全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022-2023年）-64正式版-WN8

研究工程系列成果之十二全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022—2023年）貴州省社會科學(xué)院2024年8月前言2024年8月19國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022～2023年）》課題研究成果，旨在“綠水青山就是金山銀山理念在實踐中不斷豐富和發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，能夠提升自然價值、增值自然資本，創(chuàng)造出較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和習(xí)近平總書記高度重視“兩山”轉(zhuǎn)化工作，多次發(fā)表重要講話、作出重““綠水青山就是金山銀山”理可復(fù)制可推廣的有效路徑和經(jīng)驗做法。具體呈現(xiàn)在以下幾個方面：一是將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入政府考核，如海南省印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值GEP）核算技術(shù)規(guī)范（試行）》；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，如青海海南州積極探索光伏治沙度，湖北荊州市大北湖探索人放天養(yǎng)”生態(tài)魚全產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)路徑，貴州烏當(dāng)區(qū)探索“大數(shù)據(jù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融產(chǎn)品，破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資難問題，如江西撫州、福建長汀探索“古屋I”“益林貸價價值，如浙江麗水市打造山”字系區(qū)域公用品牌。目前全國各地都在積極推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，但是對于總體轉(zhuǎn)化實踐的成效及區(qū)域差異的評估測算尚不明晰。因此，開展全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)評價具有重要現(xiàn)實意義，有助于系統(tǒng)評估各地“兩山”轉(zhuǎn)化效果和判別存在的問題，為推廣成功經(jīng)驗、制定精準(zhǔn)政策提供參考依據(jù)，進(jìn)而推動全國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。本研究報告在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，闡明了“兩山”理念的核心內(nèi)涵和重要性，構(gòu)建了系統(tǒng)的評價體系和指數(shù)測度方法，通過實證分析揭示出各地“兩山”轉(zhuǎn)化的主要成效和區(qū)域差異，并提出針對性的政策建議。報告內(nèi)容共包含七個章節(jié)，具體如下：第一章：研究背景及意義。該章闡述了“兩山”轉(zhuǎn)化的背景及其在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中的重要性，指出開展該課題研究的重要意義；第二章：核心理念與理論內(nèi)涵。該章詳細(xì)闡述了“兩山”理念的核心思想和理論基礎(chǔ)，包括不同階段的認(rèn)識和主要內(nèi)容，為后續(xù)的評價體系建設(shè)和轉(zhuǎn)化指數(shù)設(shè)計提供理論支持；第三章：評價指標(biāo)體系構(gòu)建。該章構(gòu)建了“綠水青山”和“金山銀山”的評價指標(biāo)體系，詳細(xì)介紹了指標(biāo)設(shè)計的思路、篩選原則，以及數(shù)據(jù)來源；第四章：“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度設(shè)計。該章介紹了如何通過數(shù)據(jù)處理、模型設(shè)計等方法來測算和評估“兩山”轉(zhuǎn)化的實際效果，包括耦合度模型和轉(zhuǎn)化模型的設(shè)計；第五章：“兩山”轉(zhuǎn)化測度結(jié)果分析?；谇笆鲋笜?biāo)體系和測度方法，該章對全國、省域?qū)用婕捌渥酉到y(tǒng)的轉(zhuǎn)化指數(shù)進(jìn)行分析，全面揭示不同地區(qū)在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差異和共性；第六章：重點發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析。該章特別關(guān)注了長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、長三角一體化區(qū)域等重點發(fā)展區(qū)域的“兩山”轉(zhuǎn)化情況，對這些區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題研究；第七章：主要結(jié)論和政策啟示。報告總結(jié)了當(dāng)前全國“兩山”轉(zhuǎn)化成效及其空間分布規(guī)律，提出具有針對性的政策建議，以促進(jìn)綠水青山更好地向金山銀山轉(zhuǎn)化。黨的二十屆三中全會提出，要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。為貫徹落實全會精神，本研究報告以綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵點，深入分析生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相互作用，并緊山”轉(zhuǎn)化指數(shù)，旨在為實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。報告具有以下幾個方面特點：一是堅持理論與實踐相結(jié)合。報告從“兩山”理念的核心思想和理論內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，構(gòu)建了一個兼具理論深度和實踐應(yīng)用的研究框架；二是構(gòu)建符合“兩山”特色的評價指標(biāo)體系。報告設(shè)計了“綠水青山”和“金山銀山”兩個評價指標(biāo)體系，覆蓋了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個代表性，對于代表性不強或數(shù)據(jù)難以獲取的指標(biāo)經(jīng)過論證及時替代或者刪除；三是設(shè)計較為合理的指數(shù)測度方法。報告綜合運用主觀賦權(quán)模糊層次分析法（AHP）、客觀賦權(quán)熵值法和多目標(biāo)決策法等評價方法，分別對“綠水青山”與“金山銀山”的指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重賦值，形成一個山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析。報告不僅從全國層面分析“兩山”轉(zhuǎn)化的狀況，還III深入到省域?qū)用婧妥酉到y(tǒng)層面進(jìn)行細(xì)致地分析。最后，需要說明的是，“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度是一項探索性工程，涉及面廣泛，數(shù)據(jù)處理復(fù)雜，目前尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗方法可以直接借鑒。在實際研究測度過程中，由于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲取性、指標(biāo)表征的不充分性以及技術(shù)方法運用過程中可能存在的誤差等原因，報告的研究結(jié)果與發(fā)展實際難免會存在不相符合的情況。因此，報告的結(jié)論應(yīng)視為一個動態(tài)參考，需要隨著數(shù)據(jù)的完善和方法的改進(jìn)不斷修正和優(yōu)化。未山”轉(zhuǎn)化研究的精確性，以期更準(zhǔn)確地反映“兩山”轉(zhuǎn)化的真實狀況，為加快在生態(tài)文明建設(shè)上出新績做出智庫貢獻(xiàn)。不足之處，懇請各界人士批評指正。貴州省社會科學(xué)院國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實踐高端智庫貴州生態(tài)文明研究院2024年8月15日目錄一、研究背景和意義4-二、“兩山”轉(zhuǎn)化核心理念和理論內(nèi)涵-5-（一）核心理念5-（二）理論內(nèi)涵6-階段性認(rèn)識6-主要內(nèi)容8-三、“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建..........................-9-（一）評價指標(biāo)體系設(shè)計思路-9-（二）評價體系指標(biāo)篩選原則--科學(xué)性與系統(tǒng)性-可操作性-代表性與層次性-正負(fù)向指標(biāo)結(jié)合-動態(tài)性-（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建和指標(biāo)解釋說明........................................--“綠水青山”評價指標(biāo)體系--“金山銀山”評價指標(biāo)體系--（四）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源--四、“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度設(shè)計--（一）“兩山”指數(shù)測度方法---1-指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化處理--指標(biāo)權(quán)重確定-“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)測算.....................................--（二）“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)模型設(shè)計--“兩山”耦合度模型--“兩山”轉(zhuǎn)化模型--五、“兩山”轉(zhuǎn)化測度結(jié)果分析--（一）“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析--全國總體層面分析--省域?qū)用娣治?“兩山”轉(zhuǎn)化空間格局分析--（二）“綠水青山”指數(shù)分析--整體狀況分析-空間分布分析-綠水青山子系統(tǒng)分析--（三）“金山銀山”指數(shù)分析--整體狀況分析-空間分布分析-金山銀山子系統(tǒng)分析--六、重點發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析............................................--（一）長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況........................................---2-（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況--（三）長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況............--七、主要結(jié)論和政策啟示--（一）主要結(jié)論-全國“兩山”轉(zhuǎn)化總體進(jìn)入中度協(xié)調(diào)狀態(tài)，態(tài)勢向好.............--2.源豐裕區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化程度較高--度不足-“兩山”轉(zhuǎn)化水平具有明顯區(qū)域差異，呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、南比北高、西南亮眼”空間格局-（二）政策啟示-因地制宜推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，強化區(qū)域特色發(fā)展.....................--加大對傳統(tǒng)能源資源富集區(qū)的支持力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展--加強跨區(qū)域的生態(tài)合作，提升全國整體“兩山”轉(zhuǎn)化水平--強化政策頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的制度化建設(shè)---3-一、研究背景和意義黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2005年，習(xí)近平總書記在浙江安吉考察時正式提出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不能以犧牲環(huán)境為代價，更要以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢?！皟缮健崩砟钜殉蔀樾聲r代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，作為各個地方探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏路徑的行動指引。國家通過一系列制度安排和頂層設(shè)計，持續(xù)推動“兩山”理念的落地生根。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)②，進(jìn)一步明確了“兩山”理念在國家提出要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的實踐。黨的二十屆三中全會提出深化生態(tài)文明體制改革，強調(diào)加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的①《鑒往知來跟著總書記走進(jìn)綠水青山》，求是網(wǎng)，2020年3月31日,http:。