DB23-T 3789-2024 大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)范

ICS27.140CCSP5523IDB23/T3789—2024 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總體原則 5組織管理 26安全管理 27工程管理 38農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理 49信息化管理 510經(jīng)濟管理 5附錄A（規(guī)范性）組織管理具體內(nèi)容 6附錄B（規(guī)范性）安全管理具體內(nèi)容 7附錄C（規(guī)范性）工程管理具體內(nèi)容 8附錄D（規(guī)范性）農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容 附錄E（規(guī)范性）信息化管理具體內(nèi)容 附錄F（規(guī)范性）經(jīng)濟管理具體內(nèi)容 DB23/T3789—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責(zé)任。本文件由黑龍江省水利廳提出并歸口。本文件起草單位：黑龍江省水利科學(xué)研究院、黑龍江省農(nóng)村水利水電保障中心、黑龍江省水文水資源中心。本文件主要起草人：王柏、劉長榮、鄭文生、周翠寧、孫艷玲、張鵬飛、孫雪梅、焦立國、任磊、朱海濱、黃彥、欒嵐、于艷梅、高汝江、李佳民、馮子珈、任安、彭化偉、賈宇飛、高英偉、佟濤、史忠友、趙書豐、樊林生、徐仁福。1DB23/T3789—2024大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)范本文件規(guī)定了大中型灌區(qū)標準化管理的術(shù)語和定義、基本規(guī)定、組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟管理等要求。本文件適用于設(shè)計灌溉面積1萬畝及以上的大中型灌區(qū)標準化管理的創(chuàng)建、評估、考核等。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導(dǎo)則GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準GB/T21303灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范GB/T28714取水計量技術(shù)導(dǎo)則GB50201防洪標準GB50288灌溉與排水工程設(shè)計標準GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準SL13灌溉試驗規(guī)范SL/T246灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程SL252水利水電工程等級劃分及洪水標準SL715水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范SL/T722水工鋼閘門和啟閉機安全運行規(guī)程SL725水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范SL/T789水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范SL/T803水利網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1通過規(guī)范灌區(qū)組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理和經(jīng)濟管理，提高大中型灌區(qū)管理水平，實現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動和管理行為的規(guī)范化和標準化。4總體原則2DB23/T3789—20244.1灌區(qū)標準化應(yīng)貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，努力建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。4.2灌區(qū)標準化應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進，統(tǒng)一標準、分級實施的原則有序推進。4.3灌區(qū)管理單位是實施標準化管理的責(zé)任主體，從組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟管理六個方面推進灌區(qū)標準化管理工作。5組織管理5.1應(yīng)針對組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理和經(jīng)濟管理做好標準化管理頂層設(shè)計。5.2結(jié)合當?shù)睾凸鄥^(qū)實際情況，深化灌區(qū)管理體制改革，推行事企分開、管養(yǎng)分離等，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的灌區(qū)管理體制。5.3應(yīng)健全灌區(qū)標準化管理制度，落實管理機構(gòu)、管理職責(zé)，編制標準化管理工作手冊。5.4灌區(qū)管理單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置崗位和配置人員，健全黨建工作制度體系，建立職工培訓(xùn)制度，落實年度培訓(xùn)計劃。5.5灌區(qū)管理單位應(yīng)制定管理標準化工作實施方案，明確計劃、組織、溝通、檢查、考核等措施。5.6灌區(qū)管理單位應(yīng)加強對基層用水組織技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。5.7基層用水組織應(yīng)加強灌區(qū)田間工程運行與維修。5.8組織管理具體內(nèi)容見附錄A。6安全管理6.1安全生產(chǎn)6.1.1建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確灌區(qū)安全生產(chǎn)管理制度。