重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內(nèi)項目申報指南

重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內(nèi)項目申報指南重點流域水環(huán)境綜合治理專項2025年中央預算內(nèi)投資計劃申報工作，正式申報材料需要在9月底前提交（具體以當?shù)赝ㄖ獮闇剩Ｒ?、支持范圍根?jù)《重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改區(qū)域規(guī)〔2024〕352號），重點流域是指納入規(guī)劃開展綜合治理的流域和近海海域。規(guī)劃是指經(jīng)黨中央、國務院同意后印發(fā)實施，或由國家發(fā)展改革委按職責印發(fā)實施的水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃（方案）。本專項投資重點支持與流域水環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)的綜合治理類項目，主要包括以下4大類型的項目：●江河水環(huán)境綜合治理、●湖泊水庫水環(huán)境綜合治理、●集中式飲用水水源地保護和源頭治理、內(nèi)源污染治理，●以及推進水環(huán)境保護治理的其他工程。國家發(fā)展改革委可根據(jù)專項投資規(guī)模、流域治理的總體要求和治理形勢需要等，對年度納入專項投資支持范圍的流域和項目類型進行必要調(diào)整。二、支持方式本專項投資原則上直接下達到具體項目，可以采取直接投資、投資補助等方式安排項目。地方發(fā)展改革部門在申請中央預算內(nèi)投資計劃時，根據(jù)項目具體情況按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。三、支持標準對東、中、西和東北地區(qū)分別按照不超過核定總投資（不含項目征地拆遷等費用）的50%、60%、80%、80%予以支持。對于三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游執(zhí)行西部地區(qū)支持比例。對于其他特殊地區(qū)，支持比例執(zhí)行黨中央、國務院，以及國家發(fā)展改革委有關(guān)政策規(guī)定。四、項目類型詳解專項投資優(yōu)先安排河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展工程，適度安排城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理，以及推進水環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的其他類型工程?！菊f明：專項投資將重點加強對河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展等工程的支持力度，減少對單純城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項目的支持。目前，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目將主要支持太湖、丹江口、白洋淀等流域，以及流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點地區(qū)。】河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展工程包括的子項目建設內(nèi)容城鎮(zhèn)污水處理、提標改造和中水回用、污水管網(wǎng)垃圾收運（不能是單純的污水處理項目，只能作為小部分投資的子項目），河道湖庫、垃圾清理、污染底泥清理、人工濕地、生態(tài)護岸、生態(tài)隔離帶、生態(tài)溝渠。對于河湖連通、河道疏浚、修筑堤壩等工程，不屬于支持范圍?！菊f明：為切實推進河流（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展工程實施，發(fā)揮工程的綜合治理效益，專項鼓勵相關(guān)子項目打包推進實施，并至少打包2類子項目。同時，為確保項目順利實施，專項投資支持的建設內(nèi)容應作為項目建設主體，其投資占項目總投資的50%以上?！砍擎?zhèn)污水處理、提標改造、中水回用和污水管網(wǎng)工程：主要針對河道和湖庫周邊的城鎮(zhèn)生活污水，通過修建污水管網(wǎng)等方式進行截流，并建設城鎮(zhèn)污水處理設施進行處理，必要時可通過提標改造和中水回用等方式進一步提升出水標準。工程內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理工程、污水提標改造工程、再生水回用工程和污水管網(wǎng)等工程。垃圾收運工程：主要針對河道和湖庫周邊的生活垃圾，建設垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾有效收集轉(zhuǎn)運。河道（湖庫）垃圾清運工程：主要對河道和湖庫堤壩內(nèi)的陳舊垃圾進行清理，并運送至相關(guān)垃圾處理設施。污染底泥清理工程：主要對河道和部分湖庫中存在嚴重污染的底泥進行清理。