實施續(xù)建配套項目-促進灌區(qū)全面發(fā)展

實施續(xù)建配套項目促進灌區(qū)全面發(fā)展石津灌區(qū)位于河北平原的中南部，滹沱河沖積扇及滹沱河、黃河交替沉積區(qū)，是河北省最大的渠灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積250萬畝。灌溉渠系有總干、干渠、分干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠六級固定渠道，計1.5萬條，總長1.08萬公里。受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺三市十四個縣。灌區(qū)內(nèi)主要受益縣（市）都已列入國家重點糧棉林果基地。由于灌區(qū)建設(shè)年代較早，在幾十年的運行當(dāng)中缺乏資金的投入，灌區(qū)遺留的半拉子工程等問題得不到解決，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，運行不暢，再加之水資源減少，灌溉保證率低，管理難度大等原因，因此迫切需要進行灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造工程建設(shè)。1997年根據(jù)水利部《關(guān)于報送重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)計劃的通知》，我局組織編制了《續(xù)建配套更新改造規(guī)劃（1999~2000）》，經(jīng)省計委、省水利廳報請國家計委、水利部批準(zhǔn)立項，其中1997年、1998年兩期項目已竣工驗收，評為優(yōu)質(zhì)工程，1999年度項目已完工，待驗收，2000年度正在實施。一、科學(xué)管理，提高項目的建設(shè)水平為確保續(xù)建配套項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地按計劃完成，灌區(qū)在組織管理、質(zhì)量控制、資金籌措與管理、提高科技含量等方面做了大量工作，并在較大型項目實施中，積極推行“三制”管理模式，取得了一定的效果。1、加強組織管理，確保項目計劃的順利實施由于前兩期項目沒有強調(diào)“三制”管理模式，灌區(qū)成立了由局長任指揮長，主持工程和財務(wù)的副局長任副指揮長，有關(guān)科室主要負責(zé)人為成員的續(xù)建配套工程建設(shè)指揮部，為適應(yīng)規(guī)范的“三制”管理模式，1999年項目經(jīng)水利廳批準(zhǔn)，組建了石津灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)局，負責(zé)項目實施的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宏觀控制等工作。下設(shè)工程處、財務(wù)處和辦公室三個職能處室，分別負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工安排、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措、財務(wù)管理及審計、竣工驗收等工作。根據(jù)灌區(qū)灌溉時間長、施工時間短且不集中的特點，對整期項目制定了詳細的實施計劃，部分項目在征得上級主管部門的同意后，利用灌區(qū)水費墊支進行，既能彌補資金到位時間晚之不足，又能使部分項目提前一個灌季發(fā)揮效益，同時也保證了整個項目的如期完成。技術(shù)比較復(fù)雜和規(guī)模較大工程的施工，由建設(shè)局統(tǒng)一組織招投標(biāo)、優(yōu)選施工企業(yè)。由于灌區(qū)工程是按基層單位的管轄范圍分塊管理的，按照建管統(tǒng)一的原則，中小型工程的施工任務(wù)委派灌區(qū)相關(guān)基層單位進行實施，并由各單位成立由一把手親自抓的項目實施小組，具體進行隊伍選擇、材料選購、施工管理等，建設(shè)局進行宏觀管理并進行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制。通過科學(xué)、合理安排，確保了項目計劃的順利實施和按計劃完成。