危險(xiǎn)廢物綜合處置利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司危險(xiǎn)廢物綜合處置利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1、建設(shè)目標(biāo)以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，深入推進(jìn)精細(xì)化管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。危險(xiǎn)廢物源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置和應(yīng)急能力得到充分保障，市場(chǎng)調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享的綜合利用處置格局基本形成。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平持續(xù)提升，川渝危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綜合利用取得進(jìn)展，醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置體系進(jìn)一步健全，生活垃圾焚燒飛灰綜合利用取得突破，危險(xiǎn)廢物集中收集能力不低于35萬(wàn)噸/年。2、發(fā)展背景危險(xiǎn)廢物，即具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；或不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響的固體廢物和液態(tài)廢物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。危廢來源廣泛，主要來自于化學(xué)、煉油、金屬、采礦、機(jī)械、醫(yī)藥行業(yè)。2021年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中包含50大類467種危險(xiǎn)廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和其他社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。近年來，國(guó)家各部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保事業(yè)的關(guān)注度不斷提升，制定和頒布了一系列支持危廢處置行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。2022年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)提高固廢危廢處置能力，補(bǔ)齊處理設(shè)施短板。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力將顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力將得到充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。危廢處置需求與工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民環(huán)保意識(shí)直接相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展，危廢產(chǎn)生量自然增長(zhǎng)，同時(shí)公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)也推動(dòng)了危廢處置行業(yè)的發(fā)展。2003年非典爆發(fā)促使大量醫(yī)療廢物的產(chǎn)生，直接促進(jìn)了危廢領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的推進(jìn)。2004年發(fā)布的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)了危廢行業(yè)的高速發(fā)展。3、項(xiàng)目建設(shè)的重要性在現(xiàn)代工業(yè)體系中，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生幾乎不可避免。這些廢物具有毒性、腐蝕性、反應(yīng)性等特點(diǎn)，如不妥善處理，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還可能對(duì)人類健康帶來巨大威脅。因此，危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境安全和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（1）保障生態(tài)環(huán)境安全危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)的核心任務(wù)是確保這些具有潛在危險(xiǎn)的廢物得到安全、有效的處理。通過科學(xué)的方法和手段，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為低危害或無害的物質(zhì)，從而防止其對(duì)土壤、水源、空氣等生態(tài)環(huán)境造成污染。這對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性具有重要意義。（2）維護(hù)社會(huì)公共健康危險(xiǎn)廢物的不當(dāng)處理可能導(dǎo)致有害物質(zhì)泄漏，通過空氣、水等途徑進(jìn)入人體，引發(fā)各種健康問題。例如，一些有毒化學(xué)物質(zhì)可能導(dǎo)致人體中毒，甚至引發(fā)癌癥等嚴(yán)重疾病。因此，危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共健康，保障人民群眾的切身利益具有不可替代的作用。（3）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危險(xiǎn)廢物的有效處理也是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。許多危險(xiǎn)廢物中含有有價(jià)值的資源，如金屬、塑料等，通過一定的技術(shù)手段進(jìn)行回收和處理，可以實(shí)現(xiàn)資源的再利用。這不僅有助于節(jié)約自然資源，還可以降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)的健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一方面，它可以確保環(huán)境安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；另一方面，它還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)在保障生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)公共健康、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，該行業(yè)的前景將更加廣闊。4、項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展方向（1）危廢行業(yè)監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化我國(guó)危廢行業(yè)管理從90年代初開始起步，到90年代中期危廢管理體系初步形成?？傮w來說，隨著法規(guī)政策的逐漸完善，危廢行業(yè)管理正向精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年最新修訂的《危廢名錄》，釋放出行業(yè)危廢管理新趨勢(shì)：一是問題導(dǎo)向，包括通過增減、合并等方式，在此基礎(chǔ)上縮減了12個(gè)種類，并將原來分類比較模糊的進(jìn)行了準(zhǔn)確描述；二是精準(zhǔn)治污，新增了16項(xiàng)豁免條件，總計(jì)豁免達(dá)到32項(xiàng)；三是風(fēng)險(xiǎn)管控新思路，不做一刀切，鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下實(shí)施資源化利用，鼓勵(lì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向資源化利用，實(shí)際上山東、江蘇、上海等各地已在陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)地方政策鼓勵(lì)危廢的資源化利用。（2）以處置利用本地化為主要政策導(dǎo)向?yàn)橥苿?dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，改善區(qū)域危險(xiǎn)廢物綜合利用處置能力嚴(yán)重過剩的局面，近三年來，全國(guó)各地不斷出臺(tái)政策和公告予以引導(dǎo)。截止2023年8月，省級(jí)層面，已有河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西等至少7個(gè)省份發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告；地市級(jí)層面，已有日照市、淄博市、臨沂市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、菏澤市、聊城市、東營(yíng)市、青島市（9個(gè)，都屬山東?。?，溫州市、麗水市、杭州市、金華市、湖州市、紹興市、寧波市、舟山市（8個(gè)，都屬浙江?。?，無錫市，玉林市、柳州市（2個(gè)都屬?gòu)V西壯族自治區(qū)），鷹潭市，蘭州市，株洲市，福州市、中山市、恩施州等至少25個(gè)城市和地區(qū)發(fā)布危廢利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告。（3）治理方式向資源化利用深入發(fā)展焚燒、填埋等傳統(tǒng)的危廢處置工藝一方面僅可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的無害化處置，未深度挖掘危廢的再生資源利用價(jià)值。另一方面填埋法易造成土地二次污染，焚燒法投資運(yùn)營(yíng)成本較高。與單純的無害化處置相比，危險(xiǎn)廢物的資源化利用在保護(hù)和改善環(huán)境的同時(shí)提高了資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏，近年來受國(guó)家政策鼓勵(lì)較大。未來，資源化將成為危廢處置利用行業(yè)倡導(dǎo)的處置方式。（4）并購(gòu)重組推進(jìn)，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升現(xiàn)階段，我國(guó)危廢處置行業(yè)參與者眾多，但整體規(guī)模和生產(chǎn)能力較小。大部分危廢處置企業(yè)的技術(shù)、資金、研發(fā)能力較弱，處置資質(zhì)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局目前仍呈現(xiàn)“散、小、弱”的特征，規(guī)模較大、具備深度資源化能力的企業(yè)較少。以陜西省為例，根據(jù)《陜西省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位一覽表（按地區(qū)分布）更新截止2023年9月25日》，截止到2023年9月底，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)單體平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模略高于5萬(wàn)噸/年，接近50%的企業(yè)單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于3萬(wàn)噸/年。隨著危廢市場(chǎng)的規(guī)范化程度的提升、監(jiān)管趨嚴(yán)，致使規(guī)模較小的企業(yè)將面臨處理成本增加、利潤(rùn)變薄和升級(jí)改造處理設(shè)施資金需求巨大的多重困境；規(guī)模較大企業(yè)憑借更具優(yōu)勢(shì)的資質(zhì)、技術(shù)、資金實(shí)力，以及協(xié)同和規(guī)模效應(yīng)，能夠在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，搶占更多的市場(chǎng)份額。此外由于危廢處理行業(yè)的資質(zhì)壁壘和區(qū)域壁壘較強(qiáng)，新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)難度大，審批周期長(zhǎng)，未來并購(gòu)將取代新建，成為行業(yè)龍頭公司跨區(qū)域擴(kuò)張和提升產(chǎn)能的主要途徑。綜上，危廢利用處置行業(yè)集中度提升