農產品質量安全監(jiān)管體系建設

農產品質量(zhìliàng)安全問題探討李學太2016年4月15日共九十四頁

李學太，山東桓臺縣人，1988年畢業(yè)于沈陽農業(yè)大學，2005年獲得中國農業(yè)大學農技推廣碩士學位。曾分別在農業(yè)廳科教處、廳辦公室、廳發(fā)展規(guī)劃處和廳機關黨委工作，期間在蒙陰縣掛職鍛煉一年半。曾參與山東省“八五”社會哲學重大課題《科教興農戰(zhàn)略研究》，參與起草了《山東省農業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》編制，主持的《山東省農民增收問題對策(duìcè)研究》獲得山東軟科學優(yōu)秀成果二等獎。現任農業(yè)廳農產品質量安全監(jiān)管處處長。共九十四頁本課件主要內容(nèiróng)共分8個方面一、農產品質量安全(ānquán)存在的主要問題二、農產品質量安全問題的成因分析三、農產品質量安全管理的特點與趨勢四、農產品監(jiān)管體系建設現狀五、農產品監(jiān)管追溯平臺建設六、“三品一標”發(fā)展概況七、我省農產品質量監(jiān)管的問題思路八、農產品質量安全監(jiān)管的主要任務共九十四頁一、農產品質量安全(ānquán)存在的主要問題（一）產地環(huán)境導致的重金屬含量超標（二）種養(yǎng)殖過程導致的農獸藥殘留(cánliú)超標（三）加工過程中導致添加劑等藥物超標共九十四頁國家(guójiā)明令禁止的農藥18種六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷(bǐnɡwán)、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類農藥、鉛類農藥、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅。共九十四頁在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用(shǐyòng)的農藥（19種）甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、甲基異柳磷、特丁硫磷、甲基硫環(huán)磷、治螟磷、內吸磷、克百威、涕滅威、滅線磷、環(huán)磷、蠅毒磷、地蟲硫磷、氯唑磷、苯線磷共九十四頁限制(xiànzhì)使用的農藥（2種）三氯殺螨醇、氰戊菊酯不得(bude)用于茶樹上共九十四頁共九十四頁共九十四頁二、農產品質量(zhìliàng)安全問題的成因分析（一）在生產主體方面，組織化程度低、社會素質差（二）在經營主體方面，經營規(guī)模較小、社會誠信低（三）在監(jiān)管主體方面，監(jiān)管體制不順(bùshùn)、責任不明確（四）在消費主體方面，消費觀不科學、維權意識差共九十四頁三鹿奶粉(nǎifěn)事件1.三聚氰胺是什么？三聚氰胺（英文名：Melamine），是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機化合物，重要的氮雜環(huán)有機化工原料。簡稱三胺，俗稱蜜胺、蛋白精。三聚氰胺是一種白色(báisè)結晶粉末，沒有什么氣味和味道，所以摻雜后不易被發(fā)現。每100g牛奶中添加0.1克三聚氰胺，理論上就能提高0.625%蛋白質。共九十四頁2.三聚氰胺的危害(wēihài)

三聚氰胺進入人體后，發(fā)生取代反應(水解)，生成三聚(sānjù)氰酸，三聚(sānjù)氰酸和三聚(sānjù)氰胺形成大的網狀結構，造成結石。共九十四頁共九十四頁三鹿事件(shìjiàn)負責人處分情況一欄表姓名職務處分王步步質檢總局執(zhí)法督查司司長撤銷黨內職務、撤職盧艷剛工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長撤職王智才農業(yè)部畜牧業(yè)司司長降級鮑俊凱質檢總局食品生產監(jiān)管司原副司長記大過張玉香農業(yè)部總經濟師記大過趙同剛衛(wèi)生部食品安全綜合協調與衛(wèi)生監(jiān)督局局長記大過孫文序工商總局消費者權益保護局局長記大過孫咸澤食藥局食品安全協調司司長記過冀純堂石家莊市原市委副書記、市長撤銷黨內職務、行政撤職張發(fā)旺石家莊市政府原副市長行政降級趙新朝石家莊市政府原副市長黨內嚴重警告、行政降級趙文鋒石家莊市政府原副秘書長黨內嚴重警告、行政降級劉大群河北省農業(yè)廳原廳長行政記過李忠文河北省農業(yè)廳原副廳長兼畜牧獸醫(yī)局局長黨內警告張鈺河北省農業(yè)廳副廳長行政警告顧傳學河北省農業(yè)廳畜牧草原處處長行政記大過錢曉鐘河北省工商局局長行政記過蘭平信石家莊市工商局局長行政記大過高春秋河北省衛(wèi)生廳副廳長行政警告劉同祥河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長行政警告李志國石家莊市質量技術監(jiān)督局原局長黨內嚴重警告、行政降級張毅石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局原局長黨內嚴重警告、行政降級共九十四頁三聚氰胺的危害(wēihài)共九十四頁16

