財政支出的基本理論課件

財政支出的基本理論

第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價一、純公共物品的提供方式

純公共物品不能由市場提供而只能由政府提供。二、混合物品的提供方式

混合物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，它可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。混合物品的特征又是由兩種原因引起的：一類是具有非競爭性又具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的。三、公共物品的私人提供問題四、公共生產(chǎn)

所謂公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位，主要指國有企業(yè)。國有企業(yè)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供公共物品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。五、公共定價

第二節(jié)財政的民主化、法制化和財政監(jiān)督一、公共選擇理論（一）公共產(chǎn)品與公共選擇公共選擇理論是用研究經(jīng)濟的一系列方法來分析研究政府的政策制定過程，研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府政策是如何制定出來的，如何改革政治程序，以及改進決策的結(jié)果。簡單地說，公共選擇理論是對非市場決策（政府決策）的經(jīng)濟研究。政府決策本身也是一種公共產(chǎn)品，這使得政府決策也同樣面臨一些困境。

公共產(chǎn)品的非競爭性使得政府決策所產(chǎn)生的利益由所有人享受，而非排斥性誘使人們采取事不關(guān)已的態(tài)度。因為政府所提供的公共品不論你是否參加投票都可以同樣享受，而自己所承擔的成本只占其中微不足道的一份額，

其次個人偏好的表露對決策結(jié)果的影響較小，公共決策的結(jié)果往往是一部分人擁護，另一部分人反對，政府總是不可避免要犧牲一部分人的利益去滿足另一部分人的利益。一旦作出了公共決策，不管你是否贊成，都必須接受，并遵照執(zhí)行，承擔規(guī)定的成本份額，因此具有一定的強制性。（二）公共決策（公共選擇的規(guī)則）1、直接投票決策（直接民主制條件下公共選擇的規(guī)則）直接民主制條件下的公共選擇規(guī)則是指公共選擇直接取決于選民的投票。在直接民主制條件下，公共選擇的規(guī)則就是通過投票對公共產(chǎn)品作出選擇的規(guī)則，通過投票可以有效和公平的表達選民對公共產(chǎn)品的真實意愿和偏好，從而實現(xiàn)對公共產(chǎn)品的最佳選擇。它主要有兩種決策形式：全票通過原則和多數(shù)票通過原則。2、間接投票決策

間接投票決策體制中，有三類參與者的行為將對決策過程產(chǎn)生影響，這就是選民、管理者和政治家。（1）選民行為及特點選民會出現(xiàn)“搭便車”行為。其次，由于公共決策的特殊性質(zhì)，選民的態(tài)度往往是自相矛盾的。再次，存在著與某一公共項目有密切關(guān)系的特殊利益集團，并在公共決策中發(fā)揮重要作用。

（2）管理者的特點與行為目標特點：①官僚機構(gòu)中不存在競爭，缺少競爭意味著缺少激勵，從而降低公共部門的服務(wù)效率。②公共機構(gòu)的官僚并不以追求利潤為目標，就難以降低成本。③公共產(chǎn)品和服務(wù)通常不以價格形式出售，因此，社會成員對公共機構(gòu)的評價不能象市場價格那樣敏感。（3）政治家行為目標及政策措施政治家行為目標：①政治家追求自己利益最大化（當選或連任），而不是追求公共利益。②政治家憑選票的