《城市社區(qū)治安防控體系建設(shè)問題分析-以C社區(qū)為例（論文）》6500字

摘要本文主要就是對汕頭潮陽社區(qū)治安管理管理現(xiàn)狀進行詳細的研究分析，并且積極的探討潮陽社區(qū)治安管理管理過程中存在的一系列問題，包括群眾參與治安管理意識不強、積極性不高，社區(qū)治安防范存在缺陷，治安管理體制機制不健全，并且根據(jù)這些問題產(chǎn)生的實際原因針對性的對其進行對策解決，包括從而幫助汕頭潮陽社區(qū)治安變得更好，促進其經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。關(guān)鍵詞：社區(qū)；治安管理；體制機制；防范能力一、引言社區(qū)是指一定地域內(nèi)，由生活上相互關(guān)聯(lián)的人們組成的相對獨立的區(qū)域性社會群體。目前，大多數(shù)治安違法行為都具有社區(qū)的特點，因此社區(qū)治安防控工作顯得越來越重要。社區(qū)治安防控是將社區(qū)內(nèi)所有組織、家庭和成員聯(lián)系起來，實行區(qū)域性、網(wǎng)格化的治安管理和防控，是一種新型社區(qū)管理模式，是在社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化的方式，將轄區(qū)劃分成若干個單元網(wǎng)格，按片區(qū)、網(wǎng)點進行管理。社區(qū)治安防控體系是為了實現(xiàn)社區(qū)治安的良性運轉(zhuǎn)，保護好維護好社區(qū)居民的合法權(quán)益不受非法侵害而建立的，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有重要作用。汕頭市潮陽社區(qū)作為位于汕頭市中心的一個城市社區(qū)，隨著近些年經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)治安方面的問題也越來越凸顯。上訪人數(shù)的不斷增加、犯罪率的上漲等情況，都是反應(yīng)社區(qū)治安管理的不足。中央派出的掃黑除惡專項小組到汕頭實地檢查工作時，就明確提到必須要將黑惡勢力問題和治安問題進行嚴肅處理，在這樣的高壓態(tài)勢下，汕頭市潮陽社區(qū)的治安工作相比以前有了不少進步，特別突出的治安問題也得到了解決，但就如何保持這種態(tài)勢，讓這樣的管理形成一種常態(tài)化，還需要進一步努力。汕頭市潮陽社區(qū)在巡視檢查過程中的各種突出問題已經(jīng)基本上得到了解決，因該社區(qū)是工業(yè)為發(fā)展主業(yè)的社區(qū)，所以采取穩(wěn)定長效的治安管理方案是十分有必要的。本研究通過大量收集整理與社區(qū)治理有關(guān)的資料，綜合新公共管理理念，對實際情況進行充分的分析研究，以期能徹底解決問題。本文首先研究分析了當(dāng)前汕頭市潮陽社區(qū)的治安管理情況，深入剖析存在的問題，因地制宜、有的放矢地提出相應(yīng)的解決對策。二、潮陽社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀（一）潮陽社區(qū)基本情況潮陽區(qū)位于廣東省東部沿海，北至東北襟榕江與揭陽市、汕頭市相望，東連汕頭市濠江區(qū)，東南瀕臨南海，南隔練江與潮南區(qū)對接，西鄰普寧市。潮陽區(qū)轄13個鎮(zhèn)、街道，設(shè)村（社區(qū)居委）273個，其中村180個，社區(qū)居委93個。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，潮陽區(qū)常住人口為1654276人。潮陽的外來人口數(shù)量比較多，而且人口流動比較頻繁，使得潮陽的社會治安工作難度增加了很多，其中人口的流動以及有些外來人口素質(zhì)的偏低，會導(dǎo)致一系列治安工作開展起來比較困難。這種情況下，就需要加強對潮陽的社區(qū)治安管理工作，減少各種安全事件的發(fā)生，確保潮陽的社會治安環(huán)境變得越來越好。