高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范編制說明

《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》（征求意見稿）北京市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源、起草單位、主要起草人任務(wù)來源：按照“北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目計(jì)劃（第三批）》的通知”，修訂北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》，本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目編號(hào)為20231364。本標(biāo)準(zhǔn)由北京市應(yīng)急管理局提出、歸口并組織實(shí)施。主要起草單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所。二、修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位由于其所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)等活動(dòng)的特殊性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，被認(rèn)定為高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)于高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，多項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定其應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！薄渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十三條規(guī)定“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！睉?yīng)急裝備是企業(yè)安全管理的核心組成部分，是企業(yè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，緊急情況下迅速響應(yīng)，確保人員安全和減少財(cái)產(chǎn)損失，有效控制和減輕事故的影響的必要保障。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》，明確安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的通知（應(yīng)急〔2022〕61號(hào)）提出，要推進(jìn)應(yīng)急裝備現(xiàn)代化、救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐力量建設(shè)?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃》中提出要“加快健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全面提升全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障能力”?，F(xiàn)行的DB11/T1582-2018《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》于2018年制定發(fā)布，對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)、礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)、建筑施工企業(yè)5個(gè)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備提出了要求，并分別提供了應(yīng)急裝備選配表。但是2018年版本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于不同行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急裝備配備要求缺乏針對(duì)性，各行業(yè)選配表中的裝備重復(fù)性較高、區(qū)分度較低；加之，近些年國家層面和各行業(yè)主管部門對(duì)應(yīng)急救援力量、物資裝備等提出的新要求，導(dǎo)致2018版本《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合度較低，對(duì)于企業(yè)的適用性不足。針對(duì)上述現(xiàn)狀，亟需結(jié)合國家和北京市層面關(guān)于應(yīng)急裝備的新形勢(shì)、新要求以及各行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》的修訂工作，進(jìn)一步明確高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備的配備要求，為企業(yè)應(yīng)急裝備配備指明方向、提供參考依據(jù)，提高企業(yè)應(yīng)急裝備的針對(duì)性、適用性和有效性，為提升應(yīng)急處置能力提供支撐。三、主要工作過程（一）前期準(zhǔn)備2024年6月，根據(jù)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》合同書的要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)修訂小組。修訂小組組長結(jié)合工作情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作按工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行了安排部署。（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研2024年6月份，通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地座談?wù){(diào)研等方式，了解政府管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備的配備要求，北京市現(xiàn)有高危行業(yè)企業(yè)的類型、數(shù)量、規(guī)模和分布情況，以及企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急裝備配備的基本情況。2024年7月1日-2024年8月30日陸續(xù)赴行業(yè)主管部門和企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研和電話調(diào)研，包括市應(yīng)急局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委在內(nèi)的高危行業(yè)主管部門和相關(guān)處室，1家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)，1家礦山企業(yè)，2家金屬冶煉企業(yè)，3家軌道交通運(yùn)營企業(yè)，2個(gè)建筑施工項(xiàng)目，調(diào)研對(duì)象分布于北京市的西城、豐臺(tái)、房山、順義、昌平、通州、大興等行政區(qū)。通過調(diào)研，完成了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》調(diào)研報(bào)告，詳見附件1。（三）內(nèi)部研討修訂小組內(nèi)部開展針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)定位、技術(shù)內(nèi)容的內(nèi)部研討10余次，注重于實(shí)用性和操作性，對(duì)不同行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故場(chǎng)景進(jìn)行細(xì)致分析，聚焦于不同行業(yè)之間事故場(chǎng)景處置的共通性和特殊性，針對(duì)性的提出用于應(yīng)急處置的應(yīng)急裝備清單。