②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日,2017-10-28(001)。③習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報,2022-10-26(001)。-4-改革總體方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等政策文件。各地認(rèn)真落實國家的要求部署，結(jié)合自身實際，通過政策引導(dǎo)、資源整合和市場化運作等多種方式，有序推動生態(tài)資源的有效利用和價值轉(zhuǎn)化，取得良好成效，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提升。然而，由于各地自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)本底基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)化程度存在不均衡現(xiàn)象。各地方“兩山”轉(zhuǎn)化程度是多少，以及哪些地方轉(zhuǎn)化程度較好，哪些地方轉(zhuǎn)化程度相對客觀的評價體系，量化全國“兩山”轉(zhuǎn)化水平，評估各地在“兩山”轉(zhuǎn)化實踐的進(jìn)展情況，為各級政府制定和調(diào)整相關(guān)政策提供參考。二、“兩山”轉(zhuǎn)化核心理念和理論內(nèi)涵（一）核心理念“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這一理念揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。同時，指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，反之亦然，④中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日,2024-07-22(001)。-5-保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不應(yīng)拋棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實踐中，人們逐步認(rèn)識到，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是人類健康和幸福的重要保障，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綠水青山中蘊含的無窮經(jīng)濟(jì)價值，通過合理開發(fā)和利用，可以源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。（二）理論內(nèi)涵在新時代的生態(tài)文明建設(shè)中，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已成為社會共識。這一理念不僅強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，更在于探討如何在保護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以從這一理念的階段性認(rèn)識及其核心內(nèi)容來理解其內(nèi)在邏輯和實踐路徑。階段性認(rèn)識在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實踐中，關(guān)于綠水青山和金山銀山關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了三個重要的階段。這些階段性認(rèn)識不僅體現(xiàn)了人類在發(fā)展觀念上的演進(jìn)，也反映了在不同歷史時期對自然資源利用和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的深刻理解和調(diào)整。（）第一階段：用綠水青山換金山銀山人們普遍采用粗放型的發(fā)展模式，注重經(jīng)濟(jì)增長和財富積累。為了實現(xiàn)二是環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放不受控制，造成大氣、水體和土壤的嚴(yán)重污染；三是生態(tài)系統(tǒng)破壞，濕地、森林等重要-6-生態(tài)系統(tǒng)被破壞，生物多樣性受到威脅。（）第二階段：既要金山銀山，也要保住綠水青山隨著環(huán)境問題的日益突出，人們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境是人類生存和這一階段，人們開始意識到環(huán)境是生存和發(fā)展的根本。因此，第二階段“雙重”目標(biāo)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，開始重視環(huán)境保護(hù)，提出了“既要金制定和實施環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立環(huán)境影響評價制度，加強對污染排放的監(jiān)控和治理；三是公眾意識提高，環(huán)保教育逐步深入人心，公眾環(huán)保意識顯著增強，環(huán)境保護(hù)逐漸成為社會共識。（）第三階段：綠水青山本身就是金山銀山。即綠水青山本身就是金山銀山。通過合理的生態(tài)開發(fā)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；二是培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；三是進(jìn)行綠色制度創(chuàng)新，建立完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償機制，明確自然資源的產(chǎn)權(quán)主體和使用權(quán)，保障生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)；四是利用科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用科技創(chuàng)新推動生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)和-7-產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。主要內(nèi)容（）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終只會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。反之，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅能夠維持自然資源的可持續(xù)利用，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。（）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，需要探索和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑。首先，健全和完善生態(tài)補償機制，鼓勵和激勵各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，使生態(tài)保護(hù)者不僅能夠獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報，還能享受到社會和政策層面的支持，形成保護(hù)環(huán)境的長效機制。其次，建立并規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品的市場交易機制，使生態(tài)產(chǎn)品可通過合法、透明的市場途徑進(jìn)行交易，實現(xiàn)其應(yīng)有的生態(tài)價值。此外，還需大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，以充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度明確自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，通過確權(quán)登記，使生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)責(zé)歸屬明確，保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律基礎(chǔ)。包括水流、森林、草原、荒地等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)界定，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等操作。-8-（）加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我造血功能。結(jié)合生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資金股權(quán)化、農(nóng)民股東化，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山。（）提升“兩山”轉(zhuǎn)化的社會共識與行動牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，關(guān)鍵在于思路和行動。各級政府、企業(yè)和社會各界要共同努力，推動綠色發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的目標(biāo)。三、“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)評價涵蓋“綠水青山”評價指標(biāo)體系和“金山銀因此，合理構(gòu)建“綠水青山”和“金山銀山”指標(biāo)評價體系是科學(xué)測度全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)的關(guān)鍵。（一）評價指標(biāo)體系設(shè)計思路第一，合理界定綠水青山和金山銀山的內(nèi)涵。結(jié)合兩山論”思想⑤，以及生態(tài)文明建設(shè)⑥和“美麗中國”建設(shè)⑦核心要義，本報告對綠水青山和⑤“綠水青山就是金山銀山”理念提出152020年8月14日,http:///zhuanqu/2020-08/14/c_。⑥習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想[N].人民日,2022-08-18(010)。⑦中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見[N].人民日報,2024-01-12(001)。-9-大氣環(huán)境和水生態(tài)的全面保護(hù)或可持續(xù)利用。這一內(nèi)涵強調(diào)通過整體生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市和鄉(xiāng)村的綠化水平，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)水資源，實現(xiàn)人與自然的和諧共生?！敖鹕姐y山”體現(xiàn)了在林草經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源和生態(tài)旅游等領(lǐng)域，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色財富增值。這一內(nèi)涵強調(diào)在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理利用自然資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。第二，依據(jù)“兩山”內(nèi)涵，構(gòu)建“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系。在“綠水青山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建中，建立涵蓋生態(tài)質(zhì)量、人居綠化、大氣環(huán)境和水生態(tài)等4個子系統(tǒng)評價體系；在“金山銀山”清潔能源和生態(tài)旅游等5個子系統(tǒng)評價體系?！稗D(zhuǎn)化”在綠水青山子系統(tǒng)指標(biāo)選取中，報告堅持選用的指標(biāo)能轉(zhuǎn)化、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則，對于不能轉(zhuǎn)化、代表性不強、不可量化的指標(biāo)予以摒棄。在金山銀山子系統(tǒng)指標(biāo)選取中，報告堅持選用的指標(biāo)是由綠水青山轉(zhuǎn)化而來的原則。一些不是綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)值指標(biāo)不在選取的考慮范圍內(nèi)。若一些產(chǎn)值指標(biāo)由少部分是綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化而來，報告則采取相應(yīng)的方法進(jìn)行剝離，以保證金山銀山的綠色性。最后，根據(jù)“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)的可比性和公平性，選取“兩山”轉(zhuǎn)28臺以及北京、上海和天津等地區(qū)，這主要基于以下兩個方面原因：一是-10-港澳臺地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)不可獲取以及統(tǒng)計口徑與大陸不一致；二是北京、上海和天津等3個直轄市，市域面積小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占比低，綠水青山系統(tǒng)中的要素存量低。（二）評價體系指標(biāo)篩選原則評價體系指標(biāo)的選取應(yīng)滿足科學(xué)性、獨立性、可操作性、前瞻性、靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合等基本要求。本報告在此基礎(chǔ)上，充分考慮綠水青山與金山銀山的特色，篩選具體指標(biāo)?？茖W(xué)性與系統(tǒng)性在選擇指標(biāo)時，應(yīng)確保指標(biāo)具有科學(xué)依據(jù)，能夠客觀準(zhǔn)確地反映生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的實際情況。