DB32T-行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二四年九月江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南》編制說明目的意義（一）有力提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額53.3萬億元、負(fù)債總額10.4萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。2021年4月施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出要“加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)關(guān)運(yùn)行的必要條件，直接影響著機(jī)關(guān)運(yùn)行能效和服務(wù)保障水平。加強(qiáng)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，實(shí)施資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化分級(jí)分類管理，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，是適應(yīng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新要求，能夠有效統(tǒng)管和調(diào)配服務(wù)保障資源，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大化效益。（二）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較多、種類繁雜，資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的職責(zé)劃分尚不明確，部分單位的管理流程和機(jī)制存在不同程度等問題，權(quán)屬不明、底數(shù)不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等現(xiàn)象依然存在，資產(chǎn)共享共用有待增強(qiáng)，影響到國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。通過該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，理順資產(chǎn)主管部門、主管部門和使用單位管理權(quán)限，將有效打破原有“重購(gòu)置、輕管理、輕收益”的管理模式，把好資產(chǎn)“出口關(guān)”，堅(jiān)持資產(chǎn)“能用盡用”和“修舊利廢”，有效推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，有效提升對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管效率和質(zhì)量。（三）填補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)處置管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。目前，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)范性建設(shè)方面，國(guó)家及地方尚無關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置管理方面的制度，國(guó)內(nèi)鮮有制定發(fā)布相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一方面通過規(guī)范資產(chǎn)處置分類方法及流程，明確國(guó)有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置范圍、處置流程等，提升資產(chǎn)處置的靶向性，保障資產(chǎn)處置的科學(xué)性和適用性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用目的，改善“賬賬不符”“賬實(shí)不符”困境；另一方面，統(tǒng)一的管理規(guī)范具有更好的指導(dǎo)作用，將有助于貫徹集中集約理念，促進(jìn)完整的資產(chǎn)管理體系的建立，有效服務(wù)資產(chǎn)管理監(jiān)管工作，樹立行政事業(yè)單位的良好社會(huì)形象，提升服務(wù)保障質(zhì)效和現(xiàn)代化治理能力。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由2023年8月4日江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目序號(hào)258，由連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局歸口并組織實(shí)施。三、編制過程1.2023年2月，由連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申請(qǐng)，經(jīng)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核批準(zhǔn)，于2023年8月正式立項(xiàng)。2.2023年9月，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立了專門的起草小組，調(diào)研、學(xué)習(xí)、檢索相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，走訪多家單位和主管部門以及科研機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究，確定標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，系統(tǒng)提出行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置方式及范圍、審批權(quán)限、處置程序及申報(bào)材料、收益上繳、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，并按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，完成起草。3.2023年9月，與標(biāo)準(zhǔn)化中心簽訂合作協(xié)議，邀請(qǐng)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)。4.2024年5月—8月標(biāo)準(zhǔn)起草就標(biāo)準(zhǔn)文本制訂進(jìn)行多次研討。5.2024年8月由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭組織召開標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)。6.2024年9月組織相關(guān)專家，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。7.2024年9月，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)送給省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、部分縣區(qū)、市直機(jī)關(guān)，廣泛征求各方意見。8.2024年10月，處理、匯總標(biāo)準(zhǔn)征求意見，根據(jù)意見和建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。9.2024年11月，準(zhǔn)備相關(guān)送審材料，按照規(guī)定向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出標(biāo)準(zhǔn)審查申請(qǐng)。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。共分為9個(gè)章節(jié)。第一章“范圍”指出本文件提供了江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置方式及范圍、審批權(quán)限、處置程序、收益上繳以及監(jiān)督管理的建議。適用于江蘇省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置管理。第二章規(guī)范性引用文件給出了本文件引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件，主要是GB/T41568-2022《機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語(yǔ)》。第三章術(shù)語(yǔ)和定義給出了以下幾個(gè)定義：1.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)。2.資產(chǎn)處置是指根據(jù)工作需要，資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移或核銷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。3.資產(chǎn)主管部門是指本級(jí)財(cái)政部門或者機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，根據(jù)各地實(shí)際情況而定。4.主管部門是指有所屬單位的部門。第四章規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求。包括管理原則、分類處置要求等內(nèi)容。資產(chǎn)管理要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰的原則，堅(jiān)持“賬銷案存”的處置原則。分類處置要求，報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到規(guī)定的使用年限；被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定；不動(dòng)產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮調(diào)劑使用，確實(shí)不能調(diào)劑使用的，由資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)處置管理工作，使用單位不得自行處置；以調(diào)劑、置換、轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押、作價(jià)入股、拆遷占地等方式處置的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)資產(chǎn)主管部門審批，采取國(guó)家允許的公開方式處置。第五章規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置方式及范圍。處置主要方式包括調(diào)撥、捐贈(zèng)、置換、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)處置等方式。國(guó)有資產(chǎn)處置范圍應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：閑置、低效利用、罰沒、超標(biāo)準(zhǔn)配置、已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；2.