（二）潮陽社區(qū)治安管理工作開展基本情況潮陽的治安管理工作中充分利用了正規(guī)力量如潮陽派出所，積極聯(lián)合其他正規(guī)力量，如治安協(xié)管隊、城管隊、居委會、小區(qū)物業(yè)、保安等等，以及其他力量如平安志愿者隊伍、居民治安員等等進行了多方面、多層次的防控工作，取得了較好的效果。自從2014年，社區(qū)采取了重大措施，首先對綜合管理指揮中心進行了一系列的重新組合和優(yōu)化，之后把以前存在的相關(guān)治理系統(tǒng)如居民小區(qū)技防系統(tǒng)、公安監(jiān)控系統(tǒng)和一些其他安防系統(tǒng)等做了一個整理，而且還以這個范圍內(nèi)的470個監(jiān)控作為根據(jù)，實現(xiàn)點、線、面上都有監(jiān)管，并且還存在熱心市民舉報的方式，最終成功達成了實時監(jiān)管、全范圍監(jiān)控。從潮陽目前的治安管理情況來看，主要的工作內(nèi)容包括：必須奠定良好的基礎(chǔ)，搭建綜合性的治安管理工作系統(tǒng)。一是在正式運行該平臺之前做好培訓(xùn)宣傳工作，要注重課程的實踐效果，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)注重提升自己的實際操作能力，為工作順利的展開打下牢固的理論基礎(chǔ)。二是要進一步加強社會穩(wěn)定機制和治安管理機制，前一種機制主要是基于敏感特殊情況下的應(yīng)對表現(xiàn)，以維護社會的和諧穩(wěn)定，后一種則主要側(cè)重在人員的責(zé)任落實和防范的效果體現(xiàn)方面，為當(dāng)?shù)貭I造良好的治安管理環(huán)境。三是要確保三項制度的落實，全面覆蓋治安工作、加強與小區(qū)物業(yè)的聯(lián)動并完善對外來人員的調(diào)查管理，確保各項治安管理工作都得到了執(zhí)行。四是加強宣傳和教育，主要包括安全管理方面、禁毒教育方面以及法制宣傳等，可以帶給當(dāng)?shù)厝罕娨环N安全的感覺，從思想上加強人們對安全管理的認識。要將重點落腳在防范上，重視社區(qū)平安工作的展開。一是在開展平安創(chuàng)建工作的期間，要注重保安隊伍的整體水平，加強與小區(qū)物業(yè)的聯(lián)動，提升小區(qū)治安管理的水平和效率，保障小區(qū)的安全；二是與企業(yè)之間加強防范合作，針對重難點部分展開，投放安全管理有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，完善防范體系；三是持續(xù)不斷的深化全面覆蓋管理，從整體上出發(fā)提升治理的效率和水平，將社會責(zé)任、社會治安落到實處，推進平安建設(shè)工作的順利展開；四是要進一步加強學(xué)校周邊環(huán)境的治安管理，將互動機制落實以確保與學(xué)校有效的合作溝通。三、潮陽社區(qū)治安管理存在的問題（一）群眾參與治安管理意識不強、積極性不高公安部門的工作是保證國家和社會的穩(wěn)定，并對社會進行系統(tǒng)全面的管理，但是現(xiàn)代文明社會，信息時代，基層民警的服務(wù)還缺乏主動性，甚至有些民警忘記自己的本分，覺得自己是個官，比普通群眾高一等，使得政府在進行相關(guān)走訪調(diào)查時，有人反映一些警察態(tài)度惡劣的情況，警察和人們之間的關(guān)系不和諧，從而正常的工作很難進行。這些問題體現(xiàn)在以下三點：第一，難以有效提升當(dāng)?shù)鼐用駥残姓挝缓兔窬男刨嚦潭?。如潮陽社區(qū)民警在展開日常調(diào)查詢問工作時，有些人并不會積極的配合參與進來，甚至拒絕民警入門且拒不回答民警提出的問題；潮陽社區(qū)民警辦案的過程中就經(jīng)常有不配合的情況，有些人會覺得這與自己不相關(guān)，所以不要管，即使看到了違法情況也不主動報告，還有的拒絕出面提供證據(jù)或口證。并且對于一些簡單的事件，因為群眾的極度不配合，反而讓問題復(fù)雜化，有些人會慣性的認為警察只會維護勢力強的一方，這不利于警民和諧關(guān)系的形成。