DB31T-上海市交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范

PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項目名稱（中文）上海市交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范項目提出單位11310000002421191K-上海市交通委員會技術(shù)歸口單位上海市交通委員會第一起草單位上海新時代城市安全與應(yīng)急管理研究院二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第五十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！栋踩a(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）（原國家安監(jiān)總局、保監(jiān)會、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)）第十三條規(guī)定：保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展以下工作：（一）安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)；（二）安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價；（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（四）生產(chǎn)安全事故隱患排查；（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練；（六）安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用；（七）其他有關(guān)事故預(yù)防工作。《上海市安全生產(chǎn)條例》（2018年修訂）第三十五條規(guī)定：本市鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險?！蛾P(guān)于上海市全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度工作實施意見通知》（滬應(yīng)急行規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定：保險機構(gòu)應(yīng)建立事故預(yù)防服務(wù)制度，通過內(nèi)部機構(gòu)或者委托相關(guān)社會化服務(wù)機構(gòu)，為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全風(fēng)險辨識及評估、事故隱患排查、風(fēng)險管理培訓(xùn)、法律法規(guī)推送等事故預(yù)防服務(wù)，每年度均不少于一次。此外，還可協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援演練、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用等工作，具體服務(wù)內(nèi)容和頻次在安全生產(chǎn)責(zé)任保險合同中約定。關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施意見》的通知（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2020〕5號）第十二條規(guī)定：保險機構(gòu)應(yīng)建立事故預(yù)防服務(wù)制度，突出建設(shè)工程安責(zé)險的風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助投保單位提高安全管理水平。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)安全生產(chǎn)是改革發(fā)展穩(wěn)步向前的堅實保障。近年來，隨著國家政策的大力扶持，安全生產(chǎn)責(zé)任保險在各地區(qū)試點實踐中取得一定成效，我國安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，初步發(fā)揮了責(zé)任保險制度在安全生產(chǎn)領(lǐng)域事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險控制、事后損失補償?shù)姆e極作用，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要支撐。較發(fā)達國家而言，我國仍處于安全生產(chǎn)事故高發(fā)階段，完善安全生產(chǎn)管理體系能夠有效降低風(fēng)險發(fā)生頻率，減少經(jīng)濟損失和人員傷亡。在交通建設(shè)工程領(lǐng)域引入全生產(chǎn)責(zé)任保險機制，是在社會治理領(lǐng)域加強安全生產(chǎn)的一項重要舉措，是企業(yè)安全生產(chǎn)與保險市場有效結(jié)合的重要體現(xiàn)，在防范風(fēng)險、降低生產(chǎn)事故發(fā)生率，遏制重特大事故以及促進企業(yè)穩(wěn)定安全生產(chǎn)方面尤為關(guān)鍵。上海市交通管理部門將安全責(zé)任保險制度的風(fēng)險管理職能納入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，作為重要支柱之一發(fā)揮作用，具有緊迫性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。事故預(yù)防服務(wù)的核心內(nèi)容，即安全風(fēng)險辨識、評估與安全評價和生產(chǎn)安全事故隱患排查，是決定預(yù)防服務(wù)成效的關(guān)鍵因素。2019年，應(yīng)急管理部出臺的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），只是明確了事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)大體上的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有明確界定安全風(fēng)險具體辨識、評估、安全評價、事故隱患排查所涉及的具體環(huán)節(jié)、內(nèi)容和質(zhì)量要求等相關(guān)內(nèi)容，安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度配套的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)支撐體系仍有待完善。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險在交通建設(shè)工程事故預(yù)防的配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決事故預(yù)防服務(wù)功能發(fā)揮的有效性問題。更加注重事前風(fēng)險預(yù)防，進行隱患排查，對風(fēng)險進行量化，劃分等級。發(fā)揮保險機構(gòu)參與社會管理服務(wù)功能，提高投保企業(yè)風(fēng)險管控能力。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定對于進一步完善安責(zé)險事故預(yù)防配套服務(wù)建設(shè)具有一定現(xiàn)實指導(dǎo)意義，既符合安全生產(chǎn)工作的實際需要，又保障企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運行；既有利于保險機構(gòu)將風(fēng)險預(yù)防功能前置，又能服務(wù)于社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)范圍適用于保險機構(gòu)為投保單位開展