草莓(cǎoméi)農殘超標致癌，是真的嗎？——生產者共九十四頁17青島民眾當街(dāngjiē)努砸“問題西瓜”總重量超4噸

共九十四頁10個深刻反思深刻反思群眾觀念強不強，深刻反思政治意識、大局意識強不強，深刻反思責任心強不強，深刻反思工作主動性強不強，深刻反思抓落實(luòshí)力度強不強，深刻反思組織紀律觀念強不強，深刻反思服務意識強不強，深刻反思實干精神強不強，深刻反思廉潔自律意識強不強，深刻反思進取精神強不強。共九十四頁三、農產品質量(zhìliàng)安全管理的

特點與趨勢(一)管理走向科學(kēxué)

(二)生產日趨規(guī)范(三)銷售實施市場準入(四)責任分解到主體(五)救助設置暢通平臺(六)監(jiān)管貫通全程

共九十四頁五個轉變(zhuǎnbiàn)從過去單純的政府管理向全民共同參與轉變(zhuǎnbiàn)從單一政府職責向全社會共同推進轉變從階段性工作向法定性、持久性常態(tài)化工作轉變從單一的行政順向推動向行政順向推動與逆向執(zhí)法監(jiān)管相結合轉變從單一的部門職能行為向國家公共事務管理職能轉變共九十四頁

關于(guānyú)農產品質量安全法共九十四頁涉及農產品質量(zhìliàng)安全法律法規(guī)《農產品質量安全法》，2006年4月29日通過，2006年11月1日實施；調整范圍為來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品?！妒称钒踩ā?，2009年2月28日通過，2009年6月1日實施；調整范圍為（一）食品生產和加工(jiāgōng)（統(tǒng)稱食品生產），食品流通和餐飲服務（統(tǒng)稱食品經營）；（二）食品添加劑的生產經營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（統(tǒng)稱食品相關產品）的生產經營；（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。供食用的源于農業(yè)的初級產品（統(tǒng)稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。

共九十四頁涉及農產品質量(zhìliàng)安全法律法規(guī)除了(chúle)《農產品質量安全法》和《食品安全法》，涉及農產品質量安全管理的法律法規(guī)還有：

（一）產業(yè)性法?！掇r業(yè)法》、《動物防疫法》、《畜牧法》和《漁業(yè)法》；

（二）投入品法規(guī)?！掇r藥條例》、《獸藥條例》、《飼料條例》、《農業(yè)轉基因條例》；（三）包裝、標識等方面的強制性技術規(guī)范。共九十四頁《農產品質量(zhìliàng)安全法》的主要內涵《農產品質量安全法》主要包括：總則、農產品質量安全標準、農產品產地、農產品生產、農產品包裝和標識管理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則，共有8章、56條，體現了從農田到市場全程監(jiān)管的基本理念，構建了我國農產品質量安全管理的基本架構，內容豐富，體系完整，其核心內容可簡要概括為“6個禁止”、“8項制度(zhìdù)”、“8個不得”和“3個關鍵”。共九十四頁共九十四頁六項禁止(jìnzhǐ)

