陳業(yè)宏-法學(xué)概論（第二版）第三章 憲法

法學(xué)概論（第二版）新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

法學(xué)概論

（第二版）

總主編：張耀燦

主編：陳業(yè)宏、黃媛媛

法學(xué)概論（第二版）新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

第二編國(guó)內(nèi)公法

第三章憲法

1憲法基本理論

2國(guó)家的基本制度

3公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)

4國(guó)家機(jī)構(gòu)

5憲法的實(shí)施及其保障

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要點(diǎn)提示

1.國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度。

2.國(guó)家的基本文化制度。

3.人民代表大會(huì)制度。

4.公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)。

5.我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。

法學(xué)概論（第二版）1憲法基本理論新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

一、憲法的概念和分類

（一）憲法的概念

憲法是規(guī)定國(guó)家權(quán)力、保障公民基本權(quán)利、調(diào)整國(guó)家與公民及其他社會(huì)主體之間權(quán)利義務(wù)

關(guān)系,集中體現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系的國(guó)家根本法。

（二）憲法的分類

p成文憲法和不成文憲法

p剛性憲法和柔性憲法

p欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法

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二、憲法的歷史發(fā)展

（一）早期主要資本主義國(guó)家憲法

英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)

（二）我國(guó)現(xiàn)行憲法

p1954

p1975、1978

p1982

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三、憲法的基本原則

國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的原則

基本人權(quán)保障原則

法治原則

權(quán)力制約原則

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四、憲法的理念

權(quán)力保障理念

權(quán)力制約理念

法治理念

社會(huì)公平理念

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五、憲法的特點(diǎn)

只調(diào)整國(guó)家和社會(huì)根本性問(wèn)題,內(nèi)容上規(guī)定的是國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題

地位和效力高于其他法律規(guī)范

只規(guī)定基本原則

制定和修改程序較普通法要嚴(yán)格和復(fù)雜得多

在一定時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定

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六、憲法效力的表現(xiàn)形式

（一）憲法效力適用于一國(guó)公民

（二）憲法效力及于我國(guó)所有領(lǐng)域

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一、國(guó)家的基本政治制度

（一）我國(guó)的國(guó)體

我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家,這是從國(guó)家政權(quán)的政治屬性和階級(jí)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)的。人

民民主專政的根本標(biāo)志是工人階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán),成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。我國(guó)的農(nóng)

業(yè)人口比例很大,工農(nóng)聯(lián)盟不僅是新民主主義革命勝利的重要保證,也是建設(shè)和順

利發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保證。因此,工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)人民民主專政國(guó)

家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。人民民主專政是賦予全體人民各項(xiàng)權(quán)利、實(shí)行民主和依靠暴

力對(duì)敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。

我國(guó)人民民主專政的主要特色：

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

（2）愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

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（二）我國(guó)的政體

資本主義國(guó)家的政權(quán)組織形式：

（1）二元君主立憲制

（2）議會(huì)君主立憲制

（3）總統(tǒng)制

（4）議會(huì)共和制

（5）委員會(huì)制

（6）半總統(tǒng)半議會(huì)制

我國(guó)的政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度

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二、國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度

（一）有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（二）國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)和公民合法的私有財(cái)產(chǎn)

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三、國(guó)家的基本文化制度

現(xiàn)行憲法對(duì)我國(guó)的文化制度做了全面和系統(tǒng)的規(guī)定,具體內(nèi)容包括:國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的

教育事業(yè),提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平;國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和

技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造;國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè),提高公民的健

康水平;國(guó)家發(fā)展文學(xué)藝術(shù)及其他文化事業(yè),提高公民的精神素質(zhì);國(guó)家進(jìn)行公民道德教育,

包括馬克思主義教育,理想、道德、文化、紀(jì)律、法制教育,樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德。

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四、國(guó)家的基本選舉制度

（一）選舉的基本原則

普遍原則平等原則秘密投票原則

直接選舉與間接選舉并用原則

（二）選舉組織機(jī)構(gòu)