2、加強質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)的高水平為嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，對進行招投標(biāo)的工程項目，工程質(zhì)量的監(jiān)控委托省水利廳水利工程質(zhì)量監(jiān)理中心進行，組成施工項目監(jiān)理處，全面負責(zé)施工項目的管理工作，建設(shè)局抽調(diào)精干力量深入現(xiàn)場做好外圍工作，建設(shè)單位與監(jiān)理處、施工企業(yè)密切配合，有力地促進了施工的進展和工程質(zhì)量的提高。未實行招投標(biāo)的中小工程項目，灌區(qū)建立了完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督體系，由建設(shè)局組織各項目單位實施全面監(jiān)督和管理，制定嚴(yán)格的崗位目標(biāo)責(zé)任、定期檢查、匯報和獎懲制度。不定期地組織各項目單位對項目的實施情況進行檢查、學(xué)習(xí)、交流，定期組織灌區(qū)范圍內(nèi)的工程聯(lián)查和階段性驗收。對完成的工程進行綜合考核，評選優(yōu)質(zhì)工程獎和優(yōu)秀施工人員獎。工程材料、各分步工程的質(zhì)量檢測嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，委托具有資質(zhì)的河北省水利工程質(zhì)量檢測中心站（河北省水利科學(xué)研究院）進行。工程質(zhì)量達到或超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，土方工程密實、砼防滲工程面平線直、表面光潔美觀。被專家評定為優(yōu)質(zhì)工程。3、加強資金管理，確保項目資金的有效控制資金的嚴(yán)格管理是保證工程項目順利實施的重要保證。為使有限的資金發(fā)揮更大的效益，一是建設(shè)局嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算關(guān)，以規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合灌區(qū)工程現(xiàn)狀，對渠道流量、縱橫斷面設(shè)計、防滲斷面選擇、伸縮縫處理和建筑物結(jié)構(gòu)等都要進行多方案比較，在保證安全、適用、美觀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計，最大限度地降低工程造價，控制工程投資。二是完善財務(wù)管理制度，按照基本建設(shè)程序的要求，制定了《灌區(qū)基本建設(shè)工程資金使用與管理辦法》，用于指導(dǎo)續(xù)建配套項目實施的財務(wù)管理工作。三是積極籌措資金，在國家、省內(nèi)資金到位與施工進度發(fā)展矛盾的情況下，為不影響施工進度，灌區(qū)利用水費墊支，保證了資金到位及時、撥付及時。三是制定按進度撥款、驗收后結(jié)算的撥款程序，招投標(biāo)項目由監(jiān)理處按照管理程序?qū)嵭邪催M度撥款；非招投標(biāo)項目由實施單位按工程進度填寫撥款憑據(jù)，工程處和財務(wù)處聯(lián)合進行審查，手續(xù)完善。四是加大資金使用的審查、審計力度，對規(guī)模較大的工程項目進行逐項審計，杜絕了資金挪用、坐支等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了工程資金的合理安排和科學(xué)調(diào)配，確保了項目資金的有效控制。4、積極推行“三新”，提高項目實施的科技含量為提高項目實施的科技含量，在新技術(shù)、新材料、新工藝上進行了積極的探索和推廣應(yīng)用，取得了—定成效。在渠道斷面的設(shè)計上，從水流條件、抗凍脹效果、施工難易程度、結(jié)構(gòu)是否美觀等方面考慮，在不同級別的渠道上先后選用了梯形、圓弧底直坡型、拋物線底直坡型、純拋物線型、U型、高次曲線型等多種結(jié)構(gòu)形式，形成了大型渠道梯形、中小型渠道弧型的最佳斷面組合。在科學(xué)試驗和研究上，為解決本區(qū)混凝土防滲渠道的凍脹問題，與南水北調(diào)籌備處合作進行混凝土防滲渠道防凍脹的研究工作，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套工程，分別在總干和三條分干渠上設(shè)立了試驗段，重點對梯型、拋物線型混凝土防滲渠道的凍脹問題進行研究。從防、抗、導(dǎo)三方面入手，設(shè)立不同結(jié)構(gòu)型式的防滲斷面，埋沒地溫觀測儀、凍脹量觀測器等設(shè)備。