同時，指標(biāo)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性，全面覆蓋綠水青山與金山銀山兩大領(lǐng)域的核心要素?？刹僮餍运x指標(biāo)應(yīng)易于獲取和測量，確保數(shù)據(jù)來源可靠，并能夠在實際操作中順利應(yīng)用。這一原則旨在確保評價體系的可執(zhí)行性和實用性。代表性與層次性指標(biāo)選擇應(yīng)具有代表性，能夠反映出評價對象的典型特征。同時，要考慮指標(biāo)的層次性，從宏觀到微觀全面反映生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的狀況，以便于更深入地分析和決策。正負(fù)向指標(biāo)結(jié)合在選擇指標(biāo)時，應(yīng)同時考慮正向和負(fù)向指標(biāo)，以便全面評估生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的各個方面。正向指標(biāo)反映積極影響，負(fù)向指標(biāo)揭示潛在問題，使評價結(jié)果更加全面和均衡。--動態(tài)性評價指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的動態(tài)性，能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。這一原則確保體系能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保持其有效性和前瞻性。（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建和指標(biāo)解釋說明“綠水青山”評價指標(biāo)體系“綠水青山”評價指標(biāo)體系是一個涵蓋山水林田湖草等綜合性的環(huán)境評估體系，旨在全面衡量和管理生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。該體系包括四個主要1系統(tǒng)分別由具體的指標(biāo)來表征，以全面評估各個方面的生態(tài)環(huán)境狀況。圖1“綠水青山”評價指標(biāo)體系的系統(tǒng)構(gòu)成（）生態(tài)質(zhì)量子系統(tǒng)生態(tài)質(zhì)量子系統(tǒng)主要評估生態(tài)系統(tǒng)的整體質(zhì)量，通過生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量EQI-12-的健康狀況和可持續(xù)性。（）人居綠化子系統(tǒng)人居綠化子系統(tǒng)側(cè)重于人類居住環(huán)境的綠化狀況，主要包含森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、人均森林蓄積量、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等5個指標(biāo)來衡量。①森林覆蓋率（%）：指森林在土地總面積中所占的比例，反映了區(qū)域的綠化水平和生態(tài)修復(fù)效果。②草原綜合植被蓋度（%）：指某一省份各主要草地類型的植被覆③人均森林蓄積量（萬立方米萬人）：指每萬人所擁有的森林資源量，是衡量森林資源利用和保護(hù)的重要指標(biāo)。④%反映了城市綠化的水平和居民生活環(huán)境的優(yōu)美程度。⑤人均公園綠地面積（平方米）：指每個居民平均擁有的公園綠地面積，是評估居民可用綠地資源的重要指標(biāo)。（）大氣環(huán)境子系統(tǒng)大氣環(huán)境子系統(tǒng)評估空氣質(zhì)量，通過監(jiān)測污染物濃度和空氣質(zhì)量天數(shù)比例來衡量區(qū)域空氣狀況。①PM2.5Μg/m3染程度的重要指標(biāo)。②日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）：指一年中空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例，反映了區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況。-13-（）水生態(tài)子系統(tǒng)水生態(tài)子系統(tǒng)關(guān)注水資源的質(zhì)量和數(shù)量，報告采用水質(zhì)和水資源量指標(biāo)來衡量水生態(tài)環(huán)境。①Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占比（%）：指符合Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體斷面比例，反映了水質(zhì)的良好程度。②劣V類水質(zhì)占比（%）：指劣V類水質(zhì)的水體斷面比例，是評估水污染嚴(yán)重程度的重要指標(biāo)。③水資源總量（億立方米）：指一個省域內(nèi)可利用的水資源總量，反映了水資源的豐富程度和管理水平?！敖鹕姐y山”評價指標(biāo)體系旨在全面衡量和提升區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效益。該體系包括綜合林草經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源和生態(tài)旅游等5個2業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源和旅游等多個領(lǐng)域。-14-圖2“金山銀山”指標(biāo)體系的系統(tǒng)構(gòu)成（）林草經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)林草經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)旨在評估林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，主要通過林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)總產(chǎn)值來衡量其對整體生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響。①林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（億元）：指在林地上進(jìn)行的各類經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，包括林地種植、養(yǎng)殖和采集等活動。②林業(yè)總產(chǎn)值（億元）：指林業(yè)生產(chǎn)的總經(jīng)濟(jì)價值，包括木材、林產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的總收入。③修復(fù)與管護(hù)，割草與草產(chǎn)品加工，以及草原旅游、休閑與服務(wù)等活動所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總價值。（）綠色農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響及其經(jīng)濟(jì)效益，-15-主要通過單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值、茶葉產(chǎn)值和水果產(chǎn)值等5個指標(biāo)來綜合衡量。①單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值（萬元/噸）：指每噸化肥投入所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率。②人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元/人）：指每個農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的總產(chǎn)值，反映農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。③林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值（億元）：指以林地資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的中藥材的經(jīng)濟(jì)價值。④茶葉產(chǎn)值（億元）：指茶葉種植和生產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。由于目前各省份僅統(tǒng)計茶葉產(chǎn)量，并未發(fā)布茶葉產(chǎn)值，報告通過搜集各省份茶葉年平均價位，基于茶葉年產(chǎn)量來計算相應(yīng)的茶葉產(chǎn)值。⑤需要說明的是，各省份也并未統(tǒng)計水果產(chǎn)值，僅有主要水果的產(chǎn)量。在（）綠色工業(yè)子系統(tǒng)綠色工業(yè)系統(tǒng)評估與農(nóng)業(yè)和林業(yè)相關(guān)的工業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。主要通過農(nóng)副食品加工業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)等4個指非綠水青山系統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)值不在此考慮范疇。同時，對于綠色工業(yè)使用的原材料非本地生產(chǎn)，而是外地購買或者進(jìn)口的省份，報告對其綠色工業(yè)產(chǎn)值賦值為-16-料結(jié)構(gòu)中既有本地生產(chǎn)的，也有外來購買和進(jìn)口的情況，報告依據(jù)區(qū)域之間貿(mào)易情況，進(jìn)行合理剝離。①農(nóng)副食品加工業(yè)（億元）：指農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工能力。②酒、飲料和精制茶制造業(yè)（億元）：指這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映相關(guān)工業(yè)活動的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。③木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（億元）：指這些與林業(yè)資源密切相關(guān)的加工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。④廢棄資源綜合利用業(yè)（億元）：指通過廢棄物回收和再利用所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映資源循環(huán)利用的程度。（）清潔能源子系統(tǒng)清潔能源子系統(tǒng)關(guān)注可再生能源的利用及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，特別是清潔能源對環(huán)境的改善作用。在衡量該系統(tǒng)時，報告采用可再生能源電力（包含水電）消納量（億千瓦時）來衡量，以此評估各個省份內(nèi)可再生能源的使用量。（）生態(tài)旅游子系統(tǒng)生態(tài)旅游子系統(tǒng)主要評估生態(tài)旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的角色及其對環(huán)境該指標(biāo)是指基于林草業(yè)資源的旅游和休閑服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，它反映了一個省份生態(tài)旅游的發(fā)展水平。-17-表1綠水青山”和“金山銀山”指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)屬性生態(tài)質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)（）正向指標(biāo)森林覆蓋率（）正向指標(biāo)人均森林蓄積量（萬立方米萬人）正向指標(biāo)人居綠化建成區(qū)綠化覆蓋率（）正向指標(biāo)人均公園綠地面積（平方米）正向指標(biāo)“綠水青山”指標(biāo)草原綜合植被蓋度（）正向指標(biāo)大氣環(huán)境(PM2.5)Μg/m3）負(fù)向指標(biāo)AQI）正向指標(biāo)類水質(zhì)斷面占比（）正向指標(biāo)水生態(tài)劣V類水質(zhì)占比（%）負(fù)向指標(biāo)水資源總量（億立方米）正向指標(biāo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)林草經(jīng)濟(jì)林業(yè)總產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)草原產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值（萬元噸）正向指標(biāo)人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元/人）正向指標(biāo)綠色農(nóng)業(yè)林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)茶葉產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)“金山銀山”指標(biāo)水果產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)農(nóng)副食品加工業(yè)（億元）正向指標(biāo)酒、飲料和精制茶制造業(yè)（億元）正向指標(biāo)綠色工業(yè)業(yè)（億元）正向指標(biāo)廢棄資源綜合利用業(yè)（億元）正向指標(biāo)清潔能源（億千瓦時）正向指標(biāo)生態(tài)旅游林草旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)（四）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源是研究分析的重要基礎(chǔ)，因此選擇合適可靠的數(shù)據(jù)來源至關(guān)重要。