（四）專家研討2024年8月30日，組織召開專家研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行研討，提出意見和建議，編制組根據(jù)專家意見進(jìn)行了針對(duì)性的修改，形成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，不與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)部分條款要求嚴(yán)于國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備實(shí)用性、可靠性的需要。地方標(biāo)準(zhǔn)主要是用程序化、具體化的標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備和管理活動(dòng)，有助于促進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急裝備配備工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)的編制與《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2023）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接和協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：GB39800.2-2020個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第2部分：石油、化工、天然氣GB39800.3-2020個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第3部分：冶金、有色GB39800.4-2020個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第4部分：非煤礦山GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB55034-2022建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范GB29178-2012消防應(yīng)急救援裝備配備指南GB29742-2013鎂及鎂合金冶煉安全生產(chǎn)規(guī)范AQ/T1009-2021礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范AQ2001-2018煉鋼安全規(guī)程GB50656-2011施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范JT/T1409-2022城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求DB11/T1482-2017城市軌道交通綜合救援應(yīng)用技術(shù)規(guī)范DB11/T1914-2021專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，文字簡(jiǎn)明具體，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、配備原則、配備要求、管理要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)7個(gè)章節(jié)，主要技術(shù)內(nèi)容如下：第3.1條主要是參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》第二十七條和第八十二條對(duì)高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行定義，考慮到目前法律法規(guī)中并未對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行明確定義，因此用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位的共性特點(diǎn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行定義，并明確本標(biāo)準(zhǔn)中所指的高危行業(yè)企業(yè)為上述5類行業(yè)企業(yè)。第4.1～4.4條較現(xiàn)行的DB11/T1582-2018《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》增加了企業(yè)配備應(yīng)急裝備的原則，主要參考《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃》中對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備堅(jiān)持“需求牽引、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”“平戰(zhàn)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)安全〔2023〕166號(hào)）中對(duì)于安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提出的強(qiáng)化應(yīng)急裝備智能化、無人化裝備應(yīng)用。第5.1節(jié)從應(yīng)急裝備配備的全流程考慮，提出配備的一般要求，應(yīng)首先開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估并基于評(píng)估結(jié)果和處置場(chǎng)景配備應(yīng)急裝備，細(xì)化了應(yīng)急裝備的分類，明確配備種類和數(shù)量應(yīng)遵循的要求，給出了配備方式，以及應(yīng)急裝備本身須滿足的產(chǎn)品要求，為企業(yè)厘清應(yīng)急裝備配備的思路。第5.1.3條和第5.1.4條主要是對(duì)應(yīng)急裝備分類和應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行劃分，強(qiáng)調(diào)5個(gè)高危行業(yè)之間事故場(chǎng)景和應(yīng)急裝備之間的共性，將5個(gè)行業(yè)企業(yè)均可能發(fā)生的火災(zāi)、淹溺、高處墜落、中毒窒息等事故場(chǎng)景下應(yīng)急處置均需使用的應(yīng)急裝備作為通用應(yīng)急裝備，列舉在附錄A中，避免各行業(yè)應(yīng)急裝備清單中多次重復(fù)出現(xiàn)相同的內(nèi)容。但是對(duì)于相同的應(yīng)急裝備，不同行業(yè)企業(yè)所需的數(shù)量、型號(hào)和性能可能會(huì)有較大差異，附錄A僅對(duì)基本的配備數(shù)量和要求提供參考，各行業(yè)企業(yè)還需結(jié)合自身實(shí)際情況選擇配備。應(yīng)急裝備的三小類主要根據(jù)應(yīng)急處置時(shí)的不同功能進(jìn)行劃分。第5.2～5.6節(jié)分別對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)和建筑施工企業(yè)各自典型的事故和特殊的處置場(chǎng)景提出專項(xiàng)應(yīng)急裝備配備要求，對(duì)個(gè)體防護(hù)類、搶險(xiǎn)救援類、綜合保障類應(yīng)急裝備均提出功能性的要求。第5.2節(jié)參照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2023）中對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所和應(yīng)急救援隊(duì)伍救援物資配備的相關(guān)要求，結(jié)合《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第2部分：石油、化工、天然氣》（GB39800.2-2020）中辨識(shí)的爆炸、中毒、化學(xué)性燒灼等特殊的危險(xiǎn)因素，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)配備的個(gè)體防護(hù)類應(yīng)急裝備具備防腐蝕、防靜電功能；在危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的特殊場(chǎng)景下，需配備堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消等專項(xiàng)處置的應(yīng)急裝備，并且根據(jù)不同的化學(xué)性質(zhì)選擇不同材質(zhì)的工具、材料。