該工程與底泥疏浚工程的主要區(qū)別，一是污染底泥清理工程主要是對污染較為嚴重的底泥（總氮平均濃度在1000mg/kg以上和總磷平均濃度在420mg/kg以上）進行清理；二是工程實施的主要目的是改善河流和湖庫水環(huán)境質(zhì)量，不是改善河道和湖庫的行洪、通航條件。人工濕地工程：主要沿河道和湖庫堤岸及周邊建設人工濕地，利用濕地水生植物對氮磷的吸收，提高水體自凈能力。濕地種植的植物要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和氮磷的吸收能力進行選擇，避免種植易導致泛濫的植物。生態(tài)護岸工程：主要針對河流湖庫邊坡，通過種植吸收特征污染物較強的植物，或采用植物和工程相結(jié)合的綜合護坡系統(tǒng)進行坡體植被修復和加固，實現(xiàn)對排入河流湖庫的污染物進一步攔截。【說明：對于生態(tài)護岸工程，其長度是指河道左右岸生態(tài)護坡長度總和?！可鷳B(tài)隔離帶：主要是在河流湖庫堤壩之外，種植喬木、灌木和草本等植物，形成相對連續(xù)具有一定隔離功能的生態(tài)屏障，對直接排入河流湖庫的水污染物形成系統(tǒng)攔截；生態(tài)隔離帶與河流湖庫的距離原則上最大不超過3公里。護欄工程：主要沿城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)邊界開展建設，實現(xiàn)對飲用水水源地的有效隔離和防護。生態(tài)溝渠：主要是對農(nóng)田排水溝渠進行適度底泥清理，通過種植具有吸磷吸氮功能的植物等措施，削減通過溝渠排入河流的污染物。生態(tài)溝渠工程與河道清淤、護坡等工程的區(qū)別是，河道清淤和護坡主要針對較大的河流和湖庫開展治理，生態(tài)溝渠工程主要對負責農(nóng)田排水的小型溝渠開展生態(tài)化治理。由于生態(tài)溝渠工程規(guī)模較小，其建設內(nèi)容相對簡單，不再細分為清淤和護坡等工程。統(tǒng)計相關(guān)工程建設內(nèi)容時，已列入生態(tài)溝渠工程的建設內(nèi)容，不得重復計入清淤、護坡等建設內(nèi)容。生態(tài)步道：主要是在河道（湖庫）周圍具有生態(tài)旅游開發(fā)條件的鄉(xiāng)村或需要開展生態(tài)廊道建設的城市重點區(qū)域修建步道，并結(jié)合實際對步道兩側(cè)進行合理綠化，增強流域可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)步道與河道（湖庫）的距離原則上最大不超過2公里?！菊f明：生態(tài)廊道主要在河流和湖泊周邊的城市重點發(fā)展地區(qū)，開展生態(tài)化廊道建設，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。】城鎮(zhèn)污水處理項目主要包括：城鎮(zhèn)新建擴建污水處理工程、污水處理設施提標改造工程、中水回用工程、污泥處理工程、污水收集管網(wǎng)工程。工業(yè)企業(yè)等內(nèi)部污水處理工程、特種工業(yè)污水處理工程，以及雨水和中水管網(wǎng)工程不屬于支持范圍。城鎮(zhèn)垃圾處理項目主要包括：城鎮(zhèn)新建擴建生活垃圾填埋處理工程、垃圾滲濾液處理工程、垃圾收運工程（主要支持垃圾收轉(zhuǎn)運站建設，轉(zhuǎn)運車輛不是主要支持內(nèi)容）。垃圾焚燒處理及飛灰處理工程、垃圾封場工程、危險廢棄物處置工程、醫(yī)療廢棄物處置工程，以及建筑垃圾處理工程等不屬于支持范圍。【說明：對于產(chǎn)業(yè)化程度較高、可以通過市場解決建設資金的垃圾焚燒發(fā)電及飛灰處理等項目，不納入專項投資支持范圍。對于此前中央資金已支持建設的項目，其遷建工程不再給予支持。】五、審核重點（一）是否為落實相關(guān)重點流域綜合治理規(guī)劃應當實施的項目；（二）項目是否已列入三年滾動投資計劃，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成可研審批、核準或備案程序；（三）項目是否符合本專項支持范圍和支持標準；（四）建設內(nèi)容、建設標準和技術(shù)路線是否經(jīng)濟可行；（五）項目可研、規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境影響評價等審批（核準、備案）要件是否完備合規(guī)，符合開工要求；（六）項目建設資金渠道是否已經(jīng)落實；（七）項目單位是否被依法納入嚴重失信主體名單；（八）項目是否已獲得其他中央預算內(nèi)投資或其他中央資金支持；（九）是否多頭重復申報或超額申報中央預算內(nèi)投資。注意：申請安排年度中央預算內(nèi)投資計劃的項目，必須完成相關(guān)前期工作手續(xù)，并已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案）和相關(guān)前期手續(xù)。中央預算內(nèi)投資不得用于已完工項目，不得用于已安排過中央預算內(nèi)投資或中央財政資金的項目。項目單位被列入嚴重失信主體名單的，不得申請中央預算內(nèi)投資支持。六、報送時間要求于9月底前以正式文件形式申報2025年重點流域水環(huán)境綜合治理投資計劃（具體以當?shù)赝ㄖ獮闇剩?025年中央預算內(nèi)投資計劃申報表應從國家重大建設項目庫生成,不得更改,并作為投資計劃申報文件附件一并報送。延伸閱讀：各市州發(fā)改委，湘江新區(qū)經(jīng)發(fā)局：按照國家發(fā)改委部署安排和我委投資管理要求，為做好我省重點流域水環(huán)境綜合治理專項2025年中央預算內(nèi)投資計劃申報工作，有關(guān)事項通知如下：一、專項項目申報要求1、支持范圍。