因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的資產(chǎn)；3.因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整以及其他導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的資產(chǎn)。4.盤虧、壞賬及非正常損失的資產(chǎn)，因自然災(zāi)害等不可抗力造成損毀、滅失的資產(chǎn)。5.依照國(guó)家和政府有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第六章規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的審批權(quán)限。各地根據(jù)實(shí)際情況明確單位、主管部門、資產(chǎn)主管部門的審批權(quán)限。審批權(quán)限劃分的一般原則為：1.賬面價(jià)值（原值）在一定金額以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由單位審批。2.賬面價(jià)值（原值）在一定金額范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門審批。3.資產(chǎn)主管部門的審批權(quán)限應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）賬面價(jià)值（原值）在一定金額以上的資產(chǎn)處置；（2）經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)處置；（3）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變及跨部門、跨政府級(jí)次的資產(chǎn)處置；（4）其他需由資產(chǎn)主管部門審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。4.辦公用房、公務(wù)用車等專項(xiàng)資產(chǎn)的處置按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。第七章規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置程序及申報(bào)材料。處置程序規(guī)定，單位對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)（權(quán)屬、價(jià)值），履行單位內(nèi)部處置程序；單位將待處置資產(chǎn)（有明確接收單位的除外）清單交同級(jí)公物倉(cāng)管理部門進(jìn)行篩選，公物倉(cāng)管理部門對(duì)符合入倉(cāng)條件的資產(chǎn)提出收儲(chǔ)意見；單位審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位自行審批，主管單位審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位報(bào)送主管部門審批，資產(chǎn)主管部門審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位報(bào)請(qǐng)主管部門審核后報(bào)資產(chǎn)主管部門審批；單位根據(jù)審批意見履行相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行分類處置。涉及轉(zhuǎn)讓、置換的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)或者有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取拍賣等方式進(jìn)行，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式處置。需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行事先評(píng)估。單位按照資產(chǎn)管理要求，向資產(chǎn)主管部門報(bào)備資產(chǎn)處置情況。單位應(yīng)根據(jù)處置結(jié)果，及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。資產(chǎn)處置根據(jù)不同情形提供相對(duì)應(yīng)的資料：（1）資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；（2）資產(chǎn)處置審批表（含資產(chǎn)明細(xì)）；（3）單位分立、撤銷、合并、改制，以及隸屬管理關(guān)系改變等資產(chǎn)處置有關(guān)的批準(zhǔn)文件；（4）資產(chǎn)的權(quán)屬證明、價(jià)值材料；（5）資產(chǎn)處置的公示形式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果等情況報(bào)告；（6）單位的內(nèi)部決策情況說明；（7）發(fā)生毀損、盤虧、丟失、被盜等情況，由主管部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，形成結(jié)論性意見；涉及保險(xiǎn)索賠的，應(yīng)有保險(xiǎn)理賠情況說明；還應(yīng)提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)等；（8）專業(yè)技術(shù)部門提供的資產(chǎn)報(bào)廢技術(shù)鑒定報(bào)告或主管部門關(guān)于資產(chǎn)報(bào)廢的書面意見等材料。第八章規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)收益上繳。國(guó)有資產(chǎn)處置收入（出售收入、置換收入、轉(zhuǎn)讓收入、報(bào)廢的殘值變價(jià)收入、賠償收入等）屬國(guó)家所有，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳本級(jí)財(cái)政。第九章規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查。國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能；單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，自覺接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查；違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。五、與法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循規(guī)范性、一致性和可操作性的原則。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求一致，不存在違背問題。標(biāo)準(zhǔn)的起草制定規(guī)范，遵守與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，如：GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第

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部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)文件的規(guī)定；引用了GB/T41568-2022《機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語(yǔ)》；參考了國(guó)務(wù)院令第738號(hào)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、財(cái)資〔2016〕1號(hào)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、財(cái)資〔2021〕127號(hào)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》、江蘇省人民政府令第162號(hào)《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、蘇財(cái)規(guī)〔2011〕27號(hào)《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等文獻(xiàn)；同時(shí)，本規(guī)范的制定符合管理現(xiàn)狀，可操作性強(qiáng)。六、實(shí)施推廣建議（一）加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)1.政策解讀與宣傳。通過官方網(wǎng)站、內(nèi)部發(fā)文、座談會(huì)等多種渠道，全面解讀《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南》的內(nèi)容、目的和意義，提高各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)政策的理解和重視程度。2.組織專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的專家，對(duì)全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保他們熟練掌握資產(chǎn)處置的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）強(qiáng)化監(jiān)督與考核1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)處置的合法合規(guī)性。2.納入績(jī)效考核。將資產(chǎn)處置管理納入行政事業(yè)單位的績(jī)效考核體系，對(duì)資產(chǎn)處置工作成效顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問責(zé)。（三）推廣成功經(jīng)驗(yàn)與案例1.總結(jié)成功案例。積極挖掘和推廣在資產(chǎn)處置管理方面取得顯著成效的行政事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過案例分享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流和傳播。2.加強(qiáng)交流合作。鼓勵(lì)各級(jí)行政事業(yè)單位之間加強(qiáng)交流合作，共同研究解決資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，推動(dòng)全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理工作的整體提升。（四）注重信息化建設(shè)完善信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的在線申報(bào)、審批和監(jiān)管，提高管理效率和透明度。（五）持續(xù)跟蹤與評(píng)估1.建立反饋機(jī)制。建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理的反饋機(jī)制，及時(shí)收集和處理各方面的意見和建議，不斷完善政策和管理措施。2.定期