本標(biāo)準(zhǔn)未按照GB30077中將危險(xiǎn)化學(xué)品單位細(xì)化分類，主要是考慮本標(biāo)準(zhǔn)為5個(gè)高危行業(yè)企業(yè)均需參考的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展模式不盡相同，不宜僅對(duì)其中一個(gè)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類，影響本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性；并且GB30077是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不影響危險(xiǎn)化學(xué)品單位的執(zhí)行程度。礦山事故往往后果十分嚴(yán)重，容易導(dǎo)致重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。第5.3節(jié)參照礦山救援規(guī)程（應(yīng)急管理部16號(hào)令）、《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009-2021）中先期處置、災(zāi)區(qū)探察、搶險(xiǎn)救援三個(gè)階段，九類典型事故場(chǎng)景，礦山救援大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)和兼職救援隊(duì)基本裝備，提出礦山企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急裝備的配備要求，聚焦于營救被困人員和自身防護(hù)。不同的開采模式下可能發(fā)生的事故截然不同，地下開采需重點(diǎn)關(guān)注井下瓦斯、粉塵、透水等影響人身安全的異常情況應(yīng)對(duì)，配備有毒有害氣體檢測(cè)、呼吸防護(hù)、支護(hù)、導(dǎo)向及聯(lián)絡(luò)等功能的應(yīng)急裝備；露天開采需重點(diǎn)防范坍塌、滑坡、潰壩等事故，配備邊坡位移觀測(cè)設(shè)備等搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急裝備?？紤]到礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害影響很大，并且極易誘發(fā)次生災(zāi)害，因此，第5.3.5條要求礦山企業(yè)還應(yīng)考慮相應(yīng)情景下使用的應(yīng)急裝備。第5.4節(jié)參照《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第91號(hào)）中對(duì)于危險(xiǎn)源的管理要求，結(jié)合《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第3部分：冶金、有色》（GB39800.3-2020）中辨識(shí)的一氧化碳、硫化氫等有毒有害氣體中毒或窒息，以及熱輻射、灼燙、有害光照等特殊的危險(xiǎn)因素，要求金屬冶煉企業(yè)配備的個(gè)體防護(hù)類應(yīng)急裝備具備阻燃、隔熱、防中毒功能；在熔融金屬外流的特殊場(chǎng)景下，需配備圍擋用的搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急裝備；同時(shí)需注重事故場(chǎng)景下的通風(fēng)。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)與其他高危行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式差異較大，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是客運(yùn)組織，在保證人員安全的同時(shí)還需確保時(shí)間無誤，暴雨、下雪、強(qiáng)風(fēng)、車輛及設(shè)備設(shè)施故障均是影響行車時(shí)間和人員安全的重要因素，同時(shí)還需應(yīng)對(duì)由此引發(fā)的行車組織、客傷事件的應(yīng)急處置。第5.5節(jié)主要是規(guī)定城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急裝備的配備需考慮的特殊事故場(chǎng)景和專業(yè)設(shè)備的特殊性，參考了《城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求》（JT/T1409-2022）第9.2節(jié)，《城市軌道交通綜合救援應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（DB11/T1482-2017）第6.2節(jié)，強(qiáng)調(diào)不同應(yīng)急場(chǎng)景下配備應(yīng)急裝備的不同要求。第5.5.3條考慮到城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)的事故場(chǎng)景幾乎都涉及大量乘客疏散的處置，需要的指示標(biāo)識(shí)、便攜式擴(kuò)音器、照明燈等警戒類和照明類應(yīng)急裝備均在附錄A中列舉，此處和附錄E均不再重復(fù)，僅作原則性要求。第5.6節(jié)規(guī)定了建筑施工企業(yè)應(yīng)急裝備的配備要求，由于其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特殊性，應(yīng)急處置的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)防控。參考《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034-2022）、《專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)》（DB11/T1914-2021），對(duì)于建筑施工項(xiàng)目發(fā)生頻次最高的高處墜落事故，以及有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)過程中發(fā)生的中毒和窒息、灼傷事故，配備應(yīng)急裝備均以個(gè)體防護(hù)類為主。對(duì)于一些大型施工事故則須借助重型機(jī)械進(jìn)行應(yīng)急處置，而這些重型機(jī)械往往也是建筑施工過程中必備的生產(chǎn)工具，第5.6.3條強(qiáng)調(diào)對(duì)于這類應(yīng)急裝備可充分結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合的配備要求。第5.6.4條還考慮了一些橋梁建設(shè)等在水域開展的市政設(shè)施施工作業(yè)的情況下可能面臨不同的應(yīng)急處置場(chǎng)景，因此要求建筑施工企業(yè)配備相應(yīng)的水域救援裝備。第6.1條按照法律法規(guī)對(duì)于應(yīng)急裝備維護(hù)、保養(yǎng)的要求，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立的應(yīng)急裝備管理制度，從裝備采購、使用、維保、報(bào)廢的全生命周期管理考慮，分別制定相應(yīng)的管理制度。并在第6.2條強(qiáng)調(diào)留存管理過程記錄，便于企業(yè)準(zhǔn)確掌握應(yīng)急裝備的性能狀態(tài)、使用期限、檢定期限等情況。