第二，一些與警察相關(guān)的負面報道會導(dǎo)致群眾對民警有些負面的想法，不利于公安機關(guān)良好形象的形成。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，人們能快速大量的瀏覽信息，這些信息真真假假、虛虛實實，有些人對社會、對政府帶有仇視，可能會故意扭曲民警的行為，給民警帶來負面影響。有些事件被惡意曲解后再傳播到群眾中，對公安機關(guān)的形象造成了嚴重的破壞。群眾就會十分關(guān)心這類情況會出現(xiàn)自己身邊，進而很容易在心理形成對公安機關(guān)不好的印象。（二）社區(qū)治安防范存在缺陷社區(qū)治安管理最重要的作用就是預(yù)防犯罪和違法事件的發(fā)生，最大限度地保障社區(qū)居民的安全；然而，在實際的社區(qū)治安防范之中，政府和公安部門卻更加關(guān)注犯罪和違法事件發(fā)生之后的處理，對于防范沒有引起高度的重視，所實施的社區(qū)治安防范措施也有所欠缺，給了一些不法分子犯罪的機會。首先，相關(guān)政府和公安等相關(guān)部門缺乏主動防范意識，在主動防范方面心態(tài)較為消極。造成這種情況的原因是由于公安部門的考核和評先評優(yōu)主要以破案率為指標，導(dǎo)致了公安干警人員更加注重犯罪案件發(fā)生之后的偵破，而忽略了犯罪的預(yù)防。由于治安防范未納入到公安系統(tǒng)的績效考核和評先評優(yōu)體系之中，一些將精力放在了治安防范工作的公安人員雖然降低了犯罪和違法案件的發(fā)生率，但是卻在年終考核時成績較差甚至不達標，使得他們將工作重心轉(zhuǎn)移到案件的偵破之中。其次，潮陽的社區(qū)治安防范硬件也存在漏洞和盲區(qū)，這主要是由于商業(yè)利益的影響，在進行改建升級時不能實施統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，社區(qū)分區(qū)凌亂，不利于統(tǒng)一管理。經(jīng)調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前潮陽社區(qū)的物防管理工作還有很多問題，社區(qū)的外來人口占比較大，但是小區(qū)內(nèi)的安全管理工作做得不是很到位，例如高層樹木遮擋了路燈或是潮陽社區(qū)部分小區(qū)有些道路根本沒有安裝路燈，也沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，那么不法分子就極容易出現(xiàn)在這樣的地方，對人的生命和財產(chǎn)安全都造成了極大的威脅。潮陽的部分小區(qū)在設(shè)置停車位時沒有考慮到盲區(qū)，不法分子就會利用這一漏洞實施犯罪。這勢必會對小區(qū)的居民造成嚴重的負面影響。同時，潮陽社區(qū)很多地方的監(jiān)控設(shè)備較為陳舊，而且數(shù)量較少，不能起到全區(qū)的覆蓋監(jiān)控。在深夜等案件高發(fā)時期，社區(qū)內(nèi)極易出現(xiàn)偷盜搶劫等事件，而相關(guān)部門又無法通過天眼系統(tǒng)對其進行實時的監(jiān)管。潮陽社區(qū)盲區(qū)的存在加大了治安管理的難度，才使這些不法分子有了可乘之機。（三）治安管理體制機制不健全歷經(jīng)多年的發(fā)展，潮陽社區(qū)的治安管理體系已發(fā)生了翻天覆地的變化，已從單一化的主體模式轉(zhuǎn)換到了多元化的管理模式潮陽社區(qū)經(jīng)幾十年發(fā)展，也越來越注重民主在管理中的作用。但是法律法規(guī)的更新速度仍跟不上實際發(fā)展的需要，難以有效為社區(qū)治安管理的有效展開提供有力的支撐。有些法律內(nèi)容并沒有理順主體權(quán)利同義務(wù)間的關(guān)系，對責(zé)任和利益的劃分不夠明確具體，從而導(dǎo)致管理的效率和水平不高。潮陽社區(qū)治安管理工作涉及到的主體有很多，不同主體間共同參與到治安管理工作中來。