根據(jù)實驗的初步成果，首次在干渠渠道上進行了聚苯乙烯泡沫保溫板的試用工作。在伸縮縫處理上，除繼續(xù)沿用具有韌性好、粘接力強、低溫不斷裂、使用壽命長、施工方便簡單等優(yōu)點的建筑油膏、806樹脂油膏配合砂漿作為填縫材料以外，還試用了具有伸縮性大、密度小、不吸水、抗凍、抗?jié)B、抗腐蝕、施工一次成型等優(yōu)點的閉孔泡沫塑料止水帶，使用效果正做進一步的觀察和分析。針對東西向渠道陰坡在水深三分之一處極易出現(xiàn)縱向裂縫的情況，進行了割縫處理的實驗和研究，在不能解決凍脹的情況下，引導(dǎo)凍脹應(yīng)力集中，消除裂縫的恣意產(chǎn)生，提高混凝土防滲渠道的美觀程度。在施工工藝上，梯形渠道混凝土防滲工程推行了電抹子施工工藝，使混凝土防滲表面的平整度和光潔度有了較大程度的提高。對曲線型斷面的施工總結(jié)出了一套完整的施工工藝和方法，測量放線、基槽開挖、平倉震搗、抹面找平等施工技術(shù)得到了改進，并研制出了如曲面震搗器、組合鋼模板、矩形長刮杠、長把鐵抹子等許多簡單實用的工具器械，提高了工作效率。二、項目效益和效果續(xù)建配套項目的實施在很大程度上改善了灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一批骨干渠道的安全輸水能力明顯提高，輪灌周期縮短，為農(nóng)田適時灌溉提供了保障，在擴大用水市場、改善灌溉面積、增加糧食產(chǎn)量、節(jié)約水資源、提高效益、改善環(huán)境、促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面效果明顯。1、經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟效益。三期續(xù)建配套項目的實施使灌區(qū)82萬畝灌溉面積得到改善，并恢復(fù)和擴大灌溉面積24萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1億公斤，直接經(jīng)濟效益1.5億元，水利分?jǐn)傂б妫ǚ謹(jǐn)傁禂?shù)按0.45計）6750萬元。單方水生產(chǎn)率由項目實施前的1.26kg/m3（1990-1996年平均畝產(chǎn)629kg，灌溉包括降雨每畝補充水量499m3）增長到項目實施后的1.52kg/m3(1997-1999年平均畝產(chǎn)772kg，灌溉包括降雨每畝補充水量508m3)。灌區(qū)財務(wù)效益。水費價格、水的有效利用率的提高和有效灌溉面積的逐步恢復(fù)和擴大，增加了灌區(qū)財務(wù)效益，1997年灌區(qū)收入2297萬元，1998年達到2679萬元，1999年在水庫蓄水少的情況下水費收入2116萬元，壯大了灌區(qū)經(jīng)濟實力。節(jié)支效益。由于工程條件的改善，每年灌區(qū)可節(jié)省清淤、除草、護渠等維護、維修費用200余萬元。2、節(jié)水效益渠道防滲率的提高，有效地提高了渠系水利用系數(shù)。據(jù)測算，三期項日完成后，項目區(qū)內(nèi)的渠系有效利用系數(shù)將提高10％－15％，全灌區(qū)渠系有效利用系數(shù)提高5％，年節(jié)水量1976萬方，節(jié)約的水量可以灌溉農(nóng)田12萬畝，增產(chǎn)糧食2676萬公斤，直接經(jīng)濟效益3715萬元。提供石家莊的工業(yè)、生活和環(huán)境用水，將在一定程度上緩解省會的供水壓力，按照南水北調(diào)城市供水效益分析結(jié)果，每方水可產(chǎn)生效益2.5元，則其節(jié)水效益4940萬元，是非常顯著的。此外，灌區(qū)以節(jié)水改造為契機，在灌區(qū)大力宣傳節(jié)約用水，引導(dǎo)灌區(qū)群眾由被動節(jié)水走向主動節(jié)水，增強群眾的節(jié)水意識，將對全民節(jié)水產(chǎn)生積極的促進作用。3、環(huán)境效益石津總干渠沿線有一個省會城市，四個縣級城市，總干渠、干渠與三條鐵路、兩條高速公路及多條國道平行或交叉，區(qū)位優(yōu)勢顯著。續(xù)建配套節(jié)水改造項目的實施按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和綠色通道工程的總體要求進行綜合規(guī)劃，與城鎮(zhèn)實施的綠化、美化、凈化工程、靚麗工程緊密結(jié)合、融為一體。