第6.10條要求以協(xié)議租賃方式儲(chǔ)備應(yīng)急裝備的企業(yè)須在協(xié)議中明確雙方的安全管理職責(zé)，之所以這么要求，是因?yàn)閰f(xié)議租賃的裝備在使用過程中使用方和所有權(quán)方均需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如裝備本身的質(zhì)量和性能是否正常、裝備使用是否符合操作規(guī)程等產(chǎn)生的問題是歸屬不同的責(zé)任主體，而提前在協(xié)議中明確劃分雙方的安全管理職責(zé)，能夠有效避免發(fā)生責(zé)任界定不清的情況。第7.1條要求建立“應(yīng)急裝備配備評(píng)價(jià)機(jī)制”，是為了保證本標(biāo)準(zhǔn)提出的應(yīng)急裝備配備要求和管理要求均能有效落實(shí)，也便于企業(yè)在配備、管理、使用過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)改進(jìn)。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果編寫過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無采標(biāo)情況。與本標(biāo)準(zhǔn)類似的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)主要是：國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2023）、《消防應(yīng)急救援裝備配備指南》（GB29178-2012）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求》（JT/T1409-2022）；北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)》（DB11/T1914-2021）、《專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品》（DB11/T1908-2021）、《城市軌道交通綜合救援應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（DB11/T1482-2017）。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由根據(jù)實(shí)際工作使用需求，確定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和預(yù)案本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不需要強(qiáng)制性實(shí)施。十、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口管理，貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為：（1）宣貫培訓(xùn)：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，對(duì)涉及行業(yè)企業(yè)和監(jiān)督管理部門進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳普及，保證標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方了解標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）配套資金：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)配套一定資金，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行抽查，以達(dá)到推廣、落地的目的。（3）政策措施：對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施建立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違反地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為進(jìn)行加強(qiáng)指導(dǎo)或通報(bào)批評(píng)等措施，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。十一、其他應(yīng)說明的事項(xiàng)附件《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》調(diào)研報(bào)告?附件《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》調(diào)研報(bào)告一、背景突發(fā)事件應(yīng)急管理關(guān)系到國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）中明確提出要建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。應(yīng)急裝備是應(yīng)急救援能力的核心組成部分，是企業(yè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，緊急情況下迅速響應(yīng)，確保人員安全和減少財(cái)產(chǎn)損失，有效控制和減輕事故影響的必要保障。近年來，自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件不斷增加，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位由于其所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)等活動(dòng)的特殊性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，被認(rèn)定為高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》均要求危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為落實(shí)黨中央國務(wù)院要求，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)條款，北京市2018年制定發(fā)布《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》（DB11/T1582-2018），對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)、建筑施工企業(yè)5個(gè)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備提出了要求，并分別提供了應(yīng)急裝備選配表。但是2018年版的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于不同行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急裝備配備要求缺乏針對(duì)性，各行業(yè)選配表中的裝備重復(fù)性較高、區(qū)分度較低；加之，近些年國家層面和各行業(yè)主管部門對(duì)應(yīng)急救援力量、物資裝備等提出的新要求，導(dǎo)致2018年版的標(biāo)準(zhǔn)與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合度較低，對(duì)于企業(yè)的適用性不足。因此，修訂《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》對(duì)于規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備、管理具有指導(dǎo)意義。二、高危行業(yè)事故概況1.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)近些年來，中國的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)在安全生產(chǎn)方面取得了一定的進(jìn)步，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。