1、禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。第8條。2、禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。（第17條）3、禁止違反法律法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣(fèiqì)、固體廢料或者其他有毒有害物質。（第18條）4、禁止偽造農產品生產記錄。（第24條）5、禁止在農產品生產過程中使用國家命令禁止使用的農業(yè)投入品。（第25條）6、禁止冒用無公害農產品等農產品質量標志。（第32條）共九十四頁八項制度(zhìdù)1、農產品質量安全監(jiān)管責任分工制度。實行縣級以上政府統(tǒng)一領導，農業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門按職責分工負責的管理體制（第3條、4條、5條）。2、農產品質量安全標準強制性實施制度。貫穿本法各章，體現立法目的，從標準體系建立，到產地保護、生產管理、包裝和標識、監(jiān)督檢查等都做出規(guī)定，對不執(zhí)行強制性標準的要給予處罰。3、農產品產地管理制度。產地管理與保護，共5條，對農產品禁止生產區(qū)的認定、調整，改善產地環(huán)境和保護做出制度規(guī)定。4、農產品包裝與標識制度。第五章共5條，第7章48條，對農產品包裝與標識做出規(guī)定。農產品包裝與標識是農產品質量安全全程追溯的基礎，是市場監(jiān)管的抓手。5、農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度。第34、35、36、37、44條做出相應規(guī)定，包括企業(yè)自檢，國家（農業(yè)部和?。╅_展例行監(jiān)測和監(jiān)督檢測工作。6、農產品質量安全信息發(fā)布制度。第7條、第34規(guī)定，信息發(fā)布明確由國務院農業(yè)行政主管部門和省級農業(yè)行政主管部門按照權限發(fā)布。7、農產品質量安全風險(fēngxiǎn)分析和評估制度。第6條、第12條規(guī)定，農產品質量安全科學管理的依據，是世界各國的普遍作法。8、農產品質量安全違法行為的責任追究制度。第41條規(guī)定，責任追究，既有對農產品生產者、銷售者的追究，也有對相關責任人的追究，包括43條情形的，對監(jiān)管部門和人員的追究。共九十四頁八個不得(bude)1.經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。（第26條）2.有五種情形之一的農產品，不得銷售。⑴含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他(qítā)化學物質的；⑵農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；⑶含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；⑷使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；⑸其他不符合農產品質量安全標準的。（第33條）3.監(jiān)督抽查檢測應當委托符合規(guī)定條件的（第35條規(guī)定）農產品質量安全監(jiān)測機構進行，不得向被抽查人收取費用。（第34條）4.監(jiān)督抽查檢測抽取的樣品，不得超過國務院農業(yè)行政主管部門規(guī)定的數量。（第34條）5.上級農業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農產品，下級農業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。（第34條）6.對采用快速檢測方法檢測結果有異議的，被抽檢人申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法。（第36條）7.農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。（第37條）8.對同一違法行為不得重復處罰。（第52條）共九十四頁三個關鍵(guānjiàn)1、法律明確了農產品“從農田到市場”整個鏈條的監(jiān)督管理的完整性，體現了現代農業(yè)的基本內容，突破了長期以來的農業(yè)部門“就生產管生產”，又管不好的體制困境，尤其要全面把握農產品的概念(gàiniàn)，通盤考慮農產品監(jiān)管環(huán)節(jié)。2、法律堅持了“責任與權力、責任與手段”一致性的原則，避免有責無權、無手段的尷尬局面。3、理清了政府的角色定位和責任，明確了政府應該做什么，不應該做什么。共九十四頁責任(zérèn)分解到主體《農產品質量安全法》規(guī)定的責任(zérèn)主體包括：農產品生產者農產品銷售者農產品質量安全管理者農產品質量安全技術機構共九十四頁（1）農產品生產者責任(zérèn)第一，要合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品；第二，要嚴格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止的農業(yè)投入品第三，銷售的農產品必須符合農產品質量(zhìliàng)安全標準，鼓勵申請使用無公害農產品質量(zhìliàng)標志第四，對農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織而言，要求在生產過程中應建立農產品生產記錄共九十四頁（2）農產品銷售者責任(zérèn)按規(guī)定應當包裝標識的，須包裝或者附加標識后方可銷售包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品(chǎnpǐn)的品名、產地等內容；使用添加劑的，應按照規(guī)定標明添加劑的名稱農產品批發(fā)市場，應當設立或者委托檢測機構，對進場銷售的農產品進行抽查檢測農產品銷售企業(yè)，銷售的農產品應當建立健全進貨檢查驗收制度共九十四頁（3）農產品質量安全(ānquán)管理者責任縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費建立健全服務體系，提高農產品質量安全水平縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌農業(yè)投入品使用管理，建立健全農業(yè)投入品安全使用制度按照職責權限發(fā)布有關農產品質量安全狀況信息制定保障(bǎozhàng)農產品質量安全的技術要求和操作規(guī)程定期對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果