把區(qū)內(nèi)灌、排、路、林作為一個有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一實施，做到既滿足灌、排的功能，又與路、林協(xié)調(diào)一致。城區(qū)段的渠道工程改造，切實可行地解決了三亂，即亂排(污水)、亂倒(垃圾)和亂建(違章建筑)，改變了水利工程形象，美化了城鎮(zhèn)環(huán)境。渠道混凝土防滲節(jié)約了土地資源，減少了人為破壞，保護了農(nóng)田環(huán)境，降低了淺層地下水位，防止了灌區(qū)東部咸水地區(qū)的土壤返鹽。隨著灌區(qū)長遠規(guī)劃方案實施和節(jié)水改造工程的連續(xù)進行，在不久的將來，石津灌區(qū)必將以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)在世人面前。4、為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提供了保障現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一是提高大田糧食作物品質(zhì)，低投入，高產(chǎn)出，二是根據(jù)市場的需求，調(diào)整糧食和經(jīng)濟作物的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展林果、蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)，對水量的需求將大大地增加，對適時、適量灌溉的要求更加緊迫，對優(yōu)化、科學(xué)調(diào)度的要求更加嚴(yán)格。續(xù)建配套項目的實施，提高了水的有效利用系數(shù)，節(jié)約了水量，為實施高效農(nóng)業(yè)提供了更多的水源；提高了渠道的安全輸水能力，縮短了輪灌周期，據(jù)近三年的運行結(jié)果，項目區(qū)內(nèi)輪灌周期縮短了4－6天，全灌區(qū)縮短了2－3天，提高了適時灌溉的保證率；各級渠道輸水損失的減少，管理設(shè)施的改善以及現(xiàn)代化量測、調(diào)度、交通、通訊工具的發(fā)展，為優(yōu)化調(diào)度方案、實施科學(xué)調(diào)度提供了保障。渠道的混凝土防滲為長時間的小流量輸水、利用節(jié)制工程儲備水提供了可能，為大灌區(qū)局部灌溉、特色農(nóng)業(yè)的隨機灌溉創(chuàng)造了條件。按照灌區(qū)各受益市縣的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，自2000年始，將發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥30萬畝，優(yōu)質(zhì)棉花由10萬畝發(fā)展到20萬畝，林果、蔬萊、花卉、牧草等經(jīng)濟作物由15萬畝發(fā)展到25萬畝。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必將帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、儲藏業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富起到促進作用。三、項目的實施，促進了灌區(qū)的體制、機制和價費體系改革通過續(xù)建配套項目的實施，灌區(qū)在管理體制、價費體系改革方面做了一些探索和推廣，取得了一定的成效。l、加大體制改革力度，謀求灌區(qū)持續(xù)發(fā)展灌區(qū)的體制改革，本著“深化改革，加強管理，增強活力，提高效益”的總體方針，確立了“搞活中間，策動兩端”的整體發(fā)展戰(zhàn)略。搞活中間。即改革內(nèi)部體制，在強化條條管理的同時，本著職責(zé)分明，管理規(guī)范的原則，對一線生產(chǎn)單位的職責(zé)進行了明確劃分和調(diào)整，配水站負責(zé)總干渠的日常管理和灌溉期間向干渠的輸水、配水，保工程完整、保水位流量、保安全平穩(wěn)、保測水準(zhǔn)確；管理所按渠系設(shè)置，一條干渠設(shè)一個管理所，負責(zé)干渠、分干渠的工程管理和用水管理、水費計收等工作。這種輸水與用水分開，用水與用水各自獨立的管理體制，有利于水利用系數(shù)、過水能力、工程維護等指標(biāo)的考核，有利于水量、水費等經(jīng)濟指標(biāo)的包干，有利于把基層單位的目標(biāo)責(zé)任真正落到實處。