直接選舉的組織機(jī)構(gòu)：設(shè)立選舉委員會(huì)組織本級(jí)人大代表的選舉

間接選舉間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)組織

法學(xué)概論（第二版）2國(guó)家的基本制度新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

（三）選舉的程序

1.直接選舉的程序

直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的選舉。直接選舉的程序包括選區(qū)劃分

與選民登記、提出代表候選人、選舉委員會(huì)組織投票和計(jì)票、代表候選人的當(dāng)選、選

舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效并予以宣布。

2.間接選舉的程序

間接選舉是指上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)間接方式選舉產(chǎn)

生。間接選舉適用于縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的選舉、同級(jí)軍隊(duì)人大代表的選舉、特別

行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉。間接選舉的程序包括代表候選人的提出、投票、計(jì)票、

宣布當(dāng)選。

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五、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的種類

單一制聯(lián)邦制

（二）我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

1.我國(guó)的行政區(qū)域劃分

2.我國(guó)的地方自治制度

（1）民族區(qū)域自治制度

（2）特別行政區(qū)制度

法學(xué)概論（第二版）3公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

一、公民的基本權(quán)利

平等權(quán)人身自由政治和自由權(quán)利

社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利宗教信仰自由

監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)文化教育權(quán)利

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二、公民的基本義務(wù)

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德

維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益

保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織

依法納稅

其他方面的基本義務(wù)

法學(xué)概論（第二版）3公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

三、防止公民基本權(quán)利的濫用

四、權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一性

公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行義務(wù),不允許只享有權(quán)利不履行義務(wù)。

維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集體的利益,與公民自身權(quán)利的保障從根本上來(lái)說(shuō)是一致的。

法學(xué)概論（第二版）4國(guó)家機(jī)構(gòu)新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)概述

（一）國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和分類

國(guó)家機(jī)構(gòu)是一國(guó)公民為行使國(guó)家權(quán)力,國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立的有機(jī)聯(lián)系的一整套國(guó)家機(jī)

關(guān)的總和,它是國(guó)家權(quán)力的載體。國(guó)家機(jī)構(gòu)是全部國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱,是全部國(guó)家機(jī)關(guān)的集合體,

而國(guó)家機(jī)關(guān)僅僅是指單個(gè)的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)構(gòu)具有階級(jí)性、歷史性、強(qiáng)制性和組織性四個(gè)

方面的特點(diǎn)。

縱向上,國(guó)家機(jī)構(gòu)可以分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān);橫向上,國(guó)家機(jī)構(gòu)一般可以分為國(guó)家

元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。西方國(guó)家一般根據(jù)三權(quán)分立原則將國(guó)家機(jī)構(gòu)分為

立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三種;我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來(lái)看可分為:國(guó)家權(quán)力

機(jī)關(guān)、國(guó)家主席、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。

法學(xué)概論（第二版）4國(guó)家機(jī)構(gòu)新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

（二）我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則

p民主集中制原則

p社會(huì)主義法治原則

p密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)原則

p精簡(jiǎn)和效率原則

p責(zé)任制原則

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二、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

（一）代議機(jī)關(guān)概述

代議機(jī)關(guān)又稱代表機(jī)關(guān),由通過(guò)選舉方式產(chǎn)生的代表或議員組成,行使重要的國(guó)家權(quán)力特別是

立法權(quán)。西方國(guó)家的代議機(jī)關(guān)一般稱為“議會(huì)”或“國(guó)會(huì)”,社會(huì)主義國(guó)家的代議機(jī)關(guān)稱為

“人民代表機(jī)關(guān)”。

代議機(jī)關(guān)的組成可分為一院制和兩院制兩種。

（二）人民代表大會(huì)

人民代表大會(huì)的組織體系

人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位

人民代表大會(huì)的組成和任期

人民代表大會(huì)的職權(quán)