根據(jù)2023年全國化工事故分析報(bào)告，“十四五”以來全國共發(fā)生化工事故364起、死亡452人，其中2021年122起、150人，2022年127起、143人，2023年115起、159人，化工事故起數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但由于2023年發(fā)生3起重大事故，造成死亡人數(shù)增多?！笆奈濉币詠恚?021年－2023年）與“十三五”同期（2016年－2018年，621起、723人）相比，化工事故總起數(shù)減少257起，死亡總?cè)藬?shù)減少271人，分別下降41.4%、37.5%。2023年化工事故起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)有所上升。較大事故和重大事故的起數(shù)在2023年也有所上升，顯示出安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從事故發(fā)生的類型來看，中毒和窒息事故、火災(zāi)事故、高處墜落事故、爆炸事故和機(jī)械傷害事故是主要的事故類型。其中，中毒和窒息事故在數(shù)量上占據(jù)首位，而爆炸事故雖然在起數(shù)上不是最多，但導(dǎo)致的死亡人數(shù)較多。地區(qū)分布方面，山東、山西、寧夏、遼寧、河南、黑龍江和新疆等地的化工事故起數(shù)較多。特別是云南、寧夏和新疆，盡管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不是最多，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)相對(duì)較高。行業(yè)分布上，基礎(chǔ)化工原料、精細(xì)化工和煤化工等行業(yè)是事故高發(fā)的領(lǐng)域。這些行業(yè)的特點(diǎn)是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品較多，工藝復(fù)雜，安全管理難度大。2.礦山行業(yè)近些年來，中國礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局的數(shù)據(jù)，2022年中國礦山共發(fā)生事故367起、死亡518人，同比分別下降3.4%和2.4%。其中，煤礦事故168起、死亡245人，非煤礦山事故199起、死亡273人。這一下降趨勢(shì)反映了國家在礦山安全生產(chǎn)方面的持續(xù)努力和改進(jìn)。盡管如此，礦山安全生產(chǎn)仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，2023年1月17日公布的《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》中提到，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，存在安全發(fā)展理念不牢、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問題。此外，2021年公布的全國礦山事故十大典型案例中，也反映出礦山事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性，如山東煙臺(tái)棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故等，這些事故暴露出安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管監(jiān)察等方面的不足。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，國家礦山安全監(jiān)察局加大了安全生產(chǎn)整治力度，組織開展了多個(gè)專項(xiàng)檢查，常態(tài)化開展礦山事故及風(fēng)險(xiǎn)分析研判，并及時(shí)發(fā)布警示信息。同時(shí)，通過加快推動(dòng)礦山智能化建設(shè)，提高了礦山安全生產(chǎn)水平。智能化采掘工作面的增加和井下作業(yè)人員數(shù)量的減少，也在一定程度上降低了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。3.金屬冶煉行業(yè)近些年來，中國金屬冶煉行業(yè)中安全生產(chǎn)狀況雖有所改善，但依然面臨著不少挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，金屬冶煉行業(yè)在提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也必須面對(duì)日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)環(huán)境。盡管通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，行業(yè)總體裝備水平得到顯著提升，但安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展相對(duì)滯后，安全投入不足，導(dǎo)致了較大及以上安全生產(chǎn)事故的時(shí)有發(fā)生。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，金屬冶煉行業(yè)的安全生產(chǎn)水平有所提升，金屬冶煉行業(yè)的傷亡事故總起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)以及千人死亡率和千人重傷率均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。根據(jù)應(yīng)急管理部公布的數(shù)據(jù)，2023年，冶金行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故83起、死亡94人（不含火災(zāi)、特種設(shè)備、建設(shè)工程事故）。發(fā)生較大事故3起、死亡13人。從較大事故來看，3起較大事故發(fā)生在高溫熔融金屬、煤氣等安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)，需重點(diǎn)關(guān)注高爐爐況、爐役后期運(yùn)行安全和煤氣管網(wǎng)、煤氣設(shè)施運(yùn)行安全。按照事故類型分析，高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、中毒和窒息、灼燙等是冶金行業(yè)事故頻發(fā)高發(fā)的五種類型。然而，檢維修事故的多發(fā)，尤其是在設(shè)備安裝和檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境污染第三方治理等新模式帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。此外，金屬冶煉行業(yè)的工藝安全問題依然突出，安全生產(chǎn)技術(shù)投入不足，自動(dòng)化和信息化水平的不平衡發(fā)展，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后等問題，都成為了制約行業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素。同時(shí)，部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備陳舊，安全生產(chǎn)管理體系不完善，也是增加事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。4.城市軌道交通運(yùn)營行業(yè)在近年來中國城市軌道交通運(yùn)營行業(yè)中，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增長，城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分，其安全運(yùn)營問題受到了廣泛關(guān)注。