2018年公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)題及答案

2018年公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)題及答案一、注意事項(xiàng)?1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。?2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。?3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。?4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。?二、給定資料?1.2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請(qǐng)某市自來(lái)水GSH總經(jīng)理，B書記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資GSS副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?W記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)閆F從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。?H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。自來(lái)水GS長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦?我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓的，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。?X專家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀的一件事情。?G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水GS是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。?Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。?S副總裁：我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予以公開。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一下子漲很多。?H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?或者是其他的思路??M經(jīng)理：我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。?B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水GS的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低??D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。?Y專家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入3%以下是合理的，超過(guò)3%就不合理。?M經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了1%，其他城市都在1%以下，大概多數(shù)在0.5%左右。?Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由ZF包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。?H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，ZF又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，ZF的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市GS和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水GS，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。?B書記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊?那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡?？珊髞?lái)，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。?Y專家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來(lái)提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至ZF財(cái)政來(lái)背負(fù)的。?M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水GS能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認(rèn)真考慮的。?T專家：對(duì)外資進(jìn)人是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。?H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)ZF對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是ZF缺少控制力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是ZF控制所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是ZF把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國(guó)勢(shì)力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大??W記者：我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常地謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。?M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。?X專家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資GS購(gòu)買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來(lái)一定壓力，投資是要收回利潤(rùn)的。?S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū)，人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說(shuō)只賺不賠呢??C代表：我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。?主持人：我覺(jué)得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。?2.某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒(méi)，公交車、小汽車變成了船。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。?3.截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重