共九十四頁（4）農業(yè)(nóngyè)技術機構責任農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構加強對農產品生產者質量安全知識和技能培訓農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協會對其成員應當及時提供生產技術服務農產品檢測機構充分利用現有的符合條件的檢測機構經省級以上(yǐshàng)農業(yè)部門考核合格后方可從事農產品質量安全檢驗檢測工作共九十四頁山東省農產品質量(zhìliàng)安全條例該條例共9章61條。在總則中重點強調各級政府的職責(zhízé)；在農業(yè)投入品監(jiān)管、監(jiān)督檢查、法律責任等方面，較之國家法律更具體、更嚴格、更富操作性。共九十四頁農獸藥管理(guǎnlǐ)六項制度

實行劇毒、高毒農藥限制區(qū)域銷售、使用制度；實行農藥、獸藥經營告知制度；實行低毒、低殘留農藥、獸藥補貼制度；實行劇毒、高毒農藥實名購買制度；實行集中用藥環(huán)境影響評價(píngjià)制度；實行高風險農藥、獸藥目錄管理制度。共九十四頁《山東省農產品質量(zhìliàng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》共九十四頁主要(zhǔyào)亮點

劇毒、高毒農藥限制區(qū)域銷售、使用制度農藥、獸藥經營告知制度低毒、低殘留農藥、獸藥補貼制度劇毒、高毒農藥實名購買制度劇毒、高毒農藥容器和包裝物回收與集中銷毀制度集中用藥環(huán)境影響評價與統(tǒng)一防治制度高風險農藥、獸藥目錄管理制度小宗農作物、特色(tèsè)農作物農藥登記試驗與推選使用制度飼料、飼料添加劑經營者進貨查驗制度共九十四頁農產品質量(zhìliàng)安全公益用語1.家事(jiāshì)國事天下事，農產品安全是大事。2.打擊假劣農藥，保證用藥安全，為生產者謀利益，讓消費者更健康。3.科學使用農藥，確保消費安全。4.好客山東人，安全農產品。5.種放心菜，做守法者；己所不食，勿售予人。6.山東盛產瓜果菜，綠色食品人人愛。7.地頭連著餐桌，勿忘安全用藥。8.關注農產品安全，心系消費者健康。9.農產品質量要安全，科學用藥是關鍵。10.農業(yè)發(fā)展千條路，質量安全第一條。11.世界菜園看山東，質量安全不放松。12.低毒低殘還高效，增產增收人人笑。13.一山一水一圣人，山東名優(yōu)農產品。14.世界菜園看山東，安全警鐘需長鳴。共九十四頁四、農產品監(jiān)管體系(tǐxì)建設現狀農產品質量安全監(jiān)管體系包括(bāokuò)：（一）管理體系（二）檢測體系（三）執(zhí)法體系共九十四頁（一）管理體系國家級：監(jiān)管局省級：質監(jiān)處市級：質監(jiān)科（處）縣級：質監(jiān)中心(zhōngxīn)鄉(xiāng)級：質監(jiān)站村級：質監(jiān)員（信息員）共九十四頁縣級農產品質量(zhìliàng)監(jiān)管機構

如壽光市，市政府成立了由市長任組長，分管農業(yè)副市長任副組長，農業(yè)、工商、質監(jiān)、公安(gōngān)、宣傳、財政等部門及各鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的農產品質量安全領導小組，下設正科（局）級農產品質量安全監(jiān)督管理辦公室共九十四頁榮成市農產品質量(zhìliàng)安全管理辦公室2009年3月27日，經榮成市機構編制委員會批準成立，并于2009年5月7日正式掛牌成立，是市農產品質量(zhìliàng)安全管理工作領導小組的常設辦事機構，隸屬市農業(yè)局，與市農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊合署辦公，行政職級為正科級事業(yè)單位?，F轄設綜合科、標準科、市場科、基地科和農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，工作人員分別從農業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、工商、質監(jiān)、安監(jiān)和檢驗檢疫局七部門抽調，實行聯合辦公。共九十四頁榮成市農產品質量(zhìliàng)安全管理辦公室