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通2023年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，2023年可統(tǒng)計(jì)的42市數(shù)據(jù)顯示，共發(fā)生5分鐘及以上延誤事件839次，平均5分鐘及以上延誤率0.121次/百萬車公里，同比增長1.87%；列車退出正線運(yùn)營故障次數(shù)共5381次，平均退出正線運(yùn)營故障率0.008次/萬車公里，同比下降14.50%。城市軌道交通系統(tǒng)在提供高效、便捷出行方式的同時(shí)，其安全運(yùn)營直接關(guān)系到廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國城市軌道交通行業(yè)在安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面取得了一定的成效，安全事故的發(fā)生率和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這得益于行業(yè)對(duì)安全法規(guī)的完善、安全技術(shù)的創(chuàng)新以及應(yīng)急管理能力的提升。然而，城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營過程中仍然面臨著多種安全風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于設(shè)備故障、人為操作失誤、自然災(zāi)害影響等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致列車脫軌、碰撞、火災(zāi)等嚴(yán)重安全事故，對(duì)乘客安全構(gòu)成威脅。此外，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，如自動(dòng)駕駛、智能化運(yùn)維等，也帶來了新的安全挑戰(zhàn)。5.建筑施工行業(yè)建筑施工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量多，從業(yè)人員數(shù)量龐大，是從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，同時(shí)也是高空作業(yè)、流性強(qiáng)、高危險(xiǎn)、事故多發(fā)的行業(yè)。隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展,建筑施工事故頻繁發(fā)生,事故預(yù)防形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)國家應(yīng)急管理部和相關(guān)行業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，2020年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故689起、死亡794人，相較于2019年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了10.87％和12.17％。這一下降趨勢(shì)反映了行業(yè)在安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的努力。其中，房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故23起、死亡93人，與2019年相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降了13.08％。這些較大事故通常涉及群死群傷，對(duì)社會(huì)和行業(yè)造成較大影響，盡管事故數(shù)量有所減少，建筑施工行業(yè)仍然是工礦商貿(mào)事故中較為突出的領(lǐng)域。建筑施工事故中，高處墜落事故占比最高，其次是物體打擊和起重機(jī)械傷害，土方、基坑坍塌等事故類型也占據(jù)了較大比例。這些事故類型表明，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、個(gè)人防護(hù)措施、機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和操作規(guī)范等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。湖南華容縣華容明珠三期工程項(xiàng)目“1?23”較大塔式起重機(jī)坍塌事故、河北衡水市翡翠華庭“4?25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故等，暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等方面存在的問題。需持續(xù)強(qiáng)化安全技術(shù)管理，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。三、文獻(xiàn)調(diào)研情況目前國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于企業(yè)層面配備應(yīng)急裝備的直接規(guī)定并不多，很多標(biāo)準(zhǔn)或是針對(duì)消防救援的裝備制定的，或是針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍制定的，或者針對(duì)不同行業(yè)某一類裝備（日常防護(hù)類）制定的。國家層面，以國務(wù)院第708號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》作為總體要求，在明確應(yīng)急處置流程和工作內(nèi)容中對(duì)應(yīng)急裝備給出了原則性要求。行業(yè)層面，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)有國標(biāo)《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2023）予以支撐；礦山企業(yè)可參考《礦山救援規(guī)程》（應(yīng)急管理部16號(hào)令）；城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)主要參考《城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求》（JT/T1409-2022）編制思路；建筑施工企業(yè)目前僅有日常防護(hù)和應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備的要求；金屬冶煉僅有個(gè)體防護(hù)類裝備的配備要求。主要的參考標(biāo)準(zhǔn)文件梳理情況見下表。文件分類文件名稱文件編號(hào)法律法規(guī)中華人民共和國安全生產(chǎn)法/中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法/生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例國務(wù)院第708號(hào)令政府公文礦山救援規(guī)程應(yīng)急管理部16號(hào)令安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）工信部聯(lián)安全〔2023〕166號(hào)冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定原國家安監(jiān)總局第91號(hào)令北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案/北京市礦山和尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案/北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案/國家標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求GB30077-2023施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范GB50656-2011金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB16423-2020建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范GB55034-2022消防應(yīng)急救援裝備配備指南GB29178-2012城市軌道交通運(yùn)營技術(shù)規(guī)范GB/T38707-2020地鐵安全疏散規(guī)范GB/T33668-2017銅冶煉安全生產(chǎn)規(guī)范GB/T29520-2013鎂及鎂合金冶煉安全生產(chǎn)規(guī)范GB29742-2013個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第2部分：石油、化工、天然氣GB39800.2-2020GB39800.3-2020個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第4部分：非煤礦山GB39800.4-2020行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范AQ/T1009-2021煉鋼安全規(guī)程AQ2001-2018城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求JT/T1409-2022應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備及物資配置YJ/T26-2024應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范YJ/T27-2024消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)XF621-2013消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)XF622-2013地方標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品DB11/T1908-2021城市軌道交通綜合救援應(yīng)用技術(shù)規(guī)范DB11/T1482-2017城市軌道交通運(yùn)營線路安全評(píng)價(jià)規(guī)范DB11/T1510-2018專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)DB11/T1914-2021建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、場(chǎng)容衛(wèi)生及消防保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)第1部分：通則DB11/T945.1-2023小型消防站建設(shè)規(guī)范DB11/T1483-2017應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備要求第4部分：危險(xiǎn)化學(xué)品事故DB3707/T098.4-2023應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備要求第5部分：非煤礦山事故DB3707/T098.5-2023安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范第20部分：有色金屬冶煉企業(yè)DB50/T867.20-2021基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范DB6101/T3190-2024四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況匯總標(biāo)準(zhǔn)修訂小組于7月-8月分別調(diào)研了5個(gè)高危行業(yè)的主管部門，市應(yīng)急局?；帯⒒A(chǔ)處，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委，了解我市高危行業(yè)的基本情況，應(yīng)急裝備配備情況和行業(yè)管理現(xiàn)狀，征求主管部門對(duì)于高危行業(yè)應(yīng)急裝備配備要求的相關(guān)建議；并陸續(xù)調(diào)研了5個(gè)高危行業(yè)，包括：1家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)，1家礦山企業(yè)，2家金屬冶煉企業(yè)，3家軌道交通運(yùn)營企業(yè)，2個(gè)建筑施工項(xiàng)目，了解企業(yè)關(guān)于應(yīng)急裝備的管理制度、應(yīng)急裝備配備情況和需求，以及對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)存在的困惑和建議。相關(guān)調(diào)研情況如下：1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存行業(yè)目前，北京市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)2000余家，包括21家生產(chǎn)企業(yè)、990余家加油站、20余家油庫、10余家氣站、4家儲(chǔ)存單位，以及1000余家票據(jù)公司。這些企業(yè)配備應(yīng)急裝備的依據(jù)主要是GB30077，按照作業(yè)場(chǎng)所和第一類、第二類、第三類危險(xiǎn)化學(xué)品單位不同的配備要求進(jìn)行配備。市應(yīng)急局?；幾鳛橹鞴苄袠I(yè)部門建議地標(biāo)修訂時(shí)充分參考GB30077中裝備種類、技術(shù)性能、配備數(shù)量的要求，并且比GB30077更加嚴(yán)格、細(xì)致，可操作性更強(qiáng)。北京市化工職業(yè)病防治院位于海淀區(qū)，儲(chǔ)存了部分危險(xiǎn)化學(xué)品用于職業(yè)病防護(hù)研究工作，配備了防酸堿服、二級(jí)防化服（配正壓空氣呼吸器和通訊設(shè)備）、防毒面具+濾毒盒（多種類型）、防靜電服、防酸堿靴、普通活性炭口罩等；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)服裝；目前有便攜式氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、便攜式紅外氣體分析儀、便攜式紅外固液測(cè)定儀、現(xiàn)場(chǎng)采樣設(shè)備、快速檢氣管（多種）等。同時(shí)組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備?；窇?yīng)急檢測(cè)相關(guān)專業(yè)人員十余人。2.礦山行業(yè)目前，北京市現(xiàn)存的礦山企業(yè)均歸屬首鋼集團(tuán)有限公司，有2家金屬非金屬礦山在河北省遷安市，和4家尾礦庫，沒有煤礦?！兜V山救援規(guī)程》（應(yīng)急管理部16號(hào)令）要求礦山企業(yè)建立專職礦山救援隊(duì)，并規(guī)定了不同規(guī)模的礦山救援隊(duì)配備的應(yīng)急裝備，為礦山企業(yè)提供依據(jù)。市應(yīng)急局基礎(chǔ)處作為主管行業(yè)部門認(rèn)為《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》附錄B當(dāng)前對(duì)于礦山企業(yè)應(yīng)急裝備的配備要求大部分是針對(duì)地下礦山的應(yīng)急處置場(chǎng)景，并未考慮露天礦山的應(yīng)急場(chǎng)景，建議修訂過程中增加露天礦山需要的應(yīng)急裝備，并且考慮自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置。首鋼集團(tuán)有限公司礦業(yè)公司位于河北省遷安市，下轄2座礦山，均為鐵礦，其中一座為地下開采，另一座為露天開采；另有4座尾礦庫，其中2座正在銷號(hào)流程中。地下礦山可能發(fā)生的事故有冒頂片幫、沖擊地壓、提升運(yùn)輸、火災(zāi)、爆炸等，不存在瓦斯等有毒有害氣體，無中毒風(fēng)險(xiǎn)；露天礦山可能發(fā)生的事故有塌陷、滑坡、潰決等。礦業(yè)公司成立了專職的礦山救護(hù)隊(duì)，定員編制20人，其中，隊(duì)長1人，副隊(duì)長1人，專職司機(jī)1人、技術(shù)員1人，救護(hù)隊(duì)員16人，分為2個(gè)小隊(duì)。