但是就當(dāng)前各主體的合作方式來看，并未形成一個科學(xué)完善的協(xié)商體系。政府與社區(qū)組織、居民間的溝通不夠順暢，民主協(xié)商的力度遠遠小于行政管控。特別是橫向上的合作力亟待提升，“不同的社區(qū)治理主體在職能定位上存在明顯的權(quán)責(zé)重疊，同時也存在權(quán)責(zé)缺位，導(dǎo)致大量實際問題與相關(guān)事件無法準確地定位該由哪個主體承擔(dān)，在實際工作中存在互相推諉和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r”，合理布局、統(tǒng)一協(xié)商的組織體系尚未形成。另外，沒有形成科學(xué)完善的人員管理體系，人員的招聘以及績效管理和獎懲等規(guī)定都不夠明確。從而影響了社區(qū)治安管理工作的順利實施。比如說疫情防控，政府人員通知社區(qū)，社區(qū)再重重轉(zhuǎn)發(fā)，大大影響了疫情防控的效率，應(yīng)該整合治安管理體制機制，使得社區(qū)治安管理工作順利實施。四、強化潮陽社區(qū)治安管理工作對策（一）開展治安管理知識宣傳，提高民眾自我防范能力要加大社區(qū)治安管理理論和相關(guān)知識的宣傳、深度和力度，同時注重宣傳手段和方式，讓宣傳落到實處，發(fā)揮功效，讓社區(qū)居民能夠理解，接受并應(yīng)用到實際的防控工作之中。在實施防控知識宣傳活動之前，應(yīng)該有一個有力的領(lǐng)導(dǎo)部門和一個完善、可行的宣傳計劃，保障宣傳工作的有序進行和全面到位，讓社區(qū)居民在接受防控知識宣傳教育之后能夠有所收獲。社區(qū)防控知識宣傳教育應(yīng)該是定期而長久的，應(yīng)該選擇在人口密度較大的地方設(shè)置宣傳點，從而保障宣傳的覆蓋人數(shù)，達到宣傳效果，讓更多的社區(qū)居民能夠認識到社區(qū)防控的重要性和具體措施，并愿意主動加入到社區(qū)防控工作之中。在進行社區(qū)防控知識宣傳之時，不但要注重宣傳的手段，更要注重宣傳的內(nèi)容，是否貼近實際、社區(qū)民眾是否能夠理解和接受、是否覆蓋了社區(qū)居民日常生活的重要部分和易忽略之處，宣傳的內(nèi)容一定要生動形象，并且具有趣味性，切不可發(fā)放具有大量文字的宣傳單，不但達不到宣傳效果，而且有可能引起社區(qū)居民的反感。（二）增強治安防范技術(shù)手段，避免視野盲區(qū)城市化進程的不斷推進，人們的生活質(zhì)量和水平都得到了不同程度的提升。以前人們主要的安全防范措施是安裝防盜門、防盜網(wǎng)等，在一定程度上有效提升了安全程度，但沒有從根本上解決問題。技術(shù)的不斷進步，犯罪手段和方法也在不斷變化，所以要從被動式防范轉(zhuǎn)向主動式方法，這是未來社區(qū)治安發(fā)展的走向。主動式方法主要包括安裝監(jiān)控報警設(shè)備、隱蔽地區(qū)管理體系的搭建以及可視對講功能的使用等等，這些現(xiàn)代先進的安全防范措施都大大提升了安全的水平，并且有些已經(jīng)成功運用到了社區(qū)，給人們帶來了安全感，人防與技防相互結(jié)合的方式能更有效的提升安全治理的水平。第一，家家戶戶安裝人臉識別系統(tǒng)。傳統(tǒng)的社區(qū)門禁只能一定程度上起到防范可疑人員的作用，為了更有效的了解和掌握社區(qū)人口的實際情況，并有效防范可疑分子進入社區(qū)，對社區(qū)門禁做了進一步擴展。與現(xiàn)代技術(shù)工作進行合作，開發(fā)出一套能進行人臉識別的小區(qū)門禁系統(tǒng)。也就是在小區(qū)的進出門安裝人臉識別設(shè)備，在進出小區(qū)時必須要要通過人臉識別才能驗證通過，與以前的門禁系統(tǒng)做比對，人或車進出小區(qū)都會在系統(tǒng)中留下記錄，能直接在系統(tǒng)中完成比對工作，例如記錄照片、顯示所在樓棟、車牌信息等等。如果不將信息登記到人臉識別系統(tǒng)中則無法進出小區(qū)。第二，搭建完善的數(shù)據(jù)管理體系。