng)對特殊困難家庭的關(guān)注，及時將其納入低保保障。第6章低保資金籌集與管理6.1資金來源與籌集渠道農(nóng)村低保資金的來源主要包括和地方財政撥款、社會捐贈以及村集體收入等。為了保證低保資金的充足，以下列舉了低保資金籌集的幾種渠道：6.1.1財政撥款：和地方按照一定比例分配低保資金，納入年度財政預(yù)算，保證低保資金的穩(wěn)定性和連續(xù)性。6.1.2社會捐贈：鼓勵企業(yè)、個人和社會組織捐贈資金，支持農(nóng)村低保事業(yè)。各級民政部門應(yīng)加強(qiáng)對社會捐贈資金的引導(dǎo)和管理，保證資金用于低保對象的救助。6.1.3村集體收入：村集體可從村集體經(jīng)濟(jì)收益中安排一定比例的資金，用于支持本村低保工作。6.1.4其他渠道：摸索與金融機(jī)構(gòu)合作，開展低保資金籌集活動，創(chuàng)新資金籌集方式。6.2資金分配與使用6.2.1資金分配：低保資金應(yīng)按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人等特殊困難群體的基本生活。6.2.2資金使用：低保資金主要用于發(fā)放低保金、臨時救助、醫(yī)療救助等。具體使用范圍如下：（1）低保金：按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，為低保家庭發(fā)放基本生活保障金。（2）臨時救助：對因突發(fā)性事件導(dǎo)致生活困難的低保家庭給予臨時性救助。（3）醫(yī)療救助：對符合條件的低保家庭成員給予醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）其他救助：根據(jù)實(shí)際情況，為低保家庭提供教育、住房等方面的救助。6.3資金監(jiān)管與審計6.3.1資金監(jiān)管：各級民政部門應(yīng)加強(qiáng)對低保資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。建立健全資金監(jiān)管制度，提高資金使用效益。6.3.2審計與檢查：定期對低保資金進(jìn)行審計，發(fā)覺問題及時整改。同時接受上級審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證低保資金的合規(guī)使用。6.3.3信息公開：各級民政部門應(yīng)定期向社會公開低保資金籌集、分配和使用情況，接受社會監(jiān)督。6.3.4違規(guī)處理：對違反低保資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。第7章低保與其他社會保障制度的銜接7.1低保與養(yǎng)老保險的銜接農(nóng)村低保制度與養(yǎng)老保險制度的有效銜接，對于保障困難群眾基本生活具有重要意義。在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)保證低保家庭成員在享受養(yǎng)老保險待遇時，不會因收入增加而導(dǎo)致低保待遇降低。7.1.1養(yǎng)老保險待遇計算在計算低保家庭成員的養(yǎng)老保險待遇時，應(yīng)充分考慮其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，合理確定待遇水平。對于低保家庭中的老年人，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高養(yǎng)老保險待遇。7.1.2低保與養(yǎng)老保險的聯(lián)動各地應(yīng)建立健全低保與養(yǎng)老保險的聯(lián)動機(jī)制，保證低保家庭成員在享受養(yǎng)老保險待遇時，能夠合理調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本生活不受影響。7.2低保與醫(yī)療保險的銜接農(nóng)村低保制度與醫(yī)療保險制度的銜接，有助于緩解困難群眾因病致貧、因病返貧的問題。7.2.1醫(yī)療保險待遇享受低保家庭成員應(yīng)優(yōu)先享受醫(yī)療保險待遇，包括基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等。各地應(yīng)加大政策扶持力度，降低低保家庭成員的醫(yī)療保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。7.2.2低保與醫(yī)療保險的信息共享加強(qiáng)低保與醫(yī)療保險的信息共享，保證困難群眾在享受醫(yī)療保險待遇時，能夠及時得到救助。同時通過信息共享，防止醫(yī)療保險基金的流失。7.3低保與社會救助的銜接農(nóng)村低保制度與社會救助制度的銜接，有利于形成政策合力，更好地保障困難群眾的基本生活。7.3.1社會救助項目低保家庭成員在符合條件的情況下，可同時享受其他社會救助項目，如教育救助、住房救助、臨時救助等。7.3.2社會救助資源的整合各地應(yīng)整合社會救助資源，提高救助效率。在實(shí)施救助時，應(yīng)優(yōu)先考慮低保家庭成員，保證其得到及時、有效的救助。7.3.3社會救助信息的共享加強(qiáng)社會救助信息共享，保證低保家庭成員在享受其他社會救助時，能夠?qū)崿F(xiàn)政策的有效銜接，避免重復(fù)救助和漏救現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與其他社會保障制度的有效銜接，為困難群眾提供更加全面、有力的保障。第8章低保制度的宣傳與培訓(xùn)8.1低保政策宣傳為使農(nóng)村低保制度深入人心，提高農(nóng)民的政策知曉率，各級部門需積極開展低保政策的宣傳工作。以下是低保政策宣傳的主要內(nèi)容和方法：8.1.1宣傳內(nèi)容（1）低保政策的基本原則和目標(biāo)；（2）低保對象的資格條件；（3）低保申請、審批和發(fā)放的程序；（4）低保資金來源及保障標(biāo)準(zhǔn)；（5）低保制度的監(jiān)督與管理；（6）違反低保政策的相關(guān)法律責(zé)任。