同時，由于續(xù)建配套項目的實施，灌區(qū)工程形象進一步改善，內(nèi)部體制的進—步理順，促使灌區(qū)內(nèi)縣管部分向?qū)９懿糠挚繑n，目前，我們已經(jīng)嘗試了以少量的資金引導(dǎo)縣管部分?jǐn)U大經(jīng)營管理自主權(quán)，減少中間行政管理層次，進而考慮在條件成熟的地方，對縣管部分實行收編或?qū)嵭小耙磺芍啤笔焦芾?。策動兩端。即加大灌區(qū)管理體制改革向兩頭延伸的力度。一方面改革基層管理體制，另—方面積極推進灌區(qū)與崗南、黃壁莊兩水庫的聯(lián)合與改制。灌區(qū)基層管理體制的改革，即結(jié)合灌區(qū)實際，推行農(nóng)民參與式的灌溉管理模式，把基層臨時性的社會服務(wù)組織轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟體制下經(jīng)營實體化、管理專業(yè)化、服務(wù)社會化的經(jīng)濟實體，繼1996年進行農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點工作以來，灌區(qū)相繼出臺了《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會組建辦法》、《石津灌區(qū)組建用水戶協(xié)會實施辦法》和《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會章程》。通過民主選舉成立了崔村、王家莊等7個用水戶協(xié)會，受益面積23萬畝。用水戶協(xié)會使農(nóng)民成為灌區(qū)的管理者和建設(shè)者，自主決策用水管理和工程管理，通過推行“四公開”(即水量指標(biāo)公開、水費價格公開、實用水量公開、水費帳目公開)、“四到斗”(輸水到斗、計量到斗、收費到斗、服務(wù)到斗)，實施透明管理和嚴(yán)細管理，劃小收費單元，增加灌溉、收費全過程透明度及根據(jù)用水組不同的規(guī)模、班子能力、秩序、經(jīng)濟狀況，推行專業(yè)隊伍、內(nèi)部承包、聯(lián)戶灌溉等行之有效的澆地方式，在節(jié)約用水、遏制搭車、降低成本、增加投入、改善工程、財務(wù)公開、民主管理上發(fā)揮了較好的作用，在提高水管單位信譽、給用水戶明白上效果顯著。據(jù)1998年統(tǒng)計，灌溉效率提高26％，灌溉成本降低18％。到2000年，又有2個灌溉站條件成熟，并完成了用水戶協(xié)會的組建工作，至此灌區(qū)用水戶協(xié)會數(shù)量達到9個，灌溉面積29萬畝，占灌區(qū)自管面積的33％。9個用水戶協(xié)會在深州市民政局進行了注冊登記，使灌區(qū)基層管理體制改革向規(guī)范化更進了一步。灌區(qū)與崗、黃兩庫的聯(lián)合與改制，即是與崗、黃水庫共同組建城鄉(xiāng)供水公司(集團)，方案已報省水利廳，有關(guān)論證、籌劃工作正在進行中。這種聯(lián)合與改制，有利于發(fā)揮水資源的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，促進水資源由區(qū)域管理向流域管理、粗放管理向嚴(yán)細管理的轉(zhuǎn)變，有利于加強股東的監(jiān)督作用，合理高效地利用好現(xiàn)有水利資源，促進灌區(qū)持續(xù)發(fā)展。2、加大機制改革力度，激發(fā)灌區(qū)經(jīng)營活力灌區(qū)的機制改革，一是進一步建立并完善了多層次、多主體的投入機制。確立了“鞏固中間、開發(fā)周邊、促進代管”的投資方向和“以節(jié)水增效為中心，續(xù)建配套和技術(shù)改造為主體”的投資重點，逐步形成了中央、省、地方政府、水管單位和受益群眾共同投入的多層次、多渠道、多主體的投資格局。除爭取國家、省投資力度以外，灌區(qū)采用擴大生產(chǎn)經(jīng)費投資、加大生產(chǎn)經(jīng)費中工程投資比例、提取“工程返還基金”等措施，逐步加大了自籌資金的工程投入力度。同時通過資金引導(dǎo)和技術(shù)支持，激發(fā)灌區(qū)受益單位和群眾投資、投勞進行支渠以下渠道防滲配套、清淤整修及田間工程整修工作。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，灌區(qū)群眾自籌資金220多萬元，防滲支斗渠35公里，新建、改建支渠以下建筑物402座，利用秋、冬農(nóng)閑季節(jié)清淤整修支、斗、農(nóng)三級渠道14071條次，全長10864公里，支渠及以下渠道整修率每年均達100％，標(biāo)準(zhǔn)化斷面渠道整修率達90％以上。