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，報告選擇了生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)和草原局、國家能源局、地方統(tǒng)計局等官方部門出版的數(shù)據(jù)集作為主要數(shù)據(jù)源。具體包括《中國統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)年-18-鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展2些數(shù)據(jù)來源廣泛覆蓋了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的多個方面，能夠為報告提供一個全面而深入的視角來分析和理解“兩山”轉(zhuǎn)化的具體情況。在數(shù)據(jù)收集過程中，個別省份的某些關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)不能獲取，面對這樣的數(shù)據(jù)缺失問題，本報告采取替代策略以增強研究的連貫性和可靠2021年的數(shù)據(jù)進(jìn)行替換。這種替代策略基于對數(shù)據(jù)穩(wěn)定性的評估，例如生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)EQI當(dāng)調(diào)整替代。如果該省的數(shù)據(jù)在多個連續(xù)年份都未發(fā)布，報告則使用全國平均值作為替代。此外，需要說明的是，綠色農(nóng)業(yè)中茶葉產(chǎn)值和水果產(chǎn)值數(shù)據(jù)當(dāng)前官方?jīng)]有直接數(shù)據(jù)發(fā)布，報告是通過搜集各省份年平均價格指數(shù)，依據(jù)地方統(tǒng)計局發(fā)布產(chǎn)量數(shù)據(jù)計算處理獲得。在計算綠色工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)方面，為體現(xiàn)綠色工業(yè)由綠水青山轉(zhuǎn)化的特征，報告基于國家統(tǒng)計局各工業(yè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)貿(mào)易情況，本報告通過剝離計算獲得。這雖然可能帶來一定的偏差，但在數(shù)據(jù)完整性方面提供了一定的補充，確保分析的連續(xù)性和系統(tǒng)性。-19-表2“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來源一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)數(shù)據(jù)來源生態(tài)質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)（）生態(tài)環(huán)境部森林覆蓋率（）國家統(tǒng)計局人均森林蓄積量（萬立方米萬人）國家統(tǒng)計局人居綠化建成區(qū)綠化覆蓋率（）國家統(tǒng)計局人均公園綠地面積（平方米）國家統(tǒng)計局“綠水青山”指標(biāo)各省份林業(yè)局或林草原綜合植被蓋度（）草局(PM2.5)Μg/m3）生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境日空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良天數(shù)比例%）生態(tài)環(huán)境部類水質(zhì)斷面占比（）《中國水資源公報》水生態(tài)劣V類水質(zhì)占比（%）《中國水資源公報》水資源總量（億立方米）《中國水資源公報》林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（億元）《中國林業(yè)年鑒》林草經(jīng)濟(jì)林業(yè)總產(chǎn)值（億元）《中國林業(yè)年鑒》《中國林業(yè)和草原草原產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）統(tǒng)計年鑒》單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值（萬元噸）國家統(tǒng)計局人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元/國家統(tǒng)計局林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值（億元）《中國林業(yè)年鑒》綠色農(nóng)業(yè)茶葉產(chǎn)值(億元)基于各省份統(tǒng)計局“金山銀山”指標(biāo)水果產(chǎn)值（億元）通過計算獲得綠色工業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)（億元）酒、飲料和精制茶制造業(yè)（億元）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（億元）廢棄資源綜合利用業(yè)（億元）基于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)算獲得清潔能源可再生能源電力（包含水電）消納量（億千瓦時）國家能源局生態(tài)旅游林草旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值（億元）林業(yè)專業(yè)知識服務(wù)系統(tǒng)-20-研究工程系列成果之十二全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022—2023年）貴州省社會科學(xué)院2024年8月前言2024年8月19國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022～2023年）》課題研究成果，旨在“綠水青山就是金山銀山理念在實踐中不斷豐富和發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，能夠提升自然價值、增值自然資本，創(chuàng)造出較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和習(xí)近平總書記高度重視“兩山”轉(zhuǎn)化工作，多次發(fā)表重要講話、作出重““綠水青山就是金山銀山”理可復(fù)制可推廣的有效路徑和經(jīng)驗做法。具體呈現(xiàn)在以下幾個方面：一是將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入政府考核，如海南省印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值GEP）核算技術(shù)規(guī)范（試行）》；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，如青海海南州積極探索光伏治沙度，湖北荊州市大北湖探索人放天養(yǎng)”生態(tài)魚全產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)路徑，貴州烏當(dāng)區(qū)探索“大數(shù)據(jù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融產(chǎn)品，破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資難問題，如江西撫州、福建長汀探索“古屋I”“益林貸價價值，如浙江麗水市打造山”字系區(qū)域公用品牌。目前全國各地都在積極推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，但是對于總體轉(zhuǎn)化實踐的成效及區(qū)域差異的評估測算尚不明晰。因此，開展全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)評價具有重要現(xiàn)實意義，有助于系統(tǒng)評估各地“兩山”轉(zhuǎn)化效果和判別存在的問題，為推廣成功經(jīng)驗、制定精準(zhǔn)政策提供參考依據(jù)，進(jìn)而推動全國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。本研究報告在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，闡明了“兩山”理念的核心內(nèi)涵和重要性，構(gòu)建了系統(tǒng)的評價體系和指數(shù)測度方法，通過實證分析揭示出各地“兩山”轉(zhuǎn)化的主要成效和區(qū)域差異，并提出針對性的政策建議。報告內(nèi)容共包含七個章節(jié)，具體如下：第一章：研究背景及意義。該章闡述了“兩山”轉(zhuǎn)化的背景及其在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中的重要性，指出開展該課題研究的重要意義；第二章：核心理念與理論內(nèi)涵。該章詳細(xì)闡述了“兩山”理念的核心思想和理論基礎(chǔ)，包括不同階段的認(rèn)識和主要內(nèi)容，為后續(xù)的評價體系建設(shè)和轉(zhuǎn)化指數(shù)設(shè)計提供理論支持；第三章：評價指標(biāo)體系構(gòu)建。該章構(gòu)建了“綠水青山”和“金山銀山”的評價指標(biāo)體系，詳細(xì)介紹了指標(biāo)設(shè)計的思路、篩選原則，以及數(shù)據(jù)來源；第四章：“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度設(shè)計。該章介紹了如何通過數(shù)據(jù)處理、模型設(shè)計等方法來測算和評估“兩山”轉(zhuǎn)化的實際效果，包括耦合度模型和轉(zhuǎn)化模型的設(shè)計；第五章：“兩山”轉(zhuǎn)化測度結(jié)果分析?；谇笆鲋笜?biāo)體系和測度方法，該章對全國、省域?qū)用婕捌渥酉到y(tǒng)的轉(zhuǎn)化指數(shù)進(jìn)行分析，全面揭示不同地區(qū)在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差異和共性；第六章：重點發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析。該章特別關(guān)注了長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、長三角一體化區(qū)域等重點發(fā)展區(qū)域的“兩山”轉(zhuǎn)化情況，對這些區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題研究；第七章：主要結(jié)論和政策啟示。報告總結(jié)了當(dāng)前全國“兩山”轉(zhuǎn)化成效及其空間分布規(guī)律，提出具有針對性的政策建議，以促進(jìn)綠水青山更好地向金山銀山轉(zhuǎn)化。黨的二十屆三中全會提出，要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。為貫徹落實全會精神，本研究報告以綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵點，深入分析生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相互作用，并緊山”轉(zhuǎn)化指數(shù)，旨在為實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。報告具有以下幾個方面特點：一是堅持理論與實踐相結(jié)合。報告從“兩山”理念的核心思想和理論內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，構(gòu)建了一個兼具理論深度和實踐應(yīng)用的研究框架；二是構(gòu)建符合“兩山”特色的評價指標(biāo)體系。報告設(shè)計了“綠水青山”和“金山銀山”兩個評價指標(biāo)體系，覆蓋了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個代表性，對于代表性不強或數(shù)據(jù)難以獲取的指標(biāo)經(jīng)過論證及時替代或者刪除；三是設(shè)計較為合理的指數(shù)測度方法。報告綜合運用主觀賦權(quán)模糊層次分析法（AHP）、客觀賦權(quán)熵值法和多目標(biāo)決策法等評價方法，分別對“綠水青山”與“金山銀山”的指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重賦值，形成一個山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析。報告不僅從全國層面分析“兩山”轉(zhuǎn)化的狀況，還III深入到省域?qū)用婧妥酉到y(tǒng)層面進(jìn)行細(xì)致地分析。最后，需要說明的是，“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度是一項探索性工程，涉及面廣泛，數(shù)據(jù)處理復(fù)雜，目前尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗方法可以直接借鑒。在實際研究測度過程中，由于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲取性、指標(biāo)表征的不充分性以及技術(shù)方法運用過程中可能存在的誤差等原因，報告的研究結(jié)果與發(fā)展實際難免會存在不相符合的情況。因此，報告的結(jié)論應(yīng)視為一個動態(tài)參考，需要隨著數(shù)據(jù)的完善和方法的改進(jìn)不斷修正和優(yōu)化。未山”轉(zhuǎn)化研究的精確性，以期更準(zhǔn)確地反映“兩山”轉(zhuǎn)化的真實狀況，為加快在生態(tài)文明建設(shè)上出新績做出智庫貢獻(xiàn)。不足之處，懇請各界人士批評指正。貴州省社會科學(xué)院國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實踐高端智庫貴州生態(tài)文明研究院2024年8月15日目錄一、研究背景和意義4-二、“兩山”轉(zhuǎn)化核心理念和理論內(nèi)涵-5-（一）核心理念5-（二）理論內(nèi)涵6-階段性認(rèn)識6-主要內(nèi)容8-三、“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建..........................-9-（一）評價指標(biāo)體系設(shè)計思路-9-（二）評價體系指標(biāo)篩選原則--科學(xué)性與系統(tǒng)性-可操作性-代表性與層次性-正負(fù)向指標(biāo)結(jié)合-動態(tài)性-（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建和指標(biāo)解釋說明........................................