綜合科標準(biāozhǔn)科市場科基地科綜合執(zhí)法大隊共九十四頁榮成市農安辦職能(zhínéng)⑴負責組織、協調、監(jiān)管、考核全市農產品質量安全工作；⑵負責組織有關農產品質量安全方面的政策、規(guī)定和辦法等的制定及發(fā)布；⑶負責制定全市農產品質量安全例行監(jiān)測計劃；⑷整頓規(guī)范行政區(qū)域內的種子、農藥、肥料以及獸藥、漁藥的市場經營秩序，查處違反法律法規(guī)的坑農害農行為；⑸整頓規(guī)范行政區(qū)域內的無公害食品、綠色食品、有機食品認證企業(yè)的生產經營行為；⑹對行政區(qū)域內的農副產品批發(fā)市場和超市經營的農副產品進行質量監(jiān)測；⑺根據工作需要，召集小組成員單位及農業(yè)龍頭企業(yè)參加(cānjiā)聯席會議，研究開展工作；⑻加強對行政區(qū)域內農資經營單位及農民在農產品質量安全有關法律、法規(guī)和國際國內標準知識方面的宣傳指導；⑼負責制定農業(yè)投入品規(guī)范經營單位標準規(guī)范,對全市農業(yè)投入品經營單位進行規(guī)范整頓，規(guī)范提升農資專營網點（店）的經營標準；⑽對所在行政區(qū)域內經銷的農業(yè)投入品進行質量審查備案，并組織對生產廠家進行評估，符合要求的頒發(fā)準入資格證；⑾負責對農業(yè)投入品經營單位進行培訓，經培訓考試合格頒發(fā)合格證，簽定質量誠信承諾書；⑿負責對各鎮(zhèn)（辦事處）及各有關部門、單位農產品質量安全管理工作的督導檢查；⒀負責對鎮(zhèn)村農產品質量安全管理工作機構的培訓、指導工作；⒁建立農資銷售追溯體系，并實施運行；⒂建立舉報有獎制度，接待處理群眾舉報。共九十四頁壽光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品質量安全(ānquán)機構職能一是負責農產品質量安全監(jiān)督管理工作，制定和落實農產品質量安全監(jiān)督管理的考核獎懲；二是負責農產品質量安全的宣傳、培訓與指導；三是負責農業(yè)標準化生產基地建設、農產品品牌創(chuàng)建、“三品”認證的上報及管理；四是負責農業(yè)投入品生產經營和使用(shǐyòng)的監(jiān)督管理；五是負責農產品質量檢測計劃的制定和落實；六是負責規(guī)范管理農產品交易市場；七是負責農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社及其他經濟合作組織的建設與管理。

共九十四頁肥城市村級農產品質量監(jiān)管小組工作(gōngzuò)職責依托村委會建立監(jiān)管小組(xiǎozǔ)，實行村委負責制，負責本村標準化生產、農藥等投入品監(jiān)管、產品自檢、“三品”認證、包裝標識、開具產地證明等。共九十四頁（二）檢測(jiǎncè)體系農產品質量安全檢驗檢測體系是農業(yè)部門依法運用特定的檢測檢驗設備和技術方法(fāngfǎ)，對農業(yè)生產（包括農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)投入品）和農產品質量的安全性實施科學監(jiān)測、鑒定、評價的技術保障體系。共九十四頁我省現有(xiànyǒu)檢測中心概況