8.1.2宣傳方法（1）舉辦政策培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部進(jìn)行培訓(xùn)；（2）通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展宣傳；（3）發(fā)放宣傳資料，如政策問答、宣傳冊等；（4）在公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳海報；（5）組織政策宣講團(tuán)，深入農(nóng)村進(jìn)行宣講；（6）利用文化演出、知識競賽等形式，提高農(nóng)民的政策知曉率。8.2培訓(xùn)組織與實(shí)施為保證低保制度的有效實(shí)施，各級部門需對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。8.2.1培訓(xùn)對象（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部；（2）從事低保工作的具體經(jīng)辦人員；（3）其他相關(guān)人員，如社會工作者、志愿者等。8.2.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）低保政策法規(guī)；（2）低保申請、審批和發(fā)放的程序；（3）低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方法；（4）低保資金的管理與使用；（5）低保對象的動態(tài)管理；（6）相關(guān)業(yè)務(wù)操作技能。8.2.3培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)，采用專題講座、案例分析、經(jīng)驗交流等形式；（2）現(xiàn)場教學(xué)，組織培訓(xùn)對象實(shí)地考察、學(xué)習(xí)；（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，利用在線學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行；（4）崗位練兵，通過實(shí)際操作、模擬演練等方式提高業(yè)務(wù)能力。8.3宣傳與培訓(xùn)效果評估為保證宣傳與培訓(xùn)工作的實(shí)效性，各級部門需對宣傳與培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化工作方法和手段。8.3.1評估內(nèi)容（1）農(nóng)民對低保政策的知曉率；（2）培訓(xùn)對象的業(yè)務(wù)水平；（3）宣傳與培訓(xùn)工作的覆蓋面；（4）宣傳與培訓(xùn)工作的滿意度；（5）低保制度實(shí)施的效果。8.3.2評估方法（1）問卷調(diào)查；（2）訪談；（3）現(xiàn)場考察；（4）數(shù)據(jù)分析；（5）反饋意見收集。通過以上評估，及時發(fā)覺宣傳與培訓(xùn)工作中存在的問題，有針對性地進(jìn)行整改，不斷提高農(nóng)村低保制度實(shí)施的效果。第9章低保制度的監(jiān)督與評估9.1監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究本節(jié)主要闡述農(nóng)村低保制度的監(jiān)督機(jī)制及在監(jiān)督過程中對相關(guān)責(zé)任人的追究措施。建立多層次的監(jiān)督體系，包括監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。明確各級監(jiān)督主體的職責(zé)與權(quán)限，形成協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。具體措施如下：9.1.1監(jiān)督（1）建立健全低保政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度，定期對低保工作進(jìn)行評估和檢查；（2）加強(qiáng)對低保資金的管理和監(jiān)督，保證資金的安全、合規(guī)使用；（3）對低保工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人。9.1.2社會監(jiān)督（1）鼓勵新聞媒體、社會組織和公民對低保工作進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；（2）建立健全低保信息公開制度，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。9.1.3群眾監(jiān)督（1）設(shè)立舉報渠道，鼓勵群眾參與低保工作的監(jiān)督，及時發(fā)覺和糾正問題；（2）對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理，并及時反饋處理結(jié)果。9.2評估指標(biāo)與方法本節(jié)主要介紹低保制度評估的指標(biāo)體系和方法。評估指標(biāo)應(yīng)全面、科學(xué)、合理，主要包括以下方面：9.2.1評估指標(biāo)（1）政策執(zhí)行情況：包括低保對象的準(zhǔn)確率、覆蓋率、資金發(fā)放到位率等；（2）管理運(yùn)行情況：包括低保工作人員的配備、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)水平等；（3）政策效果：包括低保家庭的生活狀況、滿意度、返貧率等。9.2.2評估方法（1）定量評估：通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷等方式，對各項指標(biāo)進(jìn)行量化分析；（2）定性評估：通過訪談、座談會、實(shí)地考察等形式，了解低保