DB32T-食品安全總監(jiān)制度實施指南編制說明

PAGEPAGE7《江蘇省地方標準食品安全總監(jiān)制度實施指南（報批稿）》編制說明一、目的意義《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（2022年9月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）第三條規(guī)定：“食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責。”食品產業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產品輻射面廣、社會影響大。實踐表明，食品安全總監(jiān)在落實生產經營主體責任、建立主體“日管控、周排查、月調度”食品安全風險防范機制中，對下承擔管理督促食品安全管理員認真落實每日管控的各項要求，對上承擔提請負責人每月調度的重大事項和舉措建議，起著舉足輕重的關鍵作用。食品安全總監(jiān)制度是食品生產經營主體建立健全食品安全管理制度，落實食品安全主體責任、防范食品安全風險的重要手段。目前，全省尚未對食品安全總監(jiān)制度從地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標準等方面進行系統規(guī)定，各地存在實施依據不充分，管理標準不一的情況。南通市經5年左右的摸索和實踐，在食品安全總監(jiān)制度實施方面積累了一定經驗，通過制定《食品安全總監(jiān)制度實施指南》，能夠有效推動以食品安全總監(jiān)制度為核心的主體責任落實和風險動態(tài)管控機制科學化、規(guī)范化、標準化，有利于食品生產經營主體提升食品安全風險防范能力，打造優(yōu)秀的食品安全人才隊伍，提高食品安全管理水平，更好地落實食品安全主體責任。二、任務來源根據《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），開展《江蘇省地方標準食品安全總監(jiān)制度實施指南》編制工作。三、編制過程（一）成立項目組。2023年8月，由南通市市場監(jiān)督管理局牽頭，召集南通市食品安全協會、江蘇權正檢驗檢測公司、南通市質量技術和標準化中心、南通市標準化協會、江蘇省質量和標準化研究院以及相關企業(yè)等業(yè)務骨干，組成地方標準項目組。（二）開展調研。2023年8月-11月，先后完成對食品生產企業(yè)、特殊食品生產企業(yè)、餐飲服務企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送企業(yè)、學校食堂、幼托養(yǎng)老機構食堂、食品銷售企業(yè)、食用農產品集中交易市場等不同食品生產經營主體的調研工作。項目組與這些主體的負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員進行了深入交流，聽取他們對食品安全總監(jiān)制度的看法和建議。同時向南通本地40多家具有代表性的食品生產經營主體發(fā)放調查問卷，通過問題反饋進一步了解南通市從2019年試點實施食品安全總監(jiān)制度以來的總體情況，為后續(xù)的標準制定提供重要參考。（三）編制標準。2023年12月，組織專家研討會，形成標準征求意見初稿。2024年1月，通過發(fā)函形式向省局有關領導專家進行內部征求意見，并根據反饋意見進行修改。（四）公開征求意見。2024年5月9日-6月8日，在南通市市場監(jiān)督管理局網站對《食品安全總監(jiān)制度實施指南（征求意見稿）》公開征求意見，網站共收到1家單位留言反饋意見3條，主要涉及條目格式問題，均予以采納。項目組另外以函件向20余家單位和個人征求意見，共收到反饋意見14條。（五）形成標準報批稿。2024年7月，項目組召開集中討論會，對收到的意見進行逐條討論，確定采納9條，部分采納5條。并對標準內容進行進一步完善，形成《食品安全總監(jiān)制度實施指南（送審稿）》。7月24日，江蘇省市場監(jiān)督管理局召開了地方標準審查會，專家組聽取了標準項目組關于標準編制情況的匯報，并對標準送審稿進行了審查，認為標準送審材料齊全，編制過程規(guī)范、框架結構合理，符合《江蘇省地方標準管理辦法》和《標準化工作導則第1部分：標準化文件的機構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求。專家組一致通過，建議盡快報批。會后，項目組根據審查會專家意見修改完善《食品安全總監(jiān)制度實施指南（報批稿）》及其編制說明。