中心性質已建個數認證數量部級中心1010省級中心1010市級中心1512縣級中心10535共九十四頁檢測體系建設(jiànshè)存在的問題農產品質量安全監(jiān)測體系不健全檢測能力、檢測水平不高例行檢測工作開展(kāizhǎn)不普遍有的建了但沒有認證，不具法律效力有的已認證中心儀器設備簡陋，或雖有設備，但技術人員不足有的列為自收自支單位，沒有經費保障，運轉困難共九十四頁藥物殘留檢測面臨(miànlíng)挑戰(zhàn)當前，一些發(fā)達國家通過立法和嚴格的質量安全標準，不斷提高對進口農產品的藥物殘留限制水平，這已成為影響我國農產品出口的主要技術壁壘。如歐盟對進口我國茶葉的檢測指標從原來的72項增加到現在的134項，限制使用的農藥從原來的29種增加到62種，其要求的標準總體比原來提高了250多倍；2006年5月29日日本啟動了當今世界上極為苛刻的“肯定列表制度”，將進口農產品殘留物檢測項目在原來的2470條基礎上增加到了51392條，涉及264類食品中的734種農用(nónɡyònɡ)化學品，而且要求部分農用(nónɡyònɡ)化學品每種殘留量不得超過每千克0.01毫克，一旦檢測出殘留超標，農產品將被禁止進口或流通。這對檢測手段和能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。共九十四頁主要(zhǔyào)農產品抽檢合格率

合格率蔬菜水果畜產品禽蛋乳制品201198.210099.9100100201298.510099.81001002013

99.199.899.04100100

共九十四頁山東省初級食用(shíyòng)農產品風險監(jiān)測情況調研表共九十四頁（三）執(zhí)法(zhífǎ)體系全省17個市、129個農業(yè)縣（市、區(qū)）中有10個市、116個縣（市、區(qū)）進行了農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，實行了農業(yè)綜合執(zhí)法,分別占全省總數的59%、90%。已成立的綜合執(zhí)法機構中，經編委批準(pīzhǔn)的有92個，其中市級9個、縣級83個，占總數的73%。全省已有3292名農業(yè)行政執(zhí)法人員取得了農業(yè)部制發(fā)的《農業(yè)行政執(zhí)法證》。共九十四頁農業(yè)(nóngyè)行政綜合執(zhí)法存在的問題農業(yè)(nóngyè)綜合執(zhí)法機構不順執(zhí)法隊伍整體素質不高執(zhí)法經費投入嚴重不足共九十四頁實施(shíshī)農業(yè)投入品許可制度使用不合格的農藥、獸藥、農作物種子、水產苗種、種畜禽農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)(nóngyè)投入品，或者不合理使用不合理使用農業(yè)(nóngyè)投入品，都會導致農產品中有毒有害物質污染，危及農產品的質量安全。種子生產經營許可、農藥經營許可證制度、肥料登記、食用菌菌種生產許可、蠶種生產經營許可等等共九十四頁五、農產品監(jiān)管追溯平臺(píngtái)建設初步統(tǒng)計，截止(jiézhǐ)到2015年12月31日，全省已有44個縣建設了監(jiān)管追溯平臺。共九十四頁各國追溯(zhuīsù)體系建設1.歐盟。2000年開始在牛肉，2002年擴大到全部食品。2.美國。2002年通過“生物反恐法案(fǎàn)”，要求企業(yè)建立食品可追溯制度。3.日本。自2001年引入歐盟“食品可追溯制度”，2001年開始建立肉牛可追溯系統(tǒng)，隨后逐漸擴展到其他農產品4.澳大利亞。2001年建立國家牲畜標識計劃，及畜產品質量安全追溯系統(tǒng)，采用耳標等標識。5.印度。2006年出臺《食品安全及標準法案》明確食品安全追溯制度。6.中國。2004年以來開始探索農產品質量安全可追溯制度。共九十四頁農產品追溯(zhuīsù)應重點做好的標準1.要研究制定追溯編碼標準，形成與國內外市場相銜接、相互認可的溯源體系；2.制定質量追溯操作規(guī)程，擴大標準覆蓋面；3.研究制定質量追溯信息交換(jiāohuàn)規(guī)范，為實現可追溯農產品互聯通查奠定基礎。共九十四頁山東省農產品質量安全監(jiān)管追溯(zhuīsù)平臺農產品質量安全監(jiān)管信息服務系統(tǒng)農產品生產過程追溯監(jiān)控農業(yè)投入品監(jiān)管(jiānguǎn)系統(tǒng)農產品質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)。共九十四頁監(jiān)管追溯(zhuīsù)平臺結構圖共九十四頁（一）關于(guānyú)農產品市場準入該制度規(guī)范的主體：一是農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟(jīngjì)組織。要求其所生產的經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售；二是農產品批發(fā)市場。要求其應當對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽檢，發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告；三是農產品銷售企業(yè)。要求其所銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度，經查驗不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。共九十四頁當前(dāngqián)我省市場準入主要做法1.實行經營者固定攤位制、進銷貨查驗制和產品公示制，建立進銷貨臺帳，凡是無質量合格證明、產地證明的不得入市；2.對進入(jìnrù)大型批發(fā)市場的農產品實行批批檢測，檢測不合格的，由工商部門責令其停止銷售，已經銷售的追回；3.搞好無公害農產品、綠色食品和有機食品“三品”標識使用管理，凡進入市場的要出示認證有效證書復印件；4.推行包裝標示管理，要求進入大型批發(fā)市場和超市的農產品都要有包裝，并有標識，以確?？勺匪?。共九十四頁（二）關于(guānyú)農產品產地準出生產者建立生產記錄遵守蔬菜等農產品上市間隔期的規(guī)定(guīdìng)農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制并出具產地證明檢測合格，加貼二維碼標識。共九十四頁農產品生產記錄(jìlù)應該記載內容(1)使用農業(yè)投入品的名稱、來源、用法(yònɡfǎ)、用量和使用、停用的日期；(2)動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；(3)收獲、屠宰或者捕撈的日期。共九十四頁農產品包裝標識應注明(zhùmínɡ)哪些內容農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人包裝銷售(xiāoshòu)的農產品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明:品名;產地;生產者或者銷售者名稱;生產日期。共九十四頁

