重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內項目申報指南

重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內項目申報指南重點流域水環(huán)境綜合治理專項2025年中央預算內投資計劃申報工作，正式申報材料需要在9月底前提交（具體以當?shù)赝ㄖ獮闇剩Ｒ?、支持范圍根?jù)《重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內投資專項管理辦法》(發(fā)改區(qū)域規(guī)〔2024〕352號），重點流域是指納入規(guī)劃開展綜合治理的流域和近海海域。規(guī)劃是指經黨中央、國務院同意后印發(fā)實施，或由國家發(fā)展改革委按職責印發(fā)實施的水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃（方案）。本專項投資重點支持與流域水環(huán)境質量改善直接相關的綜合治理類項目，主要包括以下4大類型的項目：●江河水環(huán)境綜合治理、●湖泊水庫水環(huán)境綜合治理、●集中式飲用水水源地保護和源頭治理、內源污染治理，●以及推進水環(huán)境保護治理的其他工程。國家發(fā)展改革委可根據(jù)專項投資規(guī)模、流域治理的總體要求和治理形勢需要等，對年度納入專項投資支持范圍的流域和項目類型進行必要調整。二、支持方式本專項投資原則上直接下達到具體項目，可以采取直接投資、投資補助等方式安排項目。地方發(fā)展改革部門在申請中央預算內投資計劃時，根據(jù)項目具體情況按照《政府投資條例》有關規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。三、支持標準對東、中、西和東北地區(qū)分別按照不超過核定總投資（不含項目征地拆遷等費用）的50%、60%、80%、80%予以支持。對于三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游執(zhí)行西部地區(qū)支持比例。對于其他特殊地區(qū)，支持比例執(zhí)行黨中央、國務院，以及國家發(fā)展改革委有關政策規(guī)定。四、項目類型詳解專項投資優(yōu)先安排河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展工程，適度安排城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理，以及推進水環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的其他類型工程?！菊f明：專項投資將重點加強對河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展等工程的支持力度，減少對單純城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項目的支持。目前，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目將主要支持太湖、丹江口、白洋淀等流域，以及流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點地區(qū)。】河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展工程包括的子項目建設內容城鎮(zhèn)污水處理、提標改造和中水回用、污水管網垃圾收運（不能是單純的污水處理項目，只能作為小部分投資的子項目），河道湖庫、垃圾清理、污染底泥清理、人工濕地、生態(tài)護岸、生態(tài)隔離帶、生態(tài)溝渠。對于河湖連通、河道疏浚、修筑堤壩等工程，不屬于支持范圍?！菊f明：為切實推進河流（湖庫）水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理和流域可持續(xù)發(fā)展工程實施，發(fā)揮工程的綜合治理效益，專項鼓勵相關子項目打包推進實施，并至少打包2類子項目。同時，為確保項目順利實施，專項投資支持的建設內容應作為項目建設主體，其投資占項目總投資的50%以上。】城鎮(zhèn)污水處理、提標改造、中水回用和污水管網工程：主要針對河道和湖庫周邊的城鎮(zhèn)生活污水，通過修建污水管網等方式進行截流，并建設城鎮(zhèn)污水處理設施進行處理，必要時可通過提標改造和中水回用等方式進一步提升出水標準。工程內容主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理工程、污水提標改造工程、再生水回用工程和污水管網等工程。垃圾收運工程：主要針對河道和湖庫周邊的生活垃圾，建設垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾有效收集轉運。河道（湖庫）垃圾清運工程：主要對河道和湖庫堤壩內的陳舊垃圾進行清理，并運送至相關垃圾處理設施。污染底泥清理工程：主要對河道和部分湖庫中存在嚴重污染的底泥進行清理。