人民代表大會(huì)的會(huì)議制度和工作程序

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（三）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

p設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的原因

p人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位

p人民代表大會(huì)的職權(quán)

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三、國(guó)家元首與國(guó)家軍事機(jī)關(guān)

（一）國(guó)家元首概述

國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表,是各國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

國(guó)家元首的職權(quán)主要包括:法律公布權(quán)、軍隊(duì)統(tǒng)率權(quán)、外交權(quán)、任免權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)等。

（二）中華人民共和國(guó)主席

中華人民共和國(guó)主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分,是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān),對(duì)內(nèi)對(duì)外代表

國(guó)家。國(guó)家主席、副主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生,每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。

（三）中央軍事委員會(huì)

p性質(zhì)和地位

p領(lǐng)導(dǎo)體制

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四、行政機(jī)關(guān)

（一）行政機(jī)關(guān)概述

行政機(jī)關(guān)即狹義的政府,是行使國(guó)家行政權(quán)、對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理的機(jī)

關(guān)。

（二）國(guó)務(wù)院

（三）地方各級(jí)人民政府

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五、國(guó)家審判機(jī)關(guān)與國(guó)家檢察機(jī)關(guān)

（一）司法機(jī)關(guān)概述

司法機(jī)關(guān)是適用法律處理糾紛案件的國(guó)家機(jī)關(guān)。廣義的司法機(jī)關(guān)包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、

警察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等,狹義的司法機(jī)關(guān)僅包括審判機(jī)關(guān)。

（二）人民法院

（三）人民檢察院

法學(xué)概論（第二版）5憲法的實(shí)施及其保障新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

一、憲法實(shí)施概述

憲法實(shí)施指憲法規(guī)范在實(shí)際生活中的具體運(yùn)用和貫徹落實(shí),憲法實(shí)施包括憲法的遵守、憲法

的適用和憲法實(shí)施的保障。

法學(xué)概論（第二版）5憲法的實(shí)施及其保障新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材

二、憲法的修改和憲法的解釋

（一）憲法的修改

憲法修改是憲法在實(shí)施過(guò)程中,隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的不斷發(fā)展變化,憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際出現(xiàn)不相適應(yīng)的

情形,憲法授權(quán)的特定機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。

憲法修改的程序一般包括提案、先決投票、起草、公布修憲草案、通過(guò)和公布幾個(gè)階段。我國(guó)憲法修改

的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì),憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人民代表大

會(huì)代表提議,憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。

（二）憲法的解釋

憲法解釋是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對(duì)憲法內(nèi)容、含義及其界限做出的說(shuō)明,憲法解

釋分為正式解釋和非正式解釋。

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三、憲法實(shí)施的保障

（一）違憲審查制度

1.違憲審查的概念

違憲審查是為了保障憲法的實(shí)施,特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序和方式,對(duì)法律、法規(guī)、法律性文件以及一切國(guó)

家機(jī)關(guān)、組織、公民的行為是否違憲進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。憲法是立法的依據(jù),也是違憲審查的依據(jù)。

2.違憲審查的模式

違憲審查模式主要有四種:第一,以美國(guó)為代表的普通法院審查模式。普通法院在審理具體案件的過(guò)程中附帶

就所適用的法律的合憲性進(jìn)行審查,以確定其所適用的法律是否符合憲法。第二,以德國(guó)為代表的憲法法院審

查模式。在普通法院之外另設(shè)專門的憲法法院集中負(fù)責(zé)違憲審查事項(xiàng)。憲法法院審查模式是一種?“抽象性

違憲審查制度”,不必以普通訴訟案件的提起為前提,而是直接對(duì)法律是否違憲進(jìn)行專門的審查。第三,以法國(guó)

為代表的憲法委員會(huì)審查模式。在國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)專門的憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)違憲審查事項(xiàng)。第四,以社會(huì)主

義國(guó)家為代表的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查模式,也稱立法機(jī)關(guān)審查模式,由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違憲審查事項(xiàng)。

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（二）我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制

政治保障