包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名(pǐnmíng)、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容

共九十四頁共九十四頁看看仲宮的特產：

這個包裝箱只適合做禮品箱。但也應該(yīnggāi)印上企業(yè)的名字。共九十四頁農藥(nóngyào)安全間隔期

安全間隔期是指農產品在最后一次施用農藥(nóngyào)到收獲上市之間的最短時間。在此期間，多數農藥(nóngyào)的有毒物質會因光合作用等因素逐漸降解，農藥(nóngyào)殘留會達到安全標準，不會對人體健康造成危害。不同品種的農藥(nóngyào)有不同的安全間隔期。共九十四頁標準化基地(jīdì)建設示范縣“十有”有技術規(guī)程有生物防治措施(cuòshī)有包裝標示有生產記錄有認證品牌有上網微機有速測設備有龍頭帶動有規(guī)章制度有質量安全承諾共九十四頁

六、品牌(pǐnpái)農產品發(fā)展無公害農產品綠色食品有機食品(shípǐn)農產品地理標志共九十四頁1.無公害農產品無公害農產品，是指使用安全的農業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產(shēngchǎn)，產地環(huán)境、產品質量符合國家強制性標準并使用特有標志的安全農產品。共九十四頁無公害農產品定位(dìngwèi)確保農產品生產安全、市場快捷準入和消費安全政府推動，行政審批性質官方(guānfāng)評定，公共安全品牌認證不收費，純公益性質，納入財政預算推行“源頭控制，標準化生產，關鍵點管理，標志認證”制度共九十四頁無公害農產品推動(tuīdòng)方式采取產地(chǎndì)認定與產品認證相結合的工作機制