以人臉識別系統(tǒng)為基礎(chǔ)，社區(qū)可以直接搭建一個數(shù)據(jù)管理平臺，通過門禁系統(tǒng)來獲取和記錄數(shù)據(jù)，能直接收集小區(qū)人員的基本情況。了解長期住戶的人數(shù)、車輛數(shù)等等，可以直接通過數(shù)據(jù)管理平臺來進行管理和分析。（三）建立健全治安管理機制在城市的社區(qū)治安管理工作中，政府起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，是治安管理的引導(dǎo)者以及規(guī)范著。社會治安管理屬于全面的治理工作，重點突出全面協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)基層，政府的規(guī)劃是整體治理的開始，需要政府作出科學(xué)合理的規(guī)劃管理，從而突出治理工作的科學(xué)性。然而城市社區(qū)治安管理是關(guān)聯(lián)到社區(qū)民眾的實際利益，其提出的問題繁雜、有著較強的目的性，因此完全憑借著行政權(quán)力來管控是不足的。政府要調(diào)整角色定位，加速角色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)服務(wù)型政府的快速轉(zhuǎn)變。社區(qū)治安管理的核心就是服務(wù)于群眾，取之于民用之于民。權(quán)力是人民賦予的，突出民本位思想，為民計、為民想、為民勞，擺正思想態(tài)度，積極服務(wù)于人民。改變權(quán)力大于人民的思想，不能夠在有官僚思想，逐步下放權(quán)力，推動社會治理格局的調(diào)整，從而更好的發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處的行政效果，優(yōu)化管理模式。在社區(qū)治安管理中深刻落實民主協(xié)商原則，通過民主協(xié)調(diào)、共同協(xié)作的模式，優(yōu)化行政關(guān)系與民眾的關(guān)系，落實崗位職責(zé)，做好人民服務(wù)工作。在城市社區(qū)治安管理工作中政府要制定寬松的財政政策以及保障政策，提升治安管理工作流程的科學(xué)性，加速推動治安管理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)合法合規(guī)的治安管理。五、結(jié)束語在近些年的管理過程中，城區(qū)的社區(qū)治安管控沒有較好的效果，主要因素是因為市場反應(yīng)不佳以及政府管控不到位等。政府沒有有效的發(fā)揮引導(dǎo)作用，社會組織機構(gòu)無法有效施展。社會組織相對靈活，且創(chuàng)新能力強，因此在社區(qū)治安管理中引入社會組織，這樣有利于提升治理的創(chuàng)新性，補齊缺位的不足。積極發(fā)揮社會組織的功能性，有利于加強政府職能優(yōu)化，推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。這樣能夠幫助政府跟社會治安融合形成治安共治結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮更好的效果，這樣能夠幫助政府提升社區(qū)治安管理的短板，進一步增強政府治安管理的效率與效果。根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，科學(xué)合理的利用社會資源，提升使用效率，增強治安管理的效果。潮陽社區(qū)當(dāng)前的治安管理在很多方面都需要改進，應(yīng)該以社區(qū)當(dāng)前的治安管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進行深入分析和研究，通過切實有效的措施來提升其治安管理的質(zhì)量和效率，更好的保護社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。因此，應(yīng)該從強化社區(qū)治安管理的