礦山救護(hù)隊(duì)作為北京市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，除了負(fù)責(zé)本單位礦山事故處理，還負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)相關(guān)單位開展礦山救護(hù)工作。同時(shí)，礦業(yè)公司還任命了兼職救護(hù)隊(duì)員，由礦山救護(hù)隊(duì)組織培訓(xùn)。礦業(yè)公司先后投入280余萬元，為礦山救護(hù)隊(duì)配置了通信、運(yùn)輸、個(gè)人防護(hù)、滅火、檢測(cè)、訓(xùn)練等裝備設(shè)施，現(xiàn)有應(yīng)急裝備包括：隔絕式正壓氧氣呼吸器、便攜式氣相色譜儀、液壓剪切器、液壓擴(kuò)張器、液壓剪擴(kuò)器、氣動(dòng)破拆工具、液壓機(jī)動(dòng)泵、快速液壓支架、救援錨桿機(jī)、金剛石鏈條鋸、專用液壓機(jī)動(dòng)泵、液壓圓盤鋸、探地雷達(dá)、雷達(dá)生命探測(cè)儀、多種氣體檢測(cè)儀、南非救援電話、可視化應(yīng)急通訊設(shè)備等。3.金屬冶煉行業(yè)北京市現(xiàn)存金屬熔融企業(yè)共18家，其中包括金屬冶煉企業(yè)5家，分別為北京北冶功能材料有限公司、首鋼集團(tuán)有限公司技術(shù)研究院、北京首鋼冷軋薄板有限公司、北京首鋼吉泰安新材料有限公司、有研金屬復(fù)材技術(shù)有限公司，分布在海淀、石景山、順義、昌平和懷柔區(qū)。目前地標(biāo)在金屬冶煉企業(yè)的應(yīng)用較少。市應(yīng)急局基礎(chǔ)處作為行業(yè)主管部門認(rèn)為《高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急裝備配備規(guī)范》附錄C的實(shí)用性不強(qiáng)，多為日常防護(hù)類裝備，在發(fā)生熔融金屬泄漏、爆炸等金屬冶煉企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)無法進(jìn)行應(yīng)急處置?；A(chǔ)處建議在修訂地標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮對(duì)應(yīng)急的定位、應(yīng)急處置的保護(hù)對(duì)象和應(yīng)用場(chǎng)景。北京首鋼冷軋薄板有限公司位于順義區(qū)，主要生產(chǎn)產(chǎn)品為冷軋板材、熱鍍鋅鋼卷，涉及工藝主要為酸軋、連續(xù)退火、熱鍍鋅等。其中，鋅鍋為電加熱，溫度約為420℃，采用風(fēng)冷降溫。該公司按照應(yīng)急預(yù)案管理辦法設(shè)置了8個(gè)應(yīng)急物資點(diǎn)位，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)配備了擔(dān)架、三腳架、安全帶、安全軟梯、安全繩、防爆風(fēng)機(jī)、長管呼吸器、自救呼吸器、空氣呼吸器、防爆對(duì)講機(jī)、隔熱防燙服、消防服、液壓破拆器、手動(dòng)破拆器、消防斧、氣體檢測(cè)報(bào)警儀、防爆頭燈等應(yīng)急裝備。并在鋅鍋地下室增加智能巡檢機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)無人值守、自動(dòng)巡檢；增設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控和感溫?cái)z像頭，代替人工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)巡檢作業(yè)；采用電磁撇渣、撈扒渣機(jī)器人代替人工撈渣、撇渣工藝，減少了人員進(jìn)入高危區(qū)域的頻次和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的智能化應(yīng)用。北京首鋼吉泰安新材料有限公司位于昌平區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營范圍為冶煉、加工電熱合金絲、帶、不銹鋼絲、材、精密合金絲、爐絲，涉及高溫熔融金屬工藝流程包括三相有襯電渣爐熔煉（1.8噸）、鋼包轉(zhuǎn)運(yùn)、澆筑合金棒（100kg）等幾項(xiàng)工藝。生產(chǎn)過程不產(chǎn)生涉爆粉塵、不涉及吹氧脫碳，不產(chǎn)生有毒有害氣體，爐體本身無水冷系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置了防爆罐、渣盤、事故坑等防止爆炸和熔融金屬流散的應(yīng)急處置設(shè)施，此外，還存在機(jī)械傷害、有限空間中毒和窒息、起重傷害、火災(zāi)等事故風(fēng)險(xiǎn)。該公司遵循有針對(duì)性和可操作性的原則配備了正壓式空氣呼吸器、安全帶、安全帽、四合一氣體檢測(cè)報(bào)警儀等應(yīng)對(duì)有限空間作業(yè)事故的應(yīng)急裝備，干粉滅火器、二氧化碳滅火器等應(yīng)對(duì)火災(zāi)的應(yīng)急裝備。4.城市軌道交通運(yùn)營行業(yè)北京市城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)有3家，分別為北京市地鐵運(yùn)營有限公司、北京京港地鐵有限公司和北京軌道交通運(yùn)營管理有限公司。市交通委軌道處目前對(duì)于企業(yè)應(yīng)急裝備的配備要求主要參考JT/T1409，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)以重點(diǎn)防范場(chǎng)景劃分配備要求，比地標(biāo)更貼合軌道運(yùn)營企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用。但是軌道處和企業(yè)均認(rèn)為JT/T1409中僅給出了基礎(chǔ)配備要求并且存在一些技術(shù)參數(shù)不合理的情況，建議地標(biāo)修訂時(shí)充分考慮軌道運(yùn)營特點(diǎn)并參考JT/T1409增加應(yīng)急裝備配備數(shù)量、注意事項(xiàng)等要素。北京市地鐵運(yùn)營有限公司是國內(nèi)最早成立的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)，運(yùn)營北京地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、11號(hào)線、13號(hào)線、15號(hào)線、八通線、機(jī)場(chǎng)線、房山線、昌平線、亦莊線、S1線，是北京市運(yùn)營線路最多的軌道交通運(yùn)營企業(yè)。各運(yùn)營分公司、設(shè)備專業(yè)分公司參照總公司相關(guān)要求，制定搶險(xiǎn)物品配備標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門、各單位按照要求，對(duì)應(yīng)急器材、儲(chǔ)備應(yīng)急物資等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理和補(bǔ)充，使現(xiàn)場(chǎng)的配置達(dá)到應(yīng)急要求。每個(gè)車站、專業(yè)工區(qū)，都配置了搶險(xiǎn)工具柜和搶險(xiǎn)物資，成立兼職搶險(xiǎn)隊(duì)，根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要配置了針對(duì)性的搶險(xiǎn)工具設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)呼吸器、滅火器等應(yīng)急裝備進(jìn)行維護(hù)、檢查檢測(cè)和更新，確保其處于良好有效狀態(tài)。北京京港地鐵有限公司運(yùn)營北京地鐵4號(hào)線、大興線、14號(hào)線、16號(hào)線。京港地鐵公司結(jié)合工作實(shí)際制定了《應(yīng)急救援物資管理辦法》，明確了應(yīng)急物資的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立了管理制度，對(duì)應(yīng)急救援物資的采購、驗(yàn)