--“綠水青山”評價指標(biāo)體系--“金山銀山”評價指標(biāo)體系--（四）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源--四、“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度設(shè)計--（一）“兩山”指數(shù)測度方法---1-指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化處理--指標(biāo)權(quán)重確定-“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)測算.....................................--（二）“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)模型設(shè)計--“兩山”耦合度模型--“兩山”轉(zhuǎn)化模型--五、“兩山”轉(zhuǎn)化測度結(jié)果分析--（一）“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析--全國總體層面分析--省域?qū)用娣治?“兩山”轉(zhuǎn)化空間格局分析--（二）“綠水青山”指數(shù)分析--整體狀況分析-空間分布分析-綠水青山子系統(tǒng)分析--（三）“金山銀山”指數(shù)分析--整體狀況分析-空間分布分析-金山銀山子系統(tǒng)分析--六、重點發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析............................................--（一）長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況........................................---2-（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況--（三）長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況............--七、主要結(jié)論和政策啟示--（一）主要結(jié)論-全國“兩山”轉(zhuǎn)化總體進(jìn)入中度協(xié)調(diào)狀態(tài)，態(tài)勢向好.............--2.源豐裕區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化程度較高--度不足-“兩山”轉(zhuǎn)化水平具有明顯區(qū)域差異，呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、南比北高、西南亮眼”空間格局-（二）政策啟示-因地制宜推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，強化區(qū)域特色發(fā)展.....................--加大對傳統(tǒng)能源資源富集區(qū)的支持力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展--加強跨區(qū)域的生態(tài)合作，提升全國整體“兩山”轉(zhuǎn)化水平--強化政策頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的制度化建設(shè)---3-一、研究背景和意義黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2005年，習(xí)近平總書記在浙江安吉考察時正式提出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不能以犧牲環(huán)境為代價，更要以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢?！皟缮健崩砟钜殉蔀樾聲r代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，作為各個地方探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏路徑的行動指引。國家通過一系列制度安排和頂層設(shè)計，持續(xù)推動“兩山”理念的落地生根。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)②，進(jìn)一步明確了“兩山”理念在國家提出要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的實踐。黨的二十屆三中全會提出深化生態(tài)文明體制改革，強調(diào)加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的①《鑒往知來跟著總書記走進(jìn)綠水青山》，求是網(wǎng)，2020年3月31日,http:。②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日,2017-10-28(001)。③習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報,2022-10-26(001)。-4-改革總體方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等政策文件。各地認(rèn)真落實國家的要求部署，結(jié)合自身實際，通過政策引導(dǎo)、資源整合和市場化運作等多種方式，有序推動生態(tài)資源的有效利用和價值轉(zhuǎn)化，取得良好成效，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提升。然而，由于各地自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)本底基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)化程度存在不均衡現(xiàn)象。各地方“兩山”轉(zhuǎn)化程度是多少，以及哪些地方轉(zhuǎn)化程度較好，哪些地方轉(zhuǎn)化程度相對客觀的評價體系，量化全國“兩山”轉(zhuǎn)化水平，評估各地在“兩山”轉(zhuǎn)化實踐的進(jìn)展情況，為各級政府制定和調(diào)整相關(guān)政策提供參考。二、“兩山”轉(zhuǎn)化核心理念和理論內(nèi)涵（一）核心理念“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這一理念揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。同時，指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，反之亦然，④中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日,2024-07-22(001)。-5-保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不應(yīng)拋棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實踐中，人們逐步認(rèn)識到，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是人類健康和幸福的重要保障，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綠水青山中蘊含的無窮經(jīng)濟(jì)價值，通過合理開發(fā)和利用，可以源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。（二）理論內(nèi)涵在新時代的生態(tài)文明建設(shè)中，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已成為社會共識。這一理念不僅強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，更在于探討如何在保護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以從這一理念的階段性認(rèn)識及其核心內(nèi)容來理解其內(nèi)在邏輯和實踐路徑。階段性認(rèn)識在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實踐中，關(guān)于綠水青山和金山銀山關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了三個重要的階段。這些階段性認(rèn)識不僅體現(xiàn)了人類在發(fā)展觀念上的演進(jìn)，也反映了在不同歷史時期對自然資源利用和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的深刻理解和調(diào)整。（）第一階段：用綠水青山換金山銀山人們普遍采用粗放型的發(fā)展模式，注重經(jīng)濟(jì)增長和財富積累。為了實現(xiàn)二是環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放不受控制，造成大氣、水體和土壤的嚴(yán)重污染；三是生態(tài)系統(tǒng)破壞，濕地、森林等重要-6-生態(tài)系統(tǒng)被破壞，生物多樣性受到威脅。（）第二階段：既要金山銀山，也要保住綠水青山隨著環(huán)境問題的日益突出，人們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境是人類生存和這一階段，人們開始意識到環(huán)境是生存和發(fā)展的根本。因此，第二階段“雙重”目標(biāo)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，開始重視環(huán)境保護(hù)，提出了“既要金制定和實施環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立環(huán)境影響評價制度，加強對污染排放的監(jiān)控和治理；三是公眾意識提高，環(huán)保教育逐步深入人心，公眾環(huán)保意識顯著增強，環(huán)境保護(hù)逐漸成為社會共識。（）第三階段：綠水青山本身就是金山銀山。即綠水青山本身就是金山銀山。通過合理的生態(tài)開發(fā)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；二是培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；三是進(jìn)行綠色制度創(chuàng)新，建立完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償機制，明確自然資源的產(chǎn)權(quán)主體和使用權(quán)，保障生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)；四是利用科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用科技創(chuàng)新推動生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)和-7-產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。主要內(nèi)容（）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終只會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。反之，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅能夠維持自然資源的可持續(xù)利用，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。（）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，需要探索和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑。首先，健全和完善生態(tài)補償機制，鼓勵和激勵各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，使生態(tài)保護(hù)者不僅能夠獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報，還能享受到社會和政策層面的支持，形成保護(hù)環(huán)境的長效機制。其次，建立并規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品的市場交易機制，使生態(tài)產(chǎn)品可通過合法、透明的市場途徑進(jìn)行交易，實現(xiàn)其應(yīng)有的生態(tài)價值。此外，還需大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，以充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度明確自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，通過確權(quán)登記，使生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)責(zé)歸屬明確，保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律基礎(chǔ)。包括水流、森林、草原、荒地等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)界定，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等操作。-8-（）加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我造血功能。結(jié)合生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資金股權(quán)化、農(nóng)民股東化，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山。