該工程與底泥疏浚工程的主要區(qū)別，一是污染底泥清理工程主要是對污染較為嚴重的底泥（總氮平均濃度在1000mg/kg以上和總磷平均濃度在420mg/kg以上）進行清理；二是工程實施的主要目的是改善河流和湖庫水環(huán)境質量，不是改善河道和湖庫的行洪、通航條件。人工濕地工程：主要沿河道和湖庫堤岸及周邊建設人工濕地，利用濕地水生植物對氮磷的吸收，提高水體自凈能力。濕地種植的植物要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和氮磷的吸收能力進行選擇，避免種植易導致泛濫的植物。生態(tài)護岸工程：主要針對河流湖庫邊坡，通過種植吸收特征污染物較強的植物，或采用植物和工程相結合的綜合護坡系統(tǒng)進行坡體植被修復和加固，實現(xiàn)對排入河流湖庫的污染物進一步攔截。【說明：對于生態(tài)護岸工程，其長度是指河道左右岸生態(tài)護坡長度總和。】生態(tài)隔離帶：主要是在河流湖庫堤壩之外，種植喬木、灌木和草本等植物，形成相對連續(xù)具有一定隔離功能的生態(tài)屏障，對直接排入河流湖庫的水污染物形成系統(tǒng)攔截；生態(tài)隔離帶與河流湖庫的距離原則上最大不超過3公里。護欄工程：主要沿城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)邊界開展建設，實現(xiàn)對飲用水水源地的有效隔離和防護。生態(tài)溝渠：主要是對農田排水溝渠進行適度底泥清理，通過種植具有吸磷吸氮功能的植物等措施，削減通過溝渠排入河流的污染物。生態(tài)溝渠工程與河道清淤、護坡等工程的區(qū)別是，河道清淤和護坡主要針對較大的河流和湖庫開展治理，生態(tài)溝渠工程主要對負責農田排水的小型溝渠開展生態(tài)化治理。由于生態(tài)溝渠工程規(guī)模較小，其建設內容相對簡單，不再細分為清淤和護坡等工程。統(tǒng)計相關工程建設內容時，已列入生態(tài)溝渠工程的建設內容，不得重復計入清淤、護坡等建設內容。生態(tài)步道：主要是在河道（湖庫）周圍具有生態(tài)旅游開發(fā)條件的鄉(xiāng)村或需要開展生態(tài)廊道建設的城市重點區(qū)域修建步道，并結合實際對步道兩側進行合理綠化，增強流域可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)步道與河道（湖庫）的距離原則上最大不超過2公里?！菊f明：生態(tài)廊道主要在河流和湖泊周邊的城市重點發(fā)展地區(qū)，開展生態(tài)化廊道建設，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力?！砍擎?zhèn)污水處理項目主要包括：城鎮(zhèn)新建擴建污水處理工程、污水處理設施提標改造工程、中水回用工程、污泥處理工程、污水收集管網工程。工業(yè)企業(yè)等內部污水處理工程、特種工業(yè)污水處理工程，以及雨水和中水管網工程不屬于支持范圍。城鎮(zhèn)垃圾處理項目主要包括：城鎮(zhèn)新建擴建生活垃圾填埋處理工程、垃圾滲濾液處理工程、垃圾收運工程（主要支持垃圾收轉運站建設，轉運車輛不是主要支持內容）。垃圾焚燒處理及飛灰處理工程、垃圾封場工程、危險廢棄物處置工程、醫(yī)療廢棄物處置工程，以及建筑垃圾處理工程等不屬于支持范圍?！菊f明：對于產業(yè)化程度較高、可以通過市場解決建設資金的垃圾焚燒發(fā)電及飛灰處理等項目，不納入專項投資支持范圍。對于此前中央資金已支持建設的項目，其遷建工程不再給予支持?！课?、審核重點（一）是否為落實相關重點流域綜合治理規(guī)劃應當實施的項目；（二）項目是否已列入三年滾動投資計劃，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成可研審批、核準或備案程序；（三）項目是否符合本專項支持范圍和支持標準；（四）建設內容、建設標準和技術路線是否經濟可行；（五）項目可研、規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境影響評價等審批（核準、備案）要件是否完備合規(guī)，符合開工要求；（六）項目建設資金渠道是否已經落實；（七）項目單位是否被依法納入嚴重失信主體名單；（八）項目是否已獲得其他中央預算內投資或其他中央資金支持；（九）是否多頭重復申報或超額申報中央預算內投資。注意：申請安排年度中央預算內投資計劃的項目，必須完成相關前期工作手續(xù)，并已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案）和相關前期手續(xù)。中央預算內投資不得用于已完工項目，不得用于已安排過中央預算內投資或中央財政資金的項目。項目單位被列入嚴重失信主體名單的，不得申請中央預算內投資支持。六、報送時間要求于9月底前以正式文件形式申報2025年重點流域水環(huán)境綜合治理投資計劃（具體以當?shù)赝ㄖ獮闇剩?025年中央預算內投資計劃申報表應從國家重大建設項目庫生成,不得更改,并作為投資計劃申報文件附件一并報送。