以《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《湖南省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃政策為依據(jù)，以長江湖南段、洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四水干流及重要支流、流域內(nèi)重要城市為重點，組織申報江河湖庫水環(huán)境綜合治理、集中式飲用水水源地保護和源頭治理、內(nèi)源污染治理和推進水環(huán)境保護治理的其他工程等項目（建設內(nèi)容詳見附件2，不得包含開挖人工湖、侵占河道岸線及打造景觀濕地、廣場等形象工程建設內(nèi)容）。2、前期工作。申報項目建設期限應在2年（含）以內(nèi)，建設期超過1年的申報項目，應在可研報告或資金申請報告中明確年度建設任務及年度投資額。申報項目可研、規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)齊備，已開工或計劃于2025年6月底前開工。申報單位應明確項目實施的規(guī)劃、政策依據(jù)，充分說明項目建設的必要性，及時更新項目信息并按要求提交相關(guān)材料。（資料清單見附件4，綜合類項目相關(guān)前期工作要件于2024年12月底前提交）。3、資金籌措。2025年專項中央預算內(nèi)投資直接安排到項目，對中部地區(qū)、比照西部地區(qū)分別按照不超過核定總投資（不含項目征地拆遷等費用）的60%、80%予以支持。各市州要結(jié)合項目實施的必要性、實際治理需求和地方配套能力等因素，遴選總投資規(guī)模在3000萬元（含）以上的項目，認真審核并落實資金籌措方案，新建項目資金到位率應至少達到15%且與工程形象進度符合。申報材料須注明“經(jīng)認真審核，所報投資計劃符合本市（州）財政承受能力，不會造成地方政府隱性債務”。4、報送要求。申報重點流域水環(huán)境綜合治理專項2025年中央預算內(nèi)投資的項目需納入國家或省級儲備庫，并在國家重大建設項目庫中予以推送（項目“輔助標識1”請?zhí)顚?025年重點流域）。除綜合類項目、大通湖流域試點項目外，原則上洞庭湖區(qū)（岳陽市、益陽市、常德市、長沙市望城區(qū)）各縣（市、區(qū)）申報單體項目個數(shù)控制在2個以內(nèi)、其它每個縣（市、區(qū)）申報單體項目個數(shù)控制在1個以內(nèi)。有項目納入負面清單管理的縣（市、區(qū)）不得申報專項投資計劃，申報主體列入嚴重失信主體名單單位的不得申報專項投資計劃，項目地方建設資金未落實或涉及已安排中央預算內(nèi)專項資金或其它中央財政資金的不得申報專項投資計劃。省直管縣項目請通過所在市州一并申報。二、投資計劃編報要求1、報送投資計劃。請按照專項申報要求選擇項目、編報計劃，經(jīng)審核后，于9月30日下班前以正式文件向我委申報2025年重點流域水環(huán)境綜合治理投資計劃。2025年中央預算內(nèi)投資計劃申報表應從國家重大建設項目庫生成，不得更改，并作為投資計劃申報文件附件一并報送。2、填報投資績效目標。按照中央預算內(nèi)投資績效管理要求，請申報2025年投資計劃時一并編報績效目標（附件1）。3、填報基礎信息表。請按照項目類型及合理造價（合理造價應占項目總投資50%以上）對項目可申報中央資金限額進行測算，將項目建設規(guī)模分解至符合要求的具體內(nèi)容。請據(jù)此編報項目基礎信息表（見附件3），經(jīng)審核后以電子表格形式發(fā)送至fgwqyc@。三、全面落實項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”1、落實項目單位建設管理主體責任。在申報投資計劃時，應逐一明確每個項目的項目單位及項目責任人，經(jīng)其認可后隨投資計劃申報文件一并報送。項目責任人應為項目單位的相關(guān)領導。項目單位作為責任主體單位，項目單位負責人作為項目負責人，要加強項目管理，定期通過重大項目庫及時準確報告項目進展情況，保障項目按期建成發(fā)揮效益。2、落實日常監(jiān)管直接責任。在申報投資計劃時，應明確每個項目的日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，經(jīng)其認可后隨投資計劃申報文件一并報送。監(jiān)管責任人應為日常監(jiān)管直接責任單位的相關(guān)領導。項目日常監(jiān)管直接責任單位對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責任，監(jiān)管責任人應及時掌握項目進展情況。聯(lián)系人：彭博、何東聯(lián)系電話兼?zhèn)髡婕?、重點流域水環(huán)境綜合治理專項中央預算內(nèi)投資計劃績效目標表（2025年度）2、重點流域水環(huán)境綜合治理項目類型及項目合理造價估算標準表3、2025年重點流域水環(huán)境綜合治理投資計劃申報項目基礎信息表4、申報項目資料清單（參考）湖南省發(fā)展和改革委員會2024年9月14日

附件4申報項目資料清單(參考)1、資金申請報告，內(nèi)容應包括項目的規(guī)劃依據(jù)、建設必2、可行性研究報告，應按照國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)投資