6.1.2落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，建立工程安全檢查制度、工程養(yǎng)護制度和水事巡查制度，落實相應(yīng)的安全保障措施。6.1.3應(yīng)定期檢查、檢修骨干工程設(shè)施設(shè)備，每年開展灌溉前、汛前等安全檢查。6.1.4應(yīng)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和演練。6.1.5制定水質(zhì)安全管理方案，加強灌區(qū)水源入口和關(guān)鍵污染源的供水水質(zhì)安全監(jiān)測，加強水源保護宣傳和監(jiān)督力度，提高公眾意識。灌溉用水水質(zhì)安全管理應(yīng)按照GB5084的規(guī)定執(zhí)行。6.1.6應(yīng)加強冬季非生產(chǎn)期關(guān)鍵工程安全監(jiān)測，做好信息化監(jiān)測設(shè)備運行維護管理。6.1.7安全生產(chǎn)標準化工作應(yīng)按照SL/T789的規(guī)定執(zhí)行。6.2防汛抗旱與應(yīng)急管理6.2.1應(yīng)健全防汛抗旱組織體系，建立預(yù)報預(yù)警機制，明確防汛抗旱責(zé)任制度。6.2.2應(yīng)制定防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案、險工險段事故處理應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援、消防、防汛抗旱應(yīng)急演練。6.2.3應(yīng)儲備必要的防汛搶險和抗旱保障物資、器材、設(shè)備等，保持防汛抗旱道路暢通。6.2.4水利水電工程防洪應(yīng)按照GB50201和SL252的規(guī)定執(zhí)行。6.3安全鑒定3DB23/T3789—20246.3.1應(yīng)按水利工程安全鑒定管理辦法、安全評價導(dǎo)則，開展隧洞、渡槽、水閘、渠道（險工險段）等工程安全鑒定、評估，根據(jù)工程安全鑒定、評估成果，落實有效應(yīng)對措施，指導(dǎo)工程安全運行管理。6.3.2應(yīng)定期排查灌區(qū)工程隱患，明確除險加固方案、更新改造規(guī)劃或年度維修計劃。6.4安全標識6.4.1應(yīng)在灌區(qū)重要工程設(shè)置工程簡介牌、責(zé)任人公示牌、制度規(guī)程牌、事項告示牌等標識標牌，明確標識標牌基本信息、責(zé)任主體、管理范圍、危險區(qū)域禁止行為等。標識標牌的使用、檢查與維修應(yīng)按照GB2894的規(guī)定執(zhí)行。6.4.2應(yīng)在灌區(qū)重要工程設(shè)施、重要保護地段、危險區(qū)域（含險工險段）等部位設(shè)置防護欄、警示標志、施工提示等。6.5安全管理具體內(nèi)容見附錄B。7工程管理7.1確權(quán)劃界7.1.1應(yīng)做好灌區(qū)工程管理范圍確權(quán)、劃界、公告等工作。7.1.2灌區(qū)骨干工程應(yīng)明確工程管理范圍和保護范圍，應(yīng)設(shè)置界碑、界樁、保護標志等，落實各類確權(quán)劃界管理標志的管理責(zé)任。7.2設(shè)施管理7.2.1應(yīng)落實設(shè)施設(shè)備管理責(zé)任制，明確管理人員、管理職責(zé)。7.2.2應(yīng)保持工程設(shè)施設(shè)備整齊有序、環(huán)境整潔、綠化美化的工程面貌。7.2.3應(yīng)完善管理用房及配套設(shè)施，滿足工程運行期與冬季非運行期的管理要求。7.2.4應(yīng)加強工程管理范圍內(nèi)私建亂建、墾荒種植、渠溝取土等破壞行為管理。7.2.5灌溉與排水工程設(shè)施管理應(yīng)按照SL/T246的規(guī)定執(zhí)行。7.3運行維護7.3.1應(yīng)制定工程維修養(yǎng)護計劃，實施過程規(guī)范。7.3.2應(yīng)編制引（提）水、輸水、配水等骨干工程設(shè)施設(shè)備運行操作規(guī)程。7.3.3應(yīng)明確工程日常管理制度、工程維修養(yǎng)護管理制度，落實工程管理和維修養(yǎng)護責(zé)任制。7.3.4應(yīng)明確工程巡查制度，落實工程日常檢查、定期檢查和專項檢查的時間、人員、內(nèi)容、路線等記錄，日常巡查重點是灌區(qū)骨干工程可能存在的隱患、缺陷，人為損毀、損壞等情況。7.4工程監(jiān)測7.4.1應(yīng)制定關(guān)鍵工程安全監(jiān)測方案，明確工程監(jiān)測制度。7.4.2應(yīng)開展骨干工程供水遠程控制、閘門遠程啟閉、渠道水位流量等安全監(jiān)測，做好監(jiān)測設(shè)備校驗和比測，定期對自動化監(jiān)測項目進行人工比測，確保監(jiān)測記錄數(shù)據(jù)準確完整。7.4.3應(yīng)建立工程運行管理考核機制，根據(jù)工程運行監(jiān)測結(jié)果對工程完好率、老化程度、凍脹破壞、輸配水效率等進行評價。7.4.4制定水質(zhì)安全管理方案，加強灌區(qū)供水水質(zhì)安全監(jiān)測，加強水源保護宣傳和監(jiān)督力度，提高公4DB23/T3789—2024眾意識。7.4.5工程監(jiān)測設(shè)施的布置與數(shù)量應(yīng)按照SL725的規(guī)定執(zhí)行。7.5檔案管理7.5.1建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度、明確管理人員、規(guī)范管理過程。7.5.2應(yīng)單獨設(shè)立檔案室，并保持整潔、衛(wèi)生，不堆放易燃易爆物品，保證檔案安全。7.5.3紙質(zhì)件、磁介質(zhì)、光介質(zhì)等數(shù)據(jù)資料應(yīng)規(guī)范齊全、分類清楚、存放有序、及時歸檔，宜實行紙質(zhì)檔案電子化，逐步實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。7.5.4灌區(qū)工程應(yīng)及時登記造冊，登記信息完整準確，更新及時。7.6工程管理具體內(nèi)容見附錄C。8農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理8.1用水計劃管理8.1.1應(yīng)統(tǒng)籌兼顧灌區(qū)范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，科學(xué)合理調(diào)配供水。