對完善田間工程條件、改善農(nóng)田環(huán)境、促進田間節(jié)水有很大的積極作用。二是不斷完善以“定收定支，比例提成，超收節(jié)支獎勵，欠收超支受罰”為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合定崗位、定職責(zé)、定編制、定任務(wù)，將水、電費征收任務(wù)分解落實到單位、到個人，各種經(jīng)費、提成與單位自身收益和工作任務(wù)掛鉤。搞好資產(chǎn)經(jīng)營，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進股份或股份合作經(jīng)營制度，結(jié)合灌區(qū)特點，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)辦各類產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。逐步加大人事、勞動用工和工資分配制度改革，制定了局（所、站）長負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制、干部選拔、聘任和管理制、職工內(nèi)部待崗、下崗、辭退等能進能出的用工制、重要崗位輪換制、工資按勞、按崗位、按貢獻分配制等系列行之有效的規(guī)章制度。在調(diào)動單位和個人增收節(jié)支的積極性，抓好主業(yè)的同時，積極探索加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理途徑，優(yōu)化灌區(qū)人才資源，提高工作效率等方面起到了促進作用，極大地激發(fā)了灌區(qū)的經(jīng)營活力。3、加大水費改革力度，提高經(jīng)濟自立能力灌區(qū)在八十年代以前水價較低，調(diào)整步伐也較緩慢，八十年代以后水價調(diào)整幅度加大，步伐加快。迄今為止進行了4次大的調(diào)整、兩次保值，實施續(xù)建配套項目過程中進行了兩次調(diào)整，一次為1997年單方水價由31.5厘調(diào)整為82.5厘（含移民基金7.5厘），一次為1999年斗口單方水價由82.5厘調(diào)整為110厘(含移民基金10厘)。為加大水費改革力度，提高灌區(qū)經(jīng)濟自立能力，一是灌區(qū)針對不同時期，按照規(guī)范的水費成本核算辦法，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧棉價格和灌區(qū)經(jīng)營管理的實際情況，及時進行供水成本的核算工作，為領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政策部門當(dāng)好參謀，爭取保值和新水價政策的出臺。二是按照互惠互利的原則，以實現(xiàn)“雙贏”為目的，穩(wěn)妥地落實水價，先后實施了比例水價、綜合水價、打折水價和儲備水價。比例水價是將基本水費分?jǐn)偟焦喔戎笜?biāo)中的水價，這種水價的實行減少了征收基本水費的難度。綜合水價是枯水年份動用死庫容的加倍水價、基本水費和計量水價綜合而成的水價，這種水價的實行保障了國家水費的足額征收，方便了村級組織征費。打折水價是對受地下水條件影響，而不能及時落實新水價的地區(qū)實施的讓利水價，這種水價的實行，穩(wěn)定了渠灌市場，鞏固了調(diào)價成果。儲備水價是根據(jù)近幾年國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，糧食價格下跌，銷售困難，農(nóng)民增收緩慢、負擔(dān)過重這一具體情況，為了即能使新水價政策順利出臺，又要保證灌區(qū)市場不出現(xiàn)大的萎縮，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，將新出臺的水價儲備起來，再根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的承受能力來分步實施?？傊鄥^(qū)靠改革、靠工程條件的改善和灌溉效率的提高、靠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)意識，在盡量不給農(nóng)戶增加過多負擔(dān)的情況下，較好地把調(diào)整后的水價落到實處