延伸閱讀：各市州發(fā)改委，湘江新區(qū)經發(fā)局：按照國家發(fā)改委部署安排和我委投資管理要求，為做好我省重點流域水環(huán)境綜合治理專項2025年中央預算內投資計劃申報工作，有關事項通知如下：一、專項項目申報要求1、支持范圍。以《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《湖南省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃政策為依據(jù)，以長江湖南段、洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四水干流及重要支流、流域內重要城市為重點，組織申報江河湖庫水環(huán)境綜合治理、集中式飲用水水源地保護和源頭治理、內源污染治理和推進水環(huán)境保護治理的其他工程等項目（建設內容詳見附件2，不得包含開挖人工湖、侵占河道岸線及打造景觀濕地、廣場等形象工程建設內容）。2、前期工作。申報項目建設期限應在2年（含）以內，建設期超過1年的申報項目，應在可研報告或資金申請報告中明確年度建設任務及年度投資額。申報項目可研、規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)齊備，已開工或計劃于2025年6月底前開工。申報單位應明確項目實施的規(guī)劃、政策依據(jù)，充分說明項目建設的必要性，及時更新項目信息并按要求提交相關材料。（資料清單見附件4，綜合類項目相關前期工作要件于2024年12月底前提交）。3、資金籌措。2025年專項中央預算內投資直接安排到項目，對中部地區(qū)、比照西部地區(qū)分別按照不超過核定總投資（不含項目征地拆遷等費用）的60%、80%予以支持。各市州要結合項目實施的必要性、實際治理需求和地方配套能力等因素，遴選總投資規(guī)模在3000萬元（含）以上的項目，認真審核并落實資金籌措方案，新建項目資金到位率應至少達到15%且與工程形象進度符合。申報材料須注明“經認真審核，所報投資計劃符合本市（州）財政承受能力，不會造成地方政府隱性債務”。4、報送要求。申報重點流域水環(huán)境綜合治理專項2025年中央預算內投資的項目需納入國家或省級儲備庫，并在國家重大建設項目庫中予以推送（項目“輔助標識1”請?zhí)顚?025年重點流域）。除綜合類項目、大通湖流域試點項目外，原則上洞庭湖區(qū)（岳陽市、益陽市、常德市、長沙市望城區(qū)）各縣（市、區(qū)）申報單體項目個數(shù)控制在2個以內、其它每個縣（市、區(qū)）申報單體項目個數(shù)控制在1個以內。有項目納入負面清單管理的縣（市、區(qū)）不得申報專項投資計劃，申報主體列入嚴重失信主體名單單位的不得申報專項投資計劃，項目地方建設資金未落實或涉及已安排中央預算內專項資金或其它中央財政資金的不得申報專項投資計劃。省直管縣項目請通過所在市州一并申報。二、投資計劃編報要求1、報送投資計劃。請按照專項申報要求選擇項目、編報計劃，經審核后，于9月30日下班前以正式文件向我委申報2025年重點流域水環(huán)境綜合治理投資計劃。2025年中央預算內投資計劃申報表應從國家重大建設項目庫生成，不得更改，并作為投資計劃申報文件附件一并報送。2、填報投資績效目標。按照中央預算內投資績效管理要求，請申報2025年投資計劃時一并編報績效目標（附件1）。3、填報基礎信息表。請按照項目類型及合理造價（合理造價應占項目總投資50%以上）對項目可申報中央資金限額進行測算，將項目建設規(guī)模分解至符合要求的具體內容。請據(jù)此編報項目基礎信息表（見附件3），經審核后以電子表格形式發(fā)送至fgwqyc@。三、全面落實項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”1、落實項目單位建設管理主體責任。在申報投資計劃時，應逐一明確每個項目的項目單位及項目責任人，經其認可后隨投資計劃申報文件一并報送。項目責任人應為項目單位的相關領導。項目單位作為責任主體單位，項目單位負責人作為項目負責人，要加強項目管理，定期通過重大項目庫及時準確報告項目進展情況，保障項目按期建成發(fā)揮效益。2、落實日常監(jiān)管直接責任。在申報投資計劃時，應明確每個項目的日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，經其認可后隨投資計劃申報文件一并報送。監(jiān)管責任人應為日常監(jiān)管直接責任單位的相關領導。項目日常監(jiān)管直接責任單位對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責任，監(jiān)管責任人應及時掌握項目進展情況。聯(lián)系人：彭博、何東聯(lián)系電話兼?zhèn)髡婕?、重點流域水環(huán)境綜合治理專項中央預算內投資計劃績效目標表（2025年度）2、重點流域水環(huán)境綜合治理項目類型及項目合理造價估算標準表3、2025年重點流域水環(huán)境綜合治理投資計劃申報項目基礎信息表4、申報項目資料清單（參考）湖南省發(fā)展和改革委員會2024年9月14日

附件4申報項目資料清單(參考)1、資金申請報告，內容應包括項目的規(guī)劃依據(jù)、建設必2、可行性研究報告，應按照國家發(fā)改委《關于印發(fā)投資