（）提升“兩山”轉(zhuǎn)化的社會共識與行動牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，關(guān)鍵在于思路和行動。各級政府、企業(yè)和社會各界要共同努力，推動綠色發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的目標(biāo)。三、“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)評價涵蓋“綠水青山”評價指標(biāo)體系和“金山銀因此，合理構(gòu)建“綠水青山”和“金山銀山”指標(biāo)評價體系是科學(xué)測度全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)的關(guān)鍵。（一）評價指標(biāo)體系設(shè)計思路第一，合理界定綠水青山和金山銀山的內(nèi)涵。結(jié)合兩山論”思想⑤，以及生態(tài)文明建設(shè)⑥和“美麗中國”建設(shè)⑦核心要義，本報告對綠水青山和⑤“綠水青山就是金山銀山”理念提出152020年8月14日,http:///zhuanqu/2020-08/14/c_。⑥習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想[N].人民日,2022-08-18(010)。⑦中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見[N].人民日報,2024-01-12(001)。-9-大氣環(huán)境和水生態(tài)的全面保護(hù)或可持續(xù)利用。這一內(nèi)涵強調(diào)通過整體生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市和鄉(xiāng)村的綠化水平，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)水資源，實現(xiàn)人與自然的和諧共生?！敖鹕姐y山”體現(xiàn)了在林草經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源和生態(tài)旅游等領(lǐng)域，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色財富增值。這一內(nèi)涵強調(diào)在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理利用自然資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。第二，依據(jù)“兩山”內(nèi)涵，構(gòu)建“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系。在“綠水青山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建中，建立涵蓋生態(tài)質(zhì)量、人居綠化、大氣環(huán)境和水生態(tài)等4個子系統(tǒng)評價體系；在“金山銀山”清潔能源和生態(tài)旅游等5個子系統(tǒng)評價體系?！稗D(zhuǎn)化”在綠水青山子系統(tǒng)指標(biāo)選取中，報告堅持選用的指標(biāo)能轉(zhuǎn)化、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則，對于不能轉(zhuǎn)化、代表性不強、不可量化的指標(biāo)予以摒棄。在金山銀山子系統(tǒng)指標(biāo)選取中，報告堅持選用的指標(biāo)是由綠水青山轉(zhuǎn)化而來的原則。一些不是綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)值指標(biāo)不在選取的考慮范圍內(nèi)。若一些產(chǎn)值指標(biāo)由少部分是綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化而來，報告則采取相應(yīng)的方法進(jìn)行剝離，以保證金山銀山的綠色性。最后，根據(jù)“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)的可比性和公平性，選取“兩山”轉(zhuǎn)28臺以及北京、上海和天津等地區(qū)，這主要基于以下兩個方面原因：一是-10-港澳臺地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)不可獲取以及統(tǒng)計口徑與大陸不一致；二是北京、上海和天津等3個直轄市，市域面積小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占比低，綠水青山系統(tǒng)中的要素存量低。（二）評價體系指標(biāo)篩選原則評價體系指標(biāo)的選取應(yīng)滿足科學(xué)性、獨立性、可操作性、前瞻性、靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合等基本要求。本報告在此基礎(chǔ)上，充分考慮綠水青山與金山銀山的特色，篩選具體指標(biāo)?？茖W(xué)性與系統(tǒng)性在選擇指標(biāo)時，應(yīng)確保指標(biāo)具有科學(xué)依據(jù)，能夠客觀準(zhǔn)確地反映生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的實際情況。同時，指標(biāo)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性，全面覆蓋綠水青山與金山銀山兩大領(lǐng)域的核心要素?？刹僮餍运x指標(biāo)應(yīng)易于獲取和測量，確保數(shù)據(jù)來源可靠，并能夠在實際操作中順利應(yīng)用。這一原則旨在確保評價體系的可執(zhí)行性和實用性。代表性與層次性指標(biāo)選擇應(yīng)具有代表性，能夠反映出評價對象的典型特征。同時，要考慮指標(biāo)的層次性，從宏觀到微觀全面反映生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的狀況，以便于更深入地分析和決策。正負(fù)向指標(biāo)結(jié)合在選擇指標(biāo)時，應(yīng)同時考慮正向和負(fù)向指標(biāo)，以便全面評估生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的各個方面。正向指標(biāo)反映積極影響，負(fù)向指標(biāo)揭示潛在問題，使評價結(jié)果更加全面和均衡。--動態(tài)性評價指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的動態(tài)性，能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。這一原則確保體系能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保持其有效性和前瞻性。（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建和指標(biāo)解釋說明“綠水青山”評價指標(biāo)體系“綠水青山”評價指標(biāo)體系是一個涵蓋山水林田湖草等綜合性的環(huán)境評估體系，旨在全面衡量和管理生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。該體系包括四個主要1系統(tǒng)分別由具體的指標(biāo)來表征，以全面評估各個方面的生態(tài)環(huán)境狀況。圖1“綠水青山”評價指標(biāo)體系的系統(tǒng)構(gòu)成（）生態(tài)質(zhì)量子系統(tǒng)生態(tài)質(zhì)量子系統(tǒng)主要評估生態(tài)系統(tǒng)的整體質(zhì)量，通過生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量EQI-12-的健康狀況和可持續(xù)性。（）人居綠化子系統(tǒng)人居綠化子系統(tǒng)側(cè)重于人類居住環(huán)境的綠化狀況，主要包含森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、人均森林蓄積量、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等5個指標(biāo)來衡量。①森林覆蓋率（%）：指森林在土地總面積中所占的比例，反映了區(qū)域的綠化水平和生態(tài)修復(fù)效果。②草原綜合植被蓋度（%）：指某一省份各主要草地類型的植被覆③人均森林蓄積量（萬立方米萬人）：指每萬人所擁有的森林資源量，是衡量森林資源利用和保護(hù)的重要指標(biāo)。④%反映了城市綠化的水平和居民生活環(huán)境的優(yōu)美程度。⑤人均公園綠地面積（平方米）：指每個居民平均擁有的公園綠地面積，是評估居民可用綠地資源的重要指標(biāo)。（）大氣環(huán)境子系統(tǒng)大氣環(huán)境子系統(tǒng)評估空氣質(zhì)量，通過監(jiān)測污染物濃度和空氣質(zhì)量天數(shù)比例來衡量區(qū)域空氣狀況。①PM2.5Μg/m3染程度的重要指標(biāo)。②日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）：指一年中空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例，反映了區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況。-13-（）水生態(tài)子系統(tǒng)水生態(tài)子系統(tǒng)關(guān)注水資源的質(zhì)量和數(shù)量，報告采用水質(zhì)和水資源量指標(biāo)來衡量水生態(tài)環(huán)境。①Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占比（%）：指符合Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體斷面比例，反映了水質(zhì)的良好程度。②劣V類水質(zhì)占比（%）：指劣V類水質(zhì)的水體斷面比例，是評估水污染嚴(yán)重程度的重要指標(biāo)。③水資源總量（億立方米）：指一個省域內(nèi)可利用的水資源總量，反映了水資源的豐富程度和管理水平?！敖鹕姐y山”評價指標(biāo)體系旨在全面衡量和提升區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效益。該體系包括綜合林草經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源和生態(tài)旅游等5個2業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源和旅游等多個領(lǐng)域。-14-圖2“金山銀山”指標(biāo)體系的系統(tǒng)構(gòu)成（）林草經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)林草經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)旨在評估林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，主要通過林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)總產(chǎn)值來衡量其對整體生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響。①林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（億元）：指在林地上進(jìn)行的各類經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，包括林地種植、養(yǎng)殖和采集等活動。②林業(yè)總產(chǎn)值（億元）：指林業(yè)生產(chǎn)的總經(jīng)濟(jì)價值，包括木材、林產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的總收入。③修復(fù)與管護(hù)，割草與草產(chǎn)品加工，以及草原旅游、休閑與服務(wù)等活動所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總價值。（）綠色農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響及其經(jīng)濟(jì)效益，-15-主要通過單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值、茶葉產(chǎn)值和水果產(chǎn)值等5個指標(biāo)來綜合衡量。①單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值（萬元/噸）：指每噸化肥投入所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率。②人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元/人）：指每個農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的總產(chǎn)值，反映農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。③林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值（億元）：指以林地資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的中藥材的經(jīng)濟(jì)價值。④茶葉產(chǎn)值（億元）：指茶葉種植和生產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。由于目前各省份僅統(tǒng)計茶葉產(chǎn)量，并未發(fā)布茶葉產(chǎn)值，報告通過搜集各省份茶葉年平均價位，基于茶葉年產(chǎn)量來計算相應(yīng)的茶葉產(chǎn)值。⑤需要說明的是，各省份也并未統(tǒng)計水果產(chǎn)值，僅有主要水果的產(chǎn)量。在（）綠色工業(yè)子系統(tǒng)綠色工業(yè)系統(tǒng)評估與農(nóng)業(yè)和林業(yè)相關(guān)的工業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。