四、主要內容以及技術指標確定的依據（一）本文件技術指標確立的依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《江蘇省食品安全條例》《食品生產許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號）《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）《食品經營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號）《食品生產許可審查通則（2022版）》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2022年第33號）《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）（二）主要內容地方標準立項時名稱為《企業(yè)食品安全總監(jiān)制度實施指南》。考慮到部分食品生產經營主體不屬于企業(yè)性質，因此在正式制定標準時將標準名稱修改為《食品安全總監(jiān)制度實施指南》。1.范圍根據《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）中，將需要設置食品安全總監(jiān)的主體類型進行了明確。同時提出其他各類食品生產經營主體可以參照執(zhí)行。2.術語和定義本文件給出了食品安全總監(jiān)、食品安全員、食品安全總監(jiān)制度的定義。其中在食品安全總監(jiān)制度的定義中，提出了食品生產經營主體要“書面授權”食品安全總監(jiān)負責食品安全管理工作。3.任職條件本文件提出了食品安全總監(jiān)任職的基本要求和通用要求?；疽笾饕獓@食品安全總監(jiān)的理論知識、實踐能力、學歷背景、培訓考核方面。通用要求參考《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）和《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》，主要圍繞落實食品安全主體責任制、制（修）訂和落實食品安全管理制度、食品安全全過程風險管控等方面進行了明確和細化。將各類主體按照食品生產、食品銷售、餐飲服務三大類型提出了食品安全總監(jiān)專業(yè)要求。專業(yè)要求部分主要是對通用要求部分進行補充和細化，融入省內一些日常管理要求。其中食品生產中條款為“5+1”，5項為食品生產企業(yè)一般條款，1項為特殊食品生產企業(yè)特別要求；食品銷售企業(yè)中條款為“2+3”，2項為食品銷售企業(yè)一般條款，特殊食品銷售企業(yè)、連鎖食品銷售（含特殊食品）企業(yè)、食用農產品集中交易市場各1項條款；餐飲服務主體中條款為“5+4”，5項目為餐飲服務主體一般條款，連鎖餐飲企業(yè)總部、中央廚房、集體用餐配送單位、集體用餐單位食堂各1項條款。4.崗位權限與職責參考《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號），并選取十余家代表性的食品生產經營主體進行溝通，詳細了解企業(yè)食品安全總監(jiān)的需求和建議。在此基礎上，對崗位權限和崗位職責進行了明確和細化。5.履職評價規(guī)定了食品生產經營主體應當建立食品安全總監(jiān)履職評價體系。結合主體實際情況對食品安總監(jiān)工作績效和職業(yè)誠信進行評價，采取獎懲結合，對工作成效顯著的予以獎勵，對工作失職的予以處罰。通過文獻研究法、實證研究法、平衡記分卡相結合分析法，初步建立食品安全總監(jiān)履職評價體系框架，用層次分析法構建層次模型，確定各項指標權重系數，最終構建了以“資源配置、制度建設、日常管理、風險防控、食品安全事故應急處置、履職效果、其他項目”七大因素為一級指標，22項二級指標及50項三級指標相結合的食品安全總監(jiān)履職評價體系。評價采用打分制，常規(guī)項（其中有部分項目為重點項）100分，加分項5分，共105分。常規(guī)項總得分低于70分或存在重點項0分的，評價結果為不合格；常規(guī)項總得分高于80分（含）且不存在重點項0分的，評價結果為稱職；常規(guī)項總得分高于90分（含）且不存在重點項0分的，評價結果為優(yōu)秀。2023年組織對200余家食品生產企業(yè)試點開展食品安全總監(jiān)履職評價，并結合結果對評價體系進行補充和完善。實施推廣建議為確保該項地方標準的落實，建議采取下列措施：加強宣傳，積極推動標準實施。對各類食品生產經營主體開展食品安全總監(jiān)制度相關培訓，通過主流媒體報道、微信公眾號和小程序推送等不同渠道方式進行宣傳。適時開展標準跟蹤評價。在標準實施一段時間后，適時啟動標準跟蹤評價工作，收集標準實施過程中的意見、建議，如有需要則進行修訂完善。起草單位和起草人員信息及分工主要起草人信息及分工一覽表序號姓名職稱/職務單位項目分工1徐加明局長南通市市場監(jiān)督管理局項目負責人2周鳴鏑食品安全總監(jiān)南通市市場監(jiān)督管理局標準技術指導3徐冀輝處長南通市市場監(jiān)督管理局標準技術指導4付景處長南通市市場監(jiān)督管理局標準技術指導5郁衛(wèi)豐處長南通市市場監(jiān)督管理局標準技術指導6朱慧玲經濟師江蘇省質量和標準化研究院標準技術指導7賈雅秘書長南通市食品安全協會標準內容的草擬、撰寫，具體實踐的制定與實施，組織項目調研和相關會議8張榮榮高級工程師江蘇權正檢驗檢測有限公司標準內