8.1.2應(yīng)按取水許可用途取水配水，實行用水總量控制和定額管理。用水總量指標細化分解到用水主體。8.1.3應(yīng)制定年度引（用）水計劃或調(diào)度方案，明確動態(tài)用水計劃管理措施，按規(guī)定申請批復(fù)或備案，實行計劃供水。8.1.4應(yīng)按調(diào)度運行計劃和指令取水、輸水、配水，調(diào)度運行記錄及時歸檔。8.1.5應(yīng)對基層用水組織進行配水指導(dǎo)。8.2水量計量管理8.2.1應(yīng)根據(jù)灌區(qū)需求設(shè)置用水計量設(shè)施設(shè)備，配備量測水技術(shù)人員，明確用水計量系統(tǒng)管護制度與標準，定期檢測或率定計量設(shè)施設(shè)備。8.2.2應(yīng)在灌區(qū)渠首、重要斷面、骨干與田間交接斷面設(shè)置取（供）水計量設(shè)施設(shè)備。?。ü┧嬃繎?yīng)按照GB/T21303和GB/T28714的規(guī)定執(zhí)行。8.2.3樣點灌區(qū)應(yīng)開展農(nóng)業(yè)灌溉用水量、灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測和測算工作，灌溉水有效利用系數(shù)測算方法應(yīng)按照GB50288的規(guī)定執(zhí)行。8.3節(jié)水管理8.3.1應(yīng)明確節(jié)水管理制度，應(yīng)用防滲抗凍脹新技術(shù)，加強節(jié)水宣傳。8.3.2應(yīng)制定年度節(jié)水目標任務(wù)，推廣并指導(dǎo)基層用水組織應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新材料。8.3.3應(yīng)結(jié)合灌區(qū)基礎(chǔ)條件和管理水平，積極開展節(jié)水試驗研究工作，灌溉試驗應(yīng)按照SL13的規(guī)定執(zhí)行。8.3.4節(jié)水灌溉工程管理應(yīng)按照GB/T50363的規(guī)定執(zhí)行。8.4農(nóng)業(yè)水價綜合改革8.4.1積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，編制農(nóng)業(yè)水價改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。8.4.2應(yīng)制定水費征收和管理制度，理順供水管理體制。5DB23/T3789—20248.4.3配合當?shù)卣七M農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵機制。8.5農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容見附錄D。9信息化管理9.1灌區(qū)應(yīng)推行信息化管理，建立灌區(qū)工程信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程信息動態(tài)管理，與?。ú浚┘壒芾硇畔⑵脚_對接，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。9.2有條件的灌區(qū)應(yīng)加強智慧化建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到灌區(qū)運行管理中，建設(shè)數(shù)字孿生灌區(qū)。9.3建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。9.4水利信息系統(tǒng)運行維護應(yīng)按照SL715的規(guī)定執(zhí)行。9.5網(wǎng)絡(luò)信息安全管理應(yīng)按照SL/T803的規(guī)定執(zhí)行。9.6信息化管理具體內(nèi)容見附錄E。10經(jīng)濟管理10.1建立健全灌區(qū)財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理流程。編制、執(zhí)行灌區(qū)財務(wù)年度預(yù)算。10.2積極爭取、合理使用工程運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費。10.3按時發(fā)放灌區(qū)人員工資，落實職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會保險。10.4根據(jù)水價政策制定灌區(qū)水費計收管理辦法，并嚴格規(guī)范水費收支。10.5經(jīng)濟管理具體內(nèi)容見附錄F。6DB23/T3789—2024組織管理具體內(nèi)容表A.1組織管理具體內(nèi)容12編制符合相關(guān)標準及文件要求或?qū)嶋H的標準化管理工作手冊，細化標準化管理工作345有標準化實施計劃，實施的管理機構(gòu)明確，有相應(yīng)的人力、物有督促檢查、考核等工作計劃，計劃合理，按計劃執(zhí)行，每7DB23/T3789—2024安全管理具體內(nèi)容表B.1安全管理具體內(nèi)容1安全設(shè)施及器具齊全、正常使用，安全警示標2有防汛抗旱搶險、重要險工險段事故處理應(yīng)急預(yù)案，防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量高、可操作性強，定期開展演練，落實防汛抗旱搶險隊伍組織搶險工具及器材配備完備、大宗防汛抗旱物資存放方式或調(diào)運線路明確，物資管理34末次安全鑒定中不存在問題，整改到位，有遺留問題已58DB23/T3789—2024工程管理具體內(nèi)容表C.1工程管理具體內(nèi)容12345工程保護范圍劃定率在50%以上工程不動產(chǎn)登記證書（含土地使用證）領(lǐng)取率高于60%67監(jiān)測設(shè)施考證資料齊全或可靠，定期開展監(jiān)測設(shè)備校準，定期對自動化監(jiān)測項目進89DB23/T3789—20249操作規(guī)程明示，按規(guī)程進行操作，操作人員DB23/T3789—2024農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容表D.1農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容12編制灌區(qū)水量調(diào)度方案及年度（?。┕┧媱?，按批準的灌區(qū)水