主要通過農(nóng)副食品加工業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)等4個指非綠水青山系統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)值不在此考慮范疇。同時，對于綠色工業(yè)使用的原材料非本地生產(chǎn)，而是外地購買或者進(jìn)口的省份，報告對其綠色工業(yè)產(chǎn)值賦值為-16-料結(jié)構(gòu)中既有本地生產(chǎn)的，也有外來購買和進(jìn)口的情況，報告依據(jù)區(qū)域之間貿(mào)易情況，進(jìn)行合理剝離。①農(nóng)副食品加工業(yè)（億元）：指農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工能力。②酒、飲料和精制茶制造業(yè)（億元）：指這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映相關(guān)工業(yè)活動的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。③木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（億元）：指這些與林業(yè)資源密切相關(guān)的加工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。④廢棄資源綜合利用業(yè)（億元）：指通過廢棄物回收和再利用所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映資源循環(huán)利用的程度。（）清潔能源子系統(tǒng)清潔能源子系統(tǒng)關(guān)注可再生能源的利用及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，特別是清潔能源對環(huán)境的改善作用。在衡量該系統(tǒng)時，報告采用可再生能源電力（包含水電）消納量（億千瓦時）來衡量，以此評估各個省份內(nèi)可再生能源的使用量。（）生態(tài)旅游子系統(tǒng)生態(tài)旅游子系統(tǒng)主要評估生態(tài)旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的角色及其對環(huán)境該指標(biāo)是指基于林草業(yè)資源的旅游和休閑服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，它反映了一個省份生態(tài)旅游的發(fā)展水平。-17-表1綠水青山”和“金山銀山”指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)屬性生態(tài)質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)（）正向指標(biāo)森林覆蓋率（）正向指標(biāo)人均森林蓄積量（萬立方米萬人）正向指標(biāo)人居綠化建成區(qū)綠化覆蓋率（）正向指標(biāo)人均公園綠地面積（平方米）正向指標(biāo)“綠水青山”指標(biāo)草原綜合植被蓋度（）正向指標(biāo)大氣環(huán)境(PM2.5)Μg/m3）負(fù)向指標(biāo)AQI）正向指標(biāo)類水質(zhì)斷面占比（）正向指標(biāo)水生態(tài)劣V類水質(zhì)占比（%）負(fù)向指標(biāo)水資源總量（億立方米）正向指標(biāo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)林草經(jīng)濟(jì)林業(yè)總產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)草原產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值（萬元噸）正向指標(biāo)人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元/人）正向指標(biāo)綠色農(nóng)業(yè)林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)茶葉產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)“金山銀山”指標(biāo)水果產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)農(nóng)副食品加工業(yè)（億元）正向指標(biāo)酒、飲料和精制茶制造業(yè)（億元）正向指標(biāo)綠色工業(yè)業(yè)（億元）正向指標(biāo)廢棄資源綜合利用業(yè)（億元）正向指標(biāo)清潔能源（億千瓦時）正向指標(biāo)生態(tài)旅游林草旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值（億元）正向指標(biāo)（四）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源是研究分析的重要基礎(chǔ)，因此選擇合適可靠的數(shù)據(jù)來源至關(guān)重要。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，報告選擇了生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)和草原局、國家能源局、地方統(tǒng)計局等官方部門出版的數(shù)據(jù)集作為主要數(shù)據(jù)源。具體包括《中國統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)年-18-鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展2些數(shù)據(jù)來源廣泛覆蓋了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的多個方面，能夠為報告提供一個全面而深入的視角來分析和理解“兩山”轉(zhuǎn)化的具體情況。在數(shù)據(jù)收集過程中，個別省份的某些關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)不能獲取，面對這樣的數(shù)據(jù)缺失問題，本報告采取替代策略以增強研究的連貫性和可靠2021年的數(shù)據(jù)進(jìn)行替換。這種替代策略基于對數(shù)據(jù)穩(wěn)定性的評估，例如生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)EQI當(dāng)調(diào)整替代。如果該省的數(shù)據(jù)在多個連續(xù)年份都未發(fā)布，報告則使用全國平均值作為替代。此外，需要說明的是，綠色農(nóng)業(yè)中茶葉產(chǎn)值和水果產(chǎn)值數(shù)據(jù)當(dāng)前官方?jīng)]有直接數(shù)據(jù)發(fā)布，報告是通過搜集各省份年平均價格指數(shù)，依據(jù)地方統(tǒng)計局發(fā)布產(chǎn)量數(shù)據(jù)計算處理獲得。在計算綠色工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)方面，為體現(xiàn)綠色工業(yè)由綠水青山轉(zhuǎn)化的特征，報告基于國家統(tǒng)計局各工業(yè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)貿(mào)易情況，本報告通過剝離計算獲得。這雖然可能帶來一定的偏差，但在數(shù)據(jù)完整性方面提供了一定的補充，確保分析的連續(xù)性和系統(tǒng)性。-19-表2“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來源一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)數(shù)據(jù)來源生態(tài)質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)（）生態(tài)環(huán)境部森林覆蓋率（）國家統(tǒng)計局人均森林蓄積量（萬立方米萬人）國家統(tǒng)計局人居綠化建成區(qū)綠化覆蓋率（）國家統(tǒng)計局人均公園綠地面積（平方米）國家統(tǒng)計局“綠水青山”指標(biāo)各省份林業(yè)局或林草原綜合植被蓋度（）草局(PM2.5)Μg/m3）生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境日空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良天數(shù)比例%）生態(tài)環(huán)境部類水質(zhì)斷面占比（）《中國水資源公報》水生態(tài)劣V類水質(zhì)占比（%）《中國水資源公報》水資源總量（億立方米）《中國水資源公報》林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（億元）《中國林業(yè)年鑒》林草經(jīng)濟(jì)林業(yè)總產(chǎn)值（億元）《中國林業(yè)年鑒》《中國林業(yè)和草原草原產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）統(tǒng)計年鑒》單位農(nóng)業(yè)施肥產(chǎn)值（萬元噸）國家統(tǒng)計局人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元/國家統(tǒng)計局林產(chǎn)中藥材總產(chǎn)值（億元）《中國林業(yè)年鑒》綠色農(nóng)業(yè)茶葉產(chǎn)值(億元)基于各省份統(tǒng)計局“金山銀山”指標(biāo)水果產(chǎn)值（億元）通過計算獲得綠色工業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)（億元）酒、飲料和精制茶制造業(yè)（億元）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（億元）廢棄資源綜合利用業(yè)（億元）基于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)算獲得清潔能源可再生能源電力（包含水電）消納量（億千瓦時）國家能源局生態(tài)旅游林草旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值（億元）林業(yè)專業(yè)知識服務(wù)系統(tǒng)-20-研究工程系列成果之十二全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022—2023年）貴州省社會科學(xué)院2024年8月前言2024年8月19國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)研究報告（2022～2023年）》課題研究成果，旨在“綠水青山就是金山銀山理念在實踐中不斷豐富和發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，能夠提升自然價值、增值自然資本，創(chuàng)造出較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和習(xí)近平總書記高度重視“兩山”轉(zhuǎn)化工作，多次發(fā)表重要講話、作出重““綠水青山就是金山銀山”理可復(fù)制可推廣的有效路徑和經(jīng)驗做法。具體呈現(xiàn)在以下幾個方面：一是將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入政府考核，如海南省印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值GEP）核算技術(shù)規(guī)范（試行）》；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，如青海海南州積極探索光伏治沙度，湖北荊州市大北湖探索人放天養(yǎng)”生態(tài)魚全產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)路徑，貴州烏當(dāng)區(qū)探索“大數(shù)據(jù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融產(chǎn)品，破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資難問題，如江西撫州、福建長汀探索“古屋I”“益林貸價價值，如浙江麗水市打造山”字系區(qū)域公用品牌。目前全國各地都在積極推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，但是對于總體轉(zhuǎn)化實踐的成效及區(qū)域差異的評估測算尚不明晰。因此，開展全國“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)評價具有重要現(xiàn)實意義，有助于系統(tǒng)評估各地“兩山”轉(zhuǎn)化效果和判別存在的問題，為推廣成功經(jīng)驗、制定精準(zhǔn)政策提供參考依據(jù)，進(jìn)而推動全國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。本研究報告在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，闡明了“兩山”理念的核心內(nèi)涵和重要性，構(gòu)建了系統(tǒng)的評價體系和指數(shù)測度方法，通過實證分析揭示出各地“兩山”轉(zhuǎn)化的主要成效和區(qū)域差異，并提出針對性的政策建議。報告內(nèi)容共包含七個章節(jié)，具體如下：第一章：研究背景及意義。該章闡述了“兩山”轉(zhuǎn)化的背景及其在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中的重要性，指出開展該課題研究的重要意義；第二章：核心理念與理論內(nèi)涵。該章詳細(xì)闡述了“兩山”理念的核心思想和理論基礎(chǔ)，包括不同階段的認(rèn)識和主要內(nèi)容，為后續(xù)的評價體系建設(shè)和轉(zhuǎn)化指數(shù)設(shè)計提供理論支持；第三章：評價指標(biāo)體系構(gòu)建。該章構(gòu)建了“綠水青山”和“金山銀山”的評價指標(biāo)體系，詳細(xì)介紹了指標(biāo)設(shè)計的思路、篩選原則，以及數(shù)據(jù)來源；第四章：“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度設(shè)計。