產地認定由省級農業(yè)行政主管部門實施主要解決生產過程標準化和產地質量安全控制問題

產品認證由農業(yè)部農產品質量安全中心代表農業(yè)部統(tǒng)一組織實施主要解決農產品消費安全、便捷入市和質量可追溯

共九十四頁無公害農產品功能(gōngnéng)作用“無公害食品行動計劃”經國務院領導同意于2001年4月26日正式啟動，無公害農產品認證作為行動計劃推進的重要措施于2003年4月17日正式實施。（1）地方認證向全國統(tǒng)一認證的轉換，形成了全國一盤棋，解決了大市場、大流通、快捷準入問題；（2）實行了產地認定與產品認證的一體化，貫通了部省地縣共同推進，明確了各環(huán)節(jié)的職責任務、工作重點和分工；（3）標準化生產示范和市場準入功能全面顯現，公眾(gōngzhòng)認知度和認可度70%以上。共九十四頁無公害農產品工作進展截至2015年底：全省無公害農產品有效使用企業(yè)1226家，產品數2843個，居全國第五位。無公害產地認定面積1515.3萬畝，年總產量2400多萬噸。要求(yāoqiú)：面上鋪開，大力發(fā)展。共九十四頁2.綠色食品(lǜsèshípǐn)

綠色食品是指產自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產，實行(shíxíng)全程質量控制，產品既安全又優(yōu)質并使用專用標志的食用農產品及加工品。共九十四頁始于20世紀90年代初，官方注冊品牌

追求：安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、環(huán)保推行制度：“兩端監(jiān)測，過程控制，質量認證，標志管理”管理方式：質量認證與證明商標(shāngbiāo)管理相結合推動模式：政府鼓勵與消費驅動相結合認證范圍：鮮活農產品及食用的農產加工品影響：極具市場價值的國家農產品公共品牌是國家安全、優(yōu)質食品和農產品的象征綠色食品(lǜsèshípǐn)共九十四頁綠色食品(lǜsèshípǐn)截止2015年底，綠色食品企業(yè)數1354家，產品數3538個，居全國第一位。綠色食品原料產地環(huán)境監(jiān)測面積(miànjī)1846.2萬畝，年總產量1000多萬噸。要求：精品定位，穩(wěn)步發(fā)展。共九十四頁3.有機(yǒujī)食品在農業(yè)領域，即有機農產品

是指按照規(guī)定的技術規(guī)范生產，不使用化學合成的農藥、獸藥、肥料(féiliào)、飼料添加劑等物質，不采用基因工程獲得的生物及其產品，并使用特定標志的農產品及加工品。

共九十四頁有機(yǒujī)食品是一種親環(huán)境產品，追求生產消費與大自然和諧(héxié)共生的生產方式最早歐洲和澳大利亞興起，隨后得到全球推崇我國始于20世紀90年代中期有機食品市場——服務于農產品的高端消費和出口理念——不使用化學投入品和轉基因生物目的——保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性實現人與自然和諧共生共九十四頁有機(yǒujī)食品截止2015年底，有機食品企業(yè)數57家，產品數155個，居全國(quánɡuó)第三位。有機食品原料產地環(huán)境監(jiān)測面積11.8萬畝，年總產量16萬噸。發(fā)展要求：因地制宜，健康發(fā)展。共九十四頁4.農產品地理(dìlǐ)標志登記保護地理標志是指能標示出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯的標志。－－WTO《與貿易(màoyì)有關的知識產權協議》農產品地理標志標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。

－－《農產品地理標志管理辦法》共九十四頁地理標志(biāozhì)產品保護國內外背景情況地理標志保護和利用起源于歐洲法國:實現了從產地、生產過程、產品質量、傳統(tǒng)文化和知識產權保護全鏈條的管理培育出了許多世界知名的地域特色農產品和食品品牌在產地優(yōu)勢發(fā)揮、品種資源保護、農耕文化傳承、特色產業(yè)發(fā)展、品質品牌提升和國際國內貿易等方面(fāngmiàn)獲得了巨大成功國際社會高度關注已成為國際貿易和知識產權保護的的重要內容我國農業(yè)自然資源豐富，品種區(qū)劃多樣，農耕文明和飲食文化悠久，獨具地域特色的農產品種類繁多（經摸底有規(guī)模、有歷史、有特點、有市場需求的約15600件），農產品地理標志事業(yè)前景廣泛，發(fā)展?jié)摿薮蠊簿攀捻搰肄r產品地理標志(biāozhì)登記保護定位農產品地理標志既是農產品產地標志，也是農產品品質和質量標識。農業(yè)物質和非物質遺產遺址，屬農業(yè)特殊知識產權（資源公權），有別于商標(shāngbiāo)的特殊領域知識產權。農業(yè)