該章介紹了如何通過數(shù)據(jù)處理、模型設(shè)計等方法來測算和評估“兩山”轉(zhuǎn)化的實際效果，包括耦合度模型和轉(zhuǎn)化模型的設(shè)計；第五章：“兩山”轉(zhuǎn)化測度結(jié)果分析?；谇笆鲋笜?biāo)體系和測度方法，該章對全國、省域?qū)用婕捌渥酉到y(tǒng)的轉(zhuǎn)化指數(shù)進(jìn)行分析，全面揭示不同地區(qū)在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差異和共性；第六章：重點發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析。該章特別關(guān)注了長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、長三角一體化區(qū)域等重點發(fā)展區(qū)域的“兩山”轉(zhuǎn)化情況，對這些區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題研究；第七章：主要結(jié)論和政策啟示。報告總結(jié)了當(dāng)前全國“兩山”轉(zhuǎn)化成效及其空間分布規(guī)律，提出具有針對性的政策建議，以促進(jìn)綠水青山更好地向金山銀山轉(zhuǎn)化。黨的二十屆三中全會提出，要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。為貫徹落實全會精神，本研究報告以綠水青山系統(tǒng)中的要素轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵點，深入分析生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相互作用，并緊山”轉(zhuǎn)化指數(shù)，旨在為實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。報告具有以下幾個方面特點：一是堅持理論與實踐相結(jié)合。報告從“兩山”理念的核心思想和理論內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，構(gòu)建了一個兼具理論深度和實踐應(yīng)用的研究框架；二是構(gòu)建符合“兩山”特色的評價指標(biāo)體系。報告設(shè)計了“綠水青山”和“金山銀山”兩個評價指標(biāo)體系，覆蓋了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個代表性，對于代表性不強或數(shù)據(jù)難以獲取的指標(biāo)經(jīng)過論證及時替代或者刪除；三是設(shè)計較為合理的指數(shù)測度方法。報告綜合運用主觀賦權(quán)模糊層次分析法（AHP）、客觀賦權(quán)熵值法和多目標(biāo)決策法等評價方法，分別對“綠水青山”與“金山銀山”的指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重賦值，形成一個山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析。報告不僅從全國層面分析“兩山”轉(zhuǎn)化的狀況，還III深入到省域?qū)用婧妥酉到y(tǒng)層面進(jìn)行細(xì)致地分析。最后，需要說明的是，“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度是一項探索性工程，涉及面廣泛，數(shù)據(jù)處理復(fù)雜，目前尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗方法可以直接借鑒。在實際研究測度過程中，由于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲取性、指標(biāo)表征的不充分性以及技術(shù)方法運用過程中可能存在的誤差等原因，報告的研究結(jié)果與發(fā)展實際難免會存在不相符合的情況。因此，報告的結(jié)論應(yīng)視為一個動態(tài)參考，需要隨著數(shù)據(jù)的完善和方法的改進(jìn)不斷修正和優(yōu)化。未山”轉(zhuǎn)化研究的精確性，以期更準(zhǔn)確地反映“兩山”轉(zhuǎn)化的真實狀況，為加快在生態(tài)文明建設(shè)上出新績做出智庫貢獻(xiàn)。不足之處，懇請各界人士批評指正。貴州省社會科學(xué)院國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實踐高端智庫貴州生態(tài)文明研究院2024年8月15日目錄一、研究背景和意義4-二、“兩山”轉(zhuǎn)化核心理念和理論內(nèi)涵-5-（一）核心理念5-（二）理論內(nèi)涵6-階段性認(rèn)識6-主要內(nèi)容8-三、“綠水青山”和“金山銀山”評價指標(biāo)體系構(gòu)建..........................-9-（一）評價指標(biāo)體系設(shè)計思路-9-（二）評價體系指標(biāo)篩選原則--科學(xué)性與系統(tǒng)性-可操作性-代表性與層次性-正負(fù)向指標(biāo)結(jié)合-動態(tài)性-（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建和指標(biāo)解釋說明........................................--“綠水青山”評價指標(biāo)體系--“金山銀山”評價指標(biāo)體系--（四）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源--四、“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)測度設(shè)計--（一）“兩山”指數(shù)測度方法---1-指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化處理--指標(biāo)權(quán)重確定-“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)測算.....................................--（二）“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)模型設(shè)計--“兩山”耦合度模型--“兩山”轉(zhuǎn)化模型--五、“兩山”轉(zhuǎn)化測度結(jié)果分析--（一）“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析--全國總體層面分析--省域?qū)用娣治?“兩山”轉(zhuǎn)化空間格局分析--（二）“綠水青山”指數(shù)分析--整體狀況分析-空間分布分析-綠水青山子系統(tǒng)分析--（三）“金山銀山”指數(shù)分析--整體狀況分析-空間分布分析-金山銀山子系統(tǒng)分析--六、重點發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化指數(shù)分析............................................--（一）長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況........................................---2-（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況--（三）長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化情況............--七、主要結(jié)論和政策啟示--（一）主要結(jié)論-全國“兩山”轉(zhuǎn)化總體進(jìn)入中度協(xié)調(diào)狀態(tài)，態(tài)勢向好.............--2.源豐裕區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化程度較高--度不足-“兩山”轉(zhuǎn)化水平具有明顯區(qū)域差異，呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、南比北高、西南亮眼”空間格局-（二）政策啟示-因地制宜推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，強化區(qū)域特色發(fā)展.....................--加大對傳統(tǒng)能源資源富集區(qū)的支持力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展--加強跨區(qū)域的生態(tài)合作，提升全國整體“兩山”轉(zhuǎn)化水平--強化政策頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的制度化建設(shè)---3-一、研究背景和意義黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2005年，習(xí)近平總書記在浙江安吉考察時正式提出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不能以犧牲環(huán)境為代價，更要以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢?！皟缮健崩砟钜殉蔀樾聲r代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，作為各個地方探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏路徑的行動指引。國家通過一系列制度安排和頂層設(shè)計，持續(xù)推動“兩山”理念的落地生根。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)②，進(jìn)一步明確了“兩山”理念在國家提出要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的實踐。黨的二十屆三中全會提出深化生態(tài)文明體制改革，強調(diào)加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的①《鑒往知來跟著總書記走進(jìn)綠水青山》，求是網(wǎng)，2020年3月31日,http:。②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日,2017-10-28(001)。③習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報,2022-10-26(001)。-4-改革總體方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等政策文件。各地認(rèn)真落實國家的要求部署，結(jié)合自身實際，通過政策引導(dǎo)、資源整合和市場化運作等多種方式，有序推動生態(tài)資源的有效利用和價值轉(zhuǎn)化，取得良好成效，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提升。然而，由于各地自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)本底基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)化程度存在不均衡現(xiàn)象。各地方“兩山”轉(zhuǎn)化程度是多少，以及哪些地方轉(zhuǎn)化程度較好，哪些地方轉(zhuǎn)化程度相對客觀的評價體系，量化全國“兩山”轉(zhuǎn)化水平，評估各地在“兩山”轉(zhuǎn)化實踐的進(jìn)展情況，為各級政府制定和調(diào)整相關(guān)政策提供參考。二、“兩山”轉(zhuǎn)化核心理念和理論內(nèi)涵（一）核心理念“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這一理念揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。同時，指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，反之亦然，④中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日,2024-07-22(001)。-5-保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不應(yīng)拋棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實踐中，人們逐步認(rèn)識到，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是人類健康和幸福的重要保障，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綠水青山中蘊含的無窮經(jīng)濟(jì)價值，通過合理開發(fā)和利用，可以源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。（二）理論內(nèi)涵在新時代的生態(tài)文明建設(shè)中，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已成為社會共識。這一理念不僅強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，更在于探討如何在保護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以從這一理念的階段性認(rèn)識及其核心內(nèi)容來理解其內(nèi)在邏輯和實踐路徑。階段性認(rèn)識在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實踐中，關(guān)于綠水青山和金山銀山關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了三個重要的階段。這些階段性認(rèn)識不僅體現(xiàn)了人類在發(fā)展觀念上的演進(jìn)，也反映了在不同歷史時期對自然資源利用和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的深刻理解和調(diào)整。（）第一階段：用綠水青山換金山銀山人們普遍采用粗放型的發(fā)展模式，注重經(jīng)濟(jì)增長和財富積累。為了實現(xiàn)二是環